Росгвардия, МВД РФ

Автор: admin Дата публикации: 15.01.2018

Росгвардия уведомила о начале разработки изменений, которые будут внесены в Правила осуществления государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
 
На Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения Федеральном портале проектов нормативных правовых актов Росгвардия уведомила о начале разработки проекта нормативного правовых акта: О внесении изменений в Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067. Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта: уточнение отдельных положений Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067, с учетом их правоприменительной практики.
       Краткое описание проблемы: отсутствие нормы, устанавливающей правомочие органа государственного контроля продлевать проверку в случае не обеспечения субъектом ТЭК присутствия уполномоченного представителя субъекта ТЭК при проведении проверки объекта ТЭК; отсутствие у руководителя органа государственного контроля (надзора) права на принятие решения о не проведении плановой проверки до истечения срока исполнения ранее выданного предписания; несоответствие формата даты начала проведения плановой проверки объекта ТЭК, проставляемой в ежегодном плане проведения территориальными органами Росгвардии плановых проверок объектов ТЭК, общепринятому формату, предусмотренному законодательством Российской Федерации в сфере осуществления федерального государственного контроля (надзора); неконкретизировано местонахождение субъекта ТЭК, по которому должно осуществляться уведомление о начале проведения проверки; неурегулированы вопросы, связанные с проведением проверки объектов ТЭК в случае передачи права собственности на него другим юридическим лицам; отсутствие положений, позволяющих органу государственного контроля обеспечить определение сроков устранения выявленных нарушений с учетом имеющихся у субъектов организационных и технических возможностей.
       Круг лиц: физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса Краткое изложение целей регулирования: урегулирование указанных проблем путем уточнения отдельных положений Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067, с учетом их правоприменительной практики.


 
 
 
 
 
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому
лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на
транспортирование оружия и (или) патронов»
       Проект приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов» (далее – проект приказа) разработан в целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
       Необходимость разработки проекта приказа обусловлена изданием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», положениями которых к полномочиям Росгвардии отнесены вопросы организации и осуществления выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов,  связанных с оборотом оружия.
       Основным предметом правового регулирования проекта приказа является утверждение Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов, которым определяются сроки и последовательность административных
процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению соответствующей государственной услуги.
       Издание приказа не повлечет необходимость формирования новых подразделений Росгвардии, увеличения численности существующих, а также их дополнительного финансирования и материально-технического обеспечения.
Также не потребует внесения изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты.
 
Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской
Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче
юридическому лицу или гражданину
Российской Федерации разрешения на
транспортирование оружия и (или)
патронов
 
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»1, Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2 и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» –
П Р И К А З Ы В А Ю:
1 Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов.
2 Начальнику Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командующим округами войск национальной гвардии Российской Федерации, начальникам территориальных органов Росгвардии организовать изучение и выполнение требований Административного регламента.
 
Директор Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации –
главнокомандующий войсками национальной гвардии
Российской Федерации
генерал армии В. Золотов
 
 
Регламент Транспорт. оружия_11.04.2019.docx
 
 
 
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с
особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного
оружия и патронов к нему»
           
       Проект приказа  Росгвардии «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче
юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и
ношение служебного оружия и патронов к нему» (далее – проект приказа)
разработан в целях реализации положений Федерального закона от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации
от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг».
Необходимость разработки проекта приказа обусловлена изданием
Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной
гвардии Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации
от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии
Российской Федерации», положениями которых к полномочиям Росгвардии
отнесены вопросы организации и осуществления выдачи в установленном порядке
гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов,
связанных с оборотом оружия.
Основным предметом правового регулирования проекта приказа является
утверждение Административного регламента Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными
задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к
нему, которым определяются сроки и последовательность административных
процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов
по предоставлению соответствующей государственной услуги.
Издание приказа не повлечет необходимость формирования новых
подразделений Росгвардии, увеличения численности существующих, а также их
дополнительного финансирования и материально-технического обеспечения.
Также не потребует внесения изменений и дополнений в ранее изданные
нормативные правовые акты.
 
Росгвардия
 
 
Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской
Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче
юридическому лицу с особыми уставными
задачами разрешения на хранение и
ношение служебного оружия и патронов к
нему.
 
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от
3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской
Федерации»1, Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2 и
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №
373 «О разработке и утверждении административных регламентов
осуществления государственного контроля (надзора) и административных
регламентов предоставления государственных услуг»3 –
П Р И К А З Ы В А Ю:
1 Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу
с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему.
2 Начальнику Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командующим округами войск национальной гвардии Российской Федерации, начальникам территориальных органов Росгвардии организовать изучение и выполнение
требований Административного регламента.
 
Директор Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации –
главнокомандующий войсками национальной гвардии
Российской Федерации
генерал армии В. Золотов
 
Регламент РХИ_11.04.2019.docx
 
 

Координационный совет при Росгвардии по вопросам частной охранной отрасли: заседание комиссии по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки

По итогам первого заседания Комиссии по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки Координационного совета при Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности (далее – Комиссия), прошедшего 28 февраля 2019 года в помещении ГУЛРР и ГК Росгвардии, подготовлен ряд документов, предусмотренных Планом работы комиссии.

В частности, утвержден «Список учебно-методических и учебно-наглядных пособий, рекомендуемых для использования при обучении частных охранников и руководителей частных охранных организаций» (Приложение № 1 к протоколу заседания комиссии) и «Передовые методики обучения, рекомендуемые для использования при обучении частных охранников и руководителей частных охранных организаций» (Приложение № 2 к протоколу заседания комиссии).

В этой связи существенно, что План работы Комиссии предусматривает рассмотрение и рекомендацию профильных учебных пособий и методик не разово, а на постоянной основе.

Кроме того, на заседании прошло предварительное обсуждение проекта приказа Росгвардии, устанавливающего Порядок проведения войсками национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

 

 

 

Ответ УЛРР ГУЛРРиГК Росгвардии  на официальный запрос ФКЦ РОС

В связи с участившимися обращениями, ФКЦ РОС направил официальный запрос начальнику Управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии С.А. Деревяшкину, с просьбой пояснить ряд вопросов, касающихся необходимых документов о квалификации, предоставляемых для получения удостоверения частного охранника, а именно:

  • необходимо ли частному охраннику кроме документа о профессиональном обучении иметь отдельный документ «свидетельство о присвоении квалификации частного охранника»?
  • какие документы должны выдаваться образовательными организациями, осуществляющими подготовку частных охранников?
  • какой документ об образовании необходимо предъявить в подразделение лицензионно-разрешительной работы Росгвардии для получения удостоверения частного охранника и (или) подтверждения полученной квалификации?

Из полученного ответа следует:

если в документе о профессиональном обучении указана полученная квалификация охранника, к примеру указана информация: «с присвоением квалификации…», то при этом дополнительный документ — «свидетельство о присвоении квалификации частного охранника» не требуется;

если в документе о профессиональном обучении отсутствует информация о полученной квалификации охранника, то необходим дополнительный документ — «свидетельство о присвоении квалификации частного охранника».

dereviashkin

 

Охранник по первому требованию. Росгвардия устанавливает новый порядок выдачи документов работникам ЧОПов 

       Времена, когда едва ли не любой желающий, купив в киоске красную книжечку и прицепив к поясу резиновую дубинку, мог представляться частным охранником и предъявлять гражданам разные требования, ушли в прошлое безвозвратно.

       Росгвардия, в ведение которой перешли ЧОПы, продолжает систематизировать их деятельность. Очередной этап: процедура выдачи удостоверений частным охранникам будет обобщена, централизована и упорядочена. Значит, граждане смогут безошибочно определить, кто там, в черном комбинезоне, — дипломированный и лицензированный специалист по обеспечению безопасности или самозванец.

В удостоверении, которое охранник будет обязан предъявлять по первому требованию, должно быть четко указана трудовая категория этого работника. То есть, что он умеет и что он обязан делать, что вправе требовать от других людей. То есть, в состоянии ли он оказать первую помощь пострадавшему, разрешено ли ему носить и применять спецсредства, в том числе — огнестрельное оружие, вправе ли он проверять у гражданина документы и не пропускать на охраняемую территорию, тем более — досматривать и задерживать.

От обозначенной категории зависит и место его службы — просто открывать или закрывать ворота на складе или охранять торговый зал супермаркета. Такие удостоверения будут единого образца. Это новшество затронет около полумиллиона человек, так или иначе связанных с относительно новым, динамично развивающимся, а значит, востребованным на рынке услуг охранным бизнесом.

После ряда скандальных историй с работниками частных охранных организаций, а чаще — с людьми, незаконно выдающими себя за этих работников, в Рос­гвардии решили усовершенствовать порядок получения «корочек», дающих право заниматься таким непростым делом — охранять и защищать.

       Для общественной антикоррупционной экспертизы опубликован проект приказа главы Росгвардии Виктора Золотова, утверждающего новый Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника. Этот регламент, по замыслу его авторов, призван решать три задачи.

       Во-первых, в нем четко, без ненужных экивоков и толкований, будет разъяснено человеку, претендующему на удостоверение, какие бумаги и в какие сроки от него требуются. Не предоставишь хоть одну справку по списку — свободен.

Что особенно важно: справка о прохождении специального обучения годна лишь в течение года. По своему содержанию удостоверение частного охранника будет похоже на удостоверение офицера

       Чтобы не было иллюзий, сообщаем: справки из МВД и ФСБ — обязательны. Кстати, также в документе будет прописана и обязательное оказание помощи правоохранительным структурам. Но, с другой стороны, у этого претендента также будет железная гарантия — других дополнительных бумажек, тем более — доплат, от него не потребуют.

      И, в-третьих, ни под каким предлогом его не станут, так сказать, волокитить — мол, приходите завтра. На то и есть регламент, где четко оговорено, в какие сроки чиновники обязаны дать ответ — положительный или отрицательный — с момента регистрации заявления. В этом и есть антикоррупционный смысл нового документа. Можно жаловаться.

Тут надо заметить, что Рос­гвардия — организация военная, и разбираться, а, значит, и наказывать виновных будут по-военному, без скидок на какие-либо обстоятельства, которые могли бы разжалобить людей, ведущих служебное расследование в гражданской структуре. Здесь люди прямые: виновен — получи, что положено по любому из кодексов. По своему содержанию удостоверение частного охранника будет похоже на удостоверение офицера. Сейчас в нем — 22 страницы. Будет — 24, включая обложку. Формат бланка — А6 (8,5 на 12,5 см), уровень защиты — класс «В», нумерация — каждой полосы. Бумага — специальная, с водяными знаками.

Виктор Золотов: Органы лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля — одни из самых востребованных элементов Росгвардии 

12 февраля в Москве директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал армии Виктор Золотов в торжественной обстановке поздравил сотрудников и  ветеранов подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля с 50-й годовщиной создания службы.

«Важнейшее направление деятельности органов внутренних дел — контроль за оборотом оружия — постоянно находилось и находится в центре внимания. Еще в эпоху Петра I Российское государство озаботилось вопросами контроля за оборотом оружия. Но лишь в 1969 году институт контрольно-разрешительной деятельности в правоохранительной сфере был выделен в самостоятельную единицу. Сегодня подразделения лицензионно-разрешительной работы выполняют важнейшие контрольные функции в сфере частной охраны и детективной деятельности, ведомственной охраны, обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Стремительное наращивание полномочий свидетельствует о мощнейшем потенциале данных подразделений, участвующих в сложнейших процессах контрольно-лицензионной деятельности», — особенно отметил Владимир Васильевич, — «на современном этапе подразделения лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля являются одним из самых востребованных элементов Росгвардии в работе с населением, в реализации мероприятий по усилению антитеррористической защиты и профилактике преступности.

 

Несомненно, это результат слаженной и профессиональной работы всей службы, лучших представителей которой всегда отличали высокие деловые качества, личная порядочность и трудолюбие».

Директор Росгвардии также отметил, что «успехи развития подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля во многом являются заслугой действующего руководителя службы — начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии генерал-лейтенанта полиции Леонида Веденова, бессменно возглавляющего её уже на протяжении 18 лет». За вклад в реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Леониду Владимировичу было присвоено звание «Почетный сотрудник Росгвардии». Теплые слова признательности услышали в свой адрес и ветераны службы, которые «создали и укрепляли традиции, те, которые и сегодня остаются в строю, передавая свой бесценный опыт молодежи». Генерал армии Виктор Золотов выразил надежду, что личный состав и впредь будет достойно решать все поставленные задачи, надежно и безукоризненно обеспечивая безопасность личности и общества. «Рассчитываю на ваш профессионализм, компетентность и преданность долгу», — сказал Виктор Васильевич.

В ходе мероприятия директор Росгвардии наградил ряд сотрудников и ветеранов службы почетными грамотами и ценными подарками, а также присвоил очередные специальные звания. За оказание содействия в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на войска Национальной гвардии Российской Федерации, генерал армии Виктор Золотов наградил медалью «За содействие» представителей охранного сообщества, в числе которых — Президент ФКЦ РОС, член Общественной палаты Российской Федерации Александр Козлов.

По окончанию торжественной части мероприятия гостям была представлена концертная программа, подготовленная Академическим ансамблем песни и пляски войск Национальной гвардии Российской Федерации, а также продемонстрирован документальный фильм о повседневной деятельности и результатах работы сотрудников подразделений столичного Управления лицензионно-разрешительной работы Росгвардии. 


 

 

Росгвардия объяснила идею повышения штрафов за незаконную охранную деятельность 

Увеличить штрафы за незаконную охранную деятельность необходимо, чтобы оградить рынок от некачественных услуг, рассказал «РИА Новости» начальник главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, генерал-лейтенант полиции Леонид Веденов.

«Эта норма, с одной стороны, направлена на защиту существующего рынка и людей, которые на нем работают, и, с другой стороны, призвана защитить граждан от беспредела и нарушения закона»,— сообщил он. Сотрудники, не обладающие необходимой квалификацией, заявил господин Веденов, не способны отреагировать в рамках их полномочий. В большинстве случаев посетители охраняемых объектов подвергаются насилию со стороны как раз «псевдоохранников», а не квалифицированных сотрудников частных охранных организаций, сказал Леонид Веденов.

«Максимум, на что они годятся в данном случае, с нашей точки зрения, это мониторинг ситуации, пусть они им и занимаются. Пусть на торговый комплекс будет не сто человек охранников, а десять-пятнадцать квалифицированных сотрудников, а остальные будут наблюдателями»,— сообщил он.

Напомним, Росгвардия предложила ужесточить ответственность сторожей и вахтеров. Ведомство считает, что СМИ часто ошибочно связывают инциденты «с применением насилия» в ТЦ и других местах массового скопления с частными охранниками. Потом выясняется, что «в основной массе случаев» речь идет о «САВОКерах» (сторожа, администраторы, вахтеры, операторы, контролеры), деятельность которых «ничем не регламентируется и никем не контролируется».

Ранее правительство внесло в Госдуму законопроект, который позволит Росгвардии проводить массовые проверки частных охранных предприятий.


Росгвардия проверит охрану «Газпрома», «Транснефти» и «Ростеха» 

План проверок согласован с Генпрокуратурой. В прошлом году Росгвардия проверяла охрану «Росатома», МЧС и «Почты России» Росгвардия проверит охрану Министерства транспорта, а также компаний «Газпром», «Транснефть» и «Ростех».

Об этом РБК рассказал заместитель начальника Главного управления лицензионно-разрешительной работы и госконтроля Росгвардии Эдуард Горячев. «В этом году мы будем проверять ведомственную охрану Минтранса, «Газпрома», «Транснефти» и «Ростеха», — сказал Горячев.

По его словам, соответствующий план проверок согласован с Генпрокуратурой. Горячев отметил, что в прошлом году в деятельности ведомственной охраны выявлено более 3000 тыс. нарушений. В прошлом году Росгвардия проверяла охрану «Росатома», МЧС, Росрезерва и «Почты России». В 2017 году проверки прошли ​во ФГУП «Ведомственная охрана промышленных объектов» Минпромторга, ФГУП «Связь-безопасность» и ФГУП «Главный центр спецсвязи» Минкомсвязи, а также на предприятии «Росинкас» Центробанка. Как писал «Коммерсантъ», во время проверок во всех четырех занимающихся вневедомственной охраной структурах выявлены «многочисленные нарушения, а за ними последовали и конфликты».​

Проверки ФГУП «Спецсвязь» Минкомсвязи закончились изъятием оружия и публичными спорами с Росгвардией, которая выявила факты перевозок «Спецсвязью» наличности коммерческих банков в обход закона «О почтовой связи». В связи с изъятием оружия Росгвардия предложила воспользоваться услугами своего ФГУП «Охрана», однако предложенные цены в «Спецсвязи» назвали завышенными.


 

Леонид Веденов: «За 2018 год аннулировано 49 тысяч лицензий и разрешений на гражданское оружие» 

«За различные нарушения из оборота изъято более 181 тысяч единиц гражданского оружия», — заявил во время брифинга к 50-летию со дня образования службы (отмечается 12 февраля) начальник Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы (ГКиЛРР) Росгвардии Леонид Веденов.

Генерал-лейтенант полиции отметил, что после ряда резонансных происшествии с оружием сотрудники лицензионно-разрешительной работы усилили свою работу по ряду направлений. Силами территориальных органов Росгвардии в 2018 году было проведено 3,8 миллионов проверок обеспечения сохранности оружия гражданами, в ходе которых выявлено 237,2 тысяч нарушений установленных правил оборота оружия, к административной ответственности привлечено 237,2 тысяч нарушителей. «В первую очередь внимание уделяется владельцам оружия, которые дебоширят, проходят по различными учетам участковых. Законопослушные владельцы оружия не будут чувствовать чрезмерного внимания проверяющих», — подчеркнул Леонид Владимирович.

По данным ведомства в 2018 году Главным управлением государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии обеспечивается контроль за 3,9 миллионов владельцами и лицами получившими разрешения на хранение, хранение и ношение оружия, в пользовании которых находится более 6,6 миллионов единиц оружия, из них: гражданского огнестрельного с нарезным стволом – 948,5 тысяч единиц, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного – 4,4 миллионов единиц, гражданского огнестрельного ограниченного поражения – 935,4 тысяч единиц газовых пистолетов, револьверов – 324,8 тысяч единиц, наградного огнестрельного нарезного – 16,7 тысяч единиц наградного огнестрельного гладкоствольного – 342 единиц наградного холодного клинкового – 2,5 тысячи единиц.

Кстати, на учете в подразделениях лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии числится 20,8 тысяч частных охранных организаций (ЧОО). Часть из них имеет на вооружении боевое служебное оружие. В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об оружии в ЧОО сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы проведено 17,7 тысяч проверок. 


 

Охранная грамота. Интервью с официальным представителем Росгвардии генерал-майором Валерием Грибакиным

Материал авторский, публикуется без купюр. В Госдуме предложили ввести переквалификацию для сотрудников частных охранных организаций, охраняющих школы. Официальный представитель Росгвардии генерал-майор Валерий Грибакин рассказал корреспонденту «Российской газеты», что учебным и вообще всем детским организациям нужна профессиональная, высококвалифицированная охрана.

В Госдуме создана рабочая группа по анализу законодательства об оружии и частных охранных предприятиях. Депутат Анатолий Выборный вместе с экспертами Росгвардии готовит законопроект, чтобы усилить систему безопасности культурных, учебных и других объектов. Готового текста пока нет, но известно, какие изменения будут предложены. Так, школьных охранников ждут регулярные курсы переподготовки через определенное количество лет, чего сейчас нет.

Пока действует принцип: получил лицензию — и работай. Будет осуществляться более строгий качественный отбор — в школах должны работать психически устойчивые люди. Будет усилен и государственный контроль, который, скорее всего, возложат на Росгвардию. А для этого лицензионно-разрешительным подразделениям могут расширить контрольные полномочия. Предполагается, что законопроект может быть внесен до конца сессии.

Рабочая группа Госдумы вместе с экспертами Росгвардии готовит законопроект, который усилит систему безопасности культурных, учебных и детских заведений Депутаты определятся и по такому больному вопросу, как вооруженность школьного охранника. С одной стороны, что может противопоставить безоружный, пусть взрослый и сильный, человек вооруженному подростку? В московской школе, как помним, подросток застрелил не только учителя, но и охранника. А с другой — допустимо ли применять оружие в школе? Ведь кругом — дети.

По мнению Валерия Грибакина, эту проблему всесторонне должны изучить не только профессиональные охранники, но и психологи, социологи, правоведы. Кстати, на Западе, в частности США, где частных охранников — 2,2 миллиона, подобной проблемой особо не заморачиваются. Там вооружены почти все охранники, в том числе в школах и детских садах. И стреляют при малейших признаках опасности. Без оружия охраняют особо опасные объекты, причем только изнутри, где выстрел может привести к катастрофе. Уже очевидно, что предложение об изменениях в системе подготовки охранников и контроля за этой подготовкой вызовет много споров между тремя серьезными структурами: Росгвардией, минобрнауки и минэкономразвития. Росгвардия разрабатывает нормативы по обучению частных охранников, их лицензирование, контроль за оружием и заключением договоров с другими предприятиями.

Чиновники от образования организуют специальные школы и курсы, учебный процесс (по методичкам Росгвардии), сдачу экзаменов и выдачу дипломов. И, как все чиновники, очень заинтересованы в хороших формальных показателях. А экономисты следят за правильным течением охранного бизнеса, основная цель которого, как известно, — извлечение прибыли. В частности, важно, чтобы этот бизнес не особенно «кошмарили». Ведь если начнутся слишком частые проверки и тренировки, как это предлагает Росгвардия, предприятие понесет убытки. Но самое главное: существуют законодательно утвержденные регламенты, в которых четко прописано, сколько раз можно проверять предприятие. Вот все это теперь предлагается пересмотреть.

Частная охрана — очень молодая отрасль в нашей экономике. Поначалу она и отраслью никакой не была — так, бандитским промыслом. Собственными «дружинами» обзаводились предприниматели, банкиры и «воры в законе», регистрировали их как ЧОПы, что давало право на легальное ношение огнестрельного оружия. Понятно, что рекрутировали сюда уголовную «братву». А затем использовали этих охранников для рейдерских захватов, «разборок» с конкурентами и даже для заказных убийств. Всю эту криминальную конструкцию и порушил первый этап реформирования частной охраны. Были установлены жесткие правила: обучение с последующей сдачей экзаменов, после чего — лицензирование, обязательная самостоятельность ЧОПа с заключением договора с клиентом и жесткий контроль за ЧОПом и оружием.

Уголовники отсеялись сразу — не были допущены к обучению. Бизнесмены по закону потеряли возможность что-либо приказывать чоповцам — все договоры прописывали только законную деятельность, причем очень конкретную, скажем, охрану названных объектов. Иначе договор не регистрировался. Право на ношение оружия каждому охраннику приходится получать самостоятельно. В общем, в охрану пришли новые, законопослушные люди. В основном бывшие военные и полицейские.

Негативную тенденцию удалось сломать. Возможно, депутаты определятся и по такому больному вопросу, как вооруженность школьного охранника. Допустимо ли стрелять в школе? Более того, трудовое законодательство признало частную охранную и детективную деятельность профессией со всеми вытекающими — трудовым стажем и социальными льготами.

Введены три профессиональных разряда — 4-й, 5-й и 6-й. Если упрощенно, обладателю 4-го разряда запрещено носить любое оружие и спецсредства, обладателю 5-го разрешены только спецсредства — наручники, резиновые палки и электрошокеры, при наличии 6-го — огнестрельное оружие. Разнятся и нормативы, которые они должны выполнить, и сроки обучения, и периоды подтверждения квалификации. Под частной охраной — 895,5 тысячи объектов различных форм собственности. Их защищают 23,6 тысячи частных охранных организаций, общая численность работников которых составляет 715,6 тысячи человек.

На вооружении — 80,4 тысячи единиц огнестрельного оружия. По европейским меркам очень приличная армия. Сейчас начинается второй этап реформирования частной охраны. Связано это не только с передачей функций лицензионно-разрешительной работы из МВД в Росгвардию, но и логикой событий, появляются новые угрозы и вызовы безопасности наших граждан. 715 тысяч человек работают сегодня в частных охранных организациях. Под частной охраной — 895,5 тысячи объектов. Их защищают 23,6 тысячи частных охранных организаций Усилятся требования к подготовке охранника.

Возможно, будут пересмотрены учебные планы и схемы, увеличены нормативы и сроки обучения, усилены требования к здоровью, возрасту и даже биографии. Необходимость такого усиления стала особенно понятна после керченской трагедии, когда студент устроил 17 октября прошлого года в политехническом колледже массовый расстрел. И частные охранники не сумели ему помешать. Так сегодня ко всем прочим опасностям — уголовщине, терроризму, экстремизму — добавилась еще одна, весьма специфическая. В учебном, детском или лечебном учреждении может появиться молодой человек с оружием. Так уже было и в Москве, и в Керчи, и в некоторых других городах.

Что делать? В каждую сельскую школу или детский сад не поставишь полицейского или росгвардейца. А простые сторожа могут оказаться бесполезны против парня с ружьем. Компетентно Иван Соловьев, доктор юридических наук: — Как правило, сегодня ЧОПы направляют своих сотрудников на объекты образования по остаточному принципу: все, кто по комплекции, возрасту и расторопности не подошел для несения службы в офисе, на складе или в торговом центре, идут охранять школу. Поэтому там, к сожалению, оказываются не самые квалифицированные и боевитые сотрудники. В связи с этим для начала необходимо изменить отношение внутри охранного сообщества к работе в школах.

Конечно, этому может способствовать инициатива Росгвардии об обязательном наличии специальной подготовки у сотрудников ЧОПов для обеспечения безопасности на таких объектах. Самое главное, чтобы это были реальные механизмы переподготовки и повышения квалификации, а не покупка охранными структурами ничем не подкрепленных очередных сертификатов.


 

Росгвардия предложила ужесточить ответственность для «САВОКеров» 

 

Росгвардия предложила ужесточить ответственность за ее незаконное осуществление. Ответственность останется административной, следует из законопроекта службы, размещенного на сайте проектов нормативных актов.

Росгвардия хочет, чтобы к ответственности привлекались лица, выполняющие охранную функцию, но «не имеющие никакого отношения к частной охране»: контролеры торговых залов, представители службы безопасности, администраторы, сторожа, вахтеры и прочие работники.

Резонансные инциденты с их участием «с применением насилия в отношении посетителей торгово-развлекательных заведений и иных мест массового пребывания людей» СМИ склонны увязывать с частной охраной, отмечает Росгвардия в пояснительной записке. «Данные лица выполняют охранную функцию, но их деятельность ничем не регламентируется и никем не контролируется», – говорится в записке.

«Учитывая, что данный вид административного правонарушения несет большую степень общественной опасности, в отличие от законной частной охранной деятельности, и напрямую затрагивает конституционные права и свободы, представляется необходимым ужесточить санкции ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление незаконной частной охранной деятельности», – говорится в документе.

Законопроект усиливает санкции КоАП за «незаконное осуществление частной охранной деятельности»

в отношении граждан до 2500–5000 руб. (сейчас 1500–2500 руб.),

должностных лиц – до 5000–10 000 руб. (2000–3000 руб.),

юрлиц – до 30 000–60 000 руб. (20 000–30 000 руб.).

Кроме того, статью КоАП предложено дополнить частью 11, вводящей квалифицированный состав за повторное совершение такого правонарушения. В этом случае гражданам грозит административный штраф от 2500 до 5000 руб. или обязательные работы на срок от 100 до 200 часов, должностным лицам – дисквалификация на срок до трех лет, юрлицам – административный штраф от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

«Предусматриваемые законопроектом изменения позволят оказать профилактическое влияние на состояние дел в вопросе противодействия незаконной частной охранной деятельности, а также способствовать минимизации возможных человеческих жертв и причинения ущерба в результате осуществления данной незаконной деятельности», – говорится в пояснительной записке.


 

Состоялось первое заседание Комиссии по качеству КС Росгвардии 

29 января 2019 года в помещении ГУЛРРиГК Росгвардии состоялось первое заседание Комиссии по вопросам качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии. 

Возглавил заседание Комиссии её Председатель, Первый заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии, генерал-майор полиции Маликов А.А. 

В работе Комиссии приняли участие входящие в её состав представители частных охранных организаций и их объединений, а также сотрудники Роструда и ФАС России.

 В качестве приглашенных в зале находились представители ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Московской области и руководители трёх охранных организаций.

Надо отметить, что само появление в составе КС Росгвардии Комиссии по вопросам качества охранных услуг во многом стало ответом регулятора на запросы отрасли, представители которой давно доказывали, что повысить качество охранных услуг по охране объектов, финансируемых за счёт средств государственного и муниципального бюджетов, только через лицензионный контроль невозможно.

Организации-демпингёры, как правило, плохо «просматриваются» инспекторами лицензионно-разрешительных подразделений Росгвардии, так как совершаемые ими нарушения лежат вне поля их компетенции. Как правило, эти нарушения касаются норм трудового и налогового законодательства, что, собственно, и подтвердило заседание Комиссии.

Всего Комиссией на первом заседании были рассмотрены случаи существенного ценового снижения на примере трёх частных охранных организаций, две из которых зарегистрированы в г. Москве и одна – в Московской области.

Вопросы, возникшие у комиссии к данным организациям, озвучивались сопредседателем Комиссии, президентом ФКЦ РОС Козловым А.М. и секретарем Комиссии подполковником полиции Аванесовым А.Г. Так, членам комиссии были озвучены примеры госконтрактов, выигранные со снижением цены на 25-35% с конечной ценой суточного поста охраны – 74-75 тыс. рублей в месяц. Каждому из руководителей рассматриваемых организаций предстояло объяснить Комиссии как их организация соблюдает, работая по таким расценкам, трудовое законодательство в части выплаты своим сотрудникам заработной платы не ниже МРОТ, установленного в г. Москве и московской области, и требования налогового законодательства.

Как и следовало ожидать, что руководители охранных организаций-демпингёров затруднились ответить на этот вопрос. Кроме того, в двух из трёх рассматриваемых организаций было выявлено расхождение в количестве охранников по учётам ГУЛРРиГК Росгвардии и Федеральной налоговой службы.

Так, организации для выполнения обязательств по договорам и госконтрактам имели в штате порядка полутора сотен частных охранников, а в то же время по сведениям ФНС России количество их персонала не превышало ста человек, и указанные частные охранные организации применяли упрощенную систему налогообложения.

Причину такого расхождения данных объяснить внятно также никто из заслушиваемых не смог. По результатам заслушивания членами Комиссии было принято решение о направлении информации по рассмотренным охранным организациям в Роструд, ФНС и Росгвардию для проверки по подведомственности.

Закрывая заседание, Председатель комиссии А.А. Маликов подчеркнул, что такая работа, как на прошедшем заседании, будет проводится Комиссией на постоянной основе, и что следующее заседание необходимо провести не позже, чем через месяц и, в том числе, с рассмотрением тех частных охранных организаций, примеры системного демпинга со стороны которых приводились участниками во время заседания.

 
Подписано соглашение о взаимодействии между Координационным советом по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и ФКЦ РОС. 

Анонсированное 31 октября 2018 года на заседании Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Координационный совет) СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ между Координационным советом и Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (далее – ФКЦ РОС) подписано 25 декабря 2018 года.

Документ подписали: от лица Координационного совета – Председатель совета, заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковник полиции Лебедев Сергей Анатольевич, от лица Объединения – Президент ФКЦ РОС Козлов Александр Михайлович.

Предметом Соглашения о взаимодействии является сотрудничество Сторон по вопросам обмена необходимой информацией и участия в совместных мероприятиях, связанных с деятельностью частных охранных организаций. Соглашение стало очередным шагом в развитии как самого Объединения, так и форм его взаимодействия с Росгвардией в интересах частной охранной отрасли.

Ранее были утверждены Положения о Комиссиях Координационного совета и формировании их персонального состава.

В состав Комиссий Координационного совета от частных охранных структур вошли:

Комиссия по вопросам совершенствования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность:

Воронов Сергей Викторович – Председатель РООР «КЦ РОС Липецкой области»;

Клочков Федор Викторович – Председатель объединения РООР ФКЦ «Астрахань»;

Королев Михаил Иванович – Председатель правления Объединения «Глобал-Безопасность»;

Левант Максим Владимирович – Председатель Правления РООР ФКЦ по ХМАО-Югре;

Пушкарев Евгений Викторович – Председатель РООР ФКЦ Приморский край;

Сальник Игорь Владимирович – Председатель совета директоров Охранной группы «Дубровник»;

Саминский Сергей Васильевич – Президента СРО Ассоциация «Школа без опасности»;

Сидоренко Александр Васильевич – Председатель правления РООР ФКЦ «Нижегородское»;

Чернобай Алексей Викторович – Председатель РООР ФКЦ «Белгород»;

Шестаков Валерий Иннокентьевич – Профессор, член Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ.

Комиссия по вопросам повышения качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями:

Васильев Юрий Николаевич – Председатель Правления РООР ФКЦ «Башкирское»;

Гадалов Александр Викторович – Президент Группы «СТАРК Безопасность»;

Егерев Владимир Михайлович – Председатель правления РООР ФКЦ Московской области;

Завалюев Олег Николаевич – Председатель правления РООР ФКЦ «Москва»;

Иванов Андрей Владимирович – Председатель отделения РООООР ФКЦ РОС в Амурской области;

Пушкарев Евгений Викторович – Председатель РООР ФКЦ Приморский край;

Сальник Игорь Владимирович – Председатель совета директоров Охранной группы «Дубровник»;

Саминский Сергей Васильевич – Президента СРО Ассоциация «Школа без опасности»;

Сапичев Анатолий Николаевич – Председатель правления АНСБ «Правопорядок СК»;

Халков Александр Геннадьевич – Вице-президент Холдинга безопасности «Подразделение «Д».

Комиссия по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций:

Левант Максим Владимирович – Председатель Правления РООР ФКЦ по ХМАО-Югре;

Насонов Роман Олегович – Президент Холдинга структур безопасности «РУСЬ»;

Ноздрачев Андрей Евгеньевич – Председатель ЦС УПК РОСС;

Петров Игорь Викторович – Председатель правления РООР ФКЦ «Тамбов»;

Саминский Сергей Васильевич – Президента СРО Ассоциация «Школа без опасности»;

Сидоренко Александр Васильевич – Председатель правления РООР ФКЦ «Нижегородское»;

Степанов Николай Арсентьевич – Вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» по научно-методической работе.

По вопросам совершенствования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность:

Первый заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-майор полиции Маликов Анатолий Анатольевич (Председатель) и Президент ФКЦ РОС Козлов Александр Михайлович (Сопредседатель).

По вопросам повышения качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями:

Первый заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-майор полиции Маликов Анатолий Анатольевич (Председатель) и Президент ФКЦ РОС Козлов Александр Михайлович (Сопредседатель).

По вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций: 

Первый заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-майор полиции Маликов Анатолий Анатольевич (Председатель) и Первый заместитель председателя Центрального совета по подготовке кадров Российских охранно-сыскных структур, Председатель научно-педагогического совета НОУ СПО «Школа спецподготовки «Витязь» Колясинский Александр Зигмундович (Сопредседатель).

При Координационном совете по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии созданы три комиссии

28 ноября 2018 года на заседании Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при  Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации заместителем директора  Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации С. А. Лебедевым были утверждены положения о комиссиях: Комиссия Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при  федеральной службе войск  национальной гвардии Российской Федерации по вопросам повышения качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями; Комиссия Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при  федеральной службе войск  национальной гвардии Российской Федерации по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций; Комиссия Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при  федеральной службе войск  национальной гвардии Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность.

I. Комиссия Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при  федеральной службе войск  национальной гвардии Российской Федерации по вопросам повышения качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями   Состав Комиссии от представителей частных охранных организаций будет определён дополнительно до конца года

II. Комиссия Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при  федеральной службе войск  национальной гвардии Российской Федерации по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций Состав Комиссии от представителей частных охранных организаций будет определён дополнительно до конца года

III. Комиссия Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при  федеральной службе войск  национальной гвардии Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность

[Untitled]_2018122417132100-09

[Untitled]_2018122417132100-10

[Untitled]_2018122417132100-11

[Untitled]_2018122417132100-12

[Untitled]_2018122417132100-07

[Untitled]_2018122417132100-13

 

Росгвардия предложила установить требования для ЧОПов

Росгвардия предложила установить требования для ЧОПовФОТО: PHOTOXPRESS

 

 

 

 

Росгвардия разработала проект постановления правительства, устанавливающий требования к частным охранным предприятиям, участвующим в государственных закупках. Соответствующий документ опубликован на портале проектов нормативно правовых актов.

Вострецов предложил доверить охрану школ Росгвардии

Проект постановления предусматривает установление дополнительных требований к участникам закупки на оказание услуг частными охранными организациями по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, на территории которых одновременно находится более пятидесяти человек, а также в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В частности, документом предлагаются следующие требования — наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Ранее исполнительный секретарь Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при федеральной службе войск национальной гвардии РФ Андрей Аванесов сообщил, что Росгвардия начала проверки ЧОП, занимающихся охраной образовательных организаций.

До этого Росгвардия ужесточила требования к охране школ. В частности, ведомство составило перечень условий работы для ЧОП, охраняющих объекты образования.

В указанный перечень включены: наличие у ЧОП лицензии на антитеррористическую охрану объектов, аналогичный опыт работы и отсутствие нарушений в течение последнего года.

В Москве состоялось расширенное заседание Коллегии Росгвардии под председательством Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, генерала армии Виктора Золотова.
 Также в мероприятии приняли участие руководители подразделений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственных организаций, в том числе представители ФГУП «Охрана». В ходе заседания Коллегии были подведены итоги деятельности Росгвардии в 2018 году, определены приоритетные направления на 2019 год.

 

 

 

 

В итоговом выступлении, которое было посвящено результатам работы в 2018 году, Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, генерал армии Виктор Золотов отметил и деятельность ФГУП «Охрана» Росгвардии. В частности, он сказал: «Хочу отдельно отметить сохранение позитивной динамики развития ФГУП «Охрана» Росгвардии, выступившего в качестве оператора охранных услуг на объектах Чемпионата мира по футболу. Предприятие продолжает устойчиво развиваться, укреплять свои позиции на рынке охранных услуг в интересах обеспечения надежной защиты наиболее важных для экономики страны объектов. За последние два года к нему путем реорганизации  присоединены подразделения ведомственной охраны Минпромторга и Минкомсвязи России».

 
Республика Хакасия: Росгвардейцы подвели итоги оперативно-профилактического мероприятия «Охранник» 

 

 

 

 

Внезапные проверки на объектах, охраняемых негосударственными структурами безопасности, проводились несколько дней в разное время суток во всех городах и районах Хакасии – с целью выявления фактов оказания охранных услуг с нарушением требований законодательства о частной охранной деятельности и оборота оружия. Инспекторы Центра лицензионно-разрешительной работы проверили 195 объектов. Выявлено 20 нарушений. — В 11 случаях охрана объектов осуществлялась работниками ЧОО без удостоверения частного охранника. Еще у шестерых сотрудников отсутствовали личные карточки охранников. В одном случае группа быстрого реагирования не использовала специальные средства пассивной защиты (жилеты и защитные шлемы) при прибытии на объект по тревожному сигналу. Также выявлен охранник, не прошедший ежегодную периодическую проверку в условиях, связанных с применением служебного оружия и специальных средств. Один руководитель, допустил оказание охранных услуг его подчиненным с нарушениями требований законодательства, регламентирующего оказание охранной деятельности, – рассказал начальник ЦЛРР Росгвардии Хакасии полковник Андрей Корнеев. По итогам рейдов за допущенные нарушения к административной ответственности по ст. 20.16 КоАП РФ («Оказание частных детективных или охранных услуг либо непредусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований») привлечены 19 работников и один руководитель ЧОО. Шесть частных охранных организаций из числа тех, где выявлены нарушения административного законодательства, зарегистрированы на территории Красноярского края. Информация о нарушениях направлена в ЦЛРР Управления Росгвардии по Красноярскому краю для привлечения руководителей ЧОО к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В качестве методического материала при решении вопроса о применении вневедомственной охраной Росгвардии и другими органами исполнительной власти (администрациями) требования п.6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» о передаче тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны или службы 112,направляю Вам Предупреждение  УФАС по Свердловской области от 23.10.2018 № 32 «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».

УФАС Свердловской области делает вывод о том, что:

  • объекты, указанные в 6.48 СП 118.13330.2012, не являются объектами, включенными в перечень объектов подлежащих государственной охране;
  • передача на безальтернативной основе под охрану вневедомственной охране Росгвардииобъектов образовательных организаций является нарушением антимонопольного законодательства, а следовательно, право на охрану таких объектов должноопределятсяна основании конкурсов в соответствии с Федеральным закон № 44-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Приложение: Предупреждение УФАС по Свердловской области от 23.10.2018 № 32 на 2-х листах.

Предупреждение № 32

 

В Росгвардии ответили на инициативу передать охрану школ ее бойцам

Законопроект, согласно которому охрана образовательных учреждений должна быть передана исключительно сотрудникам Росгвардии, с самой службой пока не обсуждался, сообщил РБК официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин.

О том, что соответствующая инициатива была внесена в Госдуму, ранее 8 ноября со ссылкой на этот документ сообщил телеканал RT. Автором подобного предложения, по его данным, стал член комитета нижней палаты парламента по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергей Вострецов. На сайте Думы такого законопроекта на момент написания заметки зарегистрировано не было. Сейчас инициатива, как уточнял RT, вынесена на рассмотрение экспертного совета «Единой России».

Необходимость принятия подобного предложения сам Вострецов, по информации канала, объяснял попыткой избежать участившихся несчастных случаев в школах и техникумах, к которым действующие системы безопасности оказались не готовы.

«Инициаторы этих предложений не обращались в Росгвардию. В ведомстве с ними не знакомы», — отреагировал в беседе с РБК на подобные сообщения представитель Росгвардии. «Если будут соответствующие обращения, Росгвардия готова обсуждать эту инициативу», — добавил Грибакин, напомнив, что сейчас вопросы охраны образовательных учреждений входят в сферу деятельности многих ведомств, «включая МВД, Министерство образования, Минфин, местные органы власти, а также охранного сообщества, которое активно участвует в обеспечении безопасности образовательных учреждений». «Надо учитывать и их мнение тоже», — подчеркнул собеседник РБК.

Президент Федерального координационного центра руководителей охранных структур Александр Козлов отметил в разговоре с РБК, что большинство школ в России вообще не имеют договора с охранными организациями, несмотря на принятое в октябре 2017 года постановление правительства о требованиях к антитеррористической защищенности объектов Минобрнауки. Согласно документу учебные заведения должны охраняться частными охранными организациями или ведомственной охраной.

«Постановление приняли, а средства для этого еще не выделили, а для услуг Росгвардии их надо будет в разы больше, — уверен Козлов. — У нас 40 тыс. школ по стране. В Москве, где ситуация лучше других регионов, средняя стоимость одного поста ЧОП в школе сейчас составляет 109 тыс. руб. в месяц. Если платить охраннику хотя бы 18 тыс. руб. (МРОТ в Москве 18 781 руб.), то цена из расчета минимально необходимых четырех человек и резерва на пост с учетом налогов должна быть не менее 157 тыс. руб. По данным эксперта, стоимость услуг вневедомственной охраны Росгвардии больше 300 тыс. руб., ФГУП «Охрана» берет 220 тыс. руб. за пост.

В последний раз нападение на образовательное учреждение в России произошло в октябре. Тогда в здание Керченского политехнического колледжа пришел вооруженный 18-летний студент учебного учреждения Владислав Росляков. В столовой колледжа он взорвал самодельную бомбу, а затем из помпового ружья начал расстреливать находившихся в здании людей. Погибли 20 человек, сам Росляков покончил с собой. СК возбудил уголовное дело по ч. 2 ст. 105 УК России (убийство двух или более лиц, совершенное общеопасным способом).

 

Оружие разрешат только тем, кому исполнился 21 год

Поднять возрастную планку предложили представители Росгвардии на первом заседании рабочей группы Госдумы по совершенствованию оружейного законодательства. Сейчас оружием владеет 15 тысяч граждан в возрасте от 18 до 21 года. По оценкам Росгвардии, цифра немалая. С увеличением возрастной планки до 21 года, когда возникнет право на приобретение охотничьего ружья, количество стволов, находящихся в обороте, уменьшится. Стало быть, уменьшится риск его противоправного применения. Если инициатива Росгвардии будет учтена, соответствующие поправки в законодательство разработают до конца года.


Оружие будут использовать только по назначению

Решение о создании рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций и контроля за оборотом оружия было принято 25 октября. С этой инициативой выступил член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн после трагедии в Керчи. Рабочую группу возглавил председатель комитета Василий Пискарев. В неё вошли депутаты, представители профильных министерств и ведомств, в том числе МВД, Министерства просвещения, Минздрава, Росгвардии, Общественной палаты и охотничьих хозяйств.

Первое заседание прошло в закрытом режиме — на нём обсудили инициативы о повышении возраста, с которого россияне могут купить оружие, и о проверках частных охранных предприятий. «Приоритет — это безопасность детей в учебных заведениях. Предстоит принять меры, чтобы безопасность была обеспечена на сто процентов, чтобы не страдали дети и учителя, — сказал Василий Пискарёва. — При этом оборот оружия должен надёжно контролироваться, оно должно использоваться только по назначению».
Уже к концу года рабочая группа может подготовить законодательные инициативы к рассмотрению в первом чтении.

До покупки ружья нужно «дорасти»

По словам заместителя руководителя Росгвардии Сергея Лебедева, необходимо ужесточить ряд положений законодательства об оружии. Он не исключает, что изменятся правила покупки оружия и порядок получения справок о психическом здоровье.

Что касается увеличения возрастной планки для покупки оружия, исключение сделают для солдат-срочников, граждан, служащих в спецорганах и имеющих доступ к оружию, спортсменов, занимающиеся стрельбой, охотников и рыболовов, проживающие в районах Крайнего Севера.

Ещё одна инициатива касается вывода частных охранных организаций из-под действия закона о госконтроле. По словам Александра Хинштейна, сегодня сложилась ненормальная ситуация, когда Росгвардия и её подразделения лишены возможности прийти и проверить ЧОПы, в том числе имеющие оружие. Это можно сделать, только получив соответствующее согласие со стороны надзирающих органов. «Это длительный и сложный процесс, — сказал депутат. — Там, где речь идёт о безопасности людей, в первую очередь должны действовать резоны защиты интересов граждан, и уже во вторую очередь — защита интересов бизнеса».

Росгвардия просит дать ей право проводить внеплановые проверки ЧОПов. Депутаты согласны, что по первой тревожной информации, любому обращению от граждан сотрудники Росгвардии должны иметь возможность прийти и проверить, как работают частные охранные структуры, всё ли там законно.

Парламентская газета

Проект приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов»

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов  regulation.gov.ru с 23 октября по 6 ноября 2018 г. проходило общественное обсуждение проекта приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов».

1_UqZZaMF

-100

Приложение к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов

I. Общие положения

Предмет регулирования регламента

1. Настоящий Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее и территориальных органов по предоставлению государственной услуги.

Круг заявителей

2. Заявителями являются юридические лица, указанные в статьях 10, 12 и 15 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги

3. Порядок информирования о предоставлении государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов включает в себя:

3.1. Информирование по вопросам предоставления государственной услуги, включая сведения о ходе ее предоставления (осуществляется непосредственно в помещениях Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, центров и самостоятельных отделов (отделений) лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии, а также по справочному телефону (телефону-автоинформатору), с использованием средств массовой информации и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru));

информирование о режиме работы соответствующего подразделения лицензионно-разрешительной работы, адресе его местонахождения, адресах Единого портала и официального сайта Росгвардии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosgvard.ru) (осуществляется посредством телефона-автоинформатора, который работает круглосуточно);

информирование о порядке совершения административных процедур и ходе предоставления государственной услуги (осуществляется сотрудником уполномоченного подразделения Росгвардии или сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы, на которого возложено выполнение процедур по предоставлению государственной услуги, при личном обращении заявителя, а также с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», почтовой связи или по телефону).

При ответе на телефонный звонок сотрудник должен назвать наименование подразделения лицензионно-разрешительной работы, фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) и должность.

Время разговора не должно превышать 5 минут.

При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы сотрудник должен сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

3.2. Справочную информацию, которая размещается на официальном сайте Росгвардии, в федеральной государственной  информационной системе «Федеральный реестр государственных услуг (функций)», на Едином портале, а также на информационных стендах в помещениях уполномоченного подразделения Росгвардии и подразделений лицензионно-разрешительной работы.

Адреса электронной почты подразделений лицензионно-разрешительной работы размещаются на официальном сайте Росгвардии.

II. Стандарт предоставления государственной услуги

Наименование государственной услуги

4. Государственная услуга по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов.

Наименование федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу

5. Государственная услуга предоставляется Росгвардией и территориальными органами Росгвардии (подразделениями лицензионно-разрешительной работы).

Запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352.

Описание результата предоставления государственной услуги

6. Результатом предоставления государственной услуги являются:

  • выдача / отказ в выдаче лицензии;
  • переоформление / отказ в переоформлении лицензии.

Сроки предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги

7. Сроки предоставления государственной услуги:

7.1. Выдача / отказ в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

7.2. Переоформление / отказ в переоформлении лицензии осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

7.3. Выдача лицензии осуществляется в день обращения заявителя после его информирования о результате предоставления государственной услуги в порядке, предусмотренном подпунктом 43.2 пункта 43 настоящего Административного регламента.

7.4. Выдача (направление) уведомления об отказе в выдаче
‎(переоформлении) лицензии осуществляется в течение двух рабочих дней со дня подготовки заключения об отказе в выдаче лицензии, предусмотренного пунктом 40 настоящего Административного регламента.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги

8. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, размещается на официальном сайте Росгвардии, в федеральном реестре и на Едином портале.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления

9. Для предоставления государственной услуги заявителем представляются:

9.1. Для получения лицензии – заявление (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы:

  • учредительные документы;
  • документы, подтверждающие наличие у юридического лица на праве собственности или на ином законном основании помещений, предназначенных для хранения гражданского, служебного оружия и патронов, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
  • документы, подтверждающие получение согласия лиц, не являющихся заявителями (при наличии таковых лиц), на обработку персональных данных;
  • приказ руководителя юридического лица о назначении лица, ответственного за учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности и безопасности хранения;
  • список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту).
  • Юридические лица с особыми уставными задачами к заявлению также прилагают (если такая обязанность установлена законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации) расчет потребного количества оружия и патронов (приложение № 3 к Административному регламенту), виды, типы, модели и количество которого установлены Правительством Российской Федерации.

9.2. Для переоформления лицензии в связи с изменением сведений, указанных в лицензии, выявлением опечаток и ошибок,
‎а также непригодностью лицензии либо ее утратой – заявление (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы:

  • лицензия, требующая замены (при ее наличии);
  • документы, послужившие основанием для внесения изменений, либо объяснение заявителя с указанием обстоятельств утраты или непригодности лицензии;
  • документы, подтверждающие получение согласия лиц, не являющихся заявителями (при наличии таковых лиц), на обработку персональных данных.

9.3. Документы, указанные в подпунктах 9.1 — 9.2 пункта 9 настоящего Административного регламента, могут быть представлены представителем юридического лица на основании документов, удостоверяющих его личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этого юридического лица.

9.4. В случае если документы, предусмотренные настоящим пунктом Административного регламента, ранее представлялись заявителем в подразделения лицензионно-разрешительной работы, а также если они действительны и отраженные в них сведения не претерпели изменений, повторное представление таких документов не требуется.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления

10. Заявитель вправе представить в подразделения лицензионно-разрешительной работы по собственной инициативе:

  • документы и (или) информацию, подтверждающие уплату заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги;
  • выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;
  • лицензию на производство оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к нему, составных частей патронов и нормативно-технические документы;
  • лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием;
  • акты списания патронов (приложение № 5 к Административному регламенту), утвержденные руководителем юридического лица и согласованные с руководством самостоятельного отдела (отделения) лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии (по месту учета оружия), раздаточно-сдаточные ведомости на патроны, израсходованные при проведении учебных и иных стрельб (приложение № 6 к Административному регламенту), или иные документы, подтверждающие законность их списания, либо акты приема (передачи) патронов на уничтожение.

11. Запрещается требовать от заявителя:

  • представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
  • представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги

12. Основаниями для отказа в приеме заявления и документов являются:

  • отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных формой заявления (приложения № 1, № 4 к настоящему Административному регламенту);
  • представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме;
  • неуплата государственной пошлины либо отсутствие информации об уплате государственной пошлины в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги

13. Оснований для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

14. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона «Об оружии».

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги

15. Предоставление услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги

16. За предоставление государственной услуги уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных статьей 33318, подпунктом 136 пункта 1 статьи 33333 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы

17. Плата за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, не взимается.

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги

18. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления
‎и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также при получении результата предоставления такой услуги составляет
‎15 минут.

Срок и порядок регистрации заявления о предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме

19. Заявление, в том числе поступившее в электронной форме с использованием Единого портала, регистрируется в срок и в порядке, которые предусмотрены подпунктами 34.2 – 34.5 пункта 34 настоящего Административного регламента.

Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления такой услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов

20. Заявителю обеспечиваются условия для ожидания при обращении за предоставлением государственной услуги (стулья, стол, освещение). В помещении, в котором предоставляется государственная услуга, размещаются стенды со справочной информацией и информацией, указанной в пункте 23 настоящего Административного регламента.

Должны быть созданы условия для осуществления приема инвалидов:

  • оборудование помещений пандусами, специальными ограждениями и перилами;
  • обеспечение дублирования необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации, а также допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
  • оказание сотрудником помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими государственной услуги наравне с другими лицами;
  • обеспечение беспрепятственного передвижения и разворота специальных средств для передвижения (кресел-колясок);
  • размещение столов для инвалидов в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота специальных средств для передвижения (кресел-колясок);
  • оборудование на прилегающей к подразделениям лицензионно-разрешительной работы парковке (при наличии) не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

21. Помещение, в котором предоставляется государственная услуга, должно соответствовать следующим требованиям:

  • наличие соответствующих вывесок и указателей;
  • наличие средств пожаротушения и системы оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • наличие офисной мебели;
  • наличие специального нагревательного устройства (ламинатора);
  • наличие телефона;
  • оснащение рабочего места сотрудника компьютерной и организационной техникой, а также канцелярскими принадлежностями;
  • наличие технических средств видеонаблюдения (по возможности).

22. Зал ожидания и место для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги должны соответствовать следующим требованиям:

  • наличие соответствующих вывесок и указателей;
  • наличие средств пожаротушения и системы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;
  • наличие бланков квитанций для оплаты государственной пошлины, образцов их заполнения и канцелярских принадлежностей;
  • доступ к основным нормативным правовым актам, регулирующим сферу оборота оружия и порядок предоставления государственной услуги.

23. На информационных стендах размещается справочная информация, а также следующие сведения:

  • порядок совершения административных процедур;
  • адрес Единого портала (для направления заявления в электронной форме);
  • форма заявления о выдаче (переоформлении) лицензии и образец ее заполнения;
  • порядок и срок уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги, а также ее размер и реквизиты для уплаты;
  • исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем для получения лицензии;
  • порядок подачи и рассмотрения жалобы.

24. Оформление визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления государственной услуги должно соответствовать оптимальному зрительному восприятию этой информации заявителями.

Показатели доступности и качества государственной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность либо невозможность получения государственной услуги в любом территориальном подразделении органа, предоставляющего государственную услугу, по выбору заявителя (экстерриториальный принцип), возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий

25. При предоставлении государственной услуги обеспечиваются:

  • достоверность и полнота информирования заявителя о ходе рассмотрения его заявления;
  • удобство и доступность получения заявителем информации о порядке предоставления государственной услуги.

26. Взаимодействие заявителя с сотрудником осуществляется в дни подачи заявления и документов, необходимых для получения лицензии, а также при получении результата предоставления государственной услуги.

При рассмотрении заявления непосредственного взаимодействия заявителя с сотрудником не требуется.

Информирование заявителя о ходе предоставления государственной услуги осуществляется, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

27. Государственная услуга не предоставляется:

  • многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг;
  • по экстерриториальному принципу.

Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг 
‎и особенности предоставления государственной услуги 
‎в электронной форме

28. Прием заявителей ведется в установленные дни и часы.

По желанию заявителей предварительная запись на прием осуществляется при личном приеме или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, размещенным на официальном сайте Росгвардии и информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы.

Сотрудник, осуществляющий предварительную запись заявителей на прием, информирует их о дате, времени и месте приема.

29. Заявление, подаваемое в электронной форме с использованием Единого портала, должно быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью и содержать сведения, указанные в пункте 9 настоящего Административного регламента.

30. Заявитель вправе приложить копии документов, предусмотренных пунктами 9 и 10 настоящего Административного регламента, в электронной форме.

31. Если указанные в пункте 10 настоящего Административного регламента документы не представлены заявителем, содержащиеся в указанных документах сведения запрашиваются подразделением лицензионно-разрешительной работы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе с использованием
‎единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в иных государственных органах или организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения.

32. Уведомление о приеме заявления направляется заявителю через Единый портал.

При направлении заявления в электронной форме заявителю обеспечивается возможность осуществления мониторинга хода предоставления государственной услуги с использованием Единого портала.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг

Исчерпывающий перечень административных процедур

33. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

33.1. Прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения лицензии, в том числе в электронной форме.

33.2. Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.

33.3. Формирование и направление межведомственного запроса.

33.4. Принятие решения о выдаче / об отказе в выдаче лицензии и уведомление заявителя о принятом решении.

33.5. Выдача заявителю лицензии.

33.6. Переоформление / отказ в переоформлении заявителю лицензии.

Прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения лицензии, в том числе в электронной форме

34. Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и документов, предусмотренных подпунктом 9.1 пункта 9 настоящего Административного регламента.

34.1. При получении заявления сотрудником устанавливается личность заявителя по предъявляемому им паспорту, после чего проверяется наличие:

  • информации, подтверждающей уплату государственной пошлины (факт уплаты заявителем государственной пошлины подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся
    ‎в ГИС ГМП, через информационную систему централизованного учета ‎оружия либо платежным документом, представленным заявителем по собственной инициативе);
  • сведений, указанных в заявлении;
  • документов, предусмотренных подпунктом 9.1 пункта 9 настоящего Административного регламента.
  • В случае отказа в приеме заявления и документов, предусмотренного пунктом 12 настоящего Административного регламента, заявителю, представившему их лично, предлагается устранить выявленные недостатки и подать заявление и документы повторно в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
  • Заявление и документы возвращаются заявителю, который расписывается в экземпляре (копии) описи документов, представляемых для получения лицензии (приложение № 7 к настоящему Административному регламенту), оформленной сотрудником по результатам их проверки.
  • В случае отказа в приеме заявления и документов, поступивших в электронной форме с использованием Единого портала, заявителю
    ‎не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе в приеме заявления и документов направляется в электронной форме уведомление с предложениями об устранении выявленных недостатков и подаче заявления повторно в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.

34.2. Заявление и документы принимаются по описи, экземпляр (копия) которой с талоном-уведомлением (приложение № 8 к настоящему Административному регламенту) вручается заявителю.

Копии документов, представляемые заявителем по собственной инициативе, сличаются с оригиналом, о чем на копиях документов сотрудником производится запись.

34.3. Принятое заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений в день получения сотрудником соответствующих документов и информации об уплате государственной пошлины в ГИС ГМП, а сведения о заявлении вносятся в СЦУО.

Датой приема документов является дата регистрации заявления.

34.4. Составление и отправка заявителю уведомления в электронной форме о поступлении заявления и прилагаемых к нему документов, поданных в форме электронного документа с использованием Единого портала, осуществляются не позднее рабочего дня, следующего за днем получения информации об уплате государственной пошлины в ГИС ГМП.

34.5. Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) сотрудника и регистрационный номер принятого заявления сообщаются заявителю по его устному или письменному обращению, а также посредством сети «Интернет» (при указании заявителем адреса электронной почты).

Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах

35. Основанием для начала административной процедуры являются регистрация заявления и прием документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента.

Для вынесения заключения о выдаче лицензии проводится проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах.

35.1. В рамках проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления сотрудником совместно с заявителем по контактным телефонам либо путем переписки по электронной почте определяются дата и время проверки обеспечения условий сохранности оружия и патронов, а также документов, подтверждающих законность владения и (или) использования оружия и патронов.

В течение двух рабочих дней со дня определения с заявителем даты и времени проведения проверки обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию данная проверка проводится сотрудником либо по решению руководителя (начальника) или иного уполномоченного должностного лица на основании докладной записки, представляемой сотрудником, иным должностным лицом подразделения лицензионно-разрешительной работы (приложение № 9 к настоящему Административному регламенту).

Проверка обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию осуществляется по месту хранения оружия (месту предполагаемого хранения оружия) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию составляется акт проверки обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию.

35.2. В случаях обращения юридических лиц с особыми уставными задачами, спортивных и образовательных организаций, имеющих действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов, за получением лицензии на приобретение патронов взамен израсходованных, утраченных либо сданных на уничтожение, либо юридических лиц, занимающихся торговлей оружием и имеющих действующее разрешение на хранение оружия и патронов, за получением лицензии сотрудником в течение двух рабочих дней со дня принятия заявления осуществляется сопоставление сведений, изложенных в заявлении и документах, со сведениями о количестве оружия и патронов (остаток), находящихся в местах их хранения на момент обращения с заявлением, содержащимися в контрольно-наблюдательном деле заявителя, а также сведениями в СЦУО, при этом проверка обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию не проводится.

В случаях переоформления лицензии в связи с изменением сведений, указанных в лицензии, выявлением опечаток и ошибок, непригодностью лицензии либо ее утратой (за исключением переоформления лицензии в связи с изменением адреса места хранения оружия и патронов (места предполагаемого хранения оружия) сотрудником в течение двух рабочих дней со дня принятия заявления осуществляется сопоставление сведений, изложенных в заявлении и документах, со сведениями, содержащимися в контрольно-наблюдательном деле заявителя, а также сведениями в СЦУО, при этом проверка обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию не проводится.

35.3. При обращении заявителя за получением лицензии (за исключением случаев перечисленных в подпункте 35.2 пункта 35 настоящего Административного регламента), а также в случаях переоформления лицензии в связи с изменением адреса места хранения оружия и патронов (места предполагаемого хранения оружия), сотрудником в течение двух рабочих дней со дня принятия заявления осуществляется сопоставление сведений, изложенных в заявлении и документах, со сведениями, содержащимися в контрольно-наблюдательном деле заявителя, а также сведениями в СЦУО, при этом проверка обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию проводится в порядке, установленном подпунктом 35.1 пункта 35 настоящего Административного регламента.

Формирование и направление межведомственного запроса

36. В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, сотрудником в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления формируются и направляются в электронной форме запросы о предоставлении следующих сведений:

36.1. В ФНС России в отношении заявителя о предоставлении сведений из ЕГРЮЛ.

36.2. В Росреестр в отношении заявителя о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

36.3. В МВД России о предоставлении следующих сведений в отношении лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, а также работников, допущенных к работе с оружием и патронами:

36.3.1. Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии).

36.3.2. Число, месяц, год и место рождения.

36.3.3. Серия и номер паспорта, орган, его выдавший, дата выдачи.

36.3.4. Адрес регистрации по месту жительства.

36.3.5. О наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия).

36.3.6. О привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия).

37. В рамках проведения проверки достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, возможно направление запросов в иные государственные органы либо организации, в распоряжении которых находятся сведения о наличии у заявителя права собственности или иного законного основания на владение и использование иных объектов.

38. Проверка, предусмотренная пунктами 35 и 36 настоящего Административного регламента, осуществляется сотрудником в срок,
‎не превышающий 28 календарных дней со дня регистрации заявления о выдаче лицензии либо 12 календарных дней со дня регистрации заявления о переоформлении лицензии.

Предоставление МВД России, ФНС России и Росреестром документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется в срок не более 5 рабочих дней со дня получения межведомственного запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок.

Неполучение (несвоевременное получение) ответа на межведомственный запрос не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги либо отказа в ее предоставлении.

39. В случае отсутствия технической возможности осуществления межведомственного электронного взаимодействия в Росреестр либо территориальный орган МВД России на региональном уровне запросы направляются на бумажном носителе с использованием средств почтовой связи.

Принятие решения о выдаче / об отказе в выдаче лицензии и уведомление заявителя о принятом решении

40. При наличии оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче лицензии (приложение № 10 к настоящему Административному регламенту).

41. При принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче лицензии (приложение № 11 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал.

При принятии решения об отказе в выдаче лицензии уведомление направляется не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

42. При отсутствии основания для отказа в выдаче лицензии в течение двух рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной пунктами 35 и 36 настоящего Административного регламента, выносится заключение о выдаче лицензии, которое заверяется подписью сотрудника и представляется непосредственному руководителю или его заместителю.

Полномочия на принятие решения и подписание заключений и лицензий возлагаются на начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, первого заместителя начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, начальника управления лицензионно-разрешительной работы уполномоченного подразделения Росгвардии, начальников территориальных органов Росгвардии и их заместителей – начальников центров лицензионно-разрешительной работы, начальников самостоятельных отделов (отделений) лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии, а также лиц, исполняющих их обязанности.

Начальник территориального органа Росгвардии вправе делегировать предоставленные ему полномочия на принятие решений и подписание лицензий сотрудникам соответствующих самостоятельных отделов (отделений) лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии.

Выносимое уполномоченным должностным лицом в течение двух рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной пунктами 35 и 36 настоящего Административного регламента, заключение о выдаче лицензии на утверждение руководству территориального органа Росгвардии не представляется.

42.1. Для оформления заключений и решений допускается использование соответствующих штампов, текстовая часть которых заверяется подписью уполномоченного должностного лица, указанного в пункте 42 настоящего Административного регламента.

42.2. В срок не более 28 календарных дней со дня регистрации заявления и документов заключение о принятии решения утверждается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии либо подписывается уполномоченным должностным лицом.

Выдача заявителю лицензии

43. Основанием для начала административной процедуры является принятие решения о выдаче лицензии.

  • Лицензия оформляется сотрудником в срок не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения о ее выдаче.
  • Лицензия оформляется на бланке серии ЛПР (приложение № 12 к настоящему Административному регламенту).
  • Бланки лицензий являются защищенной полиграфической продукцией.
  • В лицензии указывается только один вид и тип разрешенного к приобретению оружия и (или) патронов согласно перечню видов и типов оружия и патронов приобретаемого по лицензии (приложение № 13 к настоящему Административному регламенту), а также их количество.
  • Лицензия оформляется сроком на 6 месяцев.

43.1. Сведения об оформленной лицензии вносятся в СЦУО и Книгу регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений.

43.2. После подписания лицензии заявитель информируется о результате предоставления государственной услуги по контактным телефонам, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал.

43.3. Перед выдачей лицензии сотрудник разъясняет заявителю требования глав X – XIII Правил оборота оружия.

43.4. Заявление и материалы, послужившие основанием для принятия решения о выдаче лицензии, формируются в контрольно-наблюдательное дело.

43.5. Направление лицензии заявителю с использованием средств почтовой связи почтовой связи законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Переоформление / отказ в переоформлении заявителю лицензии

44. Основанием для начала исполнения административной процедуры является прием заявления и документов, предусмотренных подпунктом 9.2 пункта 9 настоящего Административного регламента.

Основания для переоформления лицензии:

  • изменение сведений, указанных в лицензии;
  • непригодность лицензии (не сохранены реквизиты или элементы защиты, записи не обеспечивают возможности их прочтения либо обесцвечен бланк);
  • утрата лицензии;
  • допущенные в лицензии опечатки и ошибки.

44.1. При получении заявления и документов сотрудником устанавливается личность заявителя по предъявляемому им паспорту, после чего проверяется наличие:

  • информации об уплате государственной пошлины, за исключением случаев обнаружения в лицензии опечаток и ошибок (факт уплаты заявителем государственной пошлины подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся в ГИС ГМП, либо платежным документом, представленным заявителем по собственной инициативе);
  • сведений, указанных в заявлении;
  • документов, предусмотренных подпунктом 9.2 пункта 9 настоящего Административного регламента;
  • сведений, послуживших основанием для переоформления лицензии.
  • В случае отказа в приеме заявления и документов, предусмотренного пунктом 12 настоящего Административного регламента, заявителю, представившему их лично, предлагается устранить выявленные недостатки и подать заявление и документы повторно в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
  • Заявление и документы возвращаются заявителю, который расписывается в экземпляре (копии) описи, оформленной сотрудником по результатам их проверки.
  • В случае отказа в приеме заявления и документов, поступивших в электронной форме с использованием Единого портала, заявителю
    ‎не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе в приеме заявления и документов направляется уведомление в электронной форме, содержащее предложение об устранении выявленных недостатков и подаче заявления повторно в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.

44.2. Процедуры приема и регистрации заявления осуществляются в порядке, установленном подпунктами 34.2 – 34.5 пункта 34 настоящего Административного регламента.

44.3. При переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места хранения оружия и патронов проводится проверка в порядке, установленном подпунктами 35.1 и 35.3 пункта 35 и пунктом 36 настоящего Административного регламента.

44.4. При переоформлении лицензии, не связанном с изменением адреса места хранения оружия и патронов либо при обращении юридических лиц с особыми уставными задачами, спортивных и образовательных организаций, имеющих действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов за получением лицензии на приобретение патронов взамен израсходованных, утраченных либо сданных на уничтожение, либо юридических лиц, занимающихся торговлей оружием и имеющих действующее разрешение на хранение оружия и патронов, за получением лицензии, проводится проверка в порядке, установленном подпунктом 35.2 пункта 35, а также пунктом 36 настоящего Административного регламента.

44.5. При отсутствии оснований для отказа в переоформлении лицензии в течение двух рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной подпунктами 35.1 и 35.3 или 35.2 пункта 35, а также пунктом 36 настоящего Административного регламента, выносится заключение о выдаче лицензии, которое заверяется подписью сотрудника и представляется непосредственному руководителю или его заместителю.

Выносимое уполномоченным должностным лицом в течение
‎двух рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной подпунктами 35.1 и 35.3 или 35.2 пункта 35, а также пунктом 36 настоящего Административного регламента, заключение о выдаче лицензии на утверждение руководству территориального органа Росгвардии не представляется.

44.6. В срок не более 12 календарных дней со дня приема заявления и документов заключение о принятии решения утверждается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии либо подписывается уполномоченным должностным лицом.

44.7. Переоформленная лицензия подписывается должностными лицами, указанными в пункте 42 настоящего Административного регламента.

Переоформление лицензии в связи с обнаружением в ней опечаток, ошибок, неправильных сведений, отметок и записей осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня приема заявления и без взимания платы.

Переоформление лицензии осуществляется без изменения ранее установленного срока действия лицензии в порядке, установленном подпунктами 43.1 – 43.3 пункта 43 настоящего Административного регламента.

44.8. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, для отказа в переоформлении лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче лицензии, предусмотренного пунктом 40 настоящего Административного регламента.

44.9. При принятии решения об отказе в переоформлении лицензии заявителю не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления направляется уведомление в порядке, установленном пунктом 41 настоящего Административного регламента.

44.9. Заявление и материалы, послужившие основанием для принятия решения о выдаче лицензии, приобщаются к контрольно-наблюдательному делу заявителя.

Порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), административных процедур (действий)

45. Заявление и документы, предусмотренные подпунктом 9.1
‎пункта 9 настоящего Административного регламента, могут быть поданы заявителем в электронной форме с использованием Единого портала.

46. Прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения лицензии, в электронной форме осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 34 настоящего Административного регламента.

Порядок выполнения административных процедур (действий) многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг

47. В многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг выполнение административных процедур (действий) в процессе предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах

48. Лицензия в случае выявления в ней опечаток и ошибок подлежит переоформлению в порядке, установленном подпунктами
‎44.1 – 44.2 и 44.4 – 44.8 пункта 44 настоящего Административного регламента.

IV. Формы контроля за исполнением Административного регламента

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений

49. Текущий контроль за соблюдением и исполнением административных процедур, действий и сроков, определенных настоящим Административным регламентом, осуществляется руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги

50. Контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии в ходе плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки полноты и качества предоставления государственной услуги, соблюдения и исполнения сотрудниками положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Административного регламента проводятся в соответствии с планами работы уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии соответственно.

Внеплановые проверки полноты и качества предоставления государственной услуги проводятся уполномоченным подразделением Росгвардии с участием должностных лиц территориальных органов Росгвардии на основании жалоб (обращений) граждан на решения или действия (бездействие) должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы, принятые или осуществленные в ходе предоставления государственной услуги.

Решение о проведении внеплановой проверки принимается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии.

Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления государственной услуги

51. Сотрудники, руководство уполномоченного подразделения Росгвардии, руководство территориального органа Росгвардии за неправомерное предъявление заявителю требований о предоставлении информации, документов, не предусмотренных настоящим Административным регламентом, и об их согласовании, за нарушение установленных положений и процедур, а также ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

52. Граждане, их объединения и организации в случае выявления фактов нарушения порядка предоставления государственной услуги или ненадлежащего исполнения настоящего Административного регламента вправе получать информацию о соблюдении положений настоящего Административного регламента, сроках исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем устных (по телефону) или письменных (в электронном виде) обращений.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) подразделений лицензионно-разрешительной работы, предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе предоставления государственной услуги

53. Заинтересованные лица вправе обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие) и (или) решения подразделений лицензионно-разрешительной работы и (или) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в ходе предоставления государственной услуги, в том числе в следующих случаях:

53.1. Нарушение срока регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.

53.2. Нарушение срока предоставления государственной услуги.

53.3. Требование представления заявителем документов,
‎не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги.

53.4. Отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги.

53.5. Отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

53.6. Требование внесения заявителем при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

53.7. Отказ подразделений лицензионно-разрешительной работы, предоставляющих государственную услугу, их должностных лиц в исправлении опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

54. Информация, касающаяся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) подразделений лицензионно-разрешительной работы, предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц, размещается на Едином портале.

Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

55. Жалоба рассматривается подразделением лицензионно-разрешительной работы, в котором был нарушен порядок предоставления государственной услуги вследствие решений и (или) действий (бездействия) его должностных лиц.

56. Жалобы на решения, принятые руководством территориального органа Росгвардии, рассматриваются руководством вышестоящего органа управления.

57. Жалобы на решения, принятые должностными лицами уполномоченного подразделения Росгвардии, рассматриваются руководством уполномоченного подразделения Росгвардии.

58. Жалобы на решения, принятые руководством уполномоченного подразделения Росгвардии, рассматриваются директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации или его заместителем, ответственным за соответствующее направление деятельности.

Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала

59. Информирование заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы обеспечивается посредством размещения информации на стендах в местах предоставления государственной услуги, на официальном сайте Росгвардии и на Едином портале, а также может быть осуществлено по телефону либо на личном приеме.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) подразделений лицензионно-разрешительной работы, предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц

60. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) подразделений лицензионно-разрешительной работы, предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона
‎«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников».

приказом Росгвардии от 9 июня 2017 г. № 170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций
‎в войсках национальной гвардии Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2017 года, регистрационный № 47242).

Приложения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

 

ГЛАВА КУЗБАССКОЙ ПОЛИЦИИ СТАЛ ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТОМ

Начальнику ГУ МВД по Кемеровской области Игорю Иванову присвоили специальное звание генерала-лейтенанта полиции. Указ президента РФ «О присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» вышел 10 ноября.

— Игорь Геннадьевич Иванов родился и вырос в Челябинске. Окончил Свердловский юридический институт МВД России по специальности «юриспруденция» и поступил на службу в органы внутренних дел в должности следователя. В 2006 году Игорь Иванов возглавил УМВД России по г. Челябинску. В 2014 году он был назначен заместителем начальника полиции, а затем заместителем начальника ГУ МВД России по Челябинской области, — сообщили в ведомстве.

На должность начальника областного главка Игоря Иванова назначили в октябре 2017 года.

Фото: ГУ МВД по Кемеровской области

 

Сергей Деревяшкин — О первоочередных мерах нормативно-правового характера, направленных на повышение качества охранных услуг, предоставляемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд

На заседании Координационного совета при Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности, который, напомним, состоялся 31 октября в Москве, с докладом о первоочередных мерах нормативно-правового характера, направленных на повышение качества предоставляемых охранных услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выступил начальник Управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии полковник полиции Сергей Александрович Деревяшкин.


В частности, он сказал:

Александр Михайлович Козлов поднял основные проблемные вопросы, влияющие на качество предоставляемых ЧОО охранных услуг для обеспечения государственных и муниципальных закупок. В своем выступлении я бы хотел остановиться на основных мерах нормативно-правового характера, направленных на повышение качества предоставляемых охранных услуг в этой области.

Важным условием на текущем этапе развития рынка охранных услуг в Российской Федерации является повышение качества предоставляемых услуг, обеспечение достаточного уровня безопасности охраняемых объектов, обеспечение соответствующего уровня покрытия рисков, тенденция к укрупнению хозяйствующих субъектов, сокращение финансовых и репутационных потерь, улучшение условий труда работников, соблюдение работодателями трудового законодательства и т.д.

Как показывает практика существования института частной охраны в Российской Федерации, данный вид экономической деятельности претерпел значительные изменения за 20-летний период и эволюционировал из сугубо коммерческого проекта в направление, на которое государство, на сегодняшний день, готово возложить задачи по обеспечению безопасности ряда государственных объектов.

В условиях сокращения численности и финансирования правоохранительных органов, а также пересмотра перечней государственных объектов и увеличения охраняемых, частными охранными организациями государственных и муниципальных объектов, остро встал вопрос об обеспечении неснижаемого уровня антитеррористической защищенности данных объектов и снижения издержек государства на их охрану.

Из анализа результатов проверочных мероприятий деятельности частных охранных организаций, проведенных, в том числе, в связи с трагическими событиями, произошедшими в марте 2018 года в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» в г. Кемерово, в ходе которых выявлен практически весь спектр возможных нарушений законодательства Российской Федерации, нами сделан вывод об обоснованности предлагаемых Росгвардией мер, направленных на повышение качества услуг, оказываемых частными охранными организациями.

Между тем сложившаяся ситуация на рынке охранных услуг, в частности, участие частных охранных организаций в закупках, проводимых собственниками объектов за счет бюджетных средств, вызывает серьезную обеспокоенность как с нашей стороны, так и крупных игроков рынка охраны, в связи с наличием существенных недостатков в организации данного процесса.

Проведенный анализ существующей системы организации участия частных охранных организаций в закупках, проводимых собственниками объектов, показал ряд проблем, из которых основная масса связана с низким качеством предоставляемых услуг такими организациями, а также неисполнением перед заказчиками как частично, так и полностью своих обязательств.

Ярким примером низкого качества предоставляемых услуг стали чрезвычайные происшествия, случившиеся в 2017 году в г. Ивантеевке, Перми, Бурятии. Так, 5 сентября 2017 года (Московская обл., г. Ивантеевка) ученик пришел в школу с пневматическим оружием. В результате применения пострадали трое детей. 15 января 2018 года (Пермь) чрезвычайное происшествие в школе, где в класс прошли два подростка нанесли колото-резаные раны 9 ученикам и учителю; (Бурятия) в школу проникли трое молодых людей в масках и бросили в кабинет, где шел урок бутылку с зажигательной смесью. Три ученика пострадали.

Март 2018 года. В Шадринске Курганской области две ученицы седьмого класса средней образовательной школы № 15 выстрелами из пневматического пистолета нанесли телесные повреждения ученикам указанной школы.

Март 2018 года. Трагические события, произошедшие в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» в г. Кемерово.

29 июня 2018 г. в главном корпусе МГТУ им. Баумана неизвестный нанес гражданину Дмитриеву А. Н. колото-резаное ранение.

Анализ проверочных мероприятий по результатам произошедших событий показывает, что осуществляющие охрану частные охранные организации не в полной мере соответствовали требованиям, предъявляемым к ним, что могло явиться причинами совершения таких резонансных происшествий.

В частности, допускалось осуществление охраны без удостоверения частного охранника, личной карточки охранника, оказания услуг в специальной форменной одежде, не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации, отсутствие должностных инструкций частного охранника на объекте охраны, и самое главное отсутствие в лицензии на осуществление частной охранной деятельности 7 вида охранных услуг, позволяющего осуществлять охрану данной категории объектов.

Часть третья статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации определяет исчерпывающий перечень предоставления в целях охраны видов услуг: 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Действующая нормативная правовая база устанавливает, что к участию в закупках на предоставление охранных услуг допускается неограниченный круг лиц, соответствующих конкурсной документации, определяемой заказчиком.

При этом в целях получения государственного контракта частные охранные организации зачастую идут на значительное снижение цены выставляемого лота, а в ряде случаев на торги выходят либо «фирмы-однодневки», создающиеся под конкретный конкурс (аукцион), либо выставляются частные охранные организации, имеющие в своем составе от 1 до 2-3 работников, не имеющих зачастую опыта работы и соответствующей квалификации.

Стоит отметить, что согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» определяющим фактором в ходе проведения торгов является цена предоставляемой услуги, в связи с чем в результате торгов выигрывают фирмы, максимально снизившие цену.

При этом не учитывается, что за четверть от первоначальной стоимости заказа качественное выполнение работ или предоставление услуг зачастую не представляется возможным. В итоге охранная организация, осуществившая ценовой демпинг, не спешит выполнять взятые на себя обязательства, либо делает это некачественно.

В итоге мы имеем финансовые потери государства от деятельности таких организаций, а уровень антитеррористической защищенности объектов существенно снижается.

В этой связи, учитывая данную проблематику, нами было инициировано внесение изменений в Закон о частной детективной и охранной деятельности, предусматривающих разработку нормативного правового акта устанавливающего требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который был принят 3 июля 2016 года № 227-ФЗ. Поэтому Главком еще в 2016 году разработан соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации.

Проект постановления направлен на повышение качества предоставляемых услуг частными охранными организациями при охране объектов и снижение материальных потерь бюджетов всех уровней. Проработка предлагаемых требований проводилась с нашим участием, а также с привлечением компетентных экспертов в области охраны, общественных организаций правоохранительной направленности, а положения проекта постановления обсуждались с участием представителей охранного сообщества на заседаниях Общественной палаты Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

По итогам работы был определен ряд следующих требований, а именно:

  • наличие опыта исполнения (с учетом правопреемственности) контракта (договора) на выполнение соответствующих предмету закупки услуг по охране объектов и (или) имущества за последний год до даты, предшествующей заключению контракта (договора), подтвержденного копией (копиями) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов) или договора (договоров).
  • наличие лицензии на оказание охранной услуги, предусмотренной пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона.

Часть третья статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации определяет исчерпывающий перечень предоставления в целях охраны видов услуг:

  • охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;
  • наличие действующего соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с органами внутренних дел и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту оказания охранных услуг, предусмотренных контрактом (договором);
  • отсутствие в течение года, предшествующего заключению контракта (договора), грубого нарушения лицензионных требований, установленных положением о лицензировании частной охранной деятельности, подтвержденное соответствующей выпиской из реестра лицензий;
  • наличие в штате ЧОО не менее 100 охранников.

Однако в ходе проведения согласительных процедур данный проект постановления не нашел поддержку со стороны экономического блока (ФАС России, Минэкономразвития России), а также Минюста России.

Так, например, ФАС России высказало мнение, что данные требования к ЧОО ограничивают конкуренцию в сфере государственных закупок и предложило реализовать предлагаемую норму через постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99). Данная позиция ФАС России была поддержана Минюстом России.

Понимая негативную ситуацию, мы инициировали 31 июля 2018 года заседание в Правительстве Российской Федерации по итогам которого было принято решение о разделении проекта постановления по требованиям на два правительственных акта. Так, предложено требования к ЧОО по закупкам внести в Постановление № 99, а требования после заключения контракта определить в разрабатываемом Росгвардией проекте постановления.

В настоящее время в данном направлении проводится соответствующая работа.

Проекты указанных нормативных правовых актов в ближайшее время будут вывешены для обсуждения в сети Интернет и направлены на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Еще одним из основных факторов, влияющих на снижение качества предоставляемых охранных услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является осуществление незаконной частной охранной деятельности. Анализ правоприменительной практики показывает, что существующие механизмы для пресечения случаев осуществления незаконной частной охранной деятельности малоэффективны.

Напомню, что Статья 20.16 КоАП России предусматривает за незаконное осуществление частной охранной деятельности следующие санкции:

  • административный штраф на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;
  • на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Это обусловлено рядом причин, связанных: с низкими размерами штрафов для физических, должностных и юридических лиц (размеры штрафов несоразмерны доходам, получаемым от незаконной частной охранной деятельности); с высокой латентностью данного вида правонарушения; с существенными ограничениями в реализации контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора), а также отсутствием человеческого ресурса для осуществления соответствующих проверочных мероприятий.

При этом в случае возникновения инцидентов с применением насилия в отношении посетителей торгово-развлекательных заведений и иных мест массового пребывания людей, СМИ увязывают данные происшествия с деятельностью частных охранников. Однако в ходе проведения проверочных мероприятий устанавливается, что участниками основной массы случаев, происходящих в магазинах, торговых центрах и иных местах массового пребывания людей, являются не работники частных охранных организаций, а так называемые «САВОКеры», а именно контролеры торговых залов, представители службы безопасности, администраторы, сторожа, вахтеры, а в ряде случаев сотрудники службы предотвращения потерь, не имеющие никакого отношения к частной охране. Данные лица выполняют охранную функцию, но их деятельность ничем не регламентируется и никем не контролируется.

Учитывая, что данный вид административного правонарушения несет большую степень общественной опасности и напрямую затрагивает конституционные права и свободы, а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, что неоднократно отмечалось Конституционным и Верховным судами Российской Федерации.

В этой связи представляется необходимым ужесточить санкции статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление незаконной частной охранной деятельности.

Стоит отметить, что осуществление незаконной частной охранной деятельности на объектах различных форм собственности приводит к ослаблению их антитеррористической защищенности, а также к материальным потерям, как со стороны государственных организаций, так и со стороны физических и юридических лиц. Осуществление незаконной частной охранной деятельности также ведет к теневому обороту денежных средств, полученных в рамках оказания «псевдоохранных» услуг, что значительно снижает налоговые поступления в федеральный бюджет Российской Федерации.

Кроме того, необходимо отметить, что осуществление незаконной частной охранной деятельности лицами без гражданства создает предпосылки к возникновению угрозы безопасности государства. В целях решения данной проблемы Главком разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на усиление ответственности за осуществление незаконной частной охранной деятельности.

Согласно статистическим сведениям за 2017 год физическими лицами совершено более 2 тыс. административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20 16 КоАП, что составило прирост на 20% по отношению к 2016 году (около 1,8 тыс. нарушений). При этом более 100 человек из указанного количества лиц, совершивших данное административное правонарушение – иностранные граждане.

В этой связи законопроектом в статье 20.16 КоАП РФ предлагается усилить санкции, предусмотренные частью первой:

  • в отношении граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
  • юридических лиц — от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей;
  • дополнить новой частью 11, предусматривающей введение квалифицированного состава за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи КоАП РФ, с установлением наказания в виде административного штрафа;
  • для граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или обязательных работ на срок от ста до двухсот часов;
  • для должностных лиц дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц административный штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В настоящее время на законопроект согласован с МВД России, ФСБ России.

Кроме того, хочу остановиться на таком важном моменте как осуществление Росгвардией контрольных функций за частными охранными организациями, что по нашему мнению напрямую влияет на качество предоставляемых ими охранных услуг.

Мы убеждены, что следствием введения в действие Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), который значительно ограничил полномочия органов государственного контроля, в том числе Росгвардии, в проведении проверочных мероприятий, явилось существенное снижение качества охранных услуг, в связи с возможностью нарушений большинством частных охранных организаций лицензионных требований.

Данное обстоятельство создало определенное преимущество фактически неподконтрольным частным охранным организациям по отношении к добросовестным охранным организациям при участии в закупках охранных услуг государственными и муниципальными заказчиками, а также серьезный разрыв в ценовой политике при предоставлении таких услуг.

На сегодняшний день в России насчитывается около 21,4 тысяч частных охранных организаций, в которых трудится порядка 652 тысяч частных охранников, использующих 75 тысяч единиц служебного оружия. По экспертным оценкам в этой сфере деятельности задействовано не менее 1,5 миллиона человек.

При этом введение в 2015 году в Федеральный закон № 294-ФЗ нормы, устанавливающей мораторий в течение трех лет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, предоставило недобросовестным частным охранным организациям лазейку, в результате которой они переформатировались и к началу 2016 года мы получили ситуацию, при которой более 80 процентов ЧОО стали относиться к субъектам малого предпринимательства.

Статья 26.1 «Особенности организации и проведения в 2016 — 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства». Если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Как следствие, количество проверочных мероприятий снизилось практически в четыре раза, но при этом прогнозируемо увеличилось число обращений в Росгвардию, органы прокуратуры, МВД и ФСБ России о том, что частными охранными структурами полномочия реализуются с нарушениями, при чем, как в отношении граждан и юридических лиц, так и в отношении собственных работников.

Понимая, что складывающаяся ситуация может привести к неконтролируемым последствиям, а также учитывая, что 2018 год был насыщен проведением ряда крупных общественно-политических и спортивно-массовых мероприятий, где основная роль обеспечения охраны и общественной безопасности наряду с правоохранительными органами, отводилась частным охранным организациям, мы вышли с инициативой к главе Государства о проведении в течение 2017-2018 гг. внеплановых проверочных мероприятий в отношении ЧОО, в том числе, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Поддержанная инициатива успешно реализуется Росгвардией и позволила, в том числе, обеспечить безупречное исполнение государственной гарантии (№ 4 от 14 апреля 2010 г. № 1679п-П12), согласно которой Правительство Российской Федерации и все государственные органы и органы местного самоуправления обязуются обеспечить реализацию всех необходимых мер по обеспечению безопасности и охране объектов задействованных в ходе проведения Чемпионата мира FIFA-2018 года.

В свою очередь, положения действующего Федерального закона № 294-ФЗ не позволяли оперативно реагировать на данные недостатки в работе частных охранных организаций, что в ряде случаев привело к повышению уровня опасности практически до максимального.

В этой связи в рамках выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности (от 5 ноября 2017 г. № Пр-2269) и соответствующего поручения Правительства Российской Федерации (от 17 ноября 2017 г. № РД-П4-7663) Главком разработан проект федерального закона о внесении изменений в 294-ФЗ, которым предлагается исключить государственный контроль за частной охранной деятельностью из сферы его регулирования.

Законопроектом часть 31 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дополняется положением, исключающим федеральный государственный контроль за частной охранной деятельностью из сферы его регулирования. Законопроект поддержан МВД России, ФСБ России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

При этом предложенный в ходе согласования с Минэкономразвития России риск-ориентированный подход в этой части не может быть поддержан так как исключает возможность оперативного и результативного реагирования  на факты допускаемых нарушений со стороны частных охранных организаций.

Считаю, что в случае исключения государственного контроля за частной охранной деятельностью из сферы регулирования Федерального закона № 294-ФЗ вырастет уровень общественной безопасности, повысится качество предоставления охранных услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Хочу отметить, что по итогам совещания состоявшегося 18 октября 2018 года в Правительстве Российской Федерации, под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Борисова Ю.И. принято решение о поддержке позиции Росгвардии относительно законопроекта.

По результатам проработки законопроекта с ГПУ Президента Российской Федерации и в случае отсутствия концептуальных возражений по нему, он будет внесен в Государственную Думу.

Убежден, что комплексная реализация предлагаемых нормативно-правовых инициатив позволит повысить качество предоставляемых охранных услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также минимизировать риски совершения противоправных действий», — заключил Сергей Александрович.

По итогам  сделанных докладов, заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковник полиции Сергей Лебедев сформулировал и довел до участников заседания резолюцию Координационного совета:

  • обеспечить актуализацию состава Координационного совета;
  • подготовить и представить на утверждение Положения и персональный состав следующих комиссий:
  1. по повышению качества охранных услуг;
  2. по вопросам совершенствования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность;
  3. по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций.
  • представить план работы Координационного совета;
  • совместно с Договорно-правовым департаментом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации подготовить дополнение к Положению о Координационном совете для создания возможности заключения Соглашения о взаимодействии Координационного совета с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
  • совместно с ГУООП МВД РФ и ДПД Росгвардии подготовить предложения, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования по привлечению частных охранных организаций к оказанию содействия правоохранительным органам по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
  • обеспечить надлежащее сопровождение проекта Федерального закона о внесении изменений в ФЗ-294, а также продолжить контроль за разработкой проекта Постановления Правительства РФ об установлении требований к частным охранным организациям, осуществляющим охрану объектов, финансируемых за счёт средств государственного и муниципального бюджетов, с периодическим докладом о ходе данной работы.

Анатолий Маликов: «Наша основная задача — максимально реализовать потенциал частной охранной отрасли в интересах государства»

Еще раз напомним, что 31 октября 2018 года состоялось заседание Координационного совета при Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности. Мероприятие было посвящено формированию консолидированной позиции для решения системных вопросов взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными структурами в сфере обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, а также законодательного регулирования сферы частной охранной деятельности. Первый заместитель начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии генерал-майор полиции Анатолий Анатольевич Маликов выступил на нем с докладом о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с подразделениями Росгвардии при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью частных охранных организаций, привлекаемых к охране объектов инфраструктуры крупных социальных (общественных), международных, спортивных и иных мероприятий, с учетом опыта проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также коснулся вопросов оказания частными охранными организациями содействия правоохранительным органам при обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий. 


В частности, он сказал:

На сегодняшний день в стране зарегистрировано примерно 21,4 тысячи частных охранных организаций, в которых трудится порядка 655 тысяч охранников, использующих в своей служебной деятельности около 75 тысяч единиц служебного оружия.

Отмечу, что одной из наиболее эффективных, с практической точки зрения, форм взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными организациями является использование их потенциала при оказании содействия государственным органам в вопросах охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Также проводится работа по усилению регулирующего воздействия государства в сфере частной охранной деятельности, приняты конкретные меры организационно-правового характера.

Основной мерой в выполнении данной задачи является реализация разработанного проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым предлагается исключить государственный контроль за частной охранной деятельностью из сферы регулирования Закона о защите прав предпринимателей.

Уделено особое внимание повышению качества услуг, предоставляемых частными охранными организациями по охране объектов, в том числе, государственной и муниципальной форм собственности, а также в настоящее время реализуются ряд ранее предложенных участниками совещания организационных и правовых решениях в указанной области.

Вскрыты проблемные вопросы, касающиеся отдельных особенностей участия частных охранных организаций в торгах на оказание услуг по охране объектов бюджетной сферы, проводимых в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в том числе алгоритмов ценообразования на охранные услуги (демпинга при проведении торгов на охрану бюджетных объектов), стандартизации услуг охраны и разработки профессиональных стандартов для частных охранников.

В этой части разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации «Об установлении требований к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

А теперь хотелось бы поговорить непосредственно о результатах работы Координационного совета, основной задачей которого является формирование предложений по выработке и реализации Росгвардией государственной политики в сфере частной охранной деятельности.

Завершена работа по формированию персонального состава Координационного совета. Приказом Росгвардии от 10 августа 2017 г. № 263 «Об утверждении состава Координационного Совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» такой состав утвержден. Спустя год функционирования Координационного совета выявилась необходимость корректировки его состава, что будет сделано в ближайшее время.

Кроме этого, сегодня в рамках функционирования Координационного совета ведется работа по формированию следующих Комиссий, являющихся его рабочими органами:
— по повышению качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями;
— по вопросам совершенствования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность;
— по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций.

В целях проведения мониторинга и комплексного анализа правовых и организационных инициатив, затрагивающих сферу частной охранной деятельности, прорабатывается возможность организации продуктивного взаимодействия с Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» посредством закрепления взаимоотношений в виде соответствующего Соглашения между Координационным советом и ФКЦ РОС.

Теперь — о вопросах взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с подразделениями Росгвардии при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью частных охранных организаций, привлекаемых к охране объектов инфраструктуры крупных социальных (общественных), международных, спортивных и иных мероприятий, с учетом опыта проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.
15 июля завершился спортивный турнир международного масштаба, в ходе проведения которого на территории почти четверти субъектов Российской Федерации подразделения «полицейского блока» Росгвардии выполняли целый спектр возложенных на них законодательством задач и полномочий.

Так, подразделениями лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля активно реализовывались обозначенные Президентом России в качестве приоритетных задач меры по контролю за оборотом оружия, а также за организацией деятельности частных охранных организаций.

Подразделениями Росгвардии проведена объемная работа, как на подготовительном этапе, так и непосредственно в период проведения Чемпионата мира.

Напомню, что 9 мая 2017 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 202, которым была введена по сути новая и ранее не применявшаяся форма ограничения оборота оружия – полный запрет на его оборот на территории тех субъектов Российской Федерации, где расположены объекты инфраструктуры Чемпионата (Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года).

Фактически введенными требованиями любые действия, подпадающие под оборот оружия, в том числе, выполнение частными охранными организациями функций по охране имущества были подведены под запрет.

Учитывая складывающиеся риски для осуществления охранной деятельности, нами совместно с членами, включенными в Координационный Совет и Государственно-правовым управлением Президента России в течение 12 дней были подготовлены и, в установленном порядке, согласованы утвержденные впоследствии Президентом Российской Федерации корректировки в Указ № 202 (Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 224).

Подчеркну, что благодаря оперативности внесения соответствующих изменений удалось избежать парализации имеющихся договорных обязательств охранных организаций.

Говоря о масштабах, реализованных сотрудниками лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля мер, следует отметить, что в двухмесячный срок подготовки и проведения Чемпионата (с 25 мая по 25 июля 2018 года) на территории 17 субъектов Российской Федерации ими обеспечен усиленный режим контроля за 11 700 частными охранными организациями.

Отмечу, что наиболее обсуждаемая на протяжении всего Чемпионата мира тема – это обеспечение силами частных охранных организаций охраны объектов инфраструктуры Чемпионата.

Как известно, по результатам соответствующих конкурсных процедур для обеспечения безопасности на спортивных объектах во всех городах-организаторах Чемпионата (Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Екатеринбург, Казань, Калининград, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону ,Самара, Саранск и Сочи), а также на неспортивных объектах (удаленные пункты досмотра грузов, аккредитационные центры, базы команд, билетные центры, отели и т.п.) в принимающих городах (Анапа, Воронеж, Геленджик, Грозный, Ессентуки, Калуга, Краснодар, Светлогорск, Тольятти, а также иные города Московской и Ленинградской областей) привлечена 51 частная охранная организация. При этом каждой ЧОО, изъявившей желание участвовать в оказании охранных услуг, дана наша квалифицированная оценка.

По итогам процедур отобраны основные охранные организации такие как: ООО «ЧОП «Дубровник-5», ООО «Охранная организация «АН-Секьюрити С-З», ООО ЧОП «Агентство профессиональной охраны», ООО СО «РУБЕЖ», ООО «Сочи-Трейд-Безопасность», ООО «Сочи-Трек-Безопасность», ООО «Сочи-Тренд-Безопасность», ООО «ЧОО «Т.А.Ш.», ООО ЧОП «РУСЬ-XXI век». Критериями отбора являлись цена; квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Главным управлением в рамках подготовительного этапа к проведению Чемпионата мира в инициативном порядке организовано проведение персональной отработки по оперативно-справочным учетам каждого из почти двенадцати тысяч привлеченных охранников, по результатам которых выявлен только 1% (136) работников, в отношении которых вынесены заключения, препятствующие оказанию ими охранных услуг на спортивных и инфраструктурных объектах.

После заключения договоров Росгвардией организовано свыше 600 инструктажей работников частных охранных организаций по их действиям в различных условиях, а также непосредственно на местах несения службы, проведено более 70 совместных учений с подразделениями ФСБ, МЧС России и другими региональными органами власти.

При подготовке и непосредственно в ходе спортивных мероприятий обеспечена процедура аккредитации порядка тридцати пяти тысяч (34 904) охранников.
В субъектах страны организовано тесное рабочее взаимодействие с представителями Оргкомитета, региональными правоохранительными структурами и объединенными пунктами безопасности.

Обеспечена круглосуточная координация деятельности привлекаемых организаций, в том числе, с формированием Центра управления стадионами и объектами (ЦУСО), а также командированием на места представителей Главка.

С учетом комплекса проведенных организационно-практических мероприятий, непосредственно частной охраной страны обеспечивалась охрана двухсот тридцати шести объектов Чемпионата (236 объектов из 272), в том числе 12 стадионов, 12 удаленных пунктов досмотра транспорта и грузов, 32 базы команд, 36 предматчевых тренировочных площадок, 79 отелей и гостиниц, а также 65 иных объектов.
Максимальное количество ежесуточно выставляемых постов составило:
— в нематчевый день – около четырех тысяч четырехсот (4 381) постов (из них 4 114 – силами частных охранных организаций);
— в матчевый день (26 июня 2018 г.) – свыше шести тысяч семисот (6 733) постов (из них 6 334 — частных охранных организаций).

Кроме того, обеспечена безопасность на территориях аэропортов и железнодорожных вокзалов в период прибытия и убытия команд-участниц Чемпионата, а также арбитров.

К сожалению, несмотря на единство преследуемых всеми правоохранительными структурами целей, мы все же столкнулись с рядом проблем при обеспечении безопасности в период проведения Чемпионата мира, которые зачастую были обусловлены однополярным форматом деятельности отдельных ведомств.

Все мы помним опыт проведения Кубка конфедераций 2017 года, но, к сожалению, он не был учтен на 100% всеми задействованными правоохранительными структурами, а допущенные просчеты в общем были аналогичны прошлогодним.

Так, в адрес Росгвардии поступили обращения, в которых сообщалось об имеющихся нарушениях в организации деятельности частных охранных организаций.

Не стану подробно останавливаться на их содержании, так как данная тема уже неоднократно обсуждалась в различных форматах. Однако хочу отметить, что анализ действий отдельными руководителями позволяет сделать заключение, что в ряде случаев обострения ситуации можно было бы избежать, своевременно организовав эффективное межведомственное взаимодействие с руководителями региональных оперативных штабов и объединенных пунктов безопасности.

Проблемы на местах усугублял тот факт, что несмотря на регулярные и уверенные доклады с мест о готовности к проведению мероприятия, многие руководители зачастую просто не имели базовых понятий об алгоритмах и особенностях обеспечения безопасности мероприятий Чемпионата мира, а также не знали установленных в документах требований к их организации.

Буквально целую неделю с момента начала Чемпионата нашим специалистам пришлось буквально разжевывать нюансы действия каждого нормативного акта и детально разъяснять порядок их действий. Впредь считаю такую ситуацию недопустимой, особенно при том колоссальном объеме предварительно проведенной на всех уровнях управления подготовительной работе.

Хочу отметить так же чрезмерное усилие так сказать «ревизоров», сформировавших перечень вопросов, по которому опрашивался весь персонал частных охранных организаций, в том числе и по не относящейся к их задачам тематике – о размере оплаты труда, о порядке получения выплат и т.д.

На регулярной основе проводились проверки количества охранников и выставляемых постов, а также их сверка с неподтвержденными Оргкомитетом данными. Более того, активно практиковалась регистрация сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, связанных с якобы неправомерным характером осуществляемой охранной деятельности (всего 12 материалов было зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях (КУСП )).

Таким образом, искусственно созданная проверяющими атмосфера деморализовала персонал частных охранных организаций, подталкивая его к отказу от работы на объектах и, в целом, крайне негативно повлияла на способность частной охраны качественно выполнять свои договорные обязательства. Тем более, что в регионе в избытке имелись менее проверяемые и выше оплачиваемые должности стюардов и контролеров-распорядителей, на которые и уходили подавленные охранники.

При этом сами охранные предприятия не стремились вступать в дискуссию, отстаивая с правовой точки зрения свою позицию, а занимали позицию в некоторых случаях с элементами «шантажа», осуществляя ее посредством невыставления постов, снятием организации с охраны, несмотря на то, что ввязались в процессы обеспечения охраны и отдавали себе отчет о возможных сложностях такой работы, но, тем не менее, просто уходили с объектов и выставляли заниженное количество работников, подменяли их неаккредитованными работниками, манипулировали количеством работников, перебрасывая их с объекта на объект.

Только нашнаша позиция — не усугублять ситуацию, не создавать кризиса в этих условиях, которые, безусловно, повлияли бы на процессы обеспечения комплексной безопасности объектов инфраструктуры Чемпионата мира 2018, останавливала нас от применения жестких мер реагирования в отношении таких охранных организаций. И здесь мы собрались, в первую очередь, для того чтобы в будущем такие ситуации исключить.

Кроме этого, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы ежедневно отрабатывалось в среднем от 10 до 15 различных инцидентов (в общей сложности в адрес Росгвардии был выставлен 131 инцидент), связанных с фиксацией фактов отсутствия необходимого количества постов охраны, аккредитации у персонала в момент проведения проверки. Этого нельзя было допускать, и это однозначно ответственность руководителей охранных организаций.

Понятно, что кто-то, вписываясь в этот процесс, возможно полагал что сорвет «финансовый джекпот», манипулировал своим личным составом. Такой подход неприемлем, и, обращаясь к членам Координационного совета, рассчитываю, что в будущем непосредственно они будут принимать участие в организации этих процессов в формате, исключающем подобные инциденты.

Проводя подробный разбор каждого инцидента, мы приходили к выводам, что большая часть выявляемых нарушений могла бы быть не допущена при соответствующем отношении руководителей охранных предприятий к выполнению стоящих перед ними договорных задач.

Как я уже говорил, мы вмешались в этот процесс, исходя из необходимости не допустить кризиса, но, при этом, руководители охранных предприятий, вместо того чтоб принять действенные меры, не посчитали нужным что-то изменить.

В этой связи представляется, что охранное сообщество в таких ситуациях, в рамках взаимодействия с правоохранительными структурами, должны брать на себя функцию «народного контролера» за деятельностью своих коллег. Их недобросовестное поведение в рамках таких важных масштабных, значимых, публичных мероприятий формирует обоснованную необходимость выработать меры, направленные на ужесточение и недопущение таких эксцессов.

Обращаясь к коллегам из охранного сообщества, предлагаем вам самостоятельно выработать инструменты общественного контроля за своими коллегами, хотя бы через ФКЦ РОС. Никаких правовых препятствий к самоорганизации такого контроля нет. Нужны только воля, желание и инициатива.

В данном контексте хочу акцентировать внимание участников совещания, что Росгвардия, как государственный регулятор в сфере охранной деятельности, не покрывает, а категорически осуждает и, в пределах компетенции, профилактирует и пресекает факты некачественного оказания охранных услуг.

Так, за период проведения Чемпионата, регулярно фиксировались факты нарушения частными охранными организациями установленных и закрепленных договорными отношениями охранных процедур, включая невыставление четырех тысяч семисот тридцати семи постов (В 7 городах – Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Саранск, Сочи, Волгоград и Нижний Новгород – а это порядка 2% от общего объема всей постовой охраны на Чемпионате, около 213 тысяч постов).

Основной причиной нарушений обязательств со стороны частных охранных организаций явилось недостаточное количество работников для выставления на посты. Проблема отсутствия охранников повлекла необходимость привлечения иных охранных структур, зачастую безответственных.

При этом, являясь государственным регулятором, Росгвардия осуществляла пристальный контроль за деятельностью частных охранных организаций, привлеченных к обеспечению безопасности объектов инфраструктуры Чемпионата. Поэтому все зафиксированные факты их недоработок и нарушений установленных требований нам хорошо известны и будут учтены в рамках осуществления как плановых, так и внеплановых мероприятий по контролю за частной охранной деятельностью.

Хотелось бы особо отметить, что в рамках обеспечения безопасности Кубка конфедераций 2017 года и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 была утверждена «матрица безопасности». Мы предполагаем повторить этот опыт и в рамках подготовки к предстоящей Универсиаде. При этом замечу, что практически все члены Координационного Совета в той или иной степени были погружены в проблемы, которые нас преследовали в рамках Кубка Конфедерации и Чемпионата мира, и, в этой связи, хотелось бы услышать предложения о наполнении указанной мной «матрицы безопасности» со стороны охранного сообщества.

Мы, конечно, исходим из того, что наш диалог осуществляется с заинтересованными «законопослушными» руководителями охранных структур и мы не ставим под сомнение ваше желание оказать содействие в рамках существующего правового поля. В этот процесс так же будут включены все заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, организации, в том числе, и Росгвардия.

В целях организации должного взаимодействия правоохранительных органов при обеспечении безопасности проведения Универсиады в ходе подготовки соответствующей «матрицы безопасности» представляется необходимым максимально точно регламентировать полномочия участников, задействованных в обеспечении безопасности при проведении Универсиады, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Данный документ должен в дальнейшем стать алгоритмом взаимодействия между заинтересованными ведомствами, участниками комплексной системы обеспечения безопасности масштабных спортивно-массовых и общественно-политических мероприятий.

В этой связи считаю необходимым не только продолжить, но и активизировать межведомственный диалог по отработке действенного механизма взаимодействия правоохранительных органов при обеспечении контроля за частными охранными организациями, принимающими участие в обеспечении охраны масштабных спортивно-массовых и общественно-политических мероприятий.

Одним из важных этапов совершенствования основных направлений государственной политики в сфере частной охранной деятельности в Российской Федерации является интеграция сил частных охранных организаций в общую систему обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.
В этой связи нами принимаются меры, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу частной охранной деятельности.

Решая эту задачу, нами инициированы изменения в законодательство, предусматривающие установление обязанности ЧОО по оказанию содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе, как в местах оказания охранных услуг, так и на прилегающих к ним территориям

При принятии решения об изменении права содействия ЧОО правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на обязанность (изменения, внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ, в часть четвертую статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»), Росгвардия, основывалась на ряде как негативных, так и позитивных факторах, сподвигнувших на этот шаг.

Во-первых, сложившийся за 25 лет существования частной охраны огромный потенциал охранного сообщества, представляющий высококвалифицированную и организованную систему, на который сегодня можно возложить выполнение ответственных задач в различных направлениях деятельности.

В настоящее время на территории России зарегистрировано 21,4 тыс. ЧОО с персоналом почти 655 тыс. частных охранников, обеспечивающих охрану 1,2 млн. объектов различной категории и форм собственности. Данными организациями в своей уставной деятельности используется около 75 тыс. ед. служебного оружия. При этом, по экспертным оценкам в этой сфере деятельности задействовано не менее 1,5 млн человек.

Во-вторых, это ситуация, связанная с существенным сокращением бюджетных ассигнований на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности штатной численности силовых ведомств. Зачастую фактической численности наружных сил и средств, которые в режиме патрулирования могли бы следить за сохранением порядка и заниматься пресечением противоправных действий на улицах, просто не хватает.

Хочу отметить, что по сведениям, представленным субъектами Российской Федерации в рамках выполнения перечня поручения Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 5 ноября 2017 г. № Пр-2269, предусматривающего выработку мер по повышению эффективности участия ЧОО в обеспечении правопорядка, участие охранных структур на сегодняшний момент позволяет обеспечить стабильный уровень общественного порядка на их территориях.

Так, использование сил и средств ЧОО в рамках системы единой дисклокации органов внутренних дел показало высокую эффективность данной формы взаимодействия между государственными органами и охранными структурами, в результате чего в ходе участия в охране правопорядка силами ЧОО за последние 10 лет пресечено около 1 млн. правонарушений, в том числе задержано более 1,2 млн. лиц, совершивших административные правонарушения и преступления.

Приведенные статистические данные говорят сами за себя. Охранное сообщество сегодня является непосредственным участником системных процессов в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

Понимая важность и актуальность данного процесса, нами сегодня предпринимаются активные шаги по повышению участия ЧОО в деятельности, направленной на обеспечение интересов государства в правоохранительной области.

Как я уже говорил, в первую очередь это реализация механизма, заложенного Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предусматривающего выполнение обязанности ЧОО оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

Согласно части четвертой статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ЧОО оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок закреплен Правилами оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

При этом хочу отметить важный аспект. Имеющийся на сегодняшний момент правовой инструмент, а именно, постановление Правительства Российской Федерации № 587, устанавливающее Правила оказания содействия, а также действующий приказ МВД России от 17 марта 2013 г. № 211, определяющий типовую форму взаимодействия между правоохранительными органами и ЧОО, позволяет МВД России, Росгвардии и иным правоохранительным органам реализовывать положения Закона в части выполнения ЧОО своих обязанностей.

В настоящее время ЧОО заключено порядка 17,5 тыс. соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами (МВД России, Росгвардия), из которых ЧОО непосредственно с Росгвардией заключено около 1 тыс. соглашений, а в трехстороннем формате с МВД России, Росгвардией – около 2,5 тыс.

Но, говоря о положительной стороне рассматриваемого вопроса, не могу не остановиться в своем выступлении на проблемах, с которыми мы столкнулись во время проведения крупных международных спортивных мероприятий в Российской Федерации в 2017-2018 годах, а именно, Кубка Конфедераций FIFA 2017 и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018

Так, в ходе обеспечения безопасности объектов инфраструктуры, задействованной при проведении данных спортивных мероприятий, возникали многочисленные вопросы со стороны правоохранительных органов, связанные с участием ЧОО в обеспечении охраны общественного порядка.

С одной стороны ЧОО повседневно активно принимают участие на безвозмездной основе в оказании содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка, что подтверждается положительными отзывами большинства субъектов Российской Федерации, а с другой стороны в ходе обеспечения безопасности названных спортивных мероприятий фиксировались отказы ЧОО от выставления их работников на охрану общественного порядка в местах проведения названных спортивных мероприятий, при этом даже на платной основе. Получается какой то парадокс!!!

Так, в ходе проведения Кубка Конфедераций FIFA 2017 и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, являющимися массовыми мероприятиями, ежедневно обеспечивалась охрана общественного порядка на значительном количестве территорий и объектов. ЧОО исходя из заключенных соглашения об обеспечении правопорядка с МВД России, должны бытьзадействованы в данном процессе на безвозмездной основе.

Между тем со стороны Росгвардии прилагались значительные усилия для того, чтобы ЧОО могли выполнить данную обязанность на платной основе в качестве охранной услуги, а не безвозмездной.

В результате Росгвардия, как регулятор в данной сфере, получила только проблемы, связанные с разбором претензий со стороны правоохранительных органов к ЧОО по выполнению ими взятых на себя обязательств. Т.е. Росгвардией, как регулятором данной сферы деятельности, предпринимаются шаги на повышение роли ЧОО в обеспечении общественной безопасности, а со стороны ЧОО, как показал опыт указанных спортивных мероприятий, наблюдалось наплевательское отношение к выполнению своих обязательств.

Как мы видим из прозвучавших выступлений, проблематика, связанная с обеспечением участия ЧОО в охране общественного порядка, носит системный характер и требует его пересмотра. В этой связи, учитывая результаты проведенных в России крупных массовых мероприятий, а также проанализировав правоприменительную практику по данному вопросу, нами прорабатываются меры, направленные на совершенствование механизма привлечения ЧОО к охране общественного порядка и общественной безопасности, в целях повышения его эффективности, в том числе повышения роли Росгвардии в реализации данной задачи.

В ближайшей перспективе нами планируется пересмотреть действующие правовые нормы, регулирующие вопрос оказания ЧОО такого содействия в связи с разделением полномочий Росгвардии и МВД России в вопросе обеспечения охраны общественного порядка.

Так, согласно законодательству Российской Федерации к основным задачам МВД России отнесено обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, а за Росгвардией закреплено лишь участие в данном процессе.

При этом обязанности, которые берут на себя ЧОО, предусмотренные Правилами оказания содействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 587, ориентированы исключительно под функционал МВД России.

Согласно пункту 4 Правил оказания содействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 587, предусмотрены следующие обязанности:
— участие работников частной охранной организации в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий;
— содействие работников частных охранных организаций в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;
— содействие работников частной охранной организации органам внутренних дел в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
— незамедлительное информирование работниками частных охранных организаций правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях и преступлениях;
— организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники органов внутренних дел или других правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств частной охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;
— предоставление правоохранительным органам имеющихся в частной охранной организации или используемых на охраняемых объектах технических средств охраны, средств аудио- и видеонаблюдения для использования их в целях обеспечения общественной безопасности;
— предоставление правоохранительными органами информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приемах и тактике совершения преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.

В этой связи нами прорабатываются меры, направленные на обеспечение эффективного контроля за ЧОО в ходе их участия в охране общественного порядка, в том числе, необходимые санкции за невыполнение взятых на себя обязательств вплоть до аннулирования лицензий на осуществление частной охранной деятельности, а также иных действенных механизмов позволяющих использовать потенциал ЧОО в интересах Росгвардии.

Кроме того, используемый в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» термин «правоохранительные органы» юридически нигде не закреплен, что не позволяет однозначно определить конкретные органы государственной власти, которые можно отнести к данной категории.

Указанные обстоятельства в настоящий момент порождают лишь неразбериху в данном вопросе, особенно в случае проведения крупных массовых, политических и спортивных мероприятий.

Таким образом, при реализации озвученных мной инициатив на выходе мы планируем получить действенный механизм контроля, при котором в отношении ЧОО, нарушивших договорные обязательства (снятие с постов, выставление лиц без удостоверений и личных карточек) при охране любых инфраструктурных объектов (например, стадион, школы и т.д.) и обеспечивающих на данных объектах на основе соглашений об охране общественного порядка, будут применены санкции связанные с аннулированием данного соглашения с последующим привлечением данной организации к административной ответственности за нарушение требований законодательства.

И, в заключении своего выступления, хочу еще раз обратить внимание представителей охранного сообщества, участвующих в сегодняшнем заседании Координационного совета, на то, что наша основная задача максимально реализовать ваш потенциал в интересах государства!
Поэтому как от нас, так и в равной степени от вас, зависит как эта работа будет организована.

В Москве состоялось заседание Координационного совета при Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности

31 октября 2018 года под председательством Заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции Сергея Лебедева в режиме видеоконференции состоялось расширенное заседание Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.


Напомним, что Координационный совет по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации образован Приказом Росгвардии от 30 января 2017 г. № 23. Его состав утвержден Приказом Росгвардии от 10 августа 2017 г. № 263.

В мероприятии приняли участие представители правоохранительных структур, руководители частных охранных организаций и образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных охранников.

Заседание было посвящено формированию консолидированной позиции для решения системных вопросов взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными структурами в сфере обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, а также законодательного регулирования сферы частной охранной деятельности.

На повестке дня стояли следующие вопросы:

  1. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с подразделениями Росгвардии при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью частных охранных организаций, привлекаемых к охране объектов инфраструктуры крупных социальных (общественных), международных, спортивных и иных мероприятий, с учетом опыта проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;
  2. Оказание частными охранными организациями содействия правоохранительным органам при обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий;
  3. Актуальные проблемы качества охраны объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджета. Выработка мер по повышению их эффективности;
  4. Выработка нормативной правовой базы в сфере частной охранной деятельности.

С докладами по первому и второму вопросам перед участниками заседания выступил Первый заместитель начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии генерал-майор полиции Анатолий Анатольевич Маликов.

В начале своего выступления Анатолий Анатольевич отметил, что в рамках выполнения решений расширенного совещания Федеральной службы войск национальной гвардии по вопросам государственного контроля в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности, состоявшегося 3-4 июля 2017 года в г. Ярославле, проделана работа, в том числе, направленная на безопасность проведения выборов Президента Российской Федерации, а также Чемпионата мира FIFA 2018, которая напрямую коснулась почти четверти субъектов Российской Федерации и затронула компетенцию всех правоохранительных структур и взаимодействующих с ними ведомств.

По словам Анатолий Анатольевича, в период 2017-2018 гг. Координационным советом обеспечено исполнение всех решений вышеуказанного совещания, в том числе направленных на взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, частными охранными организациями, общественными объединениями и иными организациями негосударственной сферы безопасности. Так, в указанный период особое внимание уделялось вопросам, касающимся совершенствования государственной политики и нормативно-правового регулирования частной охранной деятельности, привлечения частных охранных организаций к участию в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении крупных социально-политических, культурно-массовых и международных спортивных мероприятий, которые прошли в первом полугодии 2018 года. Намечены дальнейшие пути развития по указанным направлениям деятельности.

Генерал-майор Маликов особенно подчеркнул, что негосударственные (частные) структуры безопасности, имеющие весомый потенциал в сфере своего функционирования, рассматриваются государством как непосредственные участники системных процессов в сфере обеспечения общественной и государственной безопасности Российской Федерации.

Он отметил, что одной из наиболее эффективных, с практической точки зрения, форм взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными организациями является использование их потенциала при оказании содействия государственным органам в вопросах охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Также проводится работа по усилению регулирующего воздействия государства в сфере частной охранной деятельности, приняты конкретные меры организационно-правового характера. Основной мерой в выполнении данной задачи является реализация разработанного проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – законопроект), которым предлагается исключить государственный контроль за частной охранной деятельностью из сферы регулирования Закона о защите прав предпринимателей.

Член Общественной палаты Российской Федерации, Президент общероссийского отраслевого Объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов в своем докладе коснулся вопросов выработки механизмов борьбы с недобросовестными участниками рынка охранных услуг как одной из основных задач Объединения работодателей.

Александр Михайлович довел до сведения присутствующих, что Общероссийское отраслевое объединение работодателей прошло определенный путь к решению проблем низкого качества и засилья на рынке организаций-демпигеров. Так, в части роста влияния и организационного укрепления организации, были созданы собственные подразделения Объединения в 60 субъектах Российской Федерации. В устав ФКЦ РОС внесены положения о том, что главы территориальных подразделений не могут быть назначены без утверждения руководителем Общероссийского объединения. Это сделано для формирования жестко структурированной, дисциплинированной организации с единым руководством и единообразным пониманием своих задач и целей. Проведены всероссийские семинары-совещания с руководителями этих подразделений в Севастополе в октябре 2017 г. и в Астрахани в октябре текущего года. 22 марта 2018 года в здании Общественной палаты состоялся Первый съезд Объединения.

Таким образом создана действительно общероссийская сплоченная организация, выражающая интересы отрасли и выступающая с конструктивных позиций.

Александр Михайлович особо отметил, что Объединение работодателей настроено на решительную борьбу с участниками рынка, своей деятельностью дискредитирующими отрасль и подрывающими доверие к частной охране. Он сделал упор на то, что одной из самых эффективных площадок в этой работе должен стать КС при Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности, сформированные в его составе комиссии, а также профильные КС при территориальных подразделениях Росгвардии. По словам Александр Михайловича, налаживание эффективного частно-государственного и общественно-государственного партнерства — единственный надежный путь к наведению порядка и совершенствованию отрасли. И одним из механизмов такого партнерства могло бы стать Соглашение о взаимодействии, заключенное между КС Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности и ФКЦ РОС.

По завершению своего выступления Александр Михайлович ответил на вопросы присутствующих.

Сергей Анатольевич Лебедев поблагодарил докладчика за яркое выступление и глубокий анализ ситуации, сложившейся в настоящее время на рынке частных охранных услуг.

Начальник Управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии полковник полиции Сергей Деревяшкин, апеллируя к выступлению Александра Михайловича, сделал особый акцент на основных мерах нормативно-правового характера, направленных на повышение качества услуг, оказываемых частными охранными предприятиями. По мнению Сергея Александровича, для выполнения этой задачи необходимы существенные изменения в развитии рынка охранных услуг, как то: повышение качества оказываемых охранных услуг, обеспечение надлежащего уровня безопасности охраняемых объектов, обеспечение соответствующего уровня покрытия рисков, создание институтов саморегулирования, тенденция к укрупнению хозяйствующих субъектов, сокращение финансовых и репутационных потерь, улучшение условий труда работников ЧОО.

Он отметил, что как показывает практика, охранная отрасль эволюционировала из сугубо коммерческого проекта в направление выполнения задач государственного уровня. Вместе с тем, проведенный анализ существующей системы организации участия частных охранных организаций в торгах, проводимых собственниками объектов бюджетного финансирования, показал ряд проблем, из которых основная масса связана с низким качеством предоставляемых услуг такими организациями, а также неисполнением перед заказчиками как частично, так и полностью своих обязательств. И на это, по мнению Сергея Александровича, следует обратить особое внимание.

Подводя итоги заседания, Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковник полиции Сергей Лебедев поблагодарил присутствующих за проделанную работу и поручил:

  • обеспечить актуализацию состава Координационного совета;
  • подготовить и представить на утверждение Положения и персональный состав следующих комиссий: по повышению качества охранных услуг, по вопросам совершенствования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций;
  • представить план работы Координационного совета;
  • совместно с Договорно-правовым департаментом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации подготовить возможное дополнение к Положению о Координационном совете для создания возможности заключения Соглашения о взаимодействии Координационного совета с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
  • совместно с ГУООП МВД РФ и ДПД Росгвардии подготовить предложения, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования по привлечению частных охранных организаций к оказанию содействия правоохранительным органам по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
  • обеспечить надлежащее сопровождение проекта Федерального закона о внесении изменений в 294-ФЗ, а также продолжить контроль за разработкой проекта Постановления Правительства РФ с периодическим докладом о ходе данной работы.

Участники заседания в целом отметили, что мероприятие прошло результативно.

Отделы Росгвардии по выдаче лицензий на оружие заработают по принципу «службы одного окна»

Отделы лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии (ФСВНГ), которые выдают лицензии на гражданское оружие, планируется организовать по принципу «службы одного окна». Об этом ТАСС сообщил официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин.

«Мы рассчитываем, что в этих отделах будут осуществляться прием документов для выдачи лицензии на приобретение оружия, там же будут вестись дактилоскопирование и оказываться иные услуги, связанные с получением разрешения на оружие», — сказал он.

По словам Грибакина, в «службу одного окна» можно будет попасть как в порядке живой очереди, так и записаться через интернет. «В порядке эксперимента мы уже создали такие окна в ряде регионов Центрального федерального округа и рассчитываем, что продолжим эту практику в других регионах. Надеемся, что местные власти будут сотрудничать с нами в этом вопросе», — отметил представитель Росгвардии.

Отделы лицензионно-разрешительной работы, выдающие разрешения на гражданское оружие, передали из МВД в ФСВНГ с момента создания нового ведомства.

После ЧП со стрельбой в керченском колледже президент РФ Владимир Путин потребовал от Росгвардии предоставить предложения по изменению законодательства для усиления контроля за оборотом оружия.

Путин потребовал от Росгвардии усилить контроль за оборотом оружия

25 октября 2018 года, Президент России Владимир Путин потребовал от Росгвардии разработать законодательные предложения по усилению контроля за оборотом оружия.

«В рамках своей компетенции вам необходимо незамедлительно пресекать нарушения общественного порядка. Особо обращаю внимание: необходимо серьезно усилить контроль в сфере оборота оружия. Жду от вас здесь конкретных предложений, в том числе и законодательного характера», — сказал президент во время церемонии встречи с высшими офицерами и прокурорами по случаю их назначения на вышестоящие должности, присвоения им высших званий и чинов.

После трагедии в Керчи 17 октября, когда при нападении 18-летнего студента с зарегистрированным охотничьим ружьем на Керченский политехнический колледж погиб 21 человек, появились многочисленные предложения ужесточить контроль за оружием.

Росгвардия уже предложила обязать россиян уведомлять территориальные органы о хранении оружия по месту фактического пребывания. Речь идет о владельцах оружия, которые берут его с собой в поездку более чем на трое суток. Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова сочла целесообразным повысить возраст для получения оружия с 18 до 25 лет, а Общероссийский народный фронт предложил резко ужесточить правила выдачи лицензий на оружие, включая пересмотр системы справок.

Согласно положению о федеральной службе войск Национальной гвардии на нее возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия.

Проект постановления «О внесении изменений в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»

19 октября 2018 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов Росгвардия опубликовала Проект Постановления «О внесении изменений в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». ID проекта — 01/01/10-18/00085092. Разработчик проекта Сизов В.В. Проектом постановления устанавливается обязанность в отношении граждан Российской Федерации и иностранных граждан уведомлять любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта такого уведомления, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту пребывания или фактического нахождения о хранении принадлежащего им оружия более 3 суток в таких местах в течение трех рабочих дней со дня прибытия в указанные места. Данная мера позволит обеспечить надлежащий контроль за оборотом оружия в местах его временного хранения.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
‎«О внесении изменений в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»

Проект постановления Правительства Российской Федерации  «О внесении изменений в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» ‎(далее – проект постановления) разработан в целях реализации положений абзаца первого пункта 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  ‎от 21 июля 1998 г. № 814 (далее – Правила), направлен на обеспечение общественной безопасности и предусматривает изменение требований к условиям хранения оружия гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами в местах временного пребывания или фактического нахождения.

В соответствии с абзацем первым пункта 59 Правил Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальные органы, органы внутренних дел по месту жительства (пребывания) владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного оружия.

В целях обеспечения реализации полномочия по проверке условий хранения владельцами зарегистрированного оружия по месту пребывания проектом постановления устанавливается обязанность в отношении граждан Российской Федерации и иностранных граждан уведомлять любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта такого уведомления, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту пребывания или фактического нахождения о хранении принадлежащего им оружия более 3 суток в таких местах в течение трех рабочих дней со дня прибытия в указанные места.

Данная мера позволит обеспечить надлежащий контроль за оборотом оружия в местах его временного хранения.

Кроме того, принимая во внимание имеющиеся особенности перевозки оружия воздушным транспортом, а также сложившуюся по этому вопросу многолетнюю практику, в проект постановления включены положения, позволяющие осуществлять в соответствии с Федеральными авиационными правилами перевозку оружия (транспортирование которого осуществляется без разрешений на его транспортирование) воздушным транспортом на основании уставных документов авиаперевозчика без получения им разрешительных документов Росгвардии.

Также проектом постановления уточняются правила передачи оружия. Пункт 15 Правил, дополнен положениями, предусматривающими возможность передачи гражданами принадлежащего им оружия работникам подразделений транспортной безопасности для перевозки оружия воздушным транспортом. Также в данный пункт включены нормы, отсутствующие в действующей редакции Правил, а именно о предоставлении права передачи оружия и патронов в органы внутренних дел (для производства контрольного отстрела), юридическим лицам (для ремонта).

Наряду с этим, в целях сокращения избыточного документооборота и оптимизации механизма учета оружия и патронов проект постановления дополнен положением, исключающим обязательный одновременный вывод данных на бумажные и магнитные носители при ведении учета оружия и патронов с использованием электронных средств автоматизированного учета, установленный пунктом 53 Правил.

Нормы проекта постановления не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Росгвардия

-1

-2

-3

 rosgvard.ru 

Росгвардия решила изменить правила оборота оружия после атаки в Керчи

Через три дня после стрельбы в керченском колледже Росгвардия подготовила поправки в правила оборота гражданского оружия в России. Они коснутся владельцев оружия, берущих огнестрел с собой в поездки.

Росгвардия подготовила поправки в правила оборота ​гражданского и служебного оружия, следует из документа, опубликованного на портале проектов нормативных правовых актов. Ведомство предлагает обязать владельцев оружия в течение трех дней сообщать в Росгвардию свое фактическое местонахождение, если они покидают место прописки с оружием.

«Гражданин Российской Федерации обязан уведомлять любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта такого уведомления, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту пребывания или фактического нахождения о хранении принадлежащего ему оружия, зарегистрированного в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальном органе, более трех суток в таких местах не позднее трех рабочих дней со дня прибытия в указанные места», — звучит поправка в правила оборота оружия. Аналогичное правило вводится и для иностранных граждан, находящихся на территории России.

В пояснительной записке к проекту постановления правительства указывается, что «данная мера позволит обеспечить надлежащий контроль за оборотом оружия в местах его временного хранения».

В документе прописан и ряд иных изменений правил оборота оружия. Так, Росгвардия предлагает разрешить перевозку оружия по воздуху на основании уставных документов авиаперевозчика. «Наряду с этим в целях сокращения избыточного документооборота и оптимизации механизма учета оружия и патронов проект постановления дополнен положением, исключающим обязательный одновременный вывод данных на бумажные и магнитные носители при ведении учета оружия и патронов», — отмечается в пояснительной записке.

При всероссийской полицейской ассоциации будут созданы структуры, которые займутся частной охранной, коллекторской и детективной деятельностью

Об этом в пятницу рассказал недавно избранный руководитель ассоциации генерал-лейтенант Юрий Жданов.

«Я планирую при ассоциации создать структуры, которые будут заниматься частной охранной, детективной деятельностью, будут защищать бизнес, в частности, от незаконных проверок. Например, один из моих друзей, который в госбанке 30 лет занимался возвратом долгов, очень профессиональный менеджер, сейчас в связи со сменой команды остался без работы, я его приглашаю к себе заместителем», — рассказал в интервью РИА Новости генерал Жданов.

Он добавил, что по планам новые структуры будут созданы уже до конца текущего года. «Я сейчас даже не представляю себе всех направлений деятельности. Они будут появляться с развитием общества, бизнеса и проблем, возникающих перед нами», — сказал глава ассоциации.

В беседе с корреспондентом «РГ» Юрий Жданов уточнил, что все эти структуры — детективные и коллекторские агентства, а также ЧОПы, будут ни в коем случае не внутри полицейской ассоциации, а исключительно под ее эгидой. А нанимать на работу в них станут не только бывших полицейских, но и выходцев из других силовых структур. По планам эти структуры в итоге должны выйти на многомиллиардную прибыль.

Ранее в интервью Юрий Жданов рассказал, что Международная полицейская ассоциация была создана в 1950 году по инициативе английских полицейских. Сейчас в нее входят 66 государств. Российская секция была создана в 1992 году сотрудниками милиции. Ассоциация представлена в 72 субъектах РФ.

Организация развивает международное полицейское сотрудничество как в России, так и за рубежом. Каждый год проводится всемирный полицейский конгресс, в рамках которого проходят встречи, конференции, совещания по профнаправлениям, это касается, например, вопросов обмена преступниками между странами.

В Новокузнецке Кемеровской области прошел торжественный общегородской гарнизонный развод нарядов полиции, задействованных в системе единой дислокации

Строевой смотр был посвящен 95-летию патрульно-постовой службы. В нем приняли участие около 250 полицейских ППС, ГИБДД, бойцы ОМОН и сотрудники вневедомственной охраны Росгвардии, а также представители частных охранных организаций  и добровольные народные дружинники. Провел гарнизонный развод начальник УМВД России по г. Новокузнецку полковник полиции Геннадий Коган. Готовность личность состава к несению службы проверил заместитель начальника ГУ МВД России по Кемеровской области начальник полиции полковник полиции Александр Табакаев.

В начале мероприятия Александр Табакаев поздравил сотрудников ППС с юбилеем службы. Он отметил важность данного подразделения в обеспечении общественной безопасности, а также воспитании полицейских, подчеркнув, что патрульно-постовая служба – это своеобразная кузница кадров для других подразделений органов внутренних дел.

С начала 2018 года в Новокузнецке сотрудники патрульно-постовой службы пресекли более 7 000 административных правонарушений, задержали свыше 350 граждан, находящихся в розыске, изъяли из незаконного оборота около 800 граммов наркотических средств. На гарнизонном разводе лучшие сотрудники полиции, инспекторы ДПС, работники частных охранных организаций и дружинники получили почетные грамоты, ценные подарки, благодарственные письма.

Церемония награждения завершилась показательными выступлениями бойцов отряда специального назначения «Гром» управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Кемеровской области. Совместно с ГИБДД они продемонстрировали четкость и слаженность действий по задержанию условного преступника, передвигавшегося на автомобиле.

После доведения до нарядов оперативной обстановки и завершения инструктажа стражи порядка отправились по маршрутам патрулирования.

ООО ЧОП «Интерлок-Н»

ООО ЧОП «Интерлок-Н»

Росгвардия: 11 правил, которые ЧОПы Калининграда нарушают чаще всего

В Калининграде сотрудники Росгвардии назвали 11 самых распространенных нарушений в деятельности частных охранных предприятий: начиная с оформления сотрудников без личных карточек и заканчивая сокрытием информации о ведущемся видеонаблюдении.

Так, чаще всего отечественные ЧОПы нарушают:

— ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-I, в части привлечения к оказанию охранных услуг частных охранников без оформления в подразделениях ЛРР личных карточек охранника.

— ту же статью, но в части порядка осуществления внутриобъектового и пропускного режимов, использования видеонаблюдения на объектах охраны.

— ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в части требований к договорам об оказании охранных услуг.

— ч. 2 ст. 11 закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, в части сроков предоставления уведомлений о начале оказания охранных услуг.

— ч. 2 ст. 11.2 закона — в части оказания услуг по охране объектов путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны без использование работниками лицензиата специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

— ч. 3 ст. 16 закона — в части осуществление охраны сотрудниками не прошедшими периодическую проверку.

— ч. 2 ст. 19 закона — в части отсутствия договоров страхования на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием работниками ЧОО охранных услуг.

— ч. 8 ст. 15.1 закона — в части вступления руководителем охранного предприятия в трудовые отношения в качестве работника.

— ч. 4 ст. 12 закона — в части заключение договоров на оказание охранных услуг, при этом не приложены заверенные заказчиком копии документов, подтверждающих право владения или пользования имуществом подлежащим охране.

— отсутствие на объекте охраны копии должностной инструкции частного охранника либо её несоответствие типовым требованиям, утвержденным Приказом МВД РФ от 22.08.2011 N 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

— ч. 3 ст. 12 закона о том, что персонал и посетители объектов охраны не проинформированы посредством размещения информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов.

 
 
 

Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

На официальном сайте для размещения проектов нормативных актов regulation.gov.ru с 21.07.2018 по 04.08.2018 проходит общественное обсуждение Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Разработка проекта приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» (далее – проект приказа) обусловлена необходимостью определения сроков и последовательности административных процедур (действий) должностных лиц Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ГУЛРРиГК Росгвардии) и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) при реализации ими функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее также – подразделения охраны).

Предметом правового регулирования проекта приказа является совокупность общественных отношений, возникающих в ходе проведения проверок подразделений охраны.

Проект приказа определяет:

  • права и обязанности соответствующих должностных лиц Росгвардии, а также проверяемых подразделений охраны;
  • порядок информирования об осуществлении государственного контроля;
  • описание результата осуществления государственного контроля;
  • состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме; формы контроля за осуществлением государственного контроля;
  • досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Росгвардии, осуществляющих государственный контроль.

Также не потребуется внесение изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты.

Кроме того, наличие утвержденного в установленном порядке Административного регламента необходимо для внесения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны в Перечень государственных услуг и государственных функций федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций).

В целях проведения независимой экспертизы и независимой антикоррупционной экспертизы проект административного регламента с 4 октября по 2 ноября 2016 года, а также с 7 по 13 ноября 2016 года соответственно был размещен на официальном сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ID проекта 03/11/10-16/00055562).

Предложения и замечания по результатам проведения названных экспертиз не поступали.

Реализация положений, предусмотренных проектом приказа, создания дополнительных или увеличения численности существующих подразделений территориальных органов Росгвардии не потребует.

Принятие проекта приказа не повлечет за собой дополнительных расходов из средств федерального бюджета, так как финансирование мероприятий по его реализации будет осуществляться в пределах выделяемых Росгвардии бюджетных ассигнований.

Давайте обсудим? Ждём ваших комментариев.

Проект

Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

В соответствии с федеральными законами от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[1] и от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»[2], подпунктом 23 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510[3], постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг»[4] и от 8 июня 2018 г. № 660 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»[5]

П Р И К А З Ы В А Ю:

Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ‒ главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал армии В. Золотов.

Приложение к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от     .    .2018 №

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

  1. I. Общие положения

Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны[6] устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) в процессе осуществления федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны должностными лицами Росгвардии и ее территориальных органов.

Наименование функции

  1. Функция по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны[7].

Наименование органа, осуществляющего государственный контроль

  1. Государственный контроль осуществляется Росгвардией и ее территориальными органами [8].
  2. В исключительных случаях, ввиду значительной удаленности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны[9] от места дислокации органа государственного контроля, решением его руководителя для участия в осуществлении государственного контроля могут быть в установленном порядке привлечены должностные лица подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля

  1. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля, размещается на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предмет государственного контроля

  1. Предметом государственного контроля является соблюдение подразделениями охраны (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями) обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при организации и осуществлении ими охранной деятельности, в том числе к работникам подразделения охраны и обороту оружия[10].

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля

  1. Должностные лица органа государственного контроля при осуществлении государственного контроля имеют право:

7.1. Осуществлять государственный контроль путем проведения выездных проверок деятельности подразделений охраны[11] по месту их нахождения и в местах оказания услуг.

7.2. Запрашивать у подразделения охраны документы, относящиесяк предмету проверки, в том числе учредительные документы, организационно-распорядительные документы (акты), а также гражданско-правовые договоры и иные документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки (с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации).

7.3. Проверять места хранения оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7.4. Требовать от должностных лиц подразделения охраны объяснения в письменной и (или) устной формах по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки.

7.5. Пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, сканерами, телефонами, средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, осуществлять аудиозапись, фото- и видеосъемку.

7.6. Проверять организацию и обеспечение охраны объектов (грузов и иного имущества) подразделениями охраны.

7.7. По результатам проверок выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

7.8. Принимать меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.9. Осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[12], законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  1. Должностные лица органа государственного контроля обязаны:

8.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

8.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы подразделения охраны, проверка которого проводится.

8.3. Проводить проверку на основании приказа органа государственного контроля о ее проведении.

8.4. Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа органа государственного контроля.

8.5. Не препятствовать присутствию руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подразделения охраны при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

8.6. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю подразделения охраны, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

8.7. Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя подразделения охраны с результатами проверки.

8.8. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

8.9. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании подразделениями охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8.10. Соблюдать установленные сроки проведения проверки.

8.11. Не требовать от подразделений охраны документов и иных сведений, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также сведений и документов, которые могут быть получены от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

8.12. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подразделения охраны ознакомить его с положениями настоящего Административного регламента.

8.13. По окончании проверки составить акт проверки, при выявлении нарушений обязательных требований пояснить их характер, указать, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены, ознакомить с результатами проверки руководителя подразделения охраны (его уполномоченного представителя) и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, а в случае выявления административного правонарушения составить протокол об административном правонарушении.

8.14. Истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р[13], от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы.

8.15. Знакомить руководителя подразделения охраны или уполномоченного представителя подразделения охраны с документами и (или) информацией, полученными органом государственного контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень[14].

8.16. Требовать пояснений в письменной форме в случае выявления несоответствий в документах и (или) информации, представленных проверяемым подразделением охраны с документами и (или) информацией, полученными органом государственного контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

8.17. Осуществлять запись о проведенной проверке в Журнале учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, в случае его наличия у подразделения охраны.

  1. Должностным лицам органа государственного контроля при осуществлении государственной функции запрещено требовать от подразделения охраны представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю

  1. Руководитель или уполномоченный представитель подразделения охраны при проведении проверки имеют право:

10.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

10.2. Получать от органа государственного контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.

10.3. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля.

10.4. В случае применения мер, ограничивающих их права и свободы, требовать разъяснения причин и оснований применения таких мер, а также возникающих в связи с этим своих прав и обязанностей.

10.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, повлекшие за собой нарушение прав подразделения охраны при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.6. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

10.7. Предоставлять по собственной инициативе должностным лицам органа государственного контроля для проверки документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень.

10.8. Направлять пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в документах и (или) информации, представленных проверяемым подразделением охраны с документами и (или) информацией, полученными органом государственного контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

10.9. Знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органом государственного контроля, исполняющим функцию, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень.

  1. Руководители подразделений охраны или их уполномоченные представители, допустившие нарушения, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  2. Руководитель или уполномоченный представитель подразделения охраны обязаны:

12.1. Предоставлять должностным лицам органа государственного контроля, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.

12.2. Обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц органа государственного контроля и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые подразделением охраны при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым подразделением охраны оборудованию, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

12.3. Обеспечить личное присутствие при проведении проверки, а также присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

Описание результата осуществления государственного контроля

  1. Результатом осуществления государственного контроля является:

13.1. Установление факта отсутствия (наличия) нарушений подразделениями охраны обязательных требований.

13.2. Составление акта проверки органом государственного контроля соблюдения подразделениями охраны обязательных требований.

13.3. Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (в случае выявления нарушений).

13.4. Составление протокола об административном правонарушении (в случае выявления административного правонарушения).

13.5. Принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и предотвращению (в случае выявления нарушений).

Исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля и достижения целей и задач проверки

  1. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого подразделения охраны:
  • учредительные документы;
  • гражданско-правовые договоры (акты) на оказание услуг по охране объектов (имущества);
  • служебная документация по организации охраны (имущества) и обеспечению безопасности охраняемых объектов (имущества);
  • документы, подтверждающие отсутствие ограничений у работников при приеме на работу;
  • нормативные правовые и иные акты, регламентирующие охранную деятельность и организацию охраны объектов (имущества), а также оборот оружия и специальных средств;
  • документы по обеспечению учета, условий хранения, ношения, использования, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия и патронов к нему;
  • документы, подтверждающие прохождение работниками подразделений охраны ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также профессиональной подготовки и периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
  • и иные документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки (с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации).
  1. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в соответствии с Перечнем:

документы и (или) информация, получаемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с технологической картой межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного контроля[15].

II. Требования к порядку осуществления государственного контроля

Порядок информирования об исполнении функции

  1. Порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения функции, сведений о ходе исполнения функции размещается на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
  2. Информация о месте нахождения органа государственного контроля, его почтовый адрес для направления обращений, график работы, номер справочного телефона (телефона-автоинформатора), адреса электронной почты Росгвардии и Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации[16] размещаются на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
  3. Информация о порядке исполнения государственной функции, сведения о месте нахождения, номерах справочных телефонов, графиках работы и приема граждан должностными лицами структурных подразделений Росгвардии и ее территориальных органов размещаются в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) (www.gosuslugi.ru)[17], на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на информационных стендах в помещениях территориальных органов Росгвардии.
  4. На информационных стендах в помещениях территориальных органов Росгвардии размещаются следующие сведения:
  • почтовый адрес территориального органа Росгвардии;
  • адрес официального сайта Росгвардии (www.rosgvard.ru);
  • номер справочного телефона (телефона-автоинформатора) Росгвардии;
  • номер справочного телефона территориального органа Росгвардии;
  • график работы территориального органа Росгвардии;
  • номера кабинетов, фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) и должности должностных лиц территориального органа Росгвардии, исполняющих государственную функцию;
  • план проведения проверок.
  1. На официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается следующая информация:
  • полные наименования и полные почтовые адреса Росгвардии, ГУЛРРиГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии;
  • номер справочного телефона (телефона-автоинформатора) Росгвардии и номера справочных телефонов территориальных органов Росгвардии;
  • график работы Росгвардии, ГУЛРРиГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии;
  • план проведения проверок; информация о результатах проведенных проверок;
  • тексты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Росгвардии по осуществлению государственного контроля.
  1. При информировании о порядке осуществления государственного контроля по телефону должностное лицо органа государственного контроля должно представиться, назвав фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), должность и наименование органа государственного контроля.

Срок осуществления государственного контроля

  1. Проверка осуществляется в сроки, определенные статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ.
  2. Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

Перечень административных процедур

  1. Исполнение функции включает в себя следующие административные процедуры:

24.1. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

24.2. Получение документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень.

24.3. Плановая проверка соблюдения обязательных требований[18].

24.4. Внеплановая проверка соблюдения обязательных требований[19].

24.5. Принятие решения и мер по результатам проверок.

24.6. Регистрация и учет проверок.

Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований

  1. В целях предупреждения нарушений подразделениями охраны обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, орган государственного контроля осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования.
  2. В целях профилактики нарушений обязательных требований органом государственного контроля:

26.1. Обеспечивается размещение на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля органом государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов и нормативных документов.

26.2. Осуществляется информирование подразделений охраны по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

26.3. Подготавливаются и распространяются при изменении обязательных требований комментарии о содержании новых нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по организации и осуществлению охранной деятельности, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных и технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

26.4. Обеспечивается ежегодное обобщение практики осуществления государственного контроля по выполнению подразделениями охраны обязательных требований и профилактики их нарушений с размещением на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подразделениями охраны в целях недопущения таких нарушений.

26.5. Направляются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований[20] (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту).

  1. При наличии у органа государственного контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подразделениями охраны либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов власти, из средств массовой информации, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушения обязательных требований причинили вред жизни, здоровью людей, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, либо создали непосредственную угрозу указанных последствий, и если подразделения охраны ранее не привлекались к ответственности за нарушение обязательных требований орган государственного контроля направляет такому подразделению охраны предостережение и предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, с уведомлением об этом в установленном в таком предостережении срок органа государственного контроля.
  2. Предостережение должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) подразделения охраны могут привести или приводят к нарушению этих требований.
  3. Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи подразделениями охраны возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 166[21].

Получение документов и (или) информации

в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень.

  1. Основанием для начала административной процедуры получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень[22], является направление соответствующего запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах[23], о предоставлении следующих сведений о подразделении охраны:

30.1. Cведений из единого государственного реестра налогоплательщиков.

30.2. Cведений из единого государственного реестра юридических лиц.

30.3. Cведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

  1. Запросы о предоставлении сведений направляются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в электронном виде в соответствии с технологической картой межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны[24].

31.1. Запрос информации по подпунктам 30.1 и 30.3 настоящего Административного регламента направляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора) до 1 августа года, предшествующего году проведения плановой проверки.

31.2. Запрос информации по подпункту 30.2 настоящего Административного регламента направляется за 20 рабочих дней до начала проведения плановой проверки.

  1. Уполномоченный орган направляет ответ на поступившие запросы в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их поступления.

В случае отсутствия технической возможности направления межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия соответствующий запрос направляется на бумажном носителе.

  1. Критерием принятия решения для получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия является необходимость получения сведений о подразделении охраны, указанных в подпунктах 30.1 – 30.3 настоящего Административного регламента.
  2. Результатом выполнения административной процедуры является получение от уполномоченного органа соответствующих сведений о подразделении охраны.
  3. Способом фиксации результата административной процедуры является получение от уполномоченного органа соответствующих сведений о подразделении охраны в электронном виде или на бумажном носителе в случае отсутствия технической возможности.

Плановая проверка

  1. Основанием для начала административной процедуры плановой проверки является включение подразделения охраны в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[25], разрабатываемый органом государственного контроля в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ.
  2. Основаниями для включения подразделения охраны в План проверок являются:

37.1. Истечение 3 лет с момента государственной регистрации подразделения охраны.

37.2. Истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки подразделения охраны.

  1. Утвержденный руководителем органа государственного контроля План проверок размещается на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
  2. О проведении плановой проверки подразделение охраны уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа органа государственного контроля о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты подразделения охраны, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен подразделением охраны в орган государственного контроля, или иным доступным способом.
  3. Плановые проверки могут проводиться:

40.1. По месту нахождения подразделения охраны.

40.2. По месту (местам) нахождения филиалов (представительств, обособленных структурных подразделений) подразделения охраны.

40.3. По месту (местам) оказания услуг.

  1. Предметом плановой проверки является соблюдение подразделениями охраны обязательных требований.
  2. Плановые проверки в отношении одного подразделения охраны могут проводиться не чаще одного раза в 3 года.
  3. Продолжительность проведения плановой проверки не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.
  4. Плановая проверка осуществляется должностными лицами органа государственного контроля, уполномоченными на осуществление государственного контроля, включенными в приказ о проведении плановой проверки.
  5. При проведении плановой проверки проверяется:

45.1 Гражданско-правовые договоры (акты) на оказание услуг по охране объектов (имущества);

45.2. Служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности охраняемых объектов (грузов и иного имущества);

45.3. Учредительные документы, организационно-распорядительные документы (акты), регламентирующие вопросы организации и осуществления охранной деятельности подразделением охраны.

45.4. Соблюдение подразделением охраны требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, перечни и тексты которых в установленном порядке подлежат размещению на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

45.5. Осуществление подразделением охраны деятельности по охране объектов, в том числе согласно дислокации нарядов охраны, выполнение им функции.

45.6. Наличие оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

45.7. Документы, подтверждающие прохождение работниками подразделения охраны профессиональной подготовки, ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

45.8. Соблюдение подразделением охраны ограничений при приеме на работу граждан Российской Федерации в качестве работников подразделения охраны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

45.9. Исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

  1. Критерием для принятия решения о проведении плановой проверки является издание приказа органа государственного контроля.
  2. Результатом административной процедуры является установление факта отсутствия (наличия) нарушений подразделениями охраны обязательных требований.
  3. Способом фиксации результата административной процедуры является оформление акта проверки (приложение 3 к приказу Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[26]) на бумажном носителе, в том числе в случае выявления нарушений обязательных требований – предписания об устранении выявленных нарушений (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту), а также (при выявлении административного правонарушения) протокола об административном правонарушении на бумажных носителях.

Внеплановая проверка

  1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение подразделениями охраны обязательных требований, выполнение предписаний органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
  2. Основаниями для начала административной процедуры внеплановой проверки являются[27]:

50.1. Истечение срока исполнения подразделением охраны ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

50.2. Поступление в Росгвардию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан противоправными действиями работников подразделения охраны, а также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей.

50.3. Мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с подразделением охраны, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган государственного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

50.4. Приказ органа государственного контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

  1. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпунктах 50.2 – 50.3 настоящего Административного регламента, не могут служить основаниями для проведения внеплановой проверки.
  2. Внеплановая проверка подразделений охраны может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах 50.2 и 50.3 настоящего Административного регламента, органами государственного контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности подразделениями охраны.
  3. Согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры осуществляется в соответствии с частями 6 – 15 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
  4. О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах 50.2 – 50.4 настоящего Административного регламента, подразделение охраны уведомляется органом государственного контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
  5. В случае если в результате деятельности подразделения охраны причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление подразделения охраны о начале проведения внеплановой проверки не требуется.
  6. В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения подразделением охраны предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля предписания.
  7. Внеплановая проверка осуществляется должностными лицами органа государственного контроля, уполномоченными на осуществление государственного контроля, включенными в приказ органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки.
  8. Продолжительность проведения внеплановой проверки не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.
  9. Критерием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является возникновение одного из оснований, указанных в подпунктах 50.1 – 50.4 настоящего Административного регламента.
  10. Результатом административной процедуры внеплановой проверки, проведенной по основаниям указанным в подпунктах 50.2 – 50.4, является установление факта отсутствия (наличия) нарушений подразделениями охраны обязательных требований.

Результатом административной процедуры внеплановой проверки, проведенной по основанию указанному в подпункте 50.1, является установление факта устранения (не устранения) подразделением охраны в установленные сроки нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений, выданном по результатам плановой проверки.

  1. Способом фиксации результата административной процедуры по подпунктам 50.2 – 50.4 настоящего Административного регламента является оформление акта проверки на бумажном носителе в двух экземплярах, в том числе в случае выявления нарушений обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности – предписания об устранении выявленных нарушений, а также (при выявлении административного правонарушения) составление протокола об административном правонарушении на бумажных носителях.
  2. Способом фиксации результата административной процедуры по подпункту 50.1 настоящего Административного регламента является оформление акта проверки на бумажном носителе, в том числе в случае подтверждения в ходе проведенной внеплановой поверки неустранения нарушений подразделением охраны – составление протокола об административном правонарушении на бумажном носителе.

Принятие решения и мер по результатам проверок

  1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля, проводящими проверку, составляется акт проверки, что является основанием для начала административной процедуры принятия решения и мер по результатам проверки.
  2. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз (в случае их проведения), объяснения должностных лиц подразделений охраны, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
  3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, первый экземпляр с копиями приложений вручается руководителю подразделения охраны (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя подразделения охраны (его уполномоченного представителя), а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, предназначенному для хранения в деле органа государственного контроля.

  1. В акте проверки указывается сведения, установленные частью 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, а также указывается, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены.

Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

  1. Результаты внеплановой проверки оформляются в соответствии с пунктами 47, 48 настоящего Административного регламента, за исключением внеплановой проверки, основание проведения которой предусмотрено подпунктом 50.1 настоящего Административного регламента.

В случае подтверждения в ходе проведенной внеплановой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом 50.1 настоящего Административного регламента, неустранения подразделением охраны в установленные сроки нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений, выданном по результатам плановой проверки, принимаются меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  1. Срок устранения подразделением охраны выявленных нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений, не должен превышать 3 месяцев с момента его вручения.
  2. В случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от подразделения охраны, руководитель (уполномоченный заместитель руководителя) органа государственного контроля при поступлении мотивированного обращения вправе продлить срок исполнения предписания, но не более чем на 3 месяца, уведомив о принятии указанного решения подразделение охраны в течение 30 дней со дня регистрации указанного обращения.
  3. Результатом исполнения административной процедуры принятия решения и мер по результатам проверки в случае выявления при проведении проверки нарушений подразделениями охраны обязательных требований (административных правонарушений) является:

70.1. Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

70.2. Составление протокола об административном правонарушении.

  1. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры в случае выявления случае выявления при проведении проверки нарушений подразделениями охраны обязательных требований является оформление на бумажном носителе предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае выявления административного правонарушения – протокола об административном правонарушении, составленного в порядке и по основаниям, предусмотренным КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях[28].

Регистрация и учет проверки

  1. Основанием для начала административной процедуры регистрации и учета проверки является составление акта проверки, указанного в пункте 48 и 62 настоящего Административного регламента, а также в случае выявления нарушений и (или) административных правонарушений – выдача предписания об устранении выявленных нарушений и (или) составление протокола об административном правонарушении.
  2. Должностное лицо органа государственного контроля производит запись в Журнале учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (приложение 4 к приказу Минэкономразвития России № 141) (при его ведении подразделением охраны).
  3. Информация о плановых и внеплановых проверках, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений вносится в единый реестр проверок[29] в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 415[30], и размещается на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
  4. Каждой проверке в ЕРП присваивается учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в ЕРП.
  5. Критерием принятия решения для внесения информации в ЕРП является необходимость внесения информации о результатах плановой (внеплановой) проверки.
  6. Результатом административной процедуры является внесение информации в ЕРП уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), которые несут ответственность за достоверность внесенной информации.
  7. Способом фиксации результата административной процедуры является внесенная в электронном виде информация по результатам плановой (внеплановой) проверки в ЕРП, а также внесение записи в Журнал учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (при его ведении подразделением охраны).

IV. Порядок и формы контроля за осуществлением государственного контроля

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа государственного контроля положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, а также за принятием ими решений

  1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, а также за принятием ими решений осуществляют:
  • начальник ГУЛРРиГК Росгвардии, его заместители, ответственные за данное направление деятельности;
  • начальники территориальных органов Росгвардии, их заместители.
  1. Текущий контроль за принятием решений осуществляется указанными в пункте 79 настоящего Административного регламента должностными лицами при визировании, согласовании и утверждении документов, оформляемых в процессе исполнения государственной функции, а также при составлении и подписании отчетной информации по соответствующему направлению деятельности.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственного контроля

  1. Плановые и внеплановые проверки полноты и качества осуществления государственного контроля осуществляются ГУЛРРиГК Росгвардии.
  2. Целью проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля является определение соответствия осуществляемых должностными лицами органа государственного контроля административных процедур в рамках осуществления государственного контроля требованиям законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента.
  3. Плановые проверки полноты и качества осуществления государственного контроля проводятся в форме документарной и выездной проверок.
  4. Документарная проверка полноты и качества осуществления государственного контроля проводится путем изучения представляемых территориальными органами Росгвардии отчетных сведений и запроса иных материалов, необходимых для проверки.
  5. Выездные проверки полноты и качества осуществления государственного контроля проводятся уполномоченными должностными лицами ГУЛРРиГК Росгвардии.
  6. Внеплановые проверки полноты и качества осуществления государственного контроля проводятся ГУЛРРиГК Росгвардии на основании поручений руководства Росгвардии, а также жалоб на действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля либо принятые ими в ходе осуществления государственного контроля решения.

Ответственность должностных лиц органа государственного контроля
за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля

  1. Уполномоченные должностные лица органа государственного контроля за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  2. Персональная ответственность за осуществление государственного контроля закрепляется в должностных регламентах должностных лиц ГУЛРРиГК Росгвардии и в должностных регламентах (должностных инструкциях, должностных обязанностях) должностных лиц территориальных органов Росгвардии.

Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

  1. Контроль за реализацией государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в форме направления обращений в Росгвардию и ее территориальные органы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля, осуществляющих государственный контроль, а также его должностных лиц

Информация для подразделений охраны и их уполномоченных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления государственного контроля

  1. Подразделения охраны и их уполномоченные представители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления государственного контроля.
  2. Информация для подразделений охраны и их уполномоченных лиц об их праве на внесудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля и решений, принятых в ходе осуществления государственного контроля, а также о порядке обжалования размещается на информационных стендах в помещениях ГУЛРРиГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии, на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

  1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, принятые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

  1. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.
  2. В случае если в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
  3. В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на нее не дается, о чем в течение 7 дней со дня регистрации жалобы сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
  4. При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица органа государственного контроля, а также членов его семьи, должностное лицо органа государственного контроля вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов, о чем обязано сообщить заявителю.
  5. В случае если в жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направленные жалобы направлялись в один и тот же орган государственного контроля и одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший жалобу.
  6. В случае если ответ по существу жалобы не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
  7. Если в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенции.

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

  1. Основанием для начала административных процедур досудебного (внесудебного) обжалования является несогласие подразделения охраны или его уполномоченного представителя с результатом осуществления государственного контроля.
  2. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органа государственного контроля осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  3. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
  4. Подразделение охраны или его уполномоченный представитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа государственного контроля, в который направляет жалобу, либо фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) должностного лица органа государственного контроля, либо его должность, а также наименование подразделения охраны и (или) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) уполномоченного представителя подразделения охраны, почтовый адрес, на который должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
  5. В случае необходимости в подтверждение своих доводов подразделение охраны или его уполномоченный представитель прилагает к письменному обращению документы и материалы (либо их копии).
  6. Обращение, поступившее в орган государственного контроля или должностному лицу органа государственного контроля в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
  7. В обращении в форме электронного документа подразделение охраны или его уполномоченный представитель в обязательном порядке указывает наименование подразделения охраны и (или) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) уполномоченного представителя подразделения охраны, адрес электронной почты (если ответ должен быть направлен в форме электронного документа) и почтовый адрес (если ответ должен быть направлен в письменной форме), наименование органа государственного контроля, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) должностного лица органа государственного контроля, либо его должность, излагает суть предложения, заявления или жалобы.
  8. Подразделение охраны или его уполномоченный представитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
  9. Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют или не приложены к жалобе, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.

Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

  1. Заявитель имеет право на получение по письменному запросу информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, а также информации о результатах рассмотрения жалобы в случае неполучения ответа в установленный срок.

Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

  1. Заявитель вправе обжаловать решение и действие (бездействие) должностных лиц:
  • территориальных органов Росгвардии – в Росгвардию;
  • ГУЛРРиГК Росгвардии – директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующему войсками национальной гвардии Российской Федерации или его заместителю, курирующему деятельность ГУЛРРиГК Росгвардии.

Сроки рассмотрения жалобы

  1. Срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней со дня ее регистрации в органе государственного контроля и завершается датой письменного ответа гражданину.
  2. В случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления, иные организации либо их должностным лицам срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего жалобу.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

  1. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, реализованные в ходе осуществления государственного контроля, и принятые решения руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля:

113.1. Признает правомерными действия (бездействие) должностных лиц, реализованные в ходе осуществления государственного контроля, и принятые решения.

113.2. Признает действия (бездействие) должностных лиц, реализованные в ходе осуществления государственного контроля, и принятые решения неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.

  1. Результатом рассмотрения жалобы может быть полное, частичное удовлетворение заявленных претензий либо отказ в их удовлетворении с обоснованием причин.
  2. Если в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, реализованные в ходе осуществления государственного контроля, и принятые решения жалоба признается обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к должностному лицу органа государственного контроля, допустившему нарушения в ходе осуществления государственного контроля, повлекшие за собой жалобу подразделения охраны или его уполномоченного представителя.

Приложение № 1

к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами
и подразделений ведомственной охраны

Рекомендуемая форма

П Р Е Д О С Т Е Р Е Ж Е Н И Е
о недопустимости нарушения обязательных требований

№ _______ от «____» _____________ 20 __ г.

(наименование органа государственного контроля

_________________________________________________________________________________________________________________

(наименование подразделения охраны)

__________________________________________________________________________________________________________

(указание на обязательные требования, нормативные правовые акты Российской Федерации,

_________________________________________________________________________________________________________________

включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования)

_________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________

(информация о том, какие действия (бездействия) подразделения охраны приводят или могут

_________________________________________________________________________________________________________________

привести к нарушению обязательных требований)

П Р Е Д Л А Г А Ю:

_________________________________________________________________________________________________________________

(наименование подразделения охраны)

принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований _____________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________

Уведомление об исполнении предостережения направить в ______________________________________________________________

(наименование органа государственного контроля)

____________________________________________________________________ в срок до «___» ______________ 20 ___ г.

_________________________________________________________________________________________________________________

(почтовый адрес и адрес электронной почты органа государственного контроля)

         
(должность)   (подпись)   (расшифровка подписи)
   

Приложение № 2

к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами  и подразделений ведомственной охраны

Рекомендуемая форма

П Р Е Д П И С А Н И Е
об устранении выявленных нарушений 
№ _______

« ____ » _________ 20__ года   (место выдачи предписания: наименование
населенного пункта)

(должность, фамилия и инициалы руководителя или уполномоченного представителя подразделения охраны, которому выдается предписание)

В период с ________________ по __________________ комиссией _________________

(дата начала проверки)      (дата окончания проверки)                                            __________________________________________________________________________________________

(наименование  органа государственного контроля)

проведена__________________ выездная проверка ____________________________

(плановая/внеплановая)                                                                      (наименование подразделения охраны)

На основании акта проверки от ___________________________ необходимо

(дата составления акта и его реквизиты)

устранить следующие выявленные нарушения:


п/п
Содержание предписания Срок устранения
     
     

Об устранении выявленных нарушений в срок до ___________________________

(не позднее двух рабочих дней до даты окончания срока

_________________________ сообщить в ___________________________________________

исполнения предписания)                                           (наименование органа государственного контроля, его почтовый адрес)

Предписание выдал:

         
(должность)   (подпись)   (расшифровка подписи)
   
(дата)  

Предписание получил:

         
(должность)   (подпись)   (расшифровка подписи)
   
(дата)  

[1] Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2018, № 17, ст. 2430.

[2] Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4159; 2017, № 50, ст. 7562.

[3] Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 41, ст. 5802; 2018, № 24, ст. 3503.

[4] Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; 2018, № 25, ст. 3696.

[5] Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 25, ст. 3686.

[6] Далее – «Административный регламент».

[7] Далее – «государственный контроль», «государственная функция» или «функция».

[8] Далее – «орган государственного контроля».

[9] Далее – «подразделения охраны».

[10] Далее – «обязательные требования».

[11] Далее – «проверка».

[12] Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2018, № 17, ст. 2430.

Далее – «Федеральный закон № 294-ФЗ».

[13] Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 18, ст. 2647; 2017, № 35, ст. 5385,

Далее – «Перечень».

[14] Далее – «документы и (или) информация, полученная органами государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия».

[15] Размещена на портале административной реформы «Совершенствование государственного управления» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ar.gov.ru).

[16] Далее – «ГУЛРРиГК Росгвардии».

[17] Далее – «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

[18] Далее – «плановая проверка».

[19] Далее – «внеплановая проверка».

[20] Далее – «предостережение».

[21] Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 8, ст. 1239.

[22] Далее – «получение документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия».

[23] Далее – «уполномоченный орган».

[24] Размещена на портале административной реформы «Совершенствование государственного управления» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ar.gov.ru).

[25] Далее – «План проверок».

[26] Зарегистрирован в Минюсте России 13 мая 2009 года, регистрационный № 13915, с учетом изменений, внесенных приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. № 199 (зарегистрирован в Минюсте России 6 июля 2010 года, регистрационный № 17702), от 30 сентября 2011 г. № 532 (зарегистрирован в Минюсте России 10 ноября 2011 года, регистрационный № 22264), от 30 сентября 2016 г. № 620 (зарегистрирован в Минюсте России 24 октября 2016 года, регистрационный № 44118). Далее – «приказ Минэкономразвития России № 141».

[27] Статья 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

[28] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2018, № 18, ст. 2573.

[29] Далее – «ЕРП».

[30] Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 19, ст. 2825; 2016, № 51, ст. 7406. Далее – «постановление Правительства Российской Федерации № 415».

 

 

  •  

Добавить комментарий