Тема для обсуждения

Автор: admin Дата публикации: Март 15, 2018

В МЧС предложили включить ЧОПы в систему противопожарной безопасности

Сотрудников ЧОП необходимо включить в систему противопожарной безопасности объектов, на которых они дежурят. Такое мнение во вторник высказал профессор кафедры надзорной деятельности Академии государственной противопожарной службы МЧС РФ Сергей Назаров.

«Это системная проблема, что у нас частные охранные предприятия не включены в систему противопожарной безопасности. Кроме сотрудников ЧОП на объекте в момент пожара нет боеспособных людей. У них даже в обязанностях не написано, что он должен нажать на кнопку пожарной тревоги», — сказал Назаров.

В качестве примера профессор привел пожары, произошедшие в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово и в клубе «Хромая лошадь» в Перми. В обоих случаях, по его мнению, если бы для охранников была обязательная инструкция по действиям при возникновении пожара и они их выполняли, то удалось бы минимизировать количество жертв. «Если бы внутренняя охрана, хотя бы двое знали, что они в случае пожара должны хватать огнетушители и бежать тушить, то стольких бы жертв не было», — уточнил преподаватель.

«Хорошо, если бы ЧОПы были включены в систему противопожарной защиты», — предложил он.

ТАСС

В Госдуме предложили многократно повысить штраф за бизнес без лицензии

Группа депутатов Государственной думы РФ во главе с Владимиром Афонским подготовила инициативу, которая предусматривает увеличение в 40 раз штрафов за бизнес без соответствующей регистрации.

Согласно предложенному сценарию, штрафные санкции предусматриваются для граждан, которые осуществляют предпринимательской деятельностью без создания юридического лица или регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИП).

Как отмечает газета, такому нарушителю придется заплатить штраф в размере до 30 тысяч рублей.

Сообщается, что данную инициативу уже поддержали в министерстве юстиции РФ и «Единой России», при этом парламентарии посоветовали коллегам рассмотреть возможность уменьшения размера штрафа, пишет «ФедералПресс».

Напомним, ранее президент Российской Федерации Владимир Путин призвал шаг за шагом снижать долю государства в экономике.

Госзакупки: Рынок станет более либеральным

В минувший вторник в правительстве РФ назвали перечень электронных торговых площадок (ЭТП), отобранных для размещения госзаказа (44-ФЗ). Отбор ЭТП для госзакупок проводился впервые, ранее площадки назначались регулятором. Это не добавляло рынку ясности, а постоянные скандалы с госзакупками ухудшали ситуацию. Надо сказать, что с момента появления электронных торгов в госзаказе и до декабря 2016 г. на рынке было всего пять ЭТП, работавших в рамках 44-ФЗ. Однако под конец 2016 г. на рынок госзаказа вышла ЭТП Российского аукционного дома, генеральный директор которого – Андрей Степаненко – рассказал о будущем рынка электронных торгов.

— Отбора ЭТП по 44-ФЗ рынок ждал почти десять лет. Как вы оцениваете его результаты? ЭТП РАД вошла в новый перечень площадок для госзаказа.

— У нас не было сомнений в том, что ЭТП РАД пройдет отбор. Регулятор пообещал, что площадки, ранее работавшие по 44-ФЗ, будут включены в новый перечень. У нас не было оснований регулятору не доверять. На рынок пришло три новых игрока: ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанка и АСТ ГОЗ. ТЭК-Торг и ЭТП ГПБ сильны, показали себя с лучшей стороны в сегменте 223-ФЗ. Для госзаказа расширение списка ЭТП – несомненный плюс: увеличение конкуренции, развитие новых закупочных сервисов. Площадкам будет сложно, поскольку они приходят на сложившийся рынок, где заказчики большей частью уже распределены по ЭТП. Я, впрочем, не уверен, что площадкам ТЭК-Торг и ЭТП ГПБ так уж нужен госзаказ. Возможно, они просто хотят сохранить свои позиции в 223-ФЗ, который может быть будет совмещен с госзаказом. В целом я оцениваю прошедший отбор положительно. Регулятор отказался от идеи единой ЭТП, как отказался и от сокращения списка площадок до трех. Единственное, что вызывает у меня сомнения – гособоронзаказ будет сконцентрирован на одной площадке, АСТ ГОЗ. Это может отразиться на рынке не лучшим образом.

Теперь до октября должен пройти целый ряд интеграционных процессов, в том числе аккредитация площадок, создание независимого регистратора. При этом 1 октября должны быть подписаны трехсторонние договоры с теми площадками, которые уже работали в сегменте 44-ФЗ, в том числе – с ЭТП РАД.

— Как вы думаете, стоит ли ждать завершения всех этих мероприятий до 1 октября или процесс может затянуться?

— Правительство определило критерии для банков, которые будут работать в сфере 44-ФЗ. Если 1 октября какая-то площадка не предъявит интеграцию с банками, с ней не будет подписано трехстороннее соглашение. Также три новые площадки, пришедшие на рынок, обязаны интегрировать свои информационные системы с федеральным казначейством. РАД потратил на интеграционные процессы полгода. Сделать это за три месяца весьма затруднительно. Если только сократив дорожную карту, у нас она, к примеру, была из 25 пунктов.

— Не будем забывать, что из утвержденного пула площадок можно выбыть, несмотря на бессрочный контракт.

— Да, есть новые требования, которые позволяют ЭТП «выбить» из списка. Помимо того, что нужно резервировать 50 млн руб. на счетах регулятора, есть некая комиссия с большими полномочиями, которая может принимать решение по дисквалификации площадки. Деятельность площадок и так зарегулирована. Например, РАД работает в серьезных сегментах, в той же приватизации, где есть и регулятор, и курирующий госорган, и Счетная палата. Проверки идут непрерывно. Едва ли какие-то еще дополнительные требования и контроль смогут повысить эффективность работы ЭТП.

— В июле вступил в силу второй пакет норм по 504-ФЗ и 505-ФЗ. Что дал рынку первый пакет законодательных новшеств? Что участникам ждать от второго пакета?

— Последние изменения законодательства предусматривают серьезные преобразования в госзакупках. В первую очередь речь идет об электронных конкурсах, которые заказчики вправе организовывать с 1 июля 2018 г. Обязательным проведение закупочных процедур в электронной форме станет с января следующего года. Еще одно важное изменение — переход участников закупок на казначейские счета банков. Это повлияет на схему финансирования электронных торговых площадок (ЭТП): теперь они должны зарабатывать на состоявшихся торговых процедурах. Правительство РФ установило размер сборов за услуги ЭТП: 5 тысяч рублей для проведения простых закупок и 2 тысячи для закупок МСП.

С 1 июля закупки от 5 до 20 млн руб. должны проводиться с обеспечением в пределах одного процента от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Сейчас сложно сказать, как это повлияет на ситуацию на рынке. Есть риск появления на торгах спекулянтов — компаний, которые будут блефовать, терять задаток и «загонять» торги. Я сомневаюсь, что эта норма позитивно повлияет на рынок закупок.

— Ходят разные слухи о появлении РАД на рынке закупок по 44-ФЗ. Расскажите свою версию.

— Для нас никогда не стояло задачи выйти на этот рынок. Мы с 2012 г. развивали площадку по закупкам в сегменте 223-ФЗ: клиенты, которые обращались к нам по вопросам реализации имущества, захотели проводить свои закупки на нашей ЭТП, поскольку были с ней знакомы. Параллельно работала площадка по приватизации, и мы первыми в России, еще в 2011 г., начали проводить электронные торги по имуществу казны Санкт-Петербурга, «наторговали» 1,9 млрд руб. Наша площадка по банкротству также одной из первых начала работу.

Поэтому для нас никогда не было панацеей войти в сегмент закупок по 44-ФЗ. Но когда родилась идея, что «продавать госимущество» должны площадки по госзаказу – а мы на приватизационном рынке были и остаемся продавцом номер один в России – нам ничего не осталось, кроме как инвестировать 100 миллионов рублей в создание платформы для госзакупок и войти в перечень площадок 44-ФЗ.

— Так просто?

— Понимаете, мы работаем в приватизации уже 20 лет персонально и семь лет – в составе РАДа на тот момент, и нам хотелось остаться в этом сегменте. Для нас было важно попасть в перечень ЭТП для приватизации, но мы не замахивались на госзаказ.

— Не замахивались, но интересно, что несколько месяцев назад электронная торговая площадка РАД увеличила свою долю на рынке и обошла Агентство по государственному заказу Республики Татарстан.

— Да, мы набрали 4 процента и стараемся расти, ну и странно было бы, если бы этого не произошло.

— Но вы пришли на сложившийся рынок, где все заказчики были распределены. Поэтому такой показатель очень серьезный, вы получили свою долю рынка и даже обогнали старожилов.

— Во-первых, команда РАД – это люди, искушенные в продажах, а значит, мы можем качественно продавать собственный продукт. И мы не госкомпания, в отличие от АГЗ РТ, которая только недавно стала акционерным обществом. Коммерческие структуры по определению работают более эффективно.

Кроме того, АГЗ РТ сосредоточило деятельность на своей территории, а мы работаем по всей России. У нас 11 больших региональных площадок, которые обеспечивают присутствие РАД практически во всех российских регионах. Мы давно работаем с федеральными и региональными органами власти по реализации имущества, и у нас уже был ресурс доверия для продвижения в проекте закупок.

Мы не ставим задачу экспансии на рынке. Мы просто стараемся профессионально делать свое дело. А рынок сам определится, на каких площадках ему работать.

И, кстати, в единых требованиях есть одна новелла, которая говорит о том, что площадка должна за 2019-2020 годы набрать не менее 5 процентов объема закупок в сегменте МСП. Поэтому сейчас вообще идет концентрация на более мелких заказчиках. Я думаю, что в этом сегменте мы еще сможем прибавить.

— Назовите самые главные сложности при организации работы по 44-ФЗ?

— Найти единомышленников по развитию системы закупок, в том числе в органах власти, у регулятора и среди ЭТП. Только что состоявшийся отбор вывел на рынок новых игроков. Появились современные площадки со своим свежим взглядом, и я надеюсь, что мы с ними сработаемся. Это очень важно не только с точки зрения конкуренции, но и с точки зрения развития отрасли в целом. От этого продукт, который будет предлагаться МСП – и поставщикам, и заказчикам – будет становиться только лучше.

— По поводу тенденций на ближайшие лет пять – как вы считаете, что нас ждет на рынке закупок, как он будет развиваться, какого регулирования стоит ждать?

— Все говорят про ужесточение, а я надеюсь на то, что рынок станет более либеральным. У нас же и жизнь, и экономика, как маятник. Вчера российская футбольная сборная не играла – все ругали, сегодня сыграла – хвалят, так и в аукционах. То у нас «конверты», то только «молоток», то электронные. Никому не приходит в голову, что в Китае, и в Америке, и в Европе это одновременные универсальные процедуры – без конвертов, разумеется, хотя где-то и этот анахронизм остался. На любых аукционных площадках ты можешь подать заявку и принять участие в торгах, как находясь в аукционном зале, так и в сети интернет, а еще – по телефону. Это касается любого имущества, не только предметов искусства. А у нас регулятора «бросает» в крайности.

Было зарегулирование сегмента. Надеюсь, что сейчас маятник качнется в сторону либерального подхода.

Что касается дальнейшего развития, то я думаю, что закупки по 223-ФЗ должны жить своей жизнью, не надо их трогать. Можно модернизировать, но ни в коем случае нельзя совмещать с закупками по 44-ФЗ. А то количество операторов, которое сейчас появилось, надеюсь, будет работать и в одном, и в другом сегменте закупок.

— Не считаете ли вы, что рынок закупок по 223-ФЗ и так себя прекрасно регулирует?

— По моим прогнозам, те площадки, которые сегодня отобраны для работы по 44-ФЗ, станут операторами и в сегменте 223-ФЗ. В 2019 г. регулирование торгов для каждого сегмента останется свое, но операторы будут общие.

Я полагаю, что для контроля предоставляемых услуг по 44-ФЗ было бы целесообразно использовать практику, принятую в корпоративных закупках. Один лишь критерий цены, принятый за главный в 44-ФЗ, не может обеспечить эффективный результат. А это значит, должен быть создан прозрачный цикл «жизни товара» по 44-ФЗ, чтобы этот условный «товар», его характеристики могли контролироваться на всех этапах закупки. Чтобы заказчик гарантированно знал, что получает именно то, что ему необходимо и надлежащего качества. Это должна быть не система контроля доступа к закупкам, а система контроля качества закупок. Сейчас это есть в 223-ФЗ. Я не знаю, способны ли госорганы сделать подобную систему. ЭТП, если бы они договорились между собой, могли бы ее создать.

Также по-прежнему актуальным остается создание единого каталога товаров и услуг, базы со всеми понятными кодами, идентификациями.

На мой взгляд, это основные цели и задачи самого рынка. Это надо совершенствовать, потому что в конце концов мы работаем и для поставщиков, которые тоже должны работать в удобных условиях.

В России хотят ввести уголовную ответственность за увольнение сотрудников предпенсионного возраста

Минтруд предлагает ввести уголовную ответственность за увольнение сотрудников предпенсионного возраста. Соответствующая норма предусмотрена в проекте плана создания условий для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, который в ближайшие дни будет представлен участникам Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Как передает корреспондент РИА «Новый День», Минтруд предлагает законодательно обязать бизнес информировать службы занятости, если человек предпенсионного возраста уволен по инициативе работодателя или по соглашению сторон. Службы занятости обяжут сообщать об этом в Государственную инспекцию по труду и помогать пожилым людям трудоустроится снова.

При этом предлагается проработать вопрос усиления ответственности работодателей за увольнение людей предпенсионного возраста – вплоть до уголовной.

После повышения пенсионного возраста несостоявшиеся пенсионеры, лишенные дохода в виде пенсии, могут оказаться за чертой бедности, цитируют «Ведомости» директора Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова: если не принять дополнительных мер, например увеличения пособия по безработице, количество бедных после повышения пенсионного возраста будет расти на 100 тысяч человек в год.

Проект федерального закона о повышенном пособии по безработице для несостоявшихся пенсионеров предполагают разработать в течение 3 месяцев и с 1 января 2019 года начать работать в его рамках.

Оставшихся без работы собираются обучать «востребованным в экономике навыкам и компетенциям», сформировав перечни приоритетных профессий.

Отметим, что пока список востребованных в экономике профессий в будущих пенсионеров не вселяет оптимизма. Например, в Челябинской области переучивают на операторов ЭВиВМ, водителей автомобиля, электрогазосварщиков, поваров, охранников, парикмахеров и маникюрш. Трудно себе представить на таких рабочих местах 60-летних «специалистов» с ослабленным в силу возрастных особенностей зрением, координацией и реакцией.

Кроме того, Минтруд предлагает помогать несостоявшимся пенсионерам открывать свое дело.

Любопытно, что пенсиона реформа должна начаться уже в2019 году, а программы содействия занятости в регионах могут, не торопясь, разрабатывать до 2034 года.

Между тем, по оценке специалистов, уже в 2019 году сохранить работу смогут лишь 73% несостоявшихся пенсионеров. А по данным опросов, на которые ссылается Альфа-банк, нанимать на работу пожилых людей готовы лишь 7% работодателей.

Планируется объединение ФГУП «Охрана» Росгвардии и ФГУП «СВЯЗЬ — безопасность»

Проект указа Президента Российской Федерации «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – проект указа) разработан в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 22 июня 2018 г. № Пр-1075. Предметом правового регулирования проекта указа являются общественные отношения, направленные на проведение мероприятий по реорганизации ФГУП «Охрана» Росгвардии в форме присоединения к нему ФГУП «СВЯЗЬ — безопасность».

В этой связи проектом указа принимается предложение Правительства Российской Федерации о реорганизации ФГУП «Охрана» Росгвардии в форме присоединения к нему ФГУП «СВЯЗЬ — безопасность» и дается поручение Правительству Российской Федерации на проведение указанных мероприятий. Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, его реализация не окажет влияния на доходы или расходы федерального бюджета.

О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

В целях совершенствования деятельности по охране объектов и имущества, а также исключения дублирующих функций постановляю:
1. Принять предложение Правительства Российской Федерации о реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (г. Москва) в форме присоединения к нему федерального государственного унитарного предприятия «СВЯЗЬ — безопасность» (г. Москва).
2. Правительству Российской Федерации в 6-месячный срок:
а) обеспечить в установленном порядке осуществление мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа;
б) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент
Российской Федерации В. Путин

Москва, Кремль

Россиянам могут предоставить выходной на прохождение диспансеризации

У каждого россиянина появится дополнительный законный выходной. Брать его можно будет раз в три года для того, чтобы пройти медосмотр, при этом в зарплате сотрудник не потеряет.

Соответствующий законопроект рассмотрела и приняла в первом чтении нижняя палата парламента. Инициатива, как считают ее авторы, позволит оперативно выявлять заболевания, которые, в том числе, могут приводить к инвалидности или преждевременной смерти.

Действующие сегодня законы пока не обязывают работодателя предоставлять время для прохождения диспансеризации, напомнил сенатор Олег Цепкин. В настоящее время каждый руководитель предприятия этот вопрос решает на своё усмотрение.

«Крупные промышленные предприятия в России уже давно завели собственную практику, где они контролируют и своего рода обязуют своих работников проходить и пользоваться раз в три года диспансеризацию, то есть, пользоваться этим правом. Я считаю, что эта практика очень правильная, её нужно законодательно закрепить за всеми отраслями нашей экономики, нашей жизни», — сказал Цепкин.

Тем не менее, документ ещё будет дорабатываться. Парламентариям предстоит решить, сколько времени работодатель должен будет отводить на диспансеризацию, поскольку одного дня может оказаться мало.

ПРОВЕРКА РОСПОТРЕБНАДЗОРАВадим Косяков Ведущий эксперт-юрист компании «Что делать Консалт» На основании пункта 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор). Роспотребнадзор осуществляет санитарно-эпидемиологический контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей.В настоящей статье мы рассмотрим, какие виды проверок вправе производить Роспотребнадзор, особенности проведения данных проверок, права должностных лиц и проверяемых. 

Виды и цели проверок Роспотребнадзора

 

Роспотребнадзор наделён обширными полномочиями и осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу; организует приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок [1].

Как видим, одна из функций Роспотребнадзора — проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей.

По общему правилу такие проверки не могут проводиться чаще одного раза в три года [2]. Но данное правило касается только плановых проверок. Также существуют ещё внеплановые проверки [3]. Указанные проверки бывают выездными и документарными [4]. Срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать 20 рабочих дней [5].

Любая проверка должна проводиться с учётом режима работы проверяемого. Сотрудники Роспотребнадзора не вправе приходить в нерабочее время юридического лица или предпринимателя [6].

Разберём более подробно особенности проведения каждого вида проверок.

 

Особенности документарных и выездных проверок

 

Особенности документарной проверки

 

Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля, что отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления его деятельности [7].

Предметом документарной проверки (в рамках плановой и внеплановой проверок) являются сведения, содержащиеся в документах лиц, подлежащих проверке, устанавливающие организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении ими их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений должностных лиц Роспотребнадзора. Требуемые документы проверяемое лицо должно направить в адрес органа, который осуществляет проверку в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса [8].

Должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные проводить проверку, не вправе требовать у лиц, подлежащих проверке, сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки [9]. Контролёры не должны запрашивать у проверяемого лица документы, которые также имеются в распоряжении иных госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных данным органам учреждений. С полным списком документов, получаемых контролёрами по системе межведомственного электронного взаимодействия, можно ознакомиться в Перечне [10], утверждённом Правительством РФ.

Если в ходе данной проверки Роспотребнадзор выявит ошибки (противоречия) в представленных документах либо несоответствие сведений, то он вправе направить в адрес проверяемого информацию об этом и потребовать представить необходимые пояснения в письменной форме [11].

Документарная проверка, как правило, предваряет выездную. То есть при проведении мероприятий по плановым или внеплановым проверкам сначала запрашиваются документы для проведения документарной (невыездной) проверки. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные проводить проверку, вправе провести выездную проверку [12].

 

Особенности выездной проверки

 

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

— удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в его распоряжении документах;

— оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям, установленным законодательством [13].

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах проверяемого лица сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые проверяемым лицом товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами [14].

Повторимся, что выездная проверка должна проводиться с учётом режима работы проверяемого. Сотрудники Роспотребнадзора не вправе приходить в нерабочее время юридического лица или предпринимателя.

Процедура проведения проверки деятельности проверяемых лиц включает следующие административные действия:

  • рассмотрение документов лиц, подлежащих проверке;
  • обследование используемых лицами, подлежащими проверке, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, производимых и реализуемых ими товаров, результатов выполняемых ими работ, оказываемых услуг;
  • отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, проведение их исследований, испытаний;
  • проведение экспертиз и (или) расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда [15].

Сотрудники Роспотребнадзора должны предъявлять проверяемому распоряжение (приказ) о начале проверки, подписанное руководителем Роспотребнадзора (его заместителем) либо руководителем территориального органа Роспотребнадзора (его заместителем).

В документе обязательно указывается:

  • наименование органа надзора;
  • Ф.И.О. и должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
  • наименование поверяемого лица, проверка которого проводится, место нахождения организации (её филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства предпринимателя, а также место фактического осуществления ими деятельности;
  • цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения;
  • правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
  • сроки проведения и перечень мероприятий по контролю;
  • перечень административных регламентов по осуществлению государственного надзора;
  • список документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
  • даты начала и окончания проведения проверки [16].

По итогам проверки проверяемое лицо получает акт, содержащий результаты проверки, с приложениями (итоги исследований, испытаний, экспертиз и иные документы, составленные в ходе проверки). В случае выявления правонарушения проверяемое лицо получает протокол об административном правонарушении.

 

Плановые проверки

 

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут быть включены в план проверок, если прошло три года со дня:

  • государственной регистрации организации или предпринимателя;
  • окончания проведения последней плановой проверки;
  • начала осуществления отдельных видов деятельности, которые носят уведомительный характер [17].

Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Роспотребнадзора сети Интернет [18] либо иным доступным способом. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 установлена типовая форма ежегодного плана, а также порядок подготовки, проведения плановых проверок.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов [19].

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере, сфере теплоснабжения, сфере электроэнергетики, сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень [20] таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации [21].

О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора); о начале проведения плановой проверки — заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом [22]. Если уведомление поступило в более поздний срок, в частности в один из трёх рабочих дней, предшествующих проверке, результаты проверки можно оспорить на основании части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, ссылаясь на грубое нарушение Закона № 294-ФЗ в части срока уведомления о проверке [23].

 

Проверочные листы при плановых проверках

 

С 1 июля 2018 года все юридические лица и предприниматели будут проверяться по списку контрольных вопросов в проверочных листах. Проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые применяются при проведении плановых проверок, разработаны и утверждены приказом Роспотребнадзора [24].

Данные листы применяются:

  • при проведении плановой проверки с целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований на предприятиях (объектах) общественного питания;
  • при проведении плановой проверки с целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований на предприятиях торговли;
  • при проведении плановой проверки с целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований в парикмахерских, салонах красоты, соляриях.

Проверочные листы будут представлены в виде таблицы, состоящей из трёх граф. В первой содержится вопрос, вторая предназначена для указания ответа, в третью графу включено указание на нормативный правовой акт (его структурную единицу), в котором содержится проверяемое обязательное требование. Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включённых в соответствующий проверочный лист. При этом ответы на указанные вопросы однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении лицом обязательных требований [25].

 

Преференция субъектам малого предпринимательства

 

Полезным будет знать, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесённых к субъектам малого предпринимательства[26], за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ [27].

Тем не менее, если ранее при проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя, отнесённых к субъектам малого предпринимательства было выявлено грубое нарушение и с момента её проведения прошло менее трёх лет, Роспотребнадзор имеет право провести плановую проверку [28].

В том случае если субъект малого предпринимательства, не имеющий вышеуказанных нарушений, всё равно будет включён в ежегодный план проведения проверок, то он имеет право подать в Роспортебнадзор заявление об исключении из ежегодного плана проведения проверок проверки в его отношении, если полагает, что проверка включена в обозначенный план в нарушение положений пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ [29].

 

Случаи и особенности внеплановых проверок

 

Внеплановые проверки Роспотребнадзора проводятся в следующих случаях:

  • истечение срока выполнения, полученного предпринимателем предписания об устранении замечаний, найденных во время плановой проверки;
  • обращение (заявление) граждан, организаций, ИП, органов исполнительной власти;
  • возникновение угрозы причинения или нанесение в ходе производственной деятельности предприятия ущерба жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера;
  • нарушение прав потребителей (по обращениям-жалобам граждан);
  • нарушение требований к маркировке товаров; отклонение от утверждённых органом государственного контроля (надзора) индикаторов риска;
  • приказ (распоряжения) руководителя контрольного органа, изданного в соответствии с поручениями президента РФ или Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Примите во внимание, что при проведении внеплановой проверки по указанному основанию предмет такой проверки должен быть ограничен вопросами, изложенными в поручениях Президента РФ или Правительства РФ [30].

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом [31]. Но в том случае если внеплановая проверка происходит на основании части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, то предварительного уведомления проверяемого лица не требуется. В случае, если в результате деятельности лиц, подлежащих проверке, причинён или причиняется вред жизни, здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление лиц, подлежащих проверке, о начале проведения в отношении них внеплановой выездной проверки также не требуется [32].

Заметим, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в атьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки [33]. Таким образом, законодатель оградил проверяемых лиц от анонимных заявлений и жалоб.

В отличие от плановых проверок количество и частота внеплановых проверок не регулируются законодательством. Это значит, что внеплановая проверка может быть проведена по каждому обращению граждан.

 

Контрольные закупки как основание для проверки

 

В 2018 году Роспотребнадзор получил право проводить контрольные закупки. Ранее у него таких полномочий не было. В случае если при проведении контрольной закупки будут выявлены нарушения обязательных требований закона, информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после её завершения. Должностное лицо Роспотребнадзора должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки. Если нарушения обязательных требований при проведении контрольной закупки не выявлены, проведение внеплановой проверки по тому же основанию не допускается.

Однако, по нашему мнению, данную форму контроля, скорее всего, пока применять не будут. Это связано с тем, что до настоящего момента правил проведения контрольной закупки, которые должно установить правительство, еще нет [34].

 

Права должностных лиц Роспотребнадзора при проведении проверки

 

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора вправе беспрепятственно проверять выполнение лицами, подлежащими проверке, обязательных требований, если такие требования относятся к полномочиям Роспотребнадзора:

  • требовать от лиц, подлежащих проверке, представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;
  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений; проводить измерения факторов среды обитания при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ;
  • привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами, подлежащими проверке, и не являющиеся их аффилированными лицами;
  • посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;
  • проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам [35].

Попытки воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц Роспотребнадзора могут повлечь за собой нежелательные последствия для проверяемого:  привлечение к административной ответственности согласно положениям части 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)), статьи 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)), статьи 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)).

При проведении проверки должностному лицу Роспотребнадзора запрещается:

  • проверять выполнение требований, которые не относятся к полномочиям Роспотребнадзора;
  • проводить выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, должностного или иного уполномоченного лица проверяемого объекта (за исключением внеплановой проверки, проводимой в связи с поступлением в Роспотребнадзор информации о фактах таких нарушений, которые причиняют вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, а также в связи с природными или техногенными катастрофами);
  • требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, не выступающих объектами проверки или не относящихся к предмету проверки;
  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей и производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов;
  • распространять информацию, полученную в результате проведения проверки;
  • превышать установленные сроки проведения проверки [36].

 

Права проверяемых лиц

 

В целях минимизаций последствий проверок необходимо знать, что проверяемые лица также наделены правами, которые можно и нужно отстаивать.

Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

  • непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • получать от Роспотребнадзора, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;
  • знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своём ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Роспотребнадзора;
  • обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обжаловать можно как предписание об устранении выявленных нарушений и акт проверки [37], так и постановление об административном правонарушении [38];
  • привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке [39].

Проверяемое лицо имеет право пригласить юриста для юридического сопровождения проверки, ознакомиться с документами проверяющих лиц и распоряжением о проведении проверки, вносить данные о проведении проверки в журнал проверок и ознакомиться с результатами проверки и найденными нарушениями.

 

Обжалование результатов проверки

 

За выявленные правонарушения Роспотребнадзор может привлекать проверяемых (их должностных лиц) к административной ответственности в виде предупреждения, штрафа, приостановления деятельности на определённый срок.

Как уже указывалось выше, проверяемое лицо может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. Обжалование может проходить в досудебном (в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу) и судебном порядке (в арбитражный суд, по месту нахождения (месту жительства) заявителя либо по месту нахождения органа Роспотребнадзора, которым принято оспариваемое постановление [40]). Заявление в арбитражный суд должно быть подано в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого постановления [41]. Госпошлина за указанные действия не взимается [42].

В заключение хотим отметить, что Роспотребнадзор обладает обширными полномочиями и объектами его проверок может стать широкий круг юридических лиц и предпринимателей. В данной статье мы рассмотрели основные виды и процедуры проверок, порядок проведения проверок и обжалования их результатов.

Предоставленная информация поможет вам подготовиться к проверкам Роспотребнадзора и избежать негативных последствий.

 

[1] П. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

[2] Ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п. 14 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[3] Ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[4] Ст. 11 Закона № 294-ФЗ.

[5] П. 16 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[6] П. 17 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[7] Ч. 2 ст. 11 Закона № 294-ФЗ.

[8] П. 46 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[9] П. 9 ст. 15 Закона № 294-ФЗ.

[10] Утверждён Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р.

[11] П. 44 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[12] П. 47 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[13] Ч. 3 ст. 12 Закона № 294-ФЗ.

[14] Ч. 1 ст. 12 Закона № 294-ФЗ.

[15] П. 40 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[16] П. 31 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[17] Ч. 8 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

[18] http://inspect.rospotrebnadzor.ru/

[19] Ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

[20] Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

[21] Ч. 9 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

[22] Ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

[23] Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14.11.2011 № Ф03-5569/2011 по делу № А51-3217/2011.

[24] Постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2017 № 707.

[25] П. 27 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.

[26] Ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

[27] П. 1 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ.

[28] П. 2 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ.

[29] П. 3 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ.

[30] П. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[31] Ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[32] П. 43 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, п. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[33] П. 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[34] Федеральный закон от 18.04.2018 № 81-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[35] П. 6 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[36] П. 57 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[37] П. 82 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[38] П. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

[39] Ст. 21 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

[40] Ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ.

[41] П. 2 ст. 208 АПК РФ.

[42] П. 4 ст. 208 АПК РФ.

 

 

Что делать Обозрение  /  Июнь 2018 № 5 (159)

За бедного охранника замолвите слово! Медосмотры и медицинские освидетельствования… вопросов больше чем ответов

Проблемных тригерных точек у частной охраны много. Одна из самых чувствительных — медицинские осмотры и освидетельствования. Здесь вопросов больше чем ответов, а имеющиеся у Министерств и ведомств по этим вопросам мнения не всегда отражают чаяния отрасли и иногда идут в разрез со здравым смыслом. Особенно это стало заметно по результатам прокурорских проверок, о которых мы неоднократно публиковали материалы на Гардинфо.

Основной, наиболее актуальный, в сложившейся ситуации перечень вопросов:

  • Могут ли ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами?
  • Можно ли объединить все медицинские осмотры и освидетельствования в единую процедуру с выдачей двух необходимых медицинских заключений?
  • Кто должен оплачивать ежегодные медицинские осмотры и освидетельствования?
  • Когда будет утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов?
  • Когда будет  разработана и утверждена форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника?
  • Когда будет урегулирована стоимость платных услуг медицинского освидетельствования  граждан для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника?
  • Правомерно ли возлагать на работодателя обязанности по организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров охранников и т.д.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ РОС, за подписью Президента ФКЦ РОС, члена Общественной палаты Российской Федерации Александра Козлова, были подготовлены и направлены официальные письма  Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой и Руководителю Федеральной службы по труду и занятости В.Л. Вуколову, в которых были задан ряд вопросов, находящихся в компетенции вышеуказанных ведомств.

Из Минздрава ответ получен:

«…На территории Российской Федерации отношения, возникающие в сфере частной детективной и охранной деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, — Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». В развитие норм статьи 11.1. Закона № 2487-1 постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 № 300 утвержден перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Приказ Минздрава России от 30.062016 №441н «О порядке проведения медицинского осведетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсилогических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов реализует нормы статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ. Таким образом, постановление № 00 и приказ № 441н изданы в развитие разных тем правового регулирования. Следует отметить, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника проводится для соблюдения условий предоставления права на приобретение правового статуса частного охранника. В свою очередь медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием проводится для соблюдения условий предоставления права на приобретение оружия. До принятия Минздравом России нормативного правового акта, реализующего нормы статьи 11.1 Закона  № 2487-1, при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника целесообразно руководствоваться нормами постановления № 300, приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.20076 № 40 «Об организации проведения химико-токсилогических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» и нормами приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинским организациями справок и медицинских заключений» (в части оформления медицинского заключения от отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника)». 

Из Роструда ответ ожидаем в ближайшее время.

На Информационно-правовом портале Гарант.ру размещен ответ на вопрос: «Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Могут ли такие ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами, обусловленными приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в том случае, если охранник выполняет функцию водителя транспортного средства (должность — охранник 4 разряда (водитель))? Должен ли 1 раз в 2 года такой работник проходить 2 медицинских осмотра? Могут ли и кем эти медосмотры быть объединены? Каков алгоритм объединения?». Ответ экспертов портала приводим ниже, не совсем, конечно, то что хотелось бы услышать, но из песни слов не выкинешь. Правда, в ответе Гаранта была упомянута ссылка на «Онлайнинспекции.РФ», где говориться, что специалисты инспекции высказывают мнение о возможности проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в рамках одного медицинского осмотра, исходя из совпадения целей проведения медосмотров и медосвидетельствований и не обращая внимания на различия в оформлении таких процедур и предложили посмотреть ответ непосредственно на сайте Онлайнинспекции.РФ. Мы приложили много усилий, для поиска именного этого мнения специалистов, но наши усилия были тщетны.  После обращения непосредственно в Онлайнинспекцию с просьбой помочь в поисках, мы получили ссылку на ответ, но тема ответа была совершенно иной. Но надежду мы не теряем и постараемся держать вас в курсе событий…

Вопрос-ответ:

Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности.
Могут ли такие ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами, обусловленными приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в том случае, если охранник выполняет функцию водителя транспортного средства (должность — охранник 4 разряда (водитель))? Должен ли 1 раз в 2 года такой работник проходить 2 медицинских осмотра?
Могут ли и кем эти медосмотры быть объединены? Каков алгоритм объединения?
26 апреля 2017

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Возможность объединения медицинского освидетельствования, предусмотренного частью девятой ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», и периодического медицинского осмотра, предусмотренного ст. 213 ТК РФ и приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в один медицинский осмотр (в одно освидетельствование) действующее законодательство не предусматривает. При одновременном проведении двух мероприятий — медицинского осмотра и медицинского освидетельствования — их результаты должны найти отражение в различных документах.

Обоснование позиции:
Согласно части девятой ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 2487-I) частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Частью первой ст. 1 Закона N 2487-I установлено, что частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Перечень видов услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны, приведен в части третьей ст. 3 Закона N 2487-I. В силу части первой ст. 11 Закона N 2487-I оказание услуг, перечисленных в части третьей ст. 3 этого Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, такие услуги оказывать запрещено (часть пятая ст. 3 Закона N 2487-I), а частные охранники, как видно из приведенных норм и части первой ст. 11.1 Закона N 2487-I, могут привлекаться к оказанию таких услуг лишь в качестве работников частной охранной организации, которая является исполнителем по соответствующему договору с клиентом. Таким образом, требование о ежегодном медицинском освидетельствовании предъявляется Законом N 2487-I к частному охраннику как к работнику частной охранной организации.

По нашему мнению, такие ежегодные медицинские освидетельствования частных охранников не заменяют медицинские осмотры, проводимые один раз в год на основании ст. 213 ТК РФ, а также п. 7 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом N 302н (далее — Приложение N 2 к Приказу N 302н). И хотя возможность проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в отношении одного и того же работника в одном и том же медицинском учреждении в один и то же период времени нами не исключается, мы вынуждены констатировать, что правомерность их объединения в одно мероприятие и оформления их результатов в каком-то едином документе вызывает сомнения.

Анализ положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 323-ФЗ) позволяет сделать вывод о том, что законодатель разделяет понятия медицинский осмотр и медицинское освидетельствование. Как следует из ст. 46 Закона N 323-ФЗ, медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Статьей 65 Закона N 323-ФЗ установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов последнего является, например, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием. Так, приказом Минздрава РФ от 30.06.2016 N 441н был утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Однако отдельный порядок медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в настоящее время не утвержден.

Частью седьмой ст. 11.1 Закона N 2487-I установлено, что порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника должен включать в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. В соответствии с примечанием 3 к Приложению N 2 к Приказу N 302н при прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров работниками, выполняющими работы, перечисленные в п. 7 Приложения 2 к Приказу N 302н, участие врача-психиатра и врача-нарколога является обязательным. Вместе с тем согласно п. 30 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом N 302н, периодический медицинский осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Приложении N 1 или Приложении N 2 к Приказу N 302н. Однако в п. 7 Приложения N 2 к Приказу N 302н не упоминается о проведении соответствующих лабораторных и функциональных исследований, проводимых в целях выявления наличия в организме работника наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (смотрите, например, решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 15.02.2017 по делу N 2-106/2017).

Кроме того, согласно п. 14 Приложения N 3 к Приказу N 302н медицинское заключение составляется в двух экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается на руки лицу, поступающему на работу или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного. Передача работодателем экземпляра медицинского заключения, выданного работнику на руки, в какие-либо органы исполнительной власти Приказом N 302н не предусмотрена. В силу же части девятой ст. 12 Закона N 2487-I медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника организация должна передать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Имеющиеся различия, по нашему мнению, указывают на то, что какого-то единого порядка проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра работника, выполняющего обязанности частного охранника, а также единого способа оформления их результатов на настоящий момент не существует. Мы считаем, что такие мероприятия должны проводиться независимо друг от друга, а их результаты должны фиксироваться в отдельных документах. Обращаем Ваше внимание на то, что данная позиция является нашим экспертным мнением и может не совпадать с мнением контролирующих органов и мнением других специалистов*(1).

Следует также обратить Ваше внимание на то, что в силу п. 27 Приложения N 2 к Приказу N 302н к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, относятся также управление наземными транспортными средствами. Поскольку для работ, перечисленных в п. 7 и п. 27 Приложения N 2 к Приказу N 302н, предусмотрена различная частота медицинских осмотров и различный объем медицинских исследований по ним, работодатель в рассматриваемой ситуации должен направлять работника на осмотры ежегодно, при этом работник будет ежегодно проходить осмотр в связи с выполнением им работ, связанных с ношением оружия и его применением, а каждый второй год — еще и как водитель. Приложение N 3 к приказу N 302н не содержит специальных указаний на то, каким образом работодатель отражает в направлении на периодический медицинский осмотр несколько видов работ из предусмотренных Приложением N 2 к приказу N 302н, которые работник выполняет в соответствии со своей трудовой функцией. Полагаем, оформление работодателем одного направления на медицинский осмотр, в котором будут перечислены все виды работ из предусмотренных в этом Приложении 2 к приказу N 302н, которые выполняет работник, не будет являться нарушением Порядка.

К сведению:
В соответствии с частью второй ст. 57 ТК РФ в случаях, когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по должностям и профессиям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, наименования должностей, специальностей или профессий работников и квалификационные характеристики к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов (смотрите также письмо Роструда от 07.05.2010 N 1357-6-1). Для лиц, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, главой 51 Трудового кодекса РФ установлены определенные ограничения. Также ограничения установлены и для охранников Законом N 2487-I. Поскольку труд по обеим должностям (и водителя автомобиля, и охранника) связан с установленными для работы по этой должности ограничениями, работодатель не может вводить в штатное расписание должность, наименование которой скомбинировано из наименований этих должностей («охранник __ разряда (водитель)»). Также по этой же причине он не может включить в обязанности по одной из должностей обязанности, предусмотренные квалификационным справочником для другой должности. Оформление работы по обеим должностям возможно только при наличии в штатном расписании обеих должностей, в порядке совмещения (ст. 60.2 ТК РФ) либо совместительства (ст. 60.1 ТК РФ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Мазухина Анна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

6 апреля 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————
*(1) Например, специалисты Онлайнинспекции.РФ высказывают мнение о возможности проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в рамках одного медицинского осмотра, исходя из совпадения целей проведения медосмотров и медосвидетельствований и не обращая внимания на различия в оформлении таких процедур (смотрите ответ, опубликованный на сайте Онлайнинспекции.РФ).

ТОП–8 РАЗЪЯСНЕНИЙ ОБ ОТПУСКАХ РАБОТНИКОВКравченко Юлия Ведущий юрист-консультант компании «Что делать Консалт»Наступило лето, а значит, традиционно начинается пора отпусков. Вроде бы, на первый взгляд, для кадровых работников нет ничего сложного в оформлении данного вида отдыха, но на практике случаются ситуации, напрямую не урегулированные нормами трудового законодательства. В нашей статье рассмотрим некоторые вопросы предоставления и использования ежегодного отпуска.Насколько обязателен график отпусков? Нужно ли в него вносить изменения для вновь принятых сотрудников после его утверждения? График отпусков — важный документ, который должен быть в каждой организации. Его необходимо утвердить не позднее чем за две недели до наступления нового календарного года[1].График отпусков не только обеспечивает право работников на ежегодный отдых, но и позволяет работодателю заблаговременно оформить отпуск и выплатить отпускные не менее чем за три дня до его начала в соответствии с ч. 9 ст. 136 ТК РФ, а также контролировать своевременность предоставления работникам отдыха и не допускать накапливание неиспользованных дней отпуска.График отпусков довольно часто запрашивают контролеры при проверках. При его отсутствии у работодателя есть риск быть привлечённым к административной ответственности по нормам ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отвечая на второй вопрос, отметим следующее: норм, регламентирующих внесение изменений в график отпусков, нет ни в трудовом законодательстве, ни в указаниях по заполнению формы Т-7. Поэтому если в течение года после утверждения графика отпусков будут приняты сотрудники, то вносить изменения в него необязательно. Работодатель имеет право предоставить таким работникам возможность отдохнуть в любое время, если это не нанесёт ущерба работе учреждения.

Для предоставления отпусков таким работникам достаточно их письменного заявления. Однако локальным актом может быть предусмотрено, что такие отпуска должны быть документально зафиксированы в виде изменения графика отпусков.

 

Нужно ли в графике отпусков указывать дополнительные отпуска? А отпуска без сохранения заработной платы?

 

Помимо ежегодных основных оплачиваемых отпусков, в графике указываются дополнительные отпуска и отпуска, которые не были использованы работниками в течение текущего года и были перенесены на следующий год.

В то же время  отпуска без сохранения заработной платы в графике не указываются, это следует из Указаний по применению и заполнению форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты[2], где сказано, что форма  Т-7 применяется для отражения сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников всех структурных подразделений организации на календарный год по месяцам.

 

Предоставляется ли отпуск сотруднику, который находится в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет и работающего на условиях неполного рабочего времени с сохранением соответствующего пособия?

 

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечёт для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав[3]. Если работник, находясь в отпуске по уходу за ребёнком, работает на условиях неполного рабочего времени, этот период включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск[4]. Вместе с тем, по мнению Роструда и ФСС РФ, для использования основного отпуска работнику необходимо прервать отпуск по уходу за ребёнком, который впоследствии может быть возобновлён[5]. Об этом сказано и в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»:    ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется работнику, который работает на условиях неполного рабочего времени и одновременно получает пособие по уходу за ребёнком до полутора лет. Такой вывод основан на том, что использование двух и более отпусков одновременно ТК РФ не предусматривает.

 

Работнику предоставляется отпуск на следующий день после подачи заявления. Какова ответственность за невыплату отпускных за три дня до начала отпуска не по вине работодателя?

 

Несмотря на то что работодатель пошёл навстречу работнику и предоставляет ежегодный отпуск до даты минимально установленной для выплаты отпускных, это не освобождает его от обязанности соблюдать требования ст. 136 ТК РФ, согласно которой оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Если работник указал в своём заявлении, что просит предоставить отпуск со следующего дня и директор согласился и подписал данное заявление, а бухгалтер не успевает начислить и выплатить отпускные в установленный ТК РФ срок, то это является нарушением действующего законодательства. Работодатель должен дополнительно выплатить работнику денежную компенсацию за несвоевременную выплату отпускных. Организация-работодатель и директор (должностное лицо) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Если работник отказывается уйти в ежегодный отпуск по графику, можно ли принудительно отправить его в отпуск и проставить в табеле учёта рабочего времени отметки об отпуске, если работник в этот период самостоятельно решит выйти на работу?

 

Согласно ст. 123 ТК  РФ очерёдность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков. О времени начала отпуска работник должен быть извещён под подпись не позднее чем за две недели до его начала.

Соответственно, работодатель обязан предоставить работнику отпуск даже без его заявления, так как отпуск предоставляется на основании графика отпусков, а не на основании заявления работника.

Положений, согласно которым работник вправе самостоятельно, без согласования с работодателем, не использовать ежегодный оплачиваемый отпуск по графику либо выйти из ежегодного оплачиваемого отпуска до его окончания, трудовое законодательство не содержит. Таким образом, работник не вправе самостоятельно отказаться от отпуска либо прервать свой ежегодный оплачиваемый отпуск и без согласования с работодателем выйти на работу.

 

Можно ли генеральному директору — единственному учредителю, срочный трудовой договор с которым перезаключается каждые три года, не выплачивать компенсацию за неиспользованные дни отпуска?

 

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 28.02.2014 № 41-КГ13-37, на руководителя — единственного участника общества распространяются нормы трудового законодательства, если с ним оформлен трудовой договор. Исходя из данного вывода, увольнение директора — единственного участника общества должно производиться в соответствии с общим порядком прекращения отношений трудового характера, требования гл. 43 Трудового кодекса РФ на таких работников не распространяются. Таким образом, увольнение директора — единственного участника общества должно производиться в соответствии с общим порядком прекращения отношений трудового характера. В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчёт. При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. В случае нарушения указанных требований работодатель может быть привлечён к административной ответственности.

 

В связи с досрочной сдачей экзаменов работник решил выйти из учебного отпуска раньше даты его окончания, указанной в справке-вызове. Возможно ли досрочное прекращение учебного отпуска, если ни работник, ни работодатель не возражают?

 

Действующее законодательство не предоставляет возможности отзыва работника из отпуска или его прерывания в связи с досрочной сдачей экзаменов (даже в случае обоюдного согласия на досрочное прекращение отпуска), равно как и перерасчёта отпускных. Следовательно, для работодателя безопаснее досрочно не прекращать учебный отпуск: он должен быть предоставлен и оплачен в соответствии с датами, указанными в справке-вызове.

 

Ежегодный оплачиваемый отпуск работника разделён на части. Два раза по 7 дней он уже отгулял. Правомерно ли отозвать его из той части отпуска, которая приходится на 14 дней?

 

Согласно ст. 125 Трудового кодекса РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделён на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации при отзыве работника из той части отпуска, которая приходится на 14 дней, получается, что все его части отпуска будут меньше 14 дней, что противоречит вышеуказанным положениям ст. 125 ТК РФ.

В этой связи в целях соблюдения требований ч. 1 ст. 125 ТК РФ отзывать работника из той части отпуска, которая приходится на 14 дней, при условии, что он уже использовал две части своего отпуска по 7 дней, неправомерно.

Итак, нами рассмотрены некоторые практические ситуации, которые могут возникнуть у кадровых работников при предоставлении сотрудникам ежегодных отпусков. При детальном разборе данных спорных ситуаций можно найти ответы на все вопросы и грамотно оформить отдых работника.

[1] ст. 123 Трудового кодекса РФ, далее – ТК РФ

[2] утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1

[3] ст. 93 ТК РФ

[4] ч. 1 ст. 121 ТК РФ

[5] ст. 260 ТК РФ, Письмо Роструда от 15.10.2012 № ПГ/8139-6-1, Письмо ФСС РФ от 14.07.2014 № 17-03-14/06-7836

ФАС и Росгвардия разъяснили, как нужно закупать услуги по охране

Если заказчик не может нанять ЧОП и не имеет собственной ведомственной охраны, остается только один вариант — ФГУП «Охрана». Силы других ведомств привлекать нельзя. Полагаем, что в такой ситуации можно заключить контракт с единственным поставщиком на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и ст. 26 Закона о ведомственной охране.

Для охраны зданий судов, прокуратур и подразделений Следственного комитета РФ нужно проводить конкурентные закупки. На этих объектах могут работать ФГУП «Охрана» и ведомственная охрана других госорганов, например Минфина, Минтранса, Минсвязи. Не забудьте установить требование к участникам закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ — они не должны заниматься частной охранной деятельностью.

ФАС и Росгвардия не затрагивали вопрос о том, как проводить закупку услуг у своей ведомственной охраны. Считаем, что ее также можно нанять как единственного поставщика.

Документ: Письмо ФАС России N ИА/48336/18, Росгвардии N 1/5277 от 27.06.2018

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
N ИА/48336/18

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 1/5277

ПИСЬМО
от 27 июня 2018 года

О ПОЗИЦИИ
ФАС РОССИИ И РОСГВАРДИИ ПО ВОПРОСУ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫЕ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ

В связи с поступающими вопросами о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) при заключении государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, ФАС России и Росгвардия сообщают.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее — Постановление N 587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, в случае осуществления отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, с применением способов закупки, указанных в Законе о контрактной системе, участником закупки не может быть, а, следовательно, контракт не может быть заключен с лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.

При этом, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением N 587, в документации о закупке необходимо установить требование к участникам закупки, в соответствии с которым участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.

Необходимо также принимать во внимание, что согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана — совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. К охраняемым ведомственной охраной объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.

В соответствии со статьей 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет в том числе защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Статьей 8 Закона о ведомственной охране предусмотрено определение специального перечня охраняемых объектов, в отношении которых может осуществлять защиту ведомственная охрана.
Такой перечень обеспечивает принцип ведомственной принадлежности охраняемых объектов, определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и должен быть утвержден в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом правительственными нормативными актами, утверждающими соответствующие положения о ведомственной охране, в отношении подразделений ведомственной охраны установлены ограничения на осуществление охранной деятельности только в отношении объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Исключение из принципа ведомственной принадлежности охраняемых объектов предусмотрено специальной нормой части 2 статьи 26 Закона о ведомственной охране, в соответствии с которой военизированным и сторожевым подразделениям организаций, подведомственных Росгвардии, а также ведомственной охране федеральных органов исполнительной власти на период до создания федеральными государственными органами (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации) собственной ведомственной охраны предоставлено право охранять закрепленные за ними объекты недвижимого имущества. Перечень таких объектов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 239-р.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки и принятии решения об их допуске (отклонении) к участию в торгах на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением N 587, необходимо также принимать во внимание вышеизложенные положения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ведомственной охраны.
Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер.

Руководитель
Федеральной антимонопольной службы
И.Ю.АРТЕМЬЕВ

Директор Федеральной службы
войск национальной гвардии
Российской Федерации —
главнокомандующий войсками
национальной гвардии
Российской Федерации
В.В.ЗОЛОТОВ

РОСГВАРДИЯ БУДЕТ ОХРАНЯТЬ ВРАЧЕЙ СКОРОЙ ПОМОЩИhttp://www.kuzbassnews.ru/news/rosgvardiya-budet-ohranyat-vrachey-skoroy-pomoshchi
НА СОРЕВНОВАНИЯХ ПО ПРАКТИЧЕСКОЙ СТРЕЛЬБЕ В КУЗБАССЕ ЛУЧШИЙ РЕЗУЛЬТАТ ПОКАЗАЛ СОТРУДНИК РОСГВАРДИИ

http://rosgvard.ru/ru/news/article/na-sorevnovaniyax-po-prakticheskoj-strelbe-v-kuzbasse-luchshij-rezultat-pokazal-sotrudnik-rosgvardii

Республика Хакасия: Инспекторы Центра лицензионно-разрешительной работы Росгвардии провели внезапные проверки 125 объектов, охраняемых ЧОО

Рейды проходили в разное время суток во всех городах и районах Хакасии с целью выявления фактов оказания охранных услуг с нарушением требований законодательства о частной охранной деятельности и обороте оружия. Также во время инспекции росгвардейцы оценили алгоритм действий охранников при возникновении нештатных ситуаций, механизмы реагирования на возникновение внутренних конфликтов среди сотрудников охраняемого объекта, организацию оповещения и взаимодействия с правоохранительными структурами региона.

В ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия проверено 125 объектов, на которых было выявлено 25 нарушений: пять в г. Абакане, по четыре в г. Саяногорске и г. Сорске, по три в Усть-Абаканском и Ширинском районах, по два в г. Черногорске и Аскизском районе, по одному в Орджоникидзевском и Таштыпском районах.

«В пяти случаях охрана объектов осуществлялась работниками частных охранных организаций без соответствующего удостоверения, ещё у пятерых сотрудников отсутствовали личные карточки охранников, в некоторых организациях группы быстрого реагирования не использовали специальные средства пассивной защиты (жилеты и защитные шлемы) при прибытии на объект по тревожному сигналу. Три охранника осуществляли деятельность, не пройдя ежегодную периодическую проверку в условиях, связанных с применением служебного оружия и специальных средств», — рассказал об основных нарушениях законодательства начальник ЦЛРР Отдела Росгвардии по Республике Хакасия полковник Андрей Корнеев.

По итогам внезапных проверок 19 работников и четыре руководителя ЧОО привлечены к административной ответственности.

Пресс-служба Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации

Об утверждении Порядка учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования

Проект приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «Об утверждении Порядка учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования» (далее – проект приказа) подготовлен в соответствии с пунктом 50 Перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке в 2018 году, приложение № 1 к Плану основных организационных мероприятий Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на 2018 год в целях реализации положений статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. № 48 «Об отпусках лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации имеющих специальной звание полиции, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» по определению расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования в соответствии.

Предметом правового регулирования проекта приказа являются правовые отношения по определению порядка учета служебного времени и расчета показания численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимой для закрытия поста и маршрута патрулирования, с учетом социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам войск национальной гвардии, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленным включая территории комплекса «Байконур» в Республике Казахстан.

Полномочия на издание нормативного правового акта предусмотрены подпунктом 10 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510.

Издание представляемого нормативного правового акта не повлечет за собой необходимость внесения изменений в ранее изданные нормативные правовые акты Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Финансирование расходов, связанных с реализацией проекта приказа, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на текущее содержание.

Проект приказа

Об утверждении Порядка учета служебного времени и  расчета  показателя  численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования

В соответствии с подпунктом 10 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510[1], –

П  Р  И  К  А  З  Ы  В  А  Ю:

Утвердить прилагаемый Порядок учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования.

Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации –
главнокомандующий войсками национальной гвардии
Российской Федерации
генерал армии
В. Золотов

Приложение к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  от   _______20  №____________

П О Р Я Д О К
учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования

  1. Общие положения
  1. Учет служебного времени сотрудников войск национальной гвардии[2], проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации[3], необходимого для закрытия поста и маршрута патрулирования, включает:

расчет календарной нормы служебного времени на одного сотрудника вневедомственной охраны[4];

расчет плановой нормы служебного времени на одного сотрудника вневедомственной охраны[5] для составления графиков службы сотрудников вневедомственной охраны[6];

расчет служебного времени для закрытия поста (маршрута) по охране объекта.

  1. Расчет календарной и плановой нормы служебного времени производится на текущий год.
  2. В плановую норму служебного времени включается календарная норма служебного времени за исключением времени выходных, праздничных, сокращенного времени предпраздничных и предвыходных дней, отпусков, болезни, а также времени, затрачиваемого на профессиональную служебную и физическую подготовку, время следования на пост и с поста (в среднем).

Плановая норма служебного времени необходима для определения расчетного показателя численности сотрудников вневедомственной охраны на пост (маршрут) по охране объекта.

  1. Методика расчета плановой нормы служебного времени, необходимой для закрытия поста и маршрута патрулирования
Элементыслужебного времени Норма служебного времени(единица измерения – час) Основания
Общая Для районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей или других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных
1 2 3 4
Общая календарная норма служебного времени (365 дней[7]) 8760(24 час. х 365) 8760
Календарная норма служебного времени 2920(8 час. х 3651) 2920 (исходя из 8-часового служебного дня)
Из нее исключается нерабочее время:
а) предпраздничные дни(3 дней1) 3(1 час[8]. x 3) 3 Статьи 95, 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации[9]
б) выходные дни(104 дней1) 832(8 час. x 104) 832
в) праздничные дни(14 дней1) 112(8 час. x 14) 112
г) основной отпуск(30 (45[10]) календарных дней и время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее1 суток в один конец –

в среднем 2 (44) дня)

256(8 час. x (30 + 2)) 392(8 час. x (45 + 4)) Статья 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона«О войсках национальной гвардии Российской Федерации»[11], статьи 56, 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
1 2 3 4
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [12];постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями»[13]
д) дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел
(от 5 до 15 календарных дней без предоставления времени проезда к месту проведения отпуска и обратно – в среднем 5 дней)
40(8 час. x 5) 40 статья 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
е) отпуск по личным обстоятельствам(не более 10 календарных дней без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно – в среднем предоставляетсяне более 10 % личного состава) 8(8 час. x 10 x 0,1) 8 Статья 61 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
1 2 3 4
ж) первоначальная подготовка 20 20 Статья 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
з) профессиональная служебная и физическая подготовка 98 98
и) болезни и прочее 40 45
к) время следования на пост и с поста(в среднем 36 минут) 79 79
Итого исключается 1488 1629
Плановая норма служебного времени: (календарная норма служебного времени минус нерабочее время) 1432(2920 – 1488) 1291(2920 – 1629)

III. Расчет показателя численности сотрудников вневедомственной охраны для закрытия поста, маршрута патруля, в группах задержания

  1. Расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны для закрытия 8-часового поста (маршрута патруля, в группах задержания) по сторожевому расчету составляет:

П1 = Нк/Нп = 2920 / 1432 = 2,04 ед.,

где «Нк» — календарная норма служебного времени исходя из 8-часового служебного дня, «Нп» — плановая норма служебного времени.

  1. При несении службы на посту и маршруте более или менее 8 часов расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны по сторожевому расчету определяется:

Пч = П1 (+/-) П2,

где «П1» — расчетный показатель численности для закрытия 8-часового поста (маршрута патруля, в группах задержания) по сторожевому расчету, «П2» — расчетный показатель численности на каждый час несения службы:

П2 = 0,255 х N,

где «0,255» — расчетный коэффициент, соответствующий расчетному показателю численности за один час (2,04 / 8 = 0,255), «N» — количество часов несения службы.

  1. Расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны для закрытия круглосуточного поста (маршрута патруля, в группах задержания) по сторожевому расчету составляет:

Нк.общ/Нп = 8760 / 1432 = 6,12 ед.,

где «Нк.общ» — общая календарная норма служебного времени, «Нп» — плановая норма служебного времени.

  1. Расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны для закрытия круглосуточного поста по караульному расчету (из расчета 2-х сотрудников) составляет:

6,12 x 11 / 6 = 11,22 ед.,

где «6,12» — расчетный показатель численности для закрытия круглосуточного поста (маршрута патруля, в группах задержания) по сторожевому расчету, «11» — количество часов несения службы одного сотрудника в сутки (при 12-часовом несении службы предоставляется один час на прием пищи), «6» — количество смен в сутки на одного сотрудника.

  1. Расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны в группах задержания определяется:

из расчета 2-х сотрудников (2 х Пч),

из расчета 3-х сотрудников (3 х Пч),

где «Пч» — расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны по сторожевому расчету.

9. Для расчета показателя численности сотрудников вневедомственной охраны в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, расчеты производятся с поправкой на соответствующие коэффициенты, установленные законодательством Российской Федерации.

IV. Учет служебного времени сотрудников вневедомственной охраны

  1. Графики службы являются одними из основных документов по планированию и учету служебного времени сотрудников вневедомственной охраны.
  2. Графики службы должны отражать расстановку сил по охране объектов, предусмотренных дислокацией постов (маршрутов), и составляются ежемесячно на каждое строевое подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах их планового фонда служебного времени. Графики службы составляются с таким расчетом, что каждый сотрудник вневедомственной охраны должен отработать месячную норму служебного времени, включая часы работы в выходные и праздничные дни.
  3. Графики службы составляются командирами строевых подразделений вневедомственной охраны, утверждаются соответствующим начальником подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации[14] и доводятся до сведения сотрудников вневедомственной охраны. Время, затрачиваемое на профессиональную служебную и физическую подготовку, следование на пост и с поста, включается в график службы как служебное время.
  4. Учет служебного времени сотрудников вневедомственной охраны осуществляется их непосредственными начальниками и ведется в табелях учета служебного времени.

[1] Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 41, ст. 5802.

[2] Далее – «сотрудник вневедомственной охраны».

[3] Далее – «подразделение вневедомственной охраны».

[4] Далее – «календарная норма служебного времени».

[5] Далее – «плановая норма служебного времени».

[6] Далее – «графики службы».

[7] По состоянию на 2017 год.

[8] Продолжительность служебного времени накануне нерабочих праздничных дней сокращается на 1 час.

[9] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2005, № 1, ст. 27; 2006, № 27, ст. 2878; 2016, № 1, ст. 11.

[10] Для сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

[11] Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4160.

[12] Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7020; 2013, № 27, ст. 3477; 2016, № 27, ст. 4160, ст. 4233; 2017, № 15, ст. 2139.

[13] Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 5, ст. 400; 2003, № 33, ст. 3269; 2009, № 20, ст. 2467; 2013, № 52, ст. 7184; 2018, № 4, ст. 634. +

[14] Далее – «подразделение».

Определено как Росгвардия будет проверять ведомственную охрану

Утверждено положение об осуществлении Росгвардией государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

Контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны. При этом проверяется соблюдение обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих организацию и осуществление деятельности подразделения охраны.

Действие положения не распространяется на проверки, проводимые в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности и контроля за деятельностью ведомственной охраны Минобороны России.

Должностные лица при проведении проверки вправе, в том числе:

— запрашивать у подразделения охраны документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе учредительные документы, организационно-распорядительные документы, а также гражданско-правовые договоры и иные документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки;

— проверять места хранения оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования;

— требовать от должностных лиц подразделения охраны объяснения в письменной и устной формах по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

— пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, сканерами, телефонами, средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, осуществлять аудиозапись, фото- и видеосъемку.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 N 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны».

Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 660 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Общественное обсуждение проекта приказа Росгвардии «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»

29 мая 2018 г. на сайте  regulation.gov.ru   был вынесен на общественное обсуждение проект приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Разработчик проекта Приказа — Росгвардия. ID проекта: 01/02/05-18/00081142.

Проект нормативного правового акта разработан в целях реализации пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

На данном этапе проводятся общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза.

13

1111120102

03

04

05

Следственный эксперимент в кинозалеhttps://rg.ru/2018/07/09/reg-sibfo/postradavshie-pri-pozhare-v-kemerove-oznakomiatsia-s-materialami-dela-v-iiule.htmlЗакон без праваПавел Крашенинников: Какие уроки дает нам первая Конституция РСФСРhttps://rg.ru/2018/07/09/krasheninnikov-o-verhovenstve-zakona-v-konstitucii-1918-goda-rechi-ne-shlo.htmlОткатчиков не пустят в госзакупкиhttp://guardinfo.online/2018/07/09/otkatchikov-ne-pustyat-v-goszakupki/

Фигурантам административных дел разрешат не приходить в суд

Как рассказали «Право.ru» в Госдуме, в КоАП вводится новая статья, позволяющая людям участвовать в делах через видеосвязь и не приходить в суд.

Иногда присутствие человека на процессе необходимо, но лично он явиться не может по разным причинам. Именно для таких случаев и вводится видеосвязь, объяснили в комитете по госстроительству. Новый закон позволит инвалидам и другим малоподвижным гражданам участвовать в заседаниях. Также видеосвязь поможет «подключить» к процессу тех, кто находится в СИЗО или в колонии.

Предлагаемые нормы позволят своевременно выяснять обстоятельства дела при невозможности присутствия участника процесса, сократить сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях и повысить эффективность правосудия.

Депутат Павел Крашенинников: «Будут использоваться системы видео-конференц-связи судов по месту жительства участника производства, по месту его пребывания или по месту нахождения».

Судья будет выносить определение об участии лица через видео-конференц-связь. Копии определения на следующий день отправят участнику и в суд, где будет организован сеанс.

Такие нормы уже действуют в АПК, ГПК и УПК. Например, на прошлой неделе уже осужденный за взятки и этапированный бывший министр Улюкаев присутствовал в суде по видеосвязи. На заседании решался вопрос о судьбе взятки, которую ему дали в ходе следственного эксперимента.

Законопроект внесли в Думу в мае этого года, дата рассмотрения его в первом чтении еще не назначена.

Ознакомиться с текстом законопроекта № 460541-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления возможности участия в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи)» можно ЗДЕСЬ.

Минфин может лишить госкомпании возможности скрывать данные о закупках

Министерство финансов РФ разработало проект поправок в 223-ФЗ который ликвидирует возможность госкомпаний не раскрывать данные о закупках у взаимозависимых поставщиков и закупках для исполнения контрактов с иностранными контрагентами, которые предполагают поставки товаров за пределы РФ.

Минфин предлагает оценивать взаимозависимость госкомпаний и их поставщиков по нормам 223-ФЗ, где порог участия одного юрлица в другом определен как 50%. Это вынудит к обязательному раскрытию данных о закупках как минимум одну сторону каждой такой сделки: о закупках у юрлиц с долей заказчика менее 50% будут сообщать сами заказчики, а при доле выше 50% — поставщики.

Также Минфин предлагает обязать госкомпании раскрывать данные о закупках по внешнеторговым сделкам — закрытыми останутся только закупки госАО для исполнения иностранных договоров о работах или услугах. Сейчас кроме закупок у взаимозависимых лиц из-под действия ФЗ-223 выведены закупки для исполнения договора, заключенного заказчиком с иностранным юридическим лицом, включая договоры о поставках товара за пределы РФ.

Челябинская область: Недобросовестные ЧОО Южного Урала внесут в «черный список»

В Челябинской области появится рабочая группа, которая займется проблемой недобросовестных ЧОО, выигрывающих аукционы на охрану школ, больниц и других социальных учреждений через максимальное понижение цены. Также в регионе-таки составят «черный список» недобросовестных охранных организаций. К такому решению пришли эксперты по итогам круглого стола, организованного медиахолдингом «Гранада Пресс».

В мероприятии приняли участие представители Росгвардии, прокуратуры, министерства безопасности региона, УФАС и главы пятерки крупнейших челябинских ЧОПов: «Витязь», «Арсенал», «Защита плюс», «Статус безопасности» и «Варяг».

Как отметил в начале учредитель группы охранных предприятий «Арсенал» Александр Почкин, вопрос уже неоднократно обсуждали на встречах между представителями указанных охранных предприятий. Он сходу смог назвать сразу несколько свежих инцидентов, во время которых непрофессионализм ЧОПов, выигравших торги на обслуживание социальных объектов, чуть не превратился в ЧП. В одном случае был ранен врач одной из городских больниц, в другом – полицейский, которого на глазах сотрудника охранного предприятия начали избивать пьяные выпускники.

«При проведении торгов главным критерием является не профессионализм, не оснащение предприятия, а цена. Те охранные организации, которые предлагают низкую цену, экономят на всем: на трудоустройстве, на зарплате сотрудников, на подборе квалифицированного персонала. В итоге у исполнителей просто отсутствуют мотивация и возможности к выполнению своих обязанностей», – объяснил Александр Почкин.

Представители «Защиты плюс», «Статуса безопасности» и «Варяга» также поделились схожими историями, а начальник департамента по работе с контрактной системой группы компаний «Витязь» Татьяна Сумина добавила, что с мая этого года МРОТ увеличился, поэтому ставка сотрудника охранной организации в час не может быть меньше 130 рублей. Но те ЧОПы, которые выигрывают аукционы за счет понижения цены, указывают ставку и в 90 и в 70, и даже в 39 рублей за час. Понятно, что тут надеяться на надежного защитника, который сможет правильно повести себя в критической ситуации и имеет все необходимые навыки, не приходится. Но, тем не менее, договоры с такими ЧОПами заказчики не расторгают.

«На то, чтобы расторгнуть договор, а потом заключить новый, уходит по несколько месяцев. Люди просто боятся ввязываться в этот процесс, чтобы не оставить объект без охраны вообще», – рассказала Татьяна Сумина.

Как результат почти повсеместно в регионе наблюдается такая ситуация, когда «охранник» не приходит в школу или, допустим, больницу на свою смену, а просто безвылазно там живет. А руководство «охраняемого» учреждения даже не может обратиться в Трудинспекцию – заявление должен подавать только сам ущемленный работник, и никак иначе.

Боятся представители социальных учреждений также обращать на проблему внимание УФАС. Как объяснила заместитель руководителя антимонопольного ведомства региона Наталья Сапрыкина, УФАС проверяет не только то, как свои обязанности исполняет провинившаяся охранная организация, но и то, как это делает заказчик. Очень часто выясняется, что учреждение – тоже нарушитель. Перспектива получить штраф и остаться без защиты объекта привела к тому, что «черного списка» недобросовестных охранных организаций просто нет.

Итогом встречи стала инициатива по создание такого списка. Также в регионе может появиться рабочая группа, участниками которой станут представители крупнейших ЧОПов и профильных ведомств. Представители этой группы будут оказывать поддержку заказчикам в «общении» с частными охранными предприятиями. Во время обсуждения даже появились первые вопросы, которыми можно заняться, например, создать удачную типовую конкурсную документацию, которую смогут использовать соцучреждения при проведении торгов на охрану.

Состоялось очередное заседание Ученого совета Научно-исследовательского центра «Безопасность»

26 июня 2018 г. состоялось очередное заседание Ученого совета Научно-исследовательского центра «Безопасность» на котором были рассмотрены следующие вопросы:

  • О проделанной работе НИЦ «Безопасность» за 1-е полугодие 2018 г.
  • Об одобрении Методики расчета минимальной цены на охранные услуги и подготовке соответствующих Рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации, а также дальнейших мероприятиях в данном направлении работы.
  • О создании Технического совета 208 по стандартизации «Охранная деятельность» и перспективных планах его работы.
  • Рассмотрение концепции построения национальных стандартов в сфере обеспечения охраны и безопасности образовательных организаций и проекта национального стандарта «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образования. Общие требования».
  • Организационные вопросы.

 

Участники заседания особо отметили организацию ряда целенаправленных мероприятий на базе различных государственных и общественных органов по вопросам, посвященным установлению минимальных расценок на охранные услуги при обеспечении безопасности бюджетных объектов.

По этому же вопросу был заслушан доклад Александра Козлова, Президента Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС), члена Общественной Палаты Российской Федерации.

По результатам обсуждения были намечены дополнительные мероприятия, которые запланировано провести в ближайшие месяцы.

Самые оживленные дискуссии возникли при обсуждении проекта Концепции формирования национальных стандартов по обеспечению охраны и безопасности образовательных организаций, а также проекта первого стандарта по Общим требованиям к оказанию охранных услуг на объектах образования. С докладами по данным вопросам выступали директор Научно-исследовательского центра «Безопасность» Олег Климочкин и вице-президент по научно-методической работе СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» Николай Степанов.

Конструктивные предложения в данной части были высказаны научным руководителем НИЦ «Безопасность» Корсаком Александром Борисовичем, президентом СРО «Школа без опасности» Сергеем Саминским, доцентом Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Валерием Прасоловым и другими присутствующими.

По итогам обсуждения проекты данных документов были концептуально одобрены, а НИЦ «Безопасность» совместно с СРО «Школа без опасности» предложено доработать документы с учетом высказанных замечаний и предложений и подготовить их к рассмотрению на заседании Технического комитета по стандартизации 208 «Охранная деятельность» 3 июля 2018 г.

НИЦ «Безопасность»

Анатолий Выборный: «Безопасность на транспорте будет усилена»

Заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный прокомментировал законопроект, направленный на усиление безопасности транспортных узлов.

5D3_6583

«За первое полугодие 2018 г. на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры имели место 462 угрозы совершения акта незаконного вмешательства. За сопоставимый период 2017 года количество угроз было гораздо больше – 700 случаев. В результате совершенных актов незаконного вмешательства в 2017 г. в метрополитене погибло 14 и пострадало 58 человек.

Все ли делается для безопасности пассажиров в метро, на железной дороге, в аэропортах и на речных вокзалах??

Конечно, радует динамика уменьшения угроз, но убежден в том, что у нас еще есть возможности повысить безопасность на подобных объектах массового пребывания людей. Этих возможностей, как минимум, две.

Во-первых, мы можем усилить подразделения транспортной безопасности негосударственными охранными предприятиями. ЧОП в России сегодня — это свыше 708 тыс. лицензированных охранников, обеспечивающих безопасность школ, детских садов, больниц, поликлиник, магазинов, ЦСО и других социально значимых объектов. Эффективность ЧОПов подтверждается статистически: так, только в Москве силами частной охраны задержано в 2016 г. 26 нарушителей, в 2017 г. — 142 нарушителя; зафиксировано случаев своевременного обнаружения возгорания и других угроз в 2016 г. – 78, в 2017 г. – 95; обнаружено имитаторов взрывных устройств и проведена эвакуация в 2016 г. — 33 случая, в 2017 г. – 94 случая.

Таких результатов удалось достичь, в т.ч., благодаря развитию института профессиональных квалификаций и регулярному обучению сотрудников.

Однако, существует законодательное препятствие, ограничивающее сферу деятельности негосударственных охранных организаций определенным списком объектов, куда не входят объекты транспортной инфраструктуры. Думаю, в настоящий момент целесообразно рассмотреть вопрос допуска ЧОП на транспорт – в метрополитен, в аэропорты, на авто- и железнодорожные вокзалы.

Во-вторых, мы можем усилить безопасность на транспорте, вооружив сотрудников подразделений транспортной безопасности гражданским оружием самообороны, прежде всего – электрошокерами. В местах массового скопления людей использовать огнестрельное оружие законом обоснованно ограничено, т.к. это может повлечь причинение вреда для жизни и здоровья людей. И в такой ситуации, безоружный сотрудник оказывается лицом к лицу перед вооруженным до зубов преступником.

Чтобы устранить эту несправедливость, надо наделить сотрудников правом использовать менее опасное оружие, но более эффективное на предмет обезвреживания правонарушителей. И такой законопроект сейчас рассматривается в Госдуме. Убежден, что закон о наделении сотрудников таким правом будет принят в ближайшее время.

Эти две меры способны существенно повысить уровень обеспечения безопасности на всех объектах транспорта и транспортной инфраструктуры», — сказал Анатолий Выборный.

Диcквaлификaция участников ООО в 2018 гoдy

Диcквaлификaция зaключaeтcя в лишeнии физичecкoгo лицa пpaвa ocyщecтвлять пpeдпpинимaтeльcкyю дeятeльнocть пo yпpaвлeнию юpидичecким лицoм.

Кто из участников ООО может быть дисквалифицирован

Дисквалификация по определению, данному в ч. 1 ст. 3.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП), является основным административным наказанием, а более подробно понятие раскрыто в ст. 3.11 КоАП. Из анализа данной нормы и вытекает ответ на вопрос, кого именно из участников ООО законодатель отнес к числу тех, кто может быть подвергнут данной санкции:

  • дисквалифицировано может быть только физическое лицо (ч. 1 ст. 3.11 КоАП);
  • подвергнутый дисквалификации участник должен относиться к руководящему (управляющему) составу.

Если говорить более конкретно, такому административному наказанию чаще всего подвергаются:

  • директор;
  • генеральный директор;
  • член совета директоров.

Конкретно такому, а не иному виду наказания руководитель может быть подвергнут, совершив нарушение не впервые, а только повторно и если он уже был оштрафован за подобное деяние ранее (п. 1 ст. 5.27 КоАП). Причем он должен совершить не просто похожее, а именно аналогичное нарушение (п. 17 постановления пленума ВС РФ от 23.03.2005 № 5).

Причины и основания дисквалификации

Основными причинами дисквалификации участника ООО являются:

  1. Нарушение законодательных норм в области труда и охраны труда (ч. 2 ст. 5.27 КоАП).
  2. Фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП), а также неправомерные действия при процедуре банкротства (ст. 14.13 КоАП).
  3. Нарушение требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 14.25 КоАП).
  4. Незаконные действия при получении либо распространении кредитной истории (ст. 5.53 КоАП), а также получении либо представлении кредитного отчета и кредитной истории, входящей в кредитный отчет (ст. 14.29 КоАП).
  5. Игнорирование либо неисполнение в срок законного предписания. Здесь отдельно стоит отметить, что первоначально на организацию накладывается наказание в виде штрафа.

Выявить вышеуказанные правонарушения правомочны сотрудники Государственной инспекции труда (далее — ГИТ), прокуратуры либо иной представитель власти. После проверки и подтверждения сведений о выявленном нарушении составляется соответствующий протокол, который в течение 3 суток направляется в суд для дальнейшего рассмотрения (п. 1 ст. 3.11 и п. 1 ст. 28.8 КоАП).

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено только судьей, мировым либо арбитражным, на срок от 6 месяцев до 3 лет (ст. 23.1 и 3.11 КоАП), после чего дисквалифицированное лицо теряет право управлять юридическим лицом.

Что делать после дисквалификации: алгоритм действий

Если дисквалификации избежать все-таки не удалось, можно в 10-дневный срок обжаловать решение суда. Даже если изменить результат не получится, это позволит выиграть время. Пока будет рассматриваться жалоба, решение суда считается не вступившим в законную силу, соответственно, руководитель не будет считаться дисквалифицированным, у него сохранится право управлять предприятием, подписывать документацию, участвовать в финансовых вопросах, а потому можно будет решить многие организационные моменты.

Когда же судебный акт о дисквалификации вступит в законную силу, необходимо, как того требует ст. 32.11 КоАП, приступить к исполнению постановления о дисквалификации. Для этого нужно незамедлительно предпринять следующие действия:

  1. В дату вступления в законную силу решения о дисквалификации прекратить трудовой договор с наказанным лицом. Причем его заявление об этом не требуется. Однако если есть возможность перевести этого сотрудника с его письменного согласия на другую должность на предприятии, увольнение недопустимо (ст. 83 ТК РФ).
  2. По общим правилам законодательства об ООО назначается новый руководитель. Доступно и подробно об этой процедуре рассказывается в статье на нашем сайте «Пошаговая инструкция смены директора в ООО в 2017-2018 годах».
  3. Об изменениях в руководстве необходимо сообщить в налоговый орган в 3-дневный срок. Не будет лишним довести эти сведения в виде информационных писем до кредиторов и должников.

Последствия дисквалификации

Если дисквалифицированный руководитель в течение срока наказания продолжает руководить предприятием и данный факт станет известен надзорным органам (прокуратуре, полиции), это лицо может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. (ст. 14.23 КоАП).

Для организации, во главе которой продолжает свою деятельность лицо, лишенное права управления, наказание предусмотрено более суровое. Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи максимальный размер штрафа равен 100 000 руб.

Ст. 32.11 КоАП накладывает на организацию обязанность проверять, является ли лицо, которое принимается на работу в качестве руководителя, дисквалифицированным.

Порядок проверки вышеуказанного факта утвержден приказом ФНС от 31.12.2014 № НД-7-14/700@:

  • составляется запрос по форме, регламентированной приказом Минфина России от 30.12.2014 № 177н;
  • уплачивается госпошлина в размере 100 руб.;
  • запрос направляется в инспекцию лично полномочным представителем юрлица, по почте или в электронной форме (при наличии у организации квалифицированной электронной подписи);
  • ответ предоставляется в течение 5 дней в той форме, в которой указал заявитель в запросе (в электронном виде или на бумажном носителе).

На сайте налоговой службы такую информацию можно получить бесплатно. Незнание закона не освобождает от ответственности, поэтому процедуру запроса сведений из Реестра дисквалифицированных лиц игнорировать не стоит.

Пример последствий дисквалификации участника ООО из судебной практики

Примером, показывающим всю серьезность ситуации с дисквалификацией участника ООО, может послужить решение Ильинского районного суда Пермского края от 20.03.2015 № 2-113/2015-М-93/2015 по гражданскому делу № 2-113/2015.

Согласно материалам дела, несмотря на дисквалификацию, гр. А. продолжал осуществлять управление юридическим лицом — ООО, т. к. трудовой договор с ним расторгнут не был. На другую должность в этой же организации он переведен не был. Кроме того, не были внесены изменения в ЕГРЮЛ, и, по имеющейся там информации, гр. А. продолжал числиться директором указанного ООО.

Данный факт стал известен органам прокуратуры, которые и обратились в суд, обязавший трудовой договор с гр. А. расторгнуть.

В случае неисполнения данного судебного решения виновным лицам может грозить привлечение к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Таким образом, дисквалификация участника ООО хотя и довольно строгая административная мера, влекущая за собой серьезные последствия для организации, но все же временная. По истечении ее срока бывший руководитель вполне может вновь стать настоящим и продолжить руководство предприятием.

«диcквaлификaция зaключaeтcя в лишeнии физичecкoгo лицa пpaвa ocyщecтвлять пpeдпpинимaтeльcкyю дeятeльнocть пo yпpaвлeнию юpидичecким лицoм».

44-ФЗ: Экспертов накажут за неправильное заключение

Комиссия по законопроектной деятельности предлагает добавить в КоАП и УК РФ новые статьи, которыми будет предусмотрена ответственность за выдачу заведомо ложных заключений в сфере госзакупок. Нарушителям может грозить наказание в виде штрафа до 300 тыс. руб. и даже реальный срок до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Комиссией по законопроектной деятельности одобрен пакет поправок в КоАП, которым устанавливается ответственность за выдачу заведомо ложных заключений в сфере госзакупок. Следующий этап – их рассмотрение Правительством.

Если поправки будут приняты, то должностным лицам, совершившим такое правонарушение, будет грозить штраф в размере от 30 до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от полугода до 1 года, а юридическим лицам – штраф от 100 до 150 тыс. руб.

Если действия нарушителей имели серьезные последствия, им может грозить уже не административная, а уголовная ответственность – соответствующая статья может появиться в Уголовном кодексе РФ. В новой статье ответственность будет дифференцироваться в зависимости от характера наступивших последствий: причинения крупного ущерба (свыше 2 250 тыс. руб.), аналогичное деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, двух или более лиц. В зависимости от этого обвиняемый может быть оштрафован на сумму до 300 тыс. руб. или получить реальный срок до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Третьим законопроектом, который включен в пакет поправок, предлагается установить единые требования к оформлению результатов экспертиз в сфере госзакупок в виде заключения, которое подписывается экспертом либо уполномоченным представителем экспертной организации.

«Частью 7 статьи 41 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что за предоставление заведомо ложного экспертного заключения эксперт, экспертная организация и ее должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством. Однако в уголовном законодательстве, в законодательстве об административных правонарушениях корреспондирующие этой норме положения об ответственности экспертов и экспертных организаций отсутствуют», – обосновывают свое предложение члены Комиссии.

Напомним, что сегодня в случае, если удается доказать причинно-следственную связь между экспертным заключением и хищением в сфере госзакупок, виновные несут ответственность по статьям главы 21 УК РФ «Преступления против собственности».

Опрошенные Т94 эксперты не поддерживают инициативы законодателей. По мнению Виталия Байрашева, консультанта Экспертно-консультационного центра Института госзакупок, заведомо ложные экспертные заключения в закупках – явление намного более редкое, чем формальные экспертные заключения, подготовленные недостаточно квалифицированными экспертами. Но второго вида экспертных заключений изменения, судя по всему, не коснутся. «Чтобы предложенные нормы полноценно заработали, следует, как минимум, конкретизировать понятие заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок. Хотя бы так, как это сделано, например, в ч. 6 ст. 13 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», – говорит эксперт.

Дмитрий Казанцев, руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center считает, что при желании пресечь нарушения в сфере госзаказа вполне можно в рамках уже действующих норм. «Введение новых составов, быть может, слегка облегчит квалификацию нарушений и дифференцирует меры наказания, но в целом едва ли изменит ситуацию. Ведь, как и в любой сфере, эффективность запретов определяется не строгостью, а неотвратимостью наказания за их нарушение. Можно было бы говорить о решении новеллами проблемы в том случае, если бы России хищение бюджетных средств было бы декриминализованным деянием. Однако как раз с формально-юридической квалификацией таких действий в России проблем нет», – говорит он.

Георгий Сухадольский, руководитель Аналитического центра «Интерфакс-ProЗакупки», вообще выступает против уголовной ответственности за какие-либо экономические нарушения. «Уголовная ответственность должна быть за причинение вреда жизни и здоровью, а за причинение экономического вреда должно быть экономическое возмещение последствий, пусть даже кратное, с конфискацией имущества и т.д., – уверен он. – Понимаю цель законодателя, который старается обеспечить качество поставок, уменьшить возможный контрафакт и т.д., но считаю, что в данном случае инструмент применяется не вполне верный. В конце концов, учитывая все возрастающую сложность и запутанность законодательства, вполне есть риск и случайных ошибок».

В Общественной палате РФ состоялось расширенное заседание Координационного совета негосударственной сферы безопасности

Председатель правления ФКЦ РОС, член Общественной палаты Александр Козлов принял участие в расширенном заседании Координационного совета негосударственной сферы безопасности  России, состоявшегося 21 июня в Общественной палате РФ.

В рамках своего выступления Александр Михайлович говорил о важности создания «сквозных» профессиональных и национальных стандартов в охранной отрасли, напомнил о том, что в целях реализации Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 января 2018 года № 93 создан Технический комитет по стандартизации «Охранная деятельность» № 208, а также упомянул о Концепции развития профессиональных квалификаций в охранной деятельности.

Отдельно Александр Михайлович остановился на вопросе ценообразования по государственным и муниципальным контрактам на закупку охранных услуг, особо подчеркнув, что сегодня это — одна из серьезнейших проблем отрасли. По словам Александра Михайловича, при имеющейся практике проведения торгов, прежде всего, по 44-ФЗ, на охрану объектов нередко заступают организации, которые заведомо уступают по качеству услуг передовикам отрасли, а победителем чаще всего признаётся организация, которая заявила самую низкую цену на свои услуги. Огромной проблемой является и то, что у государства отсутствует единая методика расчета стоимости охранных услуг. Довольно часто начальная (максимальная) цена контракта не позволяет охранной организации выплатить охраннику заработную плату даже в размере регионального МРОТ.

Александр Михайлович рассказал о подготовленных по итогам заседания рабочей группы по вопросам ценообразования по государственным и муниципальным контрактам на закупку охранных услуг рекомендациях Общественной палаты РФ, а также разработанной Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» методики расчета минимальной стоимости охранных услуг.

Заседание открыл Председатель КС НСБ России, сенатор Виктор Озеров, который, в частности сказал: «КС НСБ объединяет организации отрасли, которые дают людям возможность трудиться. Однако при этом мы также должны давать возможность нашим специалистам возможность получать достойную заработную плату, предоставлять механизмы для взаимодействия с профильными профсоюзами, органами государственной власти. Мы много работали для того, чтобы определить и продвинуть определенные секторы. Также большая работе ведется в области создания позитивного имиджа сотрудника негосударственной сферы безопасности. Надо сказать, что в этом смысле хорошие результаты показывает наш Медиасовет. Наша общая цель — создание структуры, в которой будут состоять компетентные и амбициозные специалисты».

Сенатор Озеров во время обсуждения в ОП сделал особенный акцент на необходимости развития более эффективного взаимодействия отрасли НСБ с Росгвардией, в частности, в рамках крупномасштабных мероприятий, подобных ЧМ — 2018. Как сообщили на мероприятии в ОП РФ, ожидается, что уже осенью этого года состоится очное заседание специальной рабочей группы с участием экспертов НСБ и государственного ведомства.

В свою очередь зампред Координационного совета НСБ России, Председатель Общероссийского Профсоюза НСБ РФ, Председатель Гильдии НСБ МТПП Дмитрий Галочкин напомнил участникам об основных задачах организации: «координация деятельности лидеров отраслевого гражданского общества НСБ, членов КС НСБ России для наиболее эффективной реализации уставных целей и задач, возглавляемых ими общественных организаций и объединений», «формирование информационного пространства в отрасли, сотрудничество со средствами массовой информации и работа по продвижению бренда НСБ в медиапространстве», «представление интересов сообщества и взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти на всех уровнях».

«Новая концепция развития отрасли актуальна, она отвечает вызовам нынешнего времени. По сути, это система взглядов, направленных на развитие сферы, — отметил Галочкин. Мы должны определиться с направлениями работы, поставить для себя новые стратегические цели. Безусловно, одной из таких целей должно стать развитие кадрового потенциала отрасли. Наши специалисты должны быть уверены в том, что у них есть будущее и понятная система координат».

Дмитрий Галочкин отметил, что среди важнейших целей отрасли — публичная встреча и обсуждение актуальной повестки развития отрасли НСБ с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. «Мы дееспособная и сильная отрасль, нам есть, что показать в качестве результата и предложить в качестве комплексного участия в осуществлении задач общественной и государственной безопасности».

Член Президиума КС НСБ России, заместитель Председателя Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации РФ Алексей Кондратьев подчеркнул, что сегодня необходимо расширять негосударсвтенную сферу безопасности «в стратегических перспективах, для того чтобы понимать каким будет сообщество в будущем».

«Негосударственная сфера безопасности должна стать надежным щитом для каждого гражданина, — отметил Кондратьев. Сейчас НСБ уже сформировалась в одну из самых перспективных отраслей народного хозяйства страны. Мы должны расширяться, объединять мощные профессиональные и общественные структуры, чтобы быть способными действовать в рамках установок Стратегии национальной безопасности России, Президента РФ. И одной из ключевых целей для нашей отрасли должна звучать как «Россия — территория безопасности».

Член Президиума КС НСБ России, заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин отметил, что сейчас необходима разработка единого законодательства, регулирующего сферу НСБ.

«Сообщество НСБ растет и нуждается в объединении и четком законодательном регулировании. Не надо забывать, что 80% персонала НСБ — люди, отслужившие в специальных органах, либо в силовых подразделениях. Они обладают определенным опытом, подготовкой. Поэтому НСБ — эффективный вспомогательный элемент правоохранительных органов государства по выявлению, пресечению любой противоправной и подрывной деятельности, направленной против нашего государства, — отметил Аничкин. И насколько успешно удастся создать механизм всестороннего взаимодействия между государственными структурами безопасности и НСБ зависит прежде всего развитие негосударственной сферы безопасности».

Член Президиума КС НСБ России, Председатель Комиссии Мосгордумы по безопасности, Председатель Координационного совета НСБ Москвы Инна Святенко отметила, что за сравнительно небольшое время своего существования КС НСБ России добился легитимации и упорядоченности целой отрасли.

«Действительно за годы существования КС в негосударственной сфере безопасности создалась четкая структура. В частности, сегодня работает очень мощная сеть общественных организаций, которая может делать действительно большие проекты, важные для всего российского общества. Уверена, что с каждым годом все больше людей и НКО будут вовлекаться в деятельность Координационного совета».

Член Координационного совета НСБ России, исполнительный директор ЗАО «ОВК «БИЗОН» Николай Маричев представил новую выставочную платформу по безопасности Say Future: Security.

«Международный форум Say Future – центральное событие в сфере безопасности. Будут представлены наиболее перспективные и реалистичные проекты, ведущие мировые и отечественные производители и бренды, — рассказал Маричев. В работе форума примут участие представители государственных структур и корпораций, ведущие производители и интеграторы систем безопасности, средства массовой информации».

Он также отметил, что форум пройдет 24 и 25 октября 2018 года в Москве, на территории 75 павильона ВДНХ. В числе основных тематических блоков: «Антитеррор» «Биометрия будущего», «Блокчейн в безопасности», «Видеонаблюдение», «Глобальные технологии безопасности», «Дроны», «Защита периметра», «Интегрированные системы безопасности», «Искусственный интеллект», «Кибербезопасность», «Робототехника», «Экипировка».

Эксперт Координационного совета НСБ России, эксперт платформы Say Future: Security Наталина Литвинова представила трек «Безопасное будущее». Также она рассказала, что платформа была представлена руководству Нового банка развития БРИКС.

В свою очередь сопредседатель Медиасовета КС НСБ России, заместитель главного реактора медиапортала «Хранитель» Павел Сорокин рассказал участникам о работе в информационном пространстве.

«Медиасовет находится в постоянном взаимодействии с Советом Федерации, Мосгордумой, общероссийским объединением «Безопасная столица», Московской торгово-промышленной палатой, Союзом Журналистов России, Международным комитетом цифровой экономики, — отметил Сорокин. В числе актуальных тем повестки 2018 года: тема подросткового насилия, безопасность торговых центров, спортивные болельщики. Также Медиасовет активно работает с новостной повесткой, сегодня с уверенностью можно сказать, что наши спикеры востребованы со стороны топовых федеральных изданий России. Отдельным направлением работы является подписание соглашений о сотрудничестве с информационными и отраслевыми редакциями».

Павел Сорокин также отметил деятельность Молодежного медиасовета: студентов и специалистов, которые активно помогают освещать мероприятия НСБ, ведут мониторинг социальных сетей и интернет-пространства для подготовки аналитических и прикладных материалов необходимых в деятельности.

Член Координационного совета НСБ Московской области, координатор проекта «Безопасное Подмосковье» ООПН «Безопасная Столица» Александр Ясюченя:

«Одна из основных задач негосударственной сферы безопасности стать полноценным партнером органов власти в обеспечении общественной безопасности. Цель проекта «Безопасное Подмосковье» стать самым безопасным и комфортным регионом в России для жизнедеятельности наших граждан. Для этого необходимо взаимодействие граждан, общества, бизнеса и государства»

«Необходимо пройти путь от одного «минимума» (МРОТ) — к другому (ОКВЭД)». Андрей Козеев — о борьбе с демпингом и не только

Ивановская область: САВОКеры и демпинг — две острейших проблемы охранной отрасли

Председатель регионального объединения работодателей в сфере охраны и безопасности (РООР ФКЦ «Иваново») Андрей Бевз рассказал о важнейших задачах, которые предстоит решить отрасли.

Напомним, весной прошел Первый съезд Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС). В Ивановской области передовые ЧОПы тоже консолидировались. Начальной базой для этого в регионе стало партнерство «Единая Дежурная Часть «ОХРАНА 37». А в августе прошлого года было зарегистрировано региональное объединение работодателей в сфере охраны и безопасности, РООР ФКЦ «Иваново» вошло в Общероссийское.

Андрей Бевз сообщил: «Первая проблема – низкие цены и демпинг в охранной отрасли. В стране работает 24 тысячи охранных предприятий, в которых трудится около миллиона человек. На вооружении ЧОПов – более 80 тысяч единиц оружия. К сожалению, при проведении торгов на заключение контрактов на охрану государственных и муниципальных организаций главным фактором становится не качество услуг, профессионализм и оснащенность ЧОПа, а только цена. У кого она ниже – тот и побеждает».

По его словам, при таком подходе в тендерах побеждают организации, которые не вкладываются ни в техническое оснащение, ни в кадровый потенциал. Многие из них не выплачивают сотрудникам даже минимальную зарплату, не трудоустраивают их, как должно, не делают необходимых отчислений в различные фонды и не платят налоги… Их деятельность бросает тень на все ЧОПы, хотя на самом деле в стране и нашем регионе немало высокопрофессиональных охранных организаций, которые соблюдают все требования закона, вкладываются в обучение и техническое вооружение. И страдают от нынешней ситуации именно они. Затрат у нормальных ЧОПов много, а при проведении торгов цену контракта недобросовестные конкуренты сбивают на 40-60%, до 60 рублей в час. Но если посчитать установленный законом уровень минимальной зарплаты и все необходимые отчисления, то услуги охранного предприятия не могут стоить ниже 102 – 105 рублей в час. Это порог себестоимости, причем сюда не закладываются расходы на форму, на отпускные и даже минимальная прибыль.

«Необходимо добиться, чтобы торги проводились по ценам, позволяющим соблюдать закон. Сегодня этого нет, а контролирующие органы закрывают глаза на сложившуюся ситуацию. В Ивановской области мы обратились в прокуратуру с письмом о результатах проведения торгов на охрану одного из объектов. Там цена тоже оказалась гораздо ниже той, при которой можно выплачивать сотрудникам хотя бы минимальную зарплату и выполнить требования по уплате налогов и сборов. Эту бумагу из прокуратуры области отправили в управление антимонопольной службы, оттуда – в административный департамент, затем в службу по финансовому контролю и мониторингу, откуда нам ответили, что нарушений при формировании цены не обнаружено. Мы эти решения чиновников будем обжаловать. Кроме того, ФКЦ РОС удалось заключить трехстороннее соглашение с Минтрудом и независимыми профсоюзами в сфере частной охраны. Оно предусматривает кроме прочего информирование трудовой инспекции обо всех фактах заключения договоров исходя из условий которых невозможно выплатить даже минимальную зарплату. Этим мы будем активно заниматься», – рассказал Андрей Бевз.

Он приводит в пример ряд других регионов. Например, в Ставропольском и Пермском краях созданы межведомственные комиссии, в которых участвуют представители правительства, налоговых органов, Росгвардии и охранного сообщества. Там отслеживают стоимость контрактов и, если она ниже той, которая позволяет платить минимальную зарплату, руководителю такого ЧОПа приходится обосновать, как он будет соблюдать требования закона.

Вторая острейшая проблема – существование на рынке такого понятия, как САВОК. Под этим сокращением кроются сторожа, администраторы, вахтеры, операторы и контролеры. По закону «О частной охранной деятельности» ЧОП должен получить лицензию, выполнить массу иных требований, вложить массу средств в оснащение и обучение персонала. Охранники ЧОПов должны каждый год сдавать экзамены, подтверждающие профпригодность, проходить медкомиссии.

«Те же супермаркеты и другие предприятия плюют на это и вводят свой штат – более дешевых контролеров, вахтеров и прочих охранников без лицензий. Затрат на них минимум, но непрофессионализм таких работников часто приводит к тем диким случаям, о которых потом пишут СМИ: избиениям посетителей и прочим противоправным действиям. На взгляд нашей ассоциации, САВОК явно нарушает закон «О частной охранной деятельности»: ведь эти работники выполняют по сути функции охраны, но без лицензии. А наши госорганы закрывают глаза на существование этой проблемы, – уверен Андрей Бевз. – При этом у нас в области сложились хорошие деловые отношения с лицензионно – разрешительной системой Росгвардии. Они нам помогают во многих вопросах. Но этот вопрос надо решать на федеральном уровне. Нужен новый закон «О частной охранной деятельности». Закон от 1992 года нуждается в правке с учетом нынешних реалий».

К слову, на сегодняшний день представители объединения работодателей должны участвовать в квалификационных комиссиях в школах охраны, иначе экзамен должен признаваться недействительным, как и присвоение по его итогам квалификации охраннику. Сейчас только одна школа в регионе, «Щит», выполняет это требование. На это необходимо обратить внимание управлению образования, в чьем ведении находятся эти школы.

Почему увеличение НДС до 20% страшнее, чем повышение пенсионного возраста

Мнение редакции может не совпадать с мнениями авторов текста и комментариев. Мы лишь собрали все точки зрения по данному вопросу. 

Правительство предлагает в следующем году повысить ставку налога на добавленную стоимость до уровня большинства европейских стран — с 18 до 20%. Как это отразится на жизни простых граждан России, насколько вырастут цены и что вообще такое этот НДС? Мы постарались собрать в этом материале мнения всех сторон, экспертов и ведущих аналитиков. Давайте попробуем разобраться вместе. Комментарии людей, разбирающихся в данном вопросе, приветствуются.

Что такое НДС и с чем его едят?

Налог на добавленную стоимость — один из самых сложных объектов как в налоговой теории, так и в финансовой практике. Никакой другой налог не вызывает столь ожесточенных споров среди экономистов и так много вопросов у бухгалтеров.

Это единственный налог, который распространяется на всю производственную цепочку — от сырья до конечного товара. При этом на каждой стадии он автоматически увеличивается, а уплаченную поставщику сумму НДС налогоплательщик вправе вернуть в рамках налогового вычета за счет бюджета.

Мало того, к НДС предъявляется требование нейтральности, подразумевающее, что ни один участник производственной цепочки не должен нести его бремя. Как такое может быть?

Дело в том, что налог включается в стоимость готовой продукции, поэтому по факту оплачивать его приходится покупателю товара. Хотя каждая компания регулярно сдает отчетность по НДС в налоговую инспекцию и перечисляет соответствующие средства в федеральный бюджет.

Эту изощренную конструкцию придумали немецкие экономисты около ста лет назад и внедрили в Германии. После Второй мировой войны их примеру последовали многие, и сегодня НДС действует в большинстве стран мира.

Главная причина такой популярности — удобство контроля со стороны государственных органов. Платежи всех участников производственной цепочки взаимосвязаны, и уклониться от налога либо сильно его занизить практически невозможно.

Впрочем, этим соблазнились не все — в США и Канаде, например, вместо НДС — налог с продаж. Нет среди финансистов и единого мнения о «правильной» ставке НДС. В частности, в Евросоюзе зафиксировано только минимальное значение базовой ставки — 15%.

Какой НДС в других странах?

Стандартом в Евросоюзе сегодня считается налог на добавленную стоимость в диапазоне 20-23%. Так, в Австрии, Болгарии, Франции и Великобритании НДС — 20%, Бельгии, Испании, Нидерландах, Литве и Латвии — 21%, Италии — 22%, Польше и Португалии — 23%.

Самый большой НДС в Скандинавских странах: в Финляндии — 24%, в Дании, Швеции и Норвегии — 25%. Это объяснимо. Поскольку НДС считается налогом на потребление, то страны с высоким уровнем доходов населения могут себе позволить серьезные ставки. Аномалией на этом фоне выглядит Венгрия с НДС в 27%, но не отличающаяся ни доходами граждан, ни особо развитой экономикой.

Самый низкий НДС — в Сингапуре и Малайзии (5%), Таиланде (7%), Японии и Швейцарии (8%). То есть, с одной стороны, это страны, ориентированные на экспорт высокотехнологичной продукции (Япония, Швейцария, Сингапур, Южная Корея). Для них высокий налог, включенный в стоимость продукции, грозит проигрышем в международной конкурентной борьбе.

С другой — низкий НДС могут позволить себе страны с неразвитыми производственными цепочками типа аграрных Эквадора (12%) и Парагвая (10%) или финансовые офшоры, такие как остров Джерси (3%) или Панама (5%). Для их бюджета этот налог мало что значит, и повышать его не имеет смысла.

Практически все государства, установившие сравнительно высокую базовую ставку НДС, вводят льготы для наиболее значимых с социальной точки зрения товаров либо отраслей, нуждающихся в поддержке. Так, в Австрии льготная ставка в 10% применяется к сельскохозяйственной продукции, туристическим услугам и развлекательной сфере.

В Чехии льгота (15% при базовой в 21%) предусмотрена для предприятий общественного питания, в Швеции — для пассажирского транспорта (12%), в Исландии — для отелей (14%).

В России сохранится льготная ставка в 10% для мясной и молочной продукции, морепродуктов, овощей и других продовольственных товаров.

Что говорят те, кто «за»?

Повышение налогов никому не нравится и вызывает много негатива в обществе. Но если отбросить эмоции, картина получается следующая. Для производства прямой эффект от этой меры в идеальных условиях должен быть нулевым в силу природы налога: он полностью включается в стоимость продукции и перекладывается на конечного потребителя.

Однако сейчас реализовать эту схему невозможно: покупательская способность россиян находится на пределе, а годы кризиса приучили потребителей к рациональному и экономному поведению. Поэтому на повышение цены они ответят сокращением покупок.

В результате у производителей может снизиться рентабельность продаж. Правда, министр финансов Антон Силуанов пообещал в качестве компенсации компаниям упрощение процедуры возврата НДС из бюджета.

По расчетам, это сэкономит бизнесу около ста миллиардов рублей. То есть у производителей будет меньше реальных причин повышать цены на товары.

Но и здесь есть свои тонкости. Опять же в силу природы НДС, повышение его ставки сильнее всего скажется на товарах с длинным циклом производства, то есть сложной и высокотехнологичной продукции. Цены основных потребительских товаров — продуктов питания, одежды, обуви — не должны увеличиться.

Путь огурца от грядки до прилавка магазина не предусматривает многоступенчатого повышения добавленной стоимости. Цепочки производства большинства продуктов питания, мебели, одежды, обуви и даже бензина тоже подразумевают очень ограниченное число участников и, соответственно, небольшую долю НДС в стоимости товара.

Конечно, многие предприниматели попытаются поднять цены, ссылаясь на увеличение налогового бремени. Но эксперты сходятся на том, что подорожание удастся ощутить только в таких категориях товаров, как автомобили или квартиры.

Повышение НДС до 20% в текущих условиях было неизбежным, заявил Кудрин

Суммарный инфляционный эффект тоже окажется ограниченным. По оценкам Экономической экспертной группы при Минфине, повышение ставки НДС добавит лишь 0,3% к годовому росту цен.

В начале июня Росстат сообщил, что годовая инфляция в России сейчас находится на уровне 2,4%. Если она повысится до 2,7%, это вряд ли кто-то заметит.

С другой стороны, благодаря повышению НДС бюджет получит три-четыре миллиарда рублей дополнительных доходов за ближайшие шесть лет. Эти средства планируется использовать в первую очередь для выполнения майских указов президента, в том числе для повышения пенсий.

Что говорят те, кто «против»?

Петр Шкуматов, Общественный деятель (орфография сохранена):

Меня в истории с повышением пенсионного возраста и НДС больше беспокоит НДС. Дело в том, что суть этого налога в том, что это налог именно на то, что производит вся страна. На добавленную стоимость. То есть, взяли вы бревно дерева и произвели из него дом, добавив к бревну стоимость дома. Так вот, будьте добры, заплатите 18% (теперь 20%). Причем НДС — это сверхцентрализованный налог, он идет напрямую в федеральный бюджет. А федеральный бюджет распределяется известно где — в пределах Бульварного кольца.

Для примера (всё крайне упрощенно): Вася из Кировской области открыл ООО и из бревна стоимостью 100 рублей произвел брус, стоимостью 1100 рублей. То есть добавил к исходной цене 1000 рублей. И продал Сереже из той же Кировской области «в белую», заплатив все налоги. Из этих 1000 рублей добавленной стоимости, которые Вася своим трудом добавил к цене исходного бревна, теперь 200 рублей автоматически улетают в федеральный бюджет.

Самая печаль не в налоге, а в том, что эти 200 рублей уже не вернутся в Кировскую область (или вернутся ооочень опосредованно), что создает перманентный дефицит денег в экономике области. И в итоге возникает ситуация, когда Вася может произвести из бревна брус, а Сережа даже хочет купить из бревна брус, но ни у кого нет на это денег и экономическая транзакция не может быть осуществлена. А это деградация экономики, тлен и безысходность.

Но, если где то убыло, значит где-то прибыло. И прибыло, конечно же, в Москве. Увеличение НДС без изменения региональной кредитно-денежной политики в итоге приведет к тому, что в Москве станет еще больше денег, а в регионах еще меньше денег. В Москве плитку начнут менять не раз в год, а дважды в год, а местами четырежды, по количеству времен года. Зимняя плитка, осенняя плитка, летняя плитка и весенняя плитка. Радуйтесь, москвичи!

А Вася из Кировской области сможет продавать свой брус только тем, у кого деньги есть. То есть москвичам. И если москвичи не создадут достаточный спрос на то, что делает Вася, он станет банкротом, купит водки и будет делать то, что дружно делает уже давно вся Кировская область, да и многие другие. Спиваться.

Что в итоге?

За месяц мы получаем уже второй спорный законопроект (по факту уже все решено). Сначала в кротчайшие сроки депутаты рассматривают и детально прорабатывают возможность повышения пенсионного возраста, а затем нам сообщают о повышении НДС. С каким настроением подходить к подобным новостям решать, уважаемые читатели, только вам. Ждем ваши мнения в комментариях.

Источники: «newizv.ru», «РИА Новости», «Московский Комсомолец».

Внеплановый контроль за предпринимателями могут допустить только после согласования с надзорным органом

Контрольно-надзорные органы могут обязать проводить внеплановые проверки предприятий только с разрешения органов прокуратуры. Такой пункт содержится в перечне мероприятий по трансформации делового климата, подготовленном Минэкономразвития на основе предложений представителей бизнеса. Эта норма призвана повысить уровень защиты прав предпринимателей. В Генеральной прокуратуре поддержали предложение.

Меру предлагается распространить на все без исключения внеплановые проверки в отношении всех категорий бизнеса, проводимых на основании сообщений СМИ, жалоб физических и юридических лиц, а также в связи с обнаружением антимонопольным органом признаков нарушений. Исполнителем этого пункта предлагается назначить Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

В пресс-службе Минэкономразвития сообщили, что положения из документа по трансформации делового климата являются отражением позиции бизнеса. Меры еще не прошли стадию межведомственного согласования. Финальный перечень мероприятий, окончательно согласованный не только с представителями бизнеса, но и с федеральными органами исполнительной власти, будет внесён в правительство в середине августа, подчеркнули в министерстве.

ФАС настаивает на том, что проведение внеплановых проверок на предмет выявления картельных соглашений имеет смысл только в том случае, когда проверки являются внезапными и оперативными. Об этом рассказали в пресс-службе ведомства. Изменение подходов существенно снизит эффективность выявления картельных соглашений и не позволит результативно выявлять наиболее опасные для экономики нарушения, подчеркнули в службе.

В Генеральной прокуратуре (ГП) поддерживают предложение о введении обязательного согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок бизнеса, рассказал начальник управления взаимодействия со средствами массовой информации ГП Александр Куренной.

По его словам, согласование с прокурором внеплановых проверок является барьером для необоснованного вмешательства в дела бизнеса. Сейчас ГП подготовила поправки ко второму чтению законопроекта о госконтроле, с тем чтобы согласовывать проверки бизнеса в восьми сферах, отметил Александр Куренной. В частности, речь идет о банковском надзоре и надзоре в национальной платежной системе.

Обязательное согласование с органами прокуратуры внеплановых проверок повысит уровень ответственности контрольно-надзорных органов, уверена замглавы «Опоры России» Марина Блудян. По ее словам, ведомства контроля и надзора должны будут объяснять прокурорам необходимость проверки, а после ее проведения — отчитываться. При этом, если сотрудники прокуратуры заметят, что одного предпринимателя проверяют несколько раз подряд, они смогут это пресечь.

Внедрять обязательное согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры нужно сначала в тестовом режиме в отдельных регионах, считает директор Института стратегического анализа ФБК Grant Thornton Игорь Николаев. Насколько данная мера окажется правильной, можно будет понять только после «пилота», уверен эксперт.

Сейчас в правительстве обсуждается еще одна мера по упрощению работы бизнеса — видеоконтроль за производством. Это позволит проводить плановые проверки в онлайн-режиме, вместо того чтобы приходить на предприятие лично.

 

Вопрос-ответ: Когда директор частной охранной организации уходит в отпуск, должен ли штатный заместитель, соответствовать требованиям ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I?

В редакцию пришло письмо с вопросом: Когда директор частной охранной организации уходит в отпуск (больничный, командировка и т.п.), должен ли штатный заместитель, соответствовать требованиям ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I, иметь высшее профессиональное образование и т.п.? Ответ мы нашли на информационно-правовом портале «Гарант».  Ответ не нов, но актуальности своей, на наш взгляд, не утратил.

logo

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: На указанное в вопросе лицо не распространяются требования, предъявляемые законодательством к руководителю частной охранной организации.

Обоснование вывода:
В соответствии со ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 2487-I) и п. 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование, удостоверение частного охранника и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций.

В соответствии со ст. 53, ст. 91 ГК РФ, ст. 32, ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об ООО) руководство текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью (а именно в этой форме, согласно части первой ст. 15.1 Закона N 2487-I, создаются частные охранные организации) осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

С точки зрения гражданского законодательства, единственным основанием возникновения полномочий единоличного исполнительного органа ООО является решение соответствующего органа общества (общего собрания либо совета директоров). Закон относит к компетенции таких органов общества вопросы образования единоличного исполнительного органа (избрание генерального директора) и досрочного прекращения его полномочий (п. 2 ст. 33 Закона об ООО), однако не предусматривает возможности назначения в обществе «исполняющего обязанности» единоличного исполнительного органа. Предполагается, что всеми полномочиями, указанными в ст. 40 Закона об ООО (полномочиями руководителя), в любом случае может обладать только единоличный исполнительный орган, назначаемый в порядке, предусмотренном Законом об ООО и уставом общества. Соответственно, уполномоченным органом общества в любом случае принимается решение об избрании нового единоличного исполнительного органа общества, причем только на ту должность, которая указана в уставе ООО. Принятие же решения о назначении «исполняющего обязанности» единоличного исполнительного органа не повлечет перехода к такому лицу прав и обязанностей руководителя общества. Такими правами и обязанностями обладает только лицо, в установленном порядке избранное единоличным исполнительным органом общества (сведения о котором, в силу пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и не исключаются оттуда на периоды его временного отсутствия).

В ситуации, когда директор по причине временного отсутствия не может осуществлять свои полномочия, он вправе возложить функции представительства от имени общества по определенным вопросам на другое лицо путем выдачи соответствующей доверенности по правилам, предусмотренным ГК РФ. В таком случае единоличный исполнительный орган общества выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия (пп. 2 п. 3 ст. 40 Закона об ООО).

На практике полномочия руководителя зачастую возлагаются на заместителя (заместителей) не путем оформления доверенности, а путем издания приказа по организации. Строго говоря, приказ — это локальный нормативный акт, регулирующий отношения внутри организации и не имеющий юридической силы в отношениях с третьими лицами. Однако в ряде случаев суды признают такой документ (приказ) надлежащим оформлением доверенности. Как указал Пленум ВАС РФ в постановлении от 27.09.1994 N 29, приказ, уполномочивающий на заключение договоров, по существу, может выполнять функции доверенности. То есть наделить лицо определенными полномочиями можно не только документом, именуемым «доверенность», но и документом, названным «приказ», в котором должны быть отражены все те условия, которые в силу ст. 185 ГК РФ обязательны для доверенности. Такой подход, в целом, поддерживается в судебной практике (постановления ФАС Волго-Вятского округа от 24.04.2007 N А43-14376/2006-8-81, ФАС Северо-Кавказского округа от 24.02.1999 N Ф08-37/99, п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11, определение ВАС РФ от 11.09.2007 N 10435/07, постановление ФАС Уральского округа от 19.05.2008 N Ф09-2294/08-С5). Тем не менее, по нашему мнению, в отношениях с третьими лицами полномочия лица, исполняющего обязанности руководителя общества, целесообразно подтверждать именно доверенностью (смотрите, например, постановления ФАС Московского округа от 29.06.2010 N КГ-А40/4332-10 по делу N А40-127493/09-102-952, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 N 13АП-1037/2011).*(1)

Иными словами, лицо, уполномоченное осуществлять отдельные функции директора в период отсутствия последнего, не является руководителем ООО и не обладает всеми полномочиями единоличного исполнительного органа общества. В связи с этим на такое лицо не могут распространяться и требования, предусмотренные частями седьмой и восьмой ст. 15.1 Закона N 2487-I в отношении руководителей частной охранной организации. Закон N 2487-I не обязывает абсолютно всех работников частной охранной организации иметь высшее образование, правовой статус частного охранника и соответствующее удостоверение.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Арзамасцев Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Какую ответственность несёт учредитель ООО в 2018 году (+видео)

Пpи юpидичecкoй peгиcтpaции бизнeca eгo coбcтвeнники чacтo вcтaют пepeд вoпpocoм: кaкoй opгaнизaциoннo-пpaвoвoй фopмe oтдaть пpeдпoчтeниe? В нaшeй cтpaнe caмым финaнcoвo бeзoпacным вapиaнтoм cчитaeтcя OOO. Этo cвязaнo c пoлoжeниями зaкoнa, кoтopый глacит, чтo ecли индивидyaльныe пpeдпpинимaтeли нecyт пoлнyю, в тoм чиcлe дeнeжнyю oтвeтcтвeннocть зa вce пpeдпpинятыe дeйcтвия и их пocлeдcтвия, тo yчpeдитeли OOO нe мoгyт oтвeчaть зa paбoтy кoмпaнии. Дaвaйтe paзбepeмcя, имeeт ли этo вocпpиятиe пoд coбoй peaльныe ocнoвaния.

Для нaчaлa cтoит oтмeтить, чтo тeмa oтвeтcтвeннocти coyчpeдитeлeй OOO пpиoбpeлa ocoбyю ocтpoтy в нaчaлe двyхтыcячных гoдoв. Coздaниe бoльшoгo чиcлa кoмпaний “нa oдин дeнь”, peгиcтpaция фиpм нa пoдcтaвных лиц, фaльcификaция бyхгaлтepcкoй дoкyмeнтaции и дpyгиe пpoтивoпpaвныe дeйcтвия нaнocили нeпoпpaвимый ypoн кpeдитopaм. Для бopьбы c пoдoбными нeзaкoнными дeйcтвиями в пocлeдниe нecкoлькo лeт былo измeнeнo в cтopoнy yжecтoчeния фeдepaльнoe зaкoнoдaтeльcтвo: cкoppeктиpoвaны cтaтьи yгoлoвнoгo кoдeкca, зaкoны o бaнкpoтcтвe и иныe aкты, peглaмeнтиpyющиe paбoтy нeкoтopых фopм юpидичecких лиц.

Oтвeтcтвeннocть юpидичecкoгo лицa

Итaк, кaкyю oтвeтcтвeннocть нeceт yчpeдитeль OOO? Для нaчaлa cтoит yтoчнить, чтo пpaвa coбcтвeнникa или coyчpeдитeлeй тaкoй юpидичecкoй фopмы кaк OOO зaщищeны Гpaждaнcким Koдeкcoм Poccийcкoй Фeдepaции. Этoт дoкyмeнт, a вepнee eгo 56 cтaтья фикcиpyeт тoт фaкт, чтo ни влaдeлeц, ни coyчpeдитeли oбщecтвa нe мoгyт oтвeчaть зa oбязaтeльcтвa фиpмы. Их oтвeтcтвeннocть нaхoдитcя в paмкaх дoли в ycтaвнoм кaпитaлe.

Taкaя фopмyлиpoвкa гoвopит o тoм, чтo дo тeх пop, пoкa OOO фyнкциoниpyeт, ocyщecтвляeт выплaтy зapaбoтнoй плaты, oплaчивaeт cчeтa кoнтpaгeнтoв, пocтaвщикoв и нe имeeт дoлгoв пepeд гocyдapcтвoм, пpивлeчь coбcтвeнникa/coбcтвeнникoв к oтвeтcтвeннocти зa ee дeйcтвия нeльзя. Cитyaция кopeнным oбpaзoм пoмeняeтcя, кoгдa бyдeт зaпyщeнa пpoцeдypa бaнкpoтcтвa.

Уcлoвия в paмкaх ycтaвнoгo кaпитaлa

Eдинcтвeннoe ycлoвиe, пpи кoтopoм вoзмoжнa oтвeтcтвeннocть yчpeдитeля зa дeятeльнocть OOO – пpизнaниe пocлeднeгo бaнкpoтoм. Taкaя вoзмoжнocть пpeдycмoтpeнa фeдepaльным зaкoнoдaтeльcтвoм, peгyлиpyющим тeмy бaнкpoтcтвa. Дoкyмeнт глacит, чтo пpи нecocтoятeльнocти фиpмы ee coyчpeдитeли и coбcтвeнник мoгyт пoнecти cyбcидиapнyю oтвeтcтвeннocть. Вaжнo пoнимaть, чтo oнa никaк нe cвязaнa c paзмepoм их дoли в ycтaвнoм кaпитaлe oбщecтвa и мoжeт быть oбpaщeнa нa имeющeecя y них имyщecтвo.

Pyкoвoдитeль и yчpeдитeль в oднoм лицe

Нyжнo пoнимaть, чтo пpивлeчь coбcтвeнникa/coyчpeдитeлeй к cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти пo финaнcoвым oбязaтeльcтвaм OOO нe тaк пpocтo, кaк мoжeт пoкaзaтьcя пpи пepвoм paccмoтpeнии вoпpoca. Paзвитиe cитyaции нaпpямyю зaвиcит oт coвoкyпнocти oбcтoятeльcтв. В чacтнocти oт тoгo, являeтcя ли yчpeдитeль eщe и нeпocpeдcтвeнным pyкoвoдитeлeм кoмпaнии.

В cитyaциях, кoгдa диpeктopoм являeтcя нaeмный paбoтник, финaнcoвыe pиcки (пo кpaйнeй мepe чacть их) пepeклaдывaeтcя нa нeгo. Фeдepaльнoe зaкoнoдaтeльcтвo глacит, чтo в пepвyю oчepeдь oтвeтcтвeннocть зa cocтoяниe фиpмы лeжит нa ee диpeктope. Koгдa eгo дeйcтвия или нeвыпoлнeниe oпpeдeлeнных мepoпpиятий пpивoдят к yбыткaм, дoлгaм или бaнкpoтcтвy фиpмы, oтвeтcтвeннocть вoзгopaeтcя имeннo нa диpeктopa.

K чиcлy тaких дeйcтвий, кoтopыe мoгyт пocтaвить pyкoвoдитeлю в винy, oтнocятcя:

  1. Ecли пoд pyкoвoдcтвoм диpeктopa, иcхoдя из eгo личнoгo peшeния, былa зaключeнa cдeлкa, кoтopaя нaнecлa OOO yщepб.
  2. Ecли cдeлкa былa зaключeнa пo peшeнию, пpинятoмy бeз yчётa извecтных pyкoвoдитeлю cвeдeний o нeй.
  3. Ecли диpeктop cкpыл дaнныe o cдeлкe или нe пoлyчил coглacиe нa нee в cлyчae, кoгдa этo былo нeoбхoдимo.
  4. Ecли pyкoвoдитeль OOO нe пpинял мepы для пoлyчeния cвeдeний, имeющих знaчeний для cдeлки. Имeютcя ввидy, нaпpимep, cлyчaи, пpи кoтopых диpeктop нe yтoчнил впpaвe ли кoмпaния-пocтaвщик ocyщecтвлять тoт или инoй вид дeятeльнocти, нe пpoвepил дoбpocoвecтнocть пapтнepa и т.п.
  5. Ecли выявлeн фaкт хищeния, пoддeлки или yтpaты финaнcoвo знaчимых oтчeтных бyмaг.

В пepeчиcлeнных cлyчaях oтвeтcтвeннocть зa cлyчившeecя ляжeт нa диpeктopa OOO. В пoпыткe избeжaть нaкaзaниe eмy пoтpeбyeтcя дoкaзaть, чтo вce пpoизoшлo нe пo eгo винe. Нaпpимep, пpeдcтaвить пoдтвepждeния тoгo фaктa, чтo eгo пoвeдeниe былo cлeдcтвиeм тpeбoвaний или пpямых yкaзaний coбcтвeнникa. В тaкoм cлyчae oн мoжeт yйти oт oтвeтa, пepeлoжив нaкaзaниe зa cлyчившeecя нa yчpeдитeля/yчacтникoв фиpмы.

Дpyгoй вapиaнт, пpи кoтopoм oтвeтcтвeннocть зa cocтoяниe юpидичecкoгo лицa лoжитcя нa coбcтвeнникa, – кoгдa oн жe выcтyпaeт диpeктopoм фиpмы.

Cyбcидиapнaя oтвeтcтвeннocть yчpeдитeлeй OOO

Итaк, мы имeeм дeлo c cитyaциeй, кoгдa coбcтвeнник являeтcя диpeктopoм OOO или кoгдa нaeмный pyкoвoдитeль дoкaзaл, чтo нe являeтcя пpичинoй вoзникнoвeния y пpeдпpиятия пpoблeм. В тaкoм cлyчae cyбcидиapнaя oтвeтcтвeннocть зa финaнcoвыe тpyднocти кoмпaнии лoжитcя нa coyчpeдитeлeй или влaдeльцa oбщecтвa. Taк ли пpocтo пpивлeчь их к oтвeтcтвeннocти?

Нa caмoм дeлe пpизвaть нaзвaных лиц к oтвeтy в oбoих из этих cлyчaeв бyдeт дocтaтoчнo тpyднo. Вo-пepвых, для тoгo, чтoбы выcтaвить тpeбoвaния нyжнo oбaнкpoтить OOO. Дo этoгo мoмeнтa coyчpeдитeли зaщищeны пoлoжeниями Гpaждaнcкoгo кoдeкca, кoтopыe cнимaют c них oтвeтcтвeннocть зa дeйcтвия фиpмы.

Cтaть инициaтopoм пpoцeдypы бaнкpoтcтвa мoжeт любoй кpeдитop – бyдь тo нaлoгoвыe opгaны, coтpyдники пpeдпpиятия или кoнтpaгeнты. Taкoe пpaвo пpeдocтaвлeнo им пoлoжeниями зaкoнa o бaнкpoтcтвe. В дoкyмeнтe пoдpoбнo oпиcaн пpoцecc пpизнaния OOO нecocтoятeльным и пopядoк пpивлeчeния к oтвeтcтвeннocти хoзяeв бизнeca.

Cтoит oгoвopить, чтo c тeпepь вoзмoжнo пpивлeчь к oтвeтcтвeннocти тaк нaзывaeмoe кoнтpoлиpyющee лицo. Этo пoнятиe пoдpaзyмeвaeт нaличиe чeлoвeкa, кoтopый дoлжeн дeйcтвoвaть вo блaгo фиpмы и ee кoнтpaгeнтoв, нe вхoдя в cocтaв yчpeдитeлeй. В тoм cлyчae, ecли кoнтpoлиpyющee лицo coвepшит дeйcтвия, нaнecшиe вpeд кoмпaнии или ee кpeдитopaм, и этo бyдeт ycтaнoвлeнo, oн пoнeceт coвмecтнyю c влaдeльцaми OOO oтвeтcтвeннocть.

Бaнкpoтcтвo пoдpaзyмeвaeт вoвлeчeниe в этoт пpoцecc pyкoвoдитeля, coбcтвeнникa и выгoдoпoлyчaтeля. В cлyчaях, кoгдa мeждy пocтyпкaми этих лиц ycтaнaвливaeтcя cвязь, вoзмoжнo нaлoжeниe взыcкaния пo oбязaтeльcтвaм нa их личнoe имyщecтвo.

Пpи этoм нyжнo пoнимaть, чтo тaкaя вoзмoжнocть зaвиcит oт cтeпeни винoвнocти coбcтвeнникoв, кoтopyю eщe нyжнo дoкaзaть. Вeдь cyбcидиapнaя oтвeтcтвeннocть этo пo cyти дoпoлнитeльнoe нaкaзaниe для тeх, нa кoгo мoгyт oбpaтить взыcкaниe вмecтe c дoлжникoм, кoтopoмy нeчeм плaтить пo cчeтaм.

Oтвeтcтвeннocть yчpeдитeля пo дoлгaм OOO

Pиcк oтвeтить зa cocтoяниe фиpмы yчpeдитeль OOO и coyчacтники oбщecтвa нecyт в нecкoльких cлyчaях:

Нeyплaтa нaлoгoв
Зaчacтyю инициaтopoм дeл o бaнкpoтcтвe тoй или инoй фиpмы выcтyпaют opгaны Фeдepaльнoй нaлoгoвoй cлyжбы. Для этoгo дocтaтoчнo, чтoбы OOO имeлo зaдoлжeннocть бoльшe 300 тыc. pyблeй и cpoк ee пoгaшeния пpeвышaл тpи мecяцa. Ecли фиpмa oкaзaлacь в тaкoй cитyaции Нaлoгoвый Koдeкc пpeдycмaтpивaeт вoзмoжнocть ee бaнкpoтcтвa.

Пo зaкoнy пpивлeчь coбcтвeнникa OOO к oтвeтcтвeннocти зa нaлoгoвыe дoлги нeпpocтo. Oднaкo двa гoдa нaзaд этoт мeхaнизм был cepьeзнo ycoвepшeнcтвoвaн. Teпepь этo мoжнo cдeлaть в paмкaх вoзбyждeния yгoлoвнoгo дeлa o нeyплaтe. В тaкoм cлyчae мoжнo вecти peчь oб yгoлoвнoй oтвeтcтвeннocти yчpeдитeля.

Kpeдиты
Взaимooтнoшeния мeждy юpидичecкими лицaми и кpeдитными yчpeждeниями peгyлиpyютcя Гpaждaнcкo-пpaвoвым кoдeкcoм. В paмкaх нeгo зaключaютcя дoгoвopa o зaймe, кoтopый бepeт OOO. Пpи нapyшeнии ycлoвий coглaшeния, бaнкy пpидeтcя cнaчaлa выcтaвить пpeтeнзию. В cлyчae ecли фиpмa пoлyчилa oбpaщeниe, нo нe oтвeтилa oнa нeгo в paзyмныe cpoки, мoжнo иницииpoвaть paзбиpaтeльcтвa в cyдe. В иcкe пpoпиcывaeтcя paзмep дoлгa c пpoцeнтaми и нeycтoйкa. Ecли кpeдитныe oбязaтeльcтвa игнopиpyютcя oбщecтвoм бoльшe тpeх мecяцeв c мoмeнтa oплaты, нacтyпaeт вpeмя для тoгo, чтoбы нaчaть пpивлeчeниe к oтвeтcтвeннocти. Kpeдитныe opгaнизaции oтнocятcя к чиcлy cyбъeктoв, кoтopыe впpaвe зaпycтить пpoцecc бaнкpoтcтвa oбщecтвa.

Пpи бaнкpoтcтвe
Пpoцecc бaнкpoтcтвa зaнимaeт нeмaлo вpeмeни и в зaвиcимocти oт paзмepa дoлгa, oбcтoятeльcтв мoжeт зaтянyтьcя нa нecкoлькo лeт. В paмкaх пpoцeдypы бaнкpoтcтвa cтopoнoй иницииpoвaвшeй этoт пpoцecc нaзнaчaeтcя кoнкypcный yпpaвляющий. Eгo зaдaчa нe вceгдa ликвидиpoвaть OOO, cнaчaлa oн пoпытaeтcя финaнcoвo oздopoвить пpeдпpиятиe.

Koнкypcный yпpaвляющий – чeлoвeк, кoтopый впpaвe пpeдъявить тpeбoвaния o cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти к coбcтвeнникy или coyчpeдитeлям. Taкoe пpaвo пoявляeтcя y нeгo пocлe тoгo, кaк выявлeн фaкт пpичacтнocти этих лиц к финaнcoвым пpoблeмaм пpeдпpиятия.

Угoлoвнoe нaкaзaниe
Нecмoтpя нa тo, чтo тaкaя вoзмoжнocть пpeдycмoтpeнa зaкoнoм, пpивлeчь coбcтвeнникa или coyчpeдитeлeй к yгoлoвнoй oтвeтcтвeннocти дocтaтoчнo тpyднo. Для этoгo дoлжнo быть дoкaзaнo, чтo в их дeйcтвиях (бeздeйcтвии) ecть cocтaв пpecтyплeния. В пepвyю oчepeдь peчь идeт o нapyшeниях зaкoнa в вoпpocaх финaнcoвoй дeятeльнocти. Дoлжны быть кoнкpeтныe нeзaкoнныe дeйcтвия/бeздeйcтвиe, нaкaзaниe зa кoтopыe пpeдycмoтpeнo Угoлoвным кoдeкcoм PФ. Пpи этo нyжнo, чтoбы yчpeдитeль/coyчpeдитeли мoгли зaкoннo cчитaтьcя cyбъeктoм кoнкpeтнoгo пpaвoнapyшeния. Дoлжнa пpиcyтcтвoвaть винa coбcтвeнникa/yчacтникa. Дoлжeн быть выявлeн фaкт yщeмлeния пpaв тpeтьих лиц, yщepб и пpичиннo-cлeдcтвeннaя cвязь вceгo этoгo c дeйcтвиями/бeздeйcтвиeм coyчpeдитeлeй/coбcтвeнникoв.

Угoлoвнaя oтвeтcтвeннocть yчpeдитeля мoжeт нacтyпить, кoгдa peчь идeт oб oднoм из yгoлoвнo нaкaзyeмых дeяний из cпиcкa:

  1. Пpeднaмepeннoe бaнкpoтcтвa (cт. 196 УK PФ). Ecли дoкaзaнo, чтo yчpeдитeль или coбcтвeнник нaмepeннo пpивeли к нecocтoятeльнocти пpeдпpинятaя, им гpoзит либo штpaф дo пoлyмиллиoнa pyблeй, либo пpинyдитeльныe paбoты дo пяти лeт, либo oни oкaжyтcя зa peшeткoй нa cpoк дo шecти лeт.
  2. Нeпpaвoмepныe дeйcтвия пpи ликвидaции пpeдпpиятия. O тaких пpaвoнapyшeниях гoвopят, ecли yчpeдитeль/coбcтвeнники cкpывaют имyщecтвo или нe дaют o нeм инфopмaции, мeшaют paбoтe apбитpaжнoгo yпpaвляющeгo или вpeмeннoй aдминиcтpaции, нeпpaвoмepнo yдoвлeтвopяют зaпpocы кpeдитopoв. Зa эти пpocтyпки пpeдycмoтpeнo нaкaзaниe oт штpaфa в 100 тыc. pyблeй дo лишeния cвoбoды дo тpeх лeт.
  3. Фиктивнoe бaнкpoтcтвo. Зa пoдaчy зaвeдoмo лoжнoгo cooбщeния o нecocтoятeльнocти пpeдycмoтpeнo нaкaзaниe вплoть дo шecти лeт лишeния cвoбoды.
  4. Уклoнeниe oт yплaты нaлoгoв.

Пpoцeдypa пpивлeчeния к oтвeтcтвeннocти

Зaкoн пpeдycмaтpивaeт вoзмoжнocть пpимeнeния мep cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти к нecкoльким лицaм. Зacтaвить влaдeльцa или coyчpeдитeлeй нecти тaкyю oтвeтcтвeннocть мoжнo лишь пpи coблюдeнии чeтыpёх ycлoвий. Вo-пepвых, OOO дoлжнo oфициaльнo oбзaвecтиcь cтaтycoм бaнкpoтa. Нyжнo oгoвopить, чтo пpивлeчeниe к oтвeтcтвeннocти вoзмoжнo нe тoлькo пocлe зaвepшeния этoй пpoцeдypы, нo и в пpoцecce кoнкypcных пpoцeдyp. Вo-втopых, yчpeдитeль/coбcтвeнники дoлжны быть пpизнaны кoнтpoлиpyющим opгaнoм yпpaвлeния пpeдпpиятиeм-дoлжникoм. В-тpeтьих, дoлжeн быть выявлeн фaкт coвepшeния влaдeльцeм или нecкoлькими coбcтвeнникaми дeйcтвий тaкoгo хapaктepa, кoтopыe пpивeли к нecocтoятeльнocти фиpмы. И, нaкoнeц, cyд дoлжeн пpинять peшeниe o пpивлeчeнии к cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти.

В pядe cлyчaeв, дaжe ecли пpичacтиe coбcтвeнникa или coyчpeдитeлeй к финaнcoвым пpoблeмaм пpeдпpиятия ycтaнoвлeнo, oни мoгyт yмeньшить paзмepы oтвeтcтвeннocти. Нaпpимep, дoкaзaть в cyдe, чтo cyммa yщepбa мeньшe зaявляeмoй кpeдитopoм.

В paмкaх cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти взыcкaниe нaпpaвляeтcя нa личныe aктивы coбcтвeнникa/coyчpeдитeлeй, ecли этo физичecкиe лицa и нa aктивы, ecли peчь идeт пpo дpyгoe юpидичecкoe лицo. Koгдa физичecкoe лицo, пpизвaннoe к oтвeтy, нe в cocтoянии пoгacить дoлги, oнo впpaвe oбpaтитьcя c зaявлeниeм o пpизнaнии caмoгo ceбя бaнкpoтoм.

Kлючeвыe вывoды

Нeльзя oднoзнaчнo yтвepждaть, чтo yчpeдитeль или coбcтвeнники OOO нe мoгyт быть пpивлeчeны к oтвeтcтвeннocти зa дeятeльнocть фиpмы. Бoлee тoгo, их oтвeтcтвeннocть мoжeт выйти зa пpeдeлы ycтaвнoгo кaпитaлa, a взыcкaниe мoжeт быть нaлoжeнo нa личнoe имyщecтвo этих лиц.

Влaдeлeц OOO и eгo yчacтники дoлжны внимaтeльнo cлeдить зa дeйcтвиями диpeктopa и вeдeниeм бyхгaлтepcкoй oтчeтнocти, ecли нe хoтят cтoлкнyтьcя c финaнcoвoй нecocтoятeльнocтью пpeдпpиятия.

Cлeдyeт пoмнить, чтo кpeдитopы вceх ypoвнeй мoгyт пpeдъявить тpeбoвaния o взыcкaнии зaдoлжeннocтeй c coбcтвeнникa, ecли кoмпaния бaнкpoтитcя или в oтнoшeнии нee нaчaтo кoнкypcнoe пpoизвoдcтвo.

В 2017 гoдy был pacшиpeн cпиcoк лиц, кoтopых мoжнo пpивлeчь к oтвeтcтвeннocти зa дeятeльнocть OOO. Oн был дoпoлнeн кoнтpoлиpyющими лицaми, к кoтopым пpи нaличии cooтвeтcтвyющих дoкaзaтeльcтв мoжeт быть oтнeceнo любoe лицo, нe вхoдящee в cocтaв yчpeдитeлeй, нo влиявшee нa пpинятиe peшeний или дeйcтвий.

bizneszakon.ru

 

«Необходимо пройти путь от одного «минимума» (МРОТ) — к другому (ОКВЭД)». Андрей Козеев — о борьбе с демпингом и не только

Уважаемые коллеги! По мнению участников рынка, основной проблемой в предоставлении качественной услуги охраны является необоснованное занижение цен недобросовестными участниками рынка, что влечёт за собой не только потерю качества, но и прямые нарушения Законов РФ – «серые» зарплаты, неуплату налогов, работу без должного оформления сотрудников, и др.

С первого дня создания Ассоциации КЦ РОС Пермского края (а именно сегодня исполняется ровно год со дня её основания — прим. ред) главными её задачами названы:

  • создание благоприятных условий для развития услуг безопасности;
  • борьба с недобросовестными участниками рынка и демпингом.

За прошедшее время произошло ряд знаковых событий, которые позволяют нам начать активную работу на этих направлениях, а именно:

  1. Создано Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» г. Москва (далее ФКЦ РОС).
  2. Подписано трёхстороннее Соглашение – Торгово-промышленной палатой РФ, Генеральной прокуратурой, ФКЦ РОС.
  3. Подписано трёхстороннее Соглашение – Федеральной службой по труду и занятости, ФКЦ РОС и Общероссийской общественной организацией «Профессиональный союз Негосударственной сферы безопасности».
  4. Выработана «Методика расчёта минимальной стоимости услуг по охране»*** силами ФКЦ РОС.
  5. Создано Объединение работодателей Пермского края (КЦ РОС), организационно входящего в ФКЦ РОС.
  6. Разработаны (силами участников КЦ РОС) и утверждены Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края и УФАС Пермского края – Отраслевые Стандарты Качества услуги охраны и рекомендации по минимально возможной цене услуг охраны.
  7. Подписан Меморандум и созданы механизмы контроля над качеством проводимых конкурсов и оказываемых услуг.

Уважаемые коллеги!

«Лакмусовой бумажкой» выполнения законодательства в сфере труда и налогообложения сегодня является цена услуги.

В вышеприведённых документах («Методика расчёта минимальной стоимости услуг по охране» и «Отраслевые Стандарты Качества») имеется «отсечная» цена, ниже которой начинаются прямые нарушения законов РФ в области труда, налогообложения и лицензионных требований. Сегодня в Перми эта цена составляет 130 рублей в час для суточного поста охраны. В эту цену включены только МРОТ, налоги и предусмотренные законодательством отчисления плюс 5 процентов прибыли (коммерческое предприятие по закону не может работать без прибыли).

Не учтены накладные расходы, поэтому подобная цена находится за гранью возможного и уже несёт в себе признаки недобросовестной конкуренции и нарушения Законов. По выработанной ФКЦ РОС Методике, «отсечная» цена суточного поста охраны в Перми выглядит так:

Вместе с тем, законодательство требует платить заработную плату сотрудникам в размере своего ОКВЭД. В Перми он составляет 21-22 тысячи рублей и, на наш взгляд, не соответствует действительности.

Публикуем расчёт минимально возможной цены охранной услуги при выплате заработной платы в рамках реальных заработных плат в Перми.  Считаем заявленную заработную плату по «нашему» ОКВЭД нереальной. Будем работать с краевыми профсоюзами над выработкой объективных показателей, а в наших расчётах приводим объективные на наш взгляд, показатели (13,5-22,0 тысяч рублей в зависимости от условий труда).

Считаем, что для полного оздоровления нашей сферы деятельности нам необходимо пройти путь от одного «минимума» (МРОТ) к другому (ОКВЭД) и перейти к борьбе не за самую низкую цену, а за самое высокое качество предоставляемых услуг.

Для выполнения поставленных задач, Ассоциация КЦ РОС Пермского края, совместными усилиями всех участников, начинает «мониторить» конкурсы на оказание услуг охраны. В случае обнаружения конкурсов с явно заниженной ценой, по результатам которых охранное предприятие будет не способно работать без нарушения законов РФ – такие конкурсы будут нами обжаловаться в соответствующие инстанции (Государственная инспекция труда в Пермском крае, Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, ИФНС, Прокуратура Пермского края и др), а также рассматриваться на рабочих группах в рамках подписанного Меморандума.

Просим всех руководителей охранных предприятий включиться в работу по оздоровлению нашей сферы услуг, не допускать необоснованного снижения цены и сообщать о подобных случаях на нашу почту.

Предлагаем для обсуждения рейтинговую таблицу для объективной оценки охранных предприятий. Оценка предложена для учёта потенциальными заказчиками услуг. Участие в оценке — добровольное. Ваши отзывы и предложения просим присылать на почту: info@cerbergroup.ru

Андрей Козеев, генеральный директор ООО «Цербер»

И вновь о персональных данных…

Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» принят в России в 2006 году, однако до сих пор его исполнение вызывает вопросы. В частности, юристы указывают на неправомерность фиксации сотрудниками бизнес-центров паспортных данных посетителей. Зачастую это делается без согласия граждан на обработку и хранение этой информации.

Отметим, что в большинстве офисных центров посетители сталкиваются с необходимостью при входе предъявить паспорт. При этом сотрудники управляющей компании или охранного предприятия записывают в журнал учета или вводят в базу данных на компьютере фамилию, имя, отчество посетителя, номер паспорта, дату и место его выдачи, а иногда и место регистрации. Иногда страницы паспорта копируют или сканируют.

По мнению управляющего партнера юридической компании «ЭНСО» Алексея Головченко, такие действия являются прямым нарушением 152-ФЗ «О персональных данных» в том случае, если посетители бизнес-центра не дают согласия на обработку и хранение их личной информации. Они могут привести к утечке данных, условия хранения и доступа к которым зачастую не контролируются.

«Сегодня есть современные компании, которые осознают, что являются операторами персональных данных. Они объясняют посетителям цель сбора информации и просят заполнить небольшое соглашение, а также используют специальные программы, гарантирующие защиту от взлома. Но большинство организаций действуют, как в советские времена: они требуют предъявить паспорт, куда-то данные записывают или вводят в базу, не спрашивая у человека никакого разрешения и храня на удобных для них ресурсах. Это прямое нарушение закона о персональных данных, с соблюдением которого в России вообще большие проблемы», — пояснил Алексей Головченко.

Впрочем, по словам экспертов, закон допускает, что согласие на обработку информации может быть не письменным, если данные фиксируются для достижения общественно значимых целей при условии, что не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (подпункт 7 пункта 1 статьи 6 ФЗ № 152). В случае с бизнес-центрами речь идет о безопасности, поэтому данное исключение применимо.

Однако наблюдатели отмечают, что на основании права не получать письменное согласие граждан «бюро пропусков» бизнес-центров зачастую некорректно трактуют закон, полагая, что он вообще написан не для них. В результате информацию они собирают в избыточном количестве, о целях ее фиксации никого в известность не ставят, а разрешения на хранение и обработку не спрашивают даже в устной форме.

Эксперты отмечают, что при таком подходе возникают сомнения в том, что выполняются и другие требования законодательства, в частности, касающиеся условий хранения информации и обеспечения доступа к ней только оговоренным в законе лицам. А это уже может повлечь крайне нежелательные последствия для субъектов персональных данных, так как не очень понятно как хранятся журналы учета и каким образом впоследствии ими распоряжаются.

При этом посетителям бизнес-центров бывает очень сложно определить, не вступая в конфликт, гарантирует ли такой сбор данных безопасность их личной информации.

«Нарушается закон или нет, зависит от того, как устроен документооборот в конкретной компании. Но посетителю офисного центра сложно разобраться, соблюдаются ли нормы действующего законодательства при фиксации данных его паспорта. Существует много требований к хранению этой информации, и никто не может сказать, выполняет ли их организация. Я не встречал нигде, чтобы бизнес-центры, вводя данные в свою базу, спрашивали согласие в какой-либо форме, поэтому можно предположить, что нарушения имеют место», — отметил управляющий партнер юридической компании Legal Jazz Роман Фадеев.

По словам Алексея Головченко, надзорные ведомства, ответственные за исполнение ФЗ № 152, — Роскомнадзор и Федеральная антимонопольная служба — зачастую не отслеживают подобные действия и не назначают за них наказания. Хотя закон предусматривает штрафы для юридических лиц до 75 тыс. руб.

Таким образом, строгость закона «О персональных данных», по словам экспертов, компенсируется необязательностью его исполнения. Несмотря на несколько этапов доработки нормативного документа, компании находят способы избежать ответственности за нарушения.

Возвращаясь к напечатанному. Как при существующих расценках на охранные услуги в регионе исполнять № 41-ФЗ? На Ямале бьют тревогу

Намедни мы публиковали статью о том, как стараются решить эту проблему в Амурской области. Теперь поговорим о Курганской. Сегодня, 16 мая, охранники последний день работают в детских садах Ноябрьска. С завтрашнего дня 27 дошкольных учреждений останутся без присмотра. Родители бьют тревогу и собираются сбрасываться на зарплату охранникам.

Как стало известно, ранее выполнявшее услуги охраны детсадов ЧОП за месяц предупредило заказчика о расторжении контракта, если расценки за услуги не будут пересмотрены. Как рассказали агентству в самом охранном предприятии, после майского повышения МРОТ, на который они должны начислять северные коэффициенты и надбавки, услуги стали убыточными. По муниципальному контракту, который был разыгран на аукционе, стоимость услуг составляла от 28 до 32 тысяч рублей в месяц за охрану одного учреждения. Все деньги уходили на зарплату охранникам. Сейчас минимальная заработная плата, с учетом НДФЛ и отчислений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, составляет 39 тыс. рублей на сотрудника.

Из-за вынужденного повышения оплаты труда, связанного с увеличением МРОТ, местные компании отказываются работать в секторе охраны. В итоге местный персонал сменяют вахтовики. Так, городская администрация ведет переговоры о заключении срочного договора с ЧОП «Центурион» из Кургана. Начальник охраны Ноябрьского представительства компании Максим Селиванов подтвердил «URA.RU», что с ними ведутся переговоры о заключении прямого договора, минуя аукцион. И если действительно 17 мая детские сады останутся без охраны, его сотрудники готовы выйти на объекты. Он подтвердил, что сотрудники их фирмы иногородние, в основном из Кургана.

В департаменте образования Ноябрьска получить комментарий не удалось. Руководство ведомства находится на совещании в администрации города.

Как при существующих расценках на охранные услуги в регионе исполнять № 41-ФЗ? Опыт РООООР ФКЦ РОС в Амурской области

Как помнит читатель, Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 07.03.2018 № 41-ФЗ о повышении минимального размера оплаты труда с 1 мая 2018 года (Текст закона опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации). И, хотя ранее предполагалось, что подобный механизм установления МРОТ будет введен только с 1 января 2019 года, уже с 1 мая 2018 года МРОТ определяется по величине прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал предыдущего года.

Изменение значения МРОТ в Амурской области регламентируется Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.00 № 82-ФЗ. Несмотря на то, что регионы вправе самостоятельно устанавливать минимальный размер оплаты труда (ст. 133.1 ТК РФ), власти Амурской области отказались от утверждения своей минималки. В последний раз такое соглашение между Правительством, Советом Федерации профсоюзов и Союзом работодателей Амурской области (от 27.01.12 № 104) было заключено в 2012 года и не применяется с 2015 года. Базовая величина МРОТ в Амурской области с 1 мая 2018 года — 11 163 рубля (для организаций внебюджетных и финансируемых из федерального и местного бюджетов). Таким образом, МРОТ с 1 мая 2018 года в Амурской области равен новому федеральному значению. Однако этот зарплатный минимум дополнительно увеличивают на районные коэффициенты.

Напомним, на территории РФ до настоящего времени продолжают действовать некоторые нормативно-правовые акты Союза ССР, которыми установлены соответствующие районные коэффициенты: Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 28.11.67 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения»; Постановление Совета Министров РСФСР от 08.12.77 № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей»; Постановление Совета Министров РСФСР от 14.02.78 № 86-6 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей»; Постановление Совета Министров РСФСР от 20.03.91 № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР»;

На территории Амурской области, за исключением Зейского, Тындинского и Селемджинского районов с городами Тында и Зея, является южным районом Дальнего Востока. На территории южных районов Дальнего Востока надбавка к заработной плате, предусмотренная статьями 148 и 317 Трудового кодекса РФ, установлена постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области».

Данная надбавка к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР». Для получения этой надбавки необходим стаж работы в районах и местностях с особыми климатическими условиями, в которых данная надбавка установлена законодательством. Надбавка начисляется в размере 10 процентов за первый год работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, максимальный ее размер составляет 30 процентов.

Для молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» установлен льготный порядок выплаты надбавки: молодежи, прожившей не менее одного года в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, надбавка к заработной плате выплачивается в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Таким образом, для всех лиц моложе 30 лет, проживших в южных районах области не менее одного года, надбавка в размере 30 процентов будет выплачиваться уже через полтора года работы.

Еще больше льгот предусмотрено молодежи, работающей в организациях, расположенных в южных районах Амурской области и финансируемых из областного и местного бюджетов. Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» предусмотрена выплата процентной надбавки к заработной плате в размере 30 процентов с первого дня работы, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Кроме того, на территории южных районов Амурской области постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967г. № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (с изменениями) установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2, а на предприятиях и учреждениях в 30-км пограничной зоне, а также на предприятиях нефтяной, газовой промышленности, строительства размер районного коэффициента составляет 1,4. Районный коэффициент выплачивается работнику с первого дня работы.

Более высокие размеры районного коэффициента установлены для работников организаций, расположенных в южных районах Амурской области и финансируемых из областного и местного бюджетов. В соответствии с приложением к Закону Амурской области от 11.04.2005г. № 471-ОЗ, например, в Сковородинском районе размер районного коэффициента составляет 1,5, в Магдагачинском и Шимановском районах и г. Шимановск – 1,4, а в городах Благовещенске, Белогорске и других южных районах области — 1,3.

РООООР ФКЦ РОС в Амурской области внимательно изучив и взяв за основу «Методику расчета минимальной стоимости услуг охранной отрасли», предложенную ФКЦ РОС, провело перерасчёт данных с учётом особенностей региона.

При этом была при расчёте была добавлена оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни, которая, в соответствии со статьей 153 ТК РФ («Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни»), производится «не менее чем в двойном размере работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, — в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки».

Результат перерасчёта – в таблице ниже:

№ п/п Элементы затрат Стоимость в рублях с учетом коэффициентов
Благовещенск 1-я группа: 2-я группа: 3-я группа: 4-я группа:
1 Заработная плата круглосуточного поста охраны (за 1 человека) 75 515,72
Доплата к заработной плате за ночные часы 5 506,92
Доплата за выходные и праздничные дни 12 033,64
2 Отчисления в фонды от начисленной заработной платы 22 755,78
Отчисления в фонды от начисленной за ночные часы 1 663,09
Отчисления в фонды за выходные и праздничные дни 3 634,16
3 Отчисления в резерв на оплату отпусков 9 631,50
4 Материальные затраты (2% от п. 1) 1 510,32
5 Общехозяйственные расходы (5% от пункта 1) 3 775,79
Всего 135 861,45
6 Прибыль 5% 6 793,08        
  Стоимость услуги (цена) 142 654,53 156 919,95 171 185,44 185 450,89 213 981,80
  Стоимость услуги (часовая) 195,29 214,82 234,34 253,87 292,93
Амурская область:
1-я группа:Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Завитинский, Ивановский, Константиновский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Ромненский, Свободненский, Серышевский, Тамбовский районы, города Белогорск, Райчихинск, Свободный

город Благовещенск (южный район Амурской области)

1,3

 

1,2

2-я группа:Магдачинский, Шимановский районы, г. Шимановск 1,4
3-я группа:Сковородинский район 1,5
4-я группа:Зейский, Селемджинский, Тындинский районы, города Зея, Тында 1,7

Проанализировав полученные данные, в РООООР ФКЦ РОС в Амурской области поняли, что при существующих расценках на охранные услуги в регионе, выплачивать зарплату не ниже регионального МРОТ не представляется возможным.

Эта проблема обсуждалась на Правлении Отделения, по результатам обсуждения были приняты следующие решения:

— провести конференцию руководителей ЧОО региона на базе расширенного заседания координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Отделе Росгвардии по Амурской области, где обсудить финансовые вопросы, интересующие каждого из руководителей охранного сообщества. (Ориентировочная дата проведения — 20-25 июня 2018 г.);
— организовать вопросы взаимодействия с административным ресурсом области и муниципальных образований по выполнению Федерального закона от 28.12.2017 № 421-ФЗ и решения Конституционного суда РФ от 09.12. 2017 года о МРОТ с 01.05.18 г.;
— всем членам РООООР ФКЦ РОС принять активное участие для привлечения в состав регионального отделения большего количества достойных членов ЧОО, сторонников ЧЕСТНОЙ и ДОСТОЙНОЙ РАБОТЫ, что, как следствие, приведет к увеличению регионального отделения.

К настоящему моменту в администрацию области и муниципальных образований направлены письма с Методикой определения минимальной цены охранных услуг. Определены даты совместной работы с привлечением работодателей и ФАС области.

Уже состоялись переговоры с ЦЛРР Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области о проведении расширенного заседания КС. В настоящее время готовится обращение с перечнем выносимых на КС вопросов.

Также Правление Отделения встретилось с руководством Государственной инспекции труда в Амурской области, на которой, в рамках заключенного 26 января 2018 г. трёхсторонннего соглашения о взаимодействии в сфере соблюдения и защиты трудовых прав работников частной охранной отрасли и развития социального партнерства, между Федеральной службой по труду и занятости, Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» и Общероссийской общественной организацией «Профессиональный союз Негосударственной сферы безопасности», обсуждены проблемные (в т.ч. вышеперечисленные вопросы). Протоколом о встрече готовится соглашение о взаимодействии, в которое заложена разработанная ФКЦ РОС «Методика расчета минимальной стоимости услуг по охране» (с учетом особенностей региона).

Приглашаем к обсуждению: Концепция построения системы развития профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности

Научно-исследовательским центром «Безопасность» разработана Концепция построения системы развития профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности, проект которой предлагается для обсуждения читателями портала.

Данный документ разработан по поручению Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сферы охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) и Общероссийской общественной организации «Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности» (Профсоюз НСБ) и Саморегулируемая организация Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности»  ( СРО Ассоциация «Школа без опасности»).

Будем благодарны за присланные замечания и предложения по данному документу, итоговую редакцию которого планируется обсудить на Первом съезде ФКЦ РОС 21-22 марта т.г.

Все замечания и дополнения по Концепции построения системы развития профессиональных квалификаций в сфере охраной деятельности присылайте по электронной почте:office@nic-safety.ru или  info@guardinfo.ru

NIC_bezopasnost_logo

Концепция построения системы развития профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности

(код 80.10 «Деятельность частных охранных служб» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности)

В настоящее время в Российской Федерации сформировалась новая система обеспечения безопасности бизнеса и личности, которую можно определить, как негосударственную сферу безопасности, охватывающую более миллиона работников и специалистов десятка тысяч юридических лиц.

Практически в каждом предприятии либо коммерческой компании, независимо от их формы собственности и направления деятельности имеется заместитель руководителя по безопасности либо руководитель соответствующей службы (подразделения), функционально отвечающий за вопросы, связанные с обеспечением безопасности бизнеса, в том числе экономической и информационной безопасности, а также физической защиты объектов и персонала организации.

К категории работников и специалистов в сфере охраны и безопасности можно также отнести персонал, отвечающий за кадровую, противопожарную безопасность, защиту персональных данных и коммерческой тайны.

Непосредственное участие в обеспечении безопасности бизнеса осуществляют специалисты, проводящие психофизиологические исследования на полиграфе в целях изучения кандидатов для работы на ответственных должностях или в ходе внутрикорпоративных служебных расследований. В настоящее время в Российской Федерации работают примерно 10 тыс. таких специалистов-полиграфологов, которые работают на предприятиях всех видов и форм собственности. Подготовкой полиграфологов занимаются более 20 учебных заведений в порядке реализации программ дополнительного профессионального образования.

Малый бизнес, как правило, пользуется услугами организаций, имеющих специальные лицензии и разрешения на охранную деятельность.

Основу негосударственной сферы безопасности составляют работники частных охранных организаций. В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 23 тысяч частных охранных структур, в которых работает около 700 тыс. квалицированных охранников. При этом для обеспечения своих уставных задач ими используется около 80 тыс. единиц огнестрельного оружия.

Силами частных охранных организаций обеспечивается безопасность подавляющего большинства производственных мощностей промышленных предприятий страны, практически всех площадей агропромышленного комплекса России, а также объектов социальной инфраструктуры. По состоянию на начало 2018 года под охраной частных охранных организаций находится более 1,1 миллиона объектов различных форм собственности.

Частная охрана, как вид экономической деятельности и охрана в целом, включая служащих ФГУП «Охрана» и работников ведомственной охраны, по количеству занятых работников сопоставима с такими отраслями народного хозяйства, как электроэнергетика, лесопромышленный комплекс, а также превосходит по численности любые виды отечественной промышленности.

В настоящее время во всех областях и видах профессиональной деятельности происходит развитие системы квалификаций, выделение и отделение новых профессий, видов профессиональной деятельности, а также перераспределение трудовых функций и профессиональных компетенций.

На трудовой деятельности работников организаций частной охраны и охраны в целом, как составной части общих процессов в сфере труда, отражается новый уровень развития социально-экономических отношений, производительных сил и технологических производственных процессов.

Возросла содержательность труда охранника в виде выделившихся определенных трудовых функций, их комплексов, обобщенных трудовых функций. Изменился состав, характер, объем и разнообразие элементов выполняемых трудовых функций с теми же задачами и целями практически по всем видам охранных услуг, предусмотренных статьёй 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Содержание труда охранника, при выполнении отдельных сложных трудовых функций все больше насыщается умственной деятельностью, особенно при работе с новыми техническими средствами обеспечения безопасности, при этом увеличивается присутствие творческих элементов и степень самостоятельности работника при выполнении трудовых действий.

Как следствие – возрастает объем необходимых знаний и умений, далеко выходящих за рамки утвержденных Государственным регулятором программ профессиональной подготовки и повышения квалификации, освоение которых позволяет получить статус охранника 4, 5 и 6-го разрядов.

Содержание и содержательность труда всё более различают и отличают трудовые функции по их особенностям, что позволяет говорить о новых видах профессиональной деятельности.

Некомпетентный охранник, не обладающий современными профессиональными знаниями и умениями, перестает интересовать заказчика услуги и работодателя, а также ставит под угрозу охраняемые интересы и успех самой предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что в настоящее время охранные функции в охранных организациях и в коммерческих предприятиях исполняют более 30 различных должностей руководителей, специалистов и служащих.

При этом в области охранной деятельности в квалификационных справочниках указаны:

  • ОК 016-94 — должность служащего — «охранник» (25416) и профессия рабочего — «оператор пульта технических средств охранной и пожарной сигнализации» (35947).
  • ЕТКС — профессия рабочего — «охранник» (§ 262а).

Существующая тарифно-квалификационная характеристика на профессию рабочего — «охранник» не учитывает многочисленные особенности оказания услуг охранной деятельности, изложенных в Законе Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Большая часть должностей работников частных охранных организаций в классификаторах не указана и не имеет тарифно-квалификационных характеристик.

Выполнение функций работниками охранных предприятий непосредственно связано со спецификой выполнения охранных услуг, которых в соответствии с законодательством в настоящее время имеется семь. В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определены виды охранных услуг (часть третья статьи 3), основными из которых являются:

  • —  защита жизни и здоровья граждан;
  • — охрана объектов и (или) имущества заказчиков (в том числе при его транспортировке, а также методом обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны и на особых объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности);
  • — обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
  • — консультирование по вопросам обеспечения безопасности.

При этом следует учитывать, что не каждая охранная организация имеет лицензию на осуществление всех видов охранных услуг.

Функциональные обязанности по каждому виду услуг являются различными и имеют свою специфику, в связи с чем отразить требования к работникам по оказанию указанных видов охранных услуг в одном стандарте является неприемлемым и практически невозможным – это будет чрезвычайно перегруженный и фактически нереализуемый документ.

Например, профессиональная квалификация охранника, оказывающего услуги по защите жизни и здоровья граждан, существенно отличается от требований к квалификации охранника, охраняющего объекты материального производства или торговли, тем более к работникам, обеспечивающим порядок в местах проведения массовых мероприятий. При этом квалификация охранников и специалистов должна быть различной в зависимости от категории объекта и количества подчиненных.

Следует учесть, что сама охрана имущества фактически разделена еще на несколько подвидов, к которым существуют различные лицензионные требования: охрана путем обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, охрана путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, охрана объектов к которым предъявляются особые требования по их антитеррористической защищенности.

Как правило, особыми навыками обладают охранники, входящие в состав мобильных групп быстрого реагирования, а для старшего группы необходим опыт работы на в охранной отрасли не менее одного-двух лет.

При этом даже при осуществлении одного вида услуг, например, защиты жизни и здоровья граждан, работники выполняют взаимодополняемые функции, требующие от них различной компетенции.

Даже операторы пульта охраны в отдельных организациях, как правило, функционально разделены на работников, самостоятельно принимающих решения по сигналам, поступающим с технических средств охраны и тех, кто просто сообщает старшему смены о изменении ситуации на объектах, и т.п. Такое же разделение обязанностей при исполнении других охранных услуг и обеспечивающих функций в самой организации.

Также различной компетенцией должен обладать охранник, осуществляющий охрану имущества со служебным оружием и без него.

Отдельной компетенцией в настоящее время обладает сотрудник подразделений охраны государственных организаций (ФГУП «Охрана», ведомственная охрана), который в своей деятельности имеет право использовать боевое ручное стрелковое оружие, а также обладает более расширенными полномочиями на объекте охраны.

Более того, многолетняя практика показала, что особыми навыками должны обладать охранники, осуществляющие охрану объектов образования и здравоохранения. При этом должность в штатном расписании охранного предприятия остается одна и та же – охранник.

В связи с этим в обязательном порядке потребуется расширить перечень самих профессиональных квалификаций (специальностей) и соответственно направлений подготовки (примерный перечень приведен в прилагаемой таблице профессиональных квалификаций).

Аналогично разрабатываются профессиональные стандарты в других областях, например, в области сварки. Так, имеется профессиональный стандарт «Сварщик» (утвержден приказом Минтруда России от 28 ноября 2013 г. № 701н). В настоящее время СПК в области сварки разрабатываются стандарты «Специалист подводных сварочных работ», «Специалист технологического процесса сварки деталей и упрочнения сварного шва металлических труб с использованием наноконструктивных материалов», «Контролер подводных сварочных работ» и так далее. Такой же подход к работникам социальной сферы (более 8 профессиональных стандартов).

При этом необходимо учесть, что в соответствии с рекомендациями специалистов Минтруда России и правилам подготовки профессиональных стандартов, глубоко вошедшим в практику, регулирование трудовых функций работников и организаторов деятельности должно быть прописано в отдельных профессиональных стандартах.

Практика деятельности других Советов по профессиональным квалификациям в других отраслях, а также методические рекомендации специалистов Минтруда России и Национального Агентства по развитию квалификаций (НАРК) показывают, что профессиональные стандарты в охранной деятельности для работников следует формировать хотя бы по трем основным видам охранных услуг и, соответственно, по специфике вспомогательных (дополнительных) трудовых функций, исполняемых в охранной организации.

С учетом указанного, исходя из функциональных обязанностей работников охранных структур видится необходимым провести работу по подготовке и принятию следующих профессиональных стандартов:

  1. Работник по обеспечению охраны имущества (охранник);

1А. Работник по обеспечению охраны образовательных организаций (доработка уже имеющегося профессионального стандарта);

1Б. Работник по обеспечению охраны медицинских организаций;

  1. Работник по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан (телохранитель);
  2. Работник по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий (охранник-распорядитель);
  3. Оператор пульта инженерно-технических средств охраны и систем безопасности (оператор ПЦО);
  4. Специалист по эксплуатации и обслуживанию инженерно-технических средств охраны и систем безопасности (техник ПЦО);
  5. Специалист по организации учета и контроля вооружения;
  6. Сотрудник подразделений охраны (для работников подразделений ФГУП «Охрана»);
  7. Организатор охранной деятельности.

В охранной деятельности наиболее массовой услугой является охрана имущества. Так, по данным государственного регулятора (лицензирующего органа) в сфере охраны – Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии (ГУ ЛРРиГК Росгвардии), по состоянию на 1 января 2018 года частные охранные организации охраняют более 1,1 млн. объектов различных форм собственности.

Исходя из массовости предоставляемых услуг полагаем, что первоначальной разработке подлежит сквозной профессиональный стандарт в области обеспечения охраны имущества (без учета узкой специализации объектов охраны по отраслям и сферам деятельности).

Предлагается, что к работникам 1 и 2 уровней квалификации (простейшие охранные функции при оказании охранных услуг – охрана закрытого складского помещения стационарным постом в ночное время) профессиональным стандартом будут просто устанавливаются квалификационные требования, соответствие которым предлагается оценивать в ходе окончания обучения по основным программам профессионального обучения охранников. В данной части следует отметить, что 80 часов подготовки для исполнения простых функциональных обязанностей по охране имущества вполне достаточно – осуществлять наблюдение и соответственно обстановке реагировать на её изменение.

Выполнение более квалифицированных трудовых функций предлагается отнести к следующим профессиональным квалификациям:

  • самостоятельное обеспечение охраны перевозимых грузов;
  • работа в составе экипажа мобильной группы охраны;
  • самостоятельное обеспечение охраны особых объектов (в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности);
  • руководство дежурной сменой охраны стационарных постов, участков охраны (в том числе относятся должности оперативного дежурного, старшего оперативного дежурного по объектам охраны).

При этом предлагается предусматривать подуровни профессиональной квалификации в зависимости от допуска работников к использованию оружия, а также объема исполняемых обязанностей (один простой стационарный объект — небольшой закрытый склад либо крупный торговый комплекс или группа однородных объектов).

При желании повысить свою квалификацию и исполнять изложенные должности работник будет проходить дополнительную специальную подготовку и подтверждать свою квалификацию в соответствии с требованиями законодательства.

Независимой оценке квалификации, будут подлежать работники от 3 уровня квалификации и выше, что будет предусматривать возможности профессионального роста работников по квалификационным уровням.

При этом, согласно разъяснениям Минтруда России и рекомендациям НАРКа, обязательной независимой квалификации подлежат работники, начиная с 4-го уровня квалификации, а квалификации 3-го уровня подлежат независимой оценке по решению объединений работодателей.

Данная оценка проводится в ходе карьерного роста работника (при переходе на должность с большим объемом и связанную с повышением квалификационного уровня) либо при первоначальном назначении на должность, требующую повышенного квалификационного уровня.

В дальнейшем, в зависимости от должности и специфики исполняемых трудовых функций, в том числе их важности и возможных рисков квалификация периодически должна подтверждаться.

Например, профессиональную квалификацию старшего объекта охраны достаточно подтверждать один раз в пять лет, старшего мобильной группы охраны – раз в три года, а специалисту по организации учета и контроля вооружения возможно следует ежегодно подтверждать уровень своих знаний и умений.

Такой подход не противоречит рекомендациям Национального Совета, которые были даны разработчикам проекта профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны медицинских учреждений».

Само название профессиональный стандарт, говорит о том, что это требования к профессионалам в своей области деятельности.

Поэтому, как и в других сферах услуг, в охране и безопасности, основной задачей профессиональных стандартов видится разделение персонала на работников, выполняющих обычные простые трудовые функции охранников и квалифицированных специалистов, обеспечивающих выполнение охранных услуг на высоком профессиональном уровне.

То есть, для исполнения обязанностей по должностям, предусмотренным 1, 2 и частично 3 уровнем квалификации достаточно будет общей подготовки, которую проходят работники перед получением удостоверения охранника и инструктажа перед исполнением обязанностей. Никакого дополнительного обучения для данной категории работников здесь не предусматривается. Общая программа подготовки позволяет охраннику участвовать и в охране объектов, и в обеспечении порядка в ходе проведения массовых мероприятий, и даже исполнять вспомогательные функции при обеспечении защиты жизни и здоровья заказчика (телохранительство).

Обязательное дополнительное обучение для 3 уровня квалификации планируется вводить для телохранителей, экипажей групп быстрого реагирования, охраны образовательных учреждений, обеспечения порядка в ходе проведения массовых мероприятий.

По отдельным квалификациям 3 уровня дополнительное обучение можно будет совместить с профессиональным обучением по программе повышения квалификации (перед продлением срока действия удостоверения охранника).

Другие категории работников 3 и 4 уровня квалификации должны будут подтверждать свои знания и умения в более короткие сроки для того чтобы быть именно профессионалами в сфере охраны и безопасности.

Вторым, предлагаемым к разработке профессиональным стандартом предлагается «Организатор охранной деятельности», предназначенный для руководителей охранных структур, которые должны знать специфику оказания всех видов охранных услуг (19 профессиональных квалификаций).

Далее, по мере значимости, предлагается разрабатывать профессиональные стандарты следующей направленности:

  • Работник по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан;
  • Работник по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;
  • Специалист по организации учета и контроля вооружения;

Профессиональные стандарты по остальным видам охранных услуг возможно разрабатывать параллельно с работой по основным стандартам.

Учитывая необходимость защиты интересов работников сферы охраны и безопасности предлагается закрепить, в соответствии с национальной рамкой квалификаций, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 148н, ориентацию разработчиков отраслевых проектов на принадлежность работников, специалистов и руководителей в соответствии с прилагаемым Перечнем профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности.

В настоящее время в области обеспечения безопасности (направление 12 Реестра областей и видов профессиональной деятельности) утверждены:

  • — профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2015 года № 1010н). Разработчиком данного стандарта выступала саморегулируемая организация СРО «Школа без опасности» (г. Москва), представители которой высказали свое согласие на вхождение в состав СПК ОБ;
  • — профессиональный стандарт «Специалист по приему и обработке экстренных вызовов» (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 сентября 2015 года № 618н). Разработчиком данного стандарта выступало ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХИГС), представители которой высказали свое согласие на вхождение в СПК ОБ.

В стадии ведомственного согласования находится проект профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны медицинских организаций», разработанный СРО «Школа без опасности».

В стадии разработки находятся следующие проекты профессиональных стандартов:

  • Специалист в области охранной деятельности;
  • Работник по обеспечению охраны имущества;
  • Организатор безопасности.

Разработчиком двух последних стандартов является ФКЦ РОС.

К участию в разработке привлечены эксперты ГУЛРРиГК Росгвардии, НИЦ «Безопасность», СРО Школа безопасности, отраслевых профсоюзов и ряда других крупнейших объединений охранного сообщества.

Профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» планируется заявить к доработке.

Разработка указанных выше профессиональных стандартов, учитывающих предложенные уровни квалификации и требования к умениям, знаниям и опыту работы основных должностей, обеспечивающих осуществление охраны и безопасности, позволит проследить логику профессионального роста работников и разработать соответствующие должностные критерии.

Кроме этого, принятие указанных профессиональных стандартов позволит упорядочить и объединить в единую систему штатные структуры субъектов охранной деятельности всех форм собственности.

В конечном итоге принятие единых стандартов должно привести к значительному повышению качества охраны, а также созданию прозрачного единого трудового рынка в сфере охранных услуг.

Приложение:

  1. Перечень профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности – на 9 л.
  2. Таблица профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности – на 1 л.

Научно-исследовательский центр «Безопасность»

Приложение 1

991

992

993

994

995

996

997

998

999

Приложение 2

0990

Научно-исследовательский центр «Безопасность»  

 

P.S. От редакции: В ходе проработки проекта Концепции у участников возникли вопросы по уровням квалификации (что это и кем они определены). Сообщаем, что уровни квалификации определяют требования к умениям, знаниям, уровню квалификации в зависимости от полномочий и ответственности работника. Уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов утверждены приказом Минтруда России от 12.04.2013 г. № 148н.

001

02

03

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

*