Тема для обсуждения

Автор: admin Дата публикации: 15.03.2018

Проект Административного регламента Росгвардии по выдаче разрешений на оружие

На сайте регулейшен с 11 по 25 апреля 2019 г. проходит общественное обсуждение проект приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему».

На данном этапе проводятся общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему»

       Проект приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему» (далее – проект приказа) разработан в целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Необходимость разработки проекта приказа обусловлена изданием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации ‎от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», положениями которых к полномочиям Росгвардии отнесены вопросы организации и осуществления выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия.

       Основным предметом правового регулирования проекта приказа является утверждение Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, которым определяются сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению соответствующей государственной услуги. Издание приказа не повлечет необходимость формирования новых подразделений Росгвардии, увеличения численности существующих, а также их дополнительного финансирования и материально-технического обеспечения. Также не потребует внесения изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты.

Росгвардия

 

Разработан регламент оказания госуслуги по лицензированию ЧОП

На официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых с 15 по 21 апреля проходит общественное обсуждение проект приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности». На данном этапе проводятся общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности»

Проект приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности» (далее – проект приказа) разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373, в целях реализации положений Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а также пунктом 49 Приложения № 1 к Плану основных организационных мероприятий Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на 2019 год, утвержденному директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации генералом армии В.В. Золотовым, обеспечения непрерывности осуществления возложенных на Росгвардию функций по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности.

Основным предметом правового регулирования проекта приказа являются отношения, возникающие при обращении руководителя юридического лица, специально учрежденного для оказания охранных услуг, соответствующие требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в территориальные органы Росгвардии за предоставлением государственной услуги с намерением осуществлять или осуществляющим частную охранную деятельность, при регламентации которых: устанавливается последовательность административных процедур и действий должностных лиц территориальных органов Росгвардии, сроки их исполнения, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, с учетом получения документов через систему межведомственного электронного взаимодействия; обеспечивается доступность получения информации о порядке предоставления государственной услуги, в том числе посредством использования информационно — коммуникационных технологий, возможности и особенности предоставления государственной услуги подачи заявления в электронной форме.

Реализация требований проекта приказа не потребует увеличения численности существующих или образования новых структурных подразделений Росгвардии, а также дополнительного финансирования ее территориальных органов.

Росгвардия

Проект приказа Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности В соответствии с федеральными законами от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»

— П Р И К А З Ы В А Ю:

  1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности.
  2. Начальнику Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командующим округами войск национальной гвардии Российской Федерации, начальникам территориальных органов Росгвардии организовать изучение и выполнение требований Административного регламента. Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал армии В. Золотов

Приложение к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности I. Общие положения

Предмет регулирования

  1. Настоящий Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности. Круг заявителей
  2. Заявителями на получение государственной услуги являются:

2.1. Руководитель юридического лица, специально учрежденного для оказания охранных услуг, соответствующие требованиям статьи 151 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», претендующий на получение лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

2.2. Руководитель юридического лица, осуществляющего частную охранную деятельность

2.3. Физические или юридические лица, либо их уполномоченные представители, имеющие намерение получить сведения о конкретной лицензии. Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги

  1. Порядок получения заявителями информации по вопросам предоставления государственной услуги включает в себя:

3.1. Информирование по вопросам предоставления государственной услуги, включая сведения о ходе ее предоставления (осуществляется непосредственно в помещениях территориальных органов Росгвардии (центров и самостоятельных отделов (отделений) лицензионно-разрешительной работы лицензирующих органов), а также по справочному телефону (телефону-автоинформатору), с использованием средств массовой информации и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru); информирование о режиме работы лицензирующего органа, адресе его места нахождения, адресах Единого портала и официального сайта Росгвардии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosgvard.ru) (осуществляется посредством телефона-автоинформатора, который работает круглосуточно); информирование о порядке выполнения административных процедур (действий) и ходе предоставления государственной услуги (осуществляется сотрудником лицензирующего органа, на которого возложено осуществление административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги, при личном обращении заявителя, а также с использованием сети «Интернет», почтовой связи или по телефону). При ответе на телефонный звонок сотрудник должен назвать наименование лицензирующего органа, фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) и должность. Время разговора не должно превышать 5 минут. При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы сотрудник должен сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

3.2. Справочную информацию, которая размещается на официальном сайте Росгвардии, в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных услуг (функций)», на Едином портале, а также на информационных стендах в помещениях подразделений ЛРР лицензирующих органов. Адреса электронной почты лицензирующих органов размещаются на официальном сайте Росгвардии.

  1. Стандарт предоставления государственной услуги Наименование государственной услуги
  2. Государственная услуга по лицензированию частной охранной деятельности. Наименование органа, предоставляющего государственную услугу
  3. Государственная услуга предоставляется территориальными органами Росгвардии.
  4. Запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352. Описание результата предоставления государственной услуги
  5. Результатом предоставления государственной услуги является: предоставление/отказ в предоставлении лицензии; продление/отказ в продлении срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии); переоформление/отказ в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии); выдача дубликата и (или) копии/отказ в выдаче дубликата лицензии; в прекращение действия лицензии по заявлению лицензиата; предоставление сведений о конкретной лицензии. Срок предоставления государственной услуги, в том числе  с учетом необходимости обращения в организации, участвующие ‎в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги
  6. Сроки предоставления (приостановления) государственной услуги и выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги:

8.1. Принятие решения о предоставлении/об отказе в предоставлении лицензии, осуществляется в срок не более 45 календарных дней со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления и документов, предусмотренных пунктами 10 – 14 настоящего Административного регламента.

8.2. Принятие решения о продлении/об отказе в продлении срока действия лицензии или о переоформлении/об отказе в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления и документов, предусмотренных пунктами 15 и 16 настоящего Административного регламента.

8.3. Приостановление предоставления государственных услуг по основаниям, предусмотренным пунктом 25 настоящего Административного регламента, осуществляется на срок не более 30 календарных дней.

8.4. Принятие решения о прекращении действия лицензии принимается лицензирующим органом в течение 10 рабочих дней со ‎дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 19 настоящего Административного регламента.

8.5. Выдача (направление) лицензии (документа подтверждающего наличие лицензии) либо уведомления об отказе, предусмотренного ‎пунктом 66 настоящего Административного регламента, осуществляется ‎в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

8.6. Выдача дубликата лицензии и (или) выдача (направление) копии лицензии осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктами 19 – 20 настоящего Административного регламента.

8.7. Выдача (направление) уведомления о прекращении действия лицензии, предусмотренного пунктом 132 настоящего Административного регламента, осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении действия лицензии.

8.8. Выдача (направление) сведений о конкретной лицензии в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа ‎о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления, предусмотренного пунктом 20 настоящего Административного регламента. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги

  1. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, размещается на официальном сайте Росгвардии, в федеральном реестре и на Едином портале. Исчерпывающий перечень документов, необходимых ‎в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок  ‎их представления
  2. Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества ‎(в том числе при его транспортировке), а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, предоставляются: заявление о предоставлении лицензии (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту); паспорт гражданина Российской Федерации; копия документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя частной охранной организации; копия документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций, со срока выдачи которого прошло не более 5 лет; копия удостоверения частного охранника, выданного руководителю соискателя лицензии; опись, заполненная согласно прилагаемым документам (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту).
  3. Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах, с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 10 настоящего Административного регламента, предоставляются: копия штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи; копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи, заключенного с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии пассивных средств защиты; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных транспортных средств; копию заключения о согласовании схемы (описания) расположения на транспортных средствах частной охранной организации специальной раскраски, информационных надписей и знаков в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки; заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих стаж работы работников по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам.
  4. Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 10 настоящего Административного регламента, предоставляются: копия штатного расписания, в котором предусмотрена должность юрисконсульта; копия должностной инструкции юрисконсульта.
  5. Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 10 настоящего Административного регламента, предоставляются: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи; копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи, заключенного с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии.
  6. Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования ‎к антитеррористической защищенности, предоставляются документы, предусмотренные пунктами 10 – 12 настоящего Административного регламента.
  7. Для продления срока действия лицензии предоставляются: заявление о продлении срока действия лицензии (приложение № 3 ‎к настоящему Административному регламенту); паспорт; оригинал документа, подтверждающего наличие лицензии; документы, предусмотренные пунктами 10 – 14 настоящего Административного регламента, в соответствии с видом (видами) охранных услуг действующей лицензии.
  8. Для переоформления лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) для нового вида (видов) охранных услуг, не указанных в предоставленной лицензии, реорганизации и(или) изменения наименования и(или) места нахождения юридического лица, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, предоставляются: заявление о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту); паспорт; оригинал документа, подтверждающего наличие лицензии; документы, предусмотренные пунктами 10 – 14 настоящего Административного регламента, в соответствии с заявленными видом (видами) дополнительных услуг (в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанных в предоставленной лицензии).
  9. В случае получения лицензии на осуществление нескольких видов охранных услуг предоставляется один экземпляр документов, предусмотренных пунктами 10 – 14 настоящего Административного регламента.
  10. Для получения дубликата лицензии (копии) лицензии: заявление о выдаче дубликата и (или) копии лицензии (приложение № 5 к настоящему Административному регламенту); паспорт; испорченный бланк лицензии (при наличии).
  11. Для прекращения действия лицензии: заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (приложение № 6 к настоящему Административному регламенту); паспорт (при подаче заявления о прекращении деятельности); оригинал документа, подтверждающего наличие лицензии (при наличии).
  12. Для получения сведений о конкретной лицензии: заявление о предоставлении сведений о конкретной лицензии (приложение № 7 к настоящему Административному регламенту); паспорт; документы, подтверждающие удостоверяющие личность и полномочия представителя, обратившегося в лицензирующий орган от имени заинтересованных лиц, желающих получить сведения ‎о конкретной лицензии (в случае обращения через представителя).
  13. Копии документов, предусмотренные пунктами 10 – 14 настоящего Административного регламента, не заверенные ‎в установленном порядке, представляются с предъявлением оригиналов.
  14. Заявители имеют право представлять в лицензирующий орган заявления, предусмотренные пунктами 10 – 16, 18 – 20 настоящего Административного регламента, как на бумажном носителе, так и ‎в электронной форме с использованием Единого портала, с учетом требований, предусмотренных пунктом 43 настоящего Административного регламента.
  15. В случае если документы, предусмотренные пунктами 10 – 14 настоящего Административного регламента, ранее представлялись лицензиатом в лицензирующий орган, документы действительны и отраженные в них сведения не претерпели изменений, повторное представление таких документов не требуется. Исчерпывающий перечень документов, необходимых ‎в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления
  16. Соискатель лицензии (лицензиат) вправе представить ‎в лицензирующий орган по собственной инициативе: документы, подтверждающие уплату государственной пошлины за предоставление государственной услуги. выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; копию удостоверения частного охранника, выданного соискателю лицензии (лицензиату); копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копии учредительных документов, засвидетельствованные ‎в нотариальном порядке; справку о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
  17. Запрещается требовать от заявителей: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; предоставления документов и информации, которые в соответствии ‎с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении лицензирующего органа, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части шестой статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых ранее не указывались лицензирующим органом ‎при приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части первой статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги
  18. Основания для отказа в приеме документов законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги
  19. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги в части предоставления лицензии, продления срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) или переоформления лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), является не представление соискателем лицензии (лицензиатом) ‎в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления и документов, предусмотренных подпунктами пунктами 10 – 16 настоящего Административного регламента, в полном объеме.
  20. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги: несоблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) требований и ограничений, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности; наличие нарушений ограничений и дополнительных условий осуществления частной охранной деятельности, предусмотренные статьями 11 – 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; наличие в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлениях и (или) прилагаемых к нему документах, предусмотренных пунктами 10 – 16 настоящего Административного регламента, недостоверной или искаженной информации, либо они представлены не ‎в полном объеме; неуплата государственной пошлины. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги
  21. Предоставление услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, законодательством Российской Федерации, не предусмотрено. Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги
  22. За предоставление государственной услуги по предоставлению лицензии, продлению срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), выдаче дубликата лицензии или переоформлению лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных статьей 33318, подпунктом 92 пункта 1 статьи 33333 Налогового кодекса Российской Федерации. Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными  ‎для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы.
  23. Плата за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги не предусмотрена. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления ‎о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг
  24. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, ‎а также при получении результата предоставления такой услуги составляет 15 минут. Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, в том числе ‎в электронной форме
  25. Заявления, предусмотренные пунктами 10, 15 – 16, 18 – 20 настоящего Административного регламента, в том числе поступившие ‎в электронной форме с использованием Единого портала, регистрируются в порядке и срок, предусмотренные пунктом 53 настоящего Административного регламента. Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления такой услуги, в том числе  к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов  в соответствии с законодательством Российской Федерации ‎о социальной защите инвалидов
  26. Заявителям обеспечиваются условия для ожидания при обращении за предоставлением государственной услуги (стулья, стол, освещение). ‎В помещении, в котором предоставляется государственная услуга, размещаются стенды со справочной информацией и информацией, предусмотренной пунктом 37 настоящего Административного регламента. Должны быть созданы условия для осуществления приема инвалидов: оборудование помещений пандусами, специальными ограждениями и перилами; обеспечение дублирования необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации, а также допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание сотрудником лицензирующего органа помощи инвалидам ‎в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне ‎с другими лицами; обеспечение беспрепятственного передвижения и разворота специальных средств для передвижения (кресел-колясок); размещение столов для инвалидов в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота специальных средств ‎для передвижения (кресел-колясок); оборудование на прилегающей к лицензирующему органу парковке (при наличии) не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами ‎I, II групп, а также инвалидами III группы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
  27. Помещение, в котором предоставляется государственная услуга, должно соответствовать следующим требованиям: наличие соответствующих вывесок и указателей; наличие средств пожаротушения и системы оповещения ‎о возникновении чрезвычайных ситуаций; наличие офисной мебели; наличие специального нагревательного устройства (ламинатора); наличие телефона; оснащение рабочего места сотрудника компьютерной и организационной техникой, а также канцелярскими принадлежностями; наличие технических средств видеонаблюдения (по возможности).
  28. Зал ожидания и место для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги должны соответствовать следующим требованиям: наличие соответствующих вывесок и указателей; наличие средств пожаротушения и системы оповещения ‎о возникновении чрезвычайной ситуации; наличие бланков квитанций для оплаты государственной пошлины, образцов их заполнения и канцелярских принадлежностей; доступ к основным нормативным правовым актам, регулирующим сферу частной охранной деятельности и порядок предоставления государственной услуги.
  29. На информационных стендах в подразделениях ЛРР лицензирующих органах размещается справочная информация, а также следующие сведения: порядок выполнения административных процедур (действий); адрес Единого портала (для направления заявления и документов ‎в электронной форме); формы заявлений, предусмотренных пунктами 10, 15 – 16, 18 – 20, 146 настоящего Административного регламента, и образцы их заполнения; порядок, и срок уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги, а также ее размер и реквизиты для уплаты; исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; порядок подачи и рассмотрения жалобы.
  30. Оформление визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления государственной услуги должно соответствовать оптимальному зрительному восприятию этой информации заявителями. Показатели доступности и качества государственной  услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя ‎с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, возможность ‎либо невозможность получения государственной услуги ‎в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе в полном объеме), в любом территориальном подразделении органа, предоставляющего государственную услугу, по выбору заявителя (экстерриториальный принцип), посредством запроса о предоставлении ‎нескольких государственных и (или) муниципальных услуг ‎в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренного статьей 15.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
  31. При предоставлении государственной услуги обеспечиваются: достоверность и полнота информирования заявителя о ходе рассмотрения его заявления; удобство и доступность получения заявителями информации ‎о порядке предоставления государственной услуги.
  32. Взаимодействие заявителей с лицензирующим органом осуществляется в дни подачи заявления и документов, предусмотренных пунктами 10 – 16, 18 – 20 настоящего Административного регламента, ‎а также при получении результата предоставления государственной услуги. Информирование заявителей о ходе предоставления государственной услуги осуществляется, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.
  33. Государственная услуга не предоставляется: в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг; по экстерриториальному принципу. Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственной услуги по экстерриториальному принципу (в случае, если государственная услуга предоставляется по экстерриториальному принципу) и особенности предоставления государственной услуги в электронной форме
  34. Прием заявителей ведется в установленные дни и часы. По желанию заявителей предварительная запись на прием осуществляется при личном приеме или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, размещенным на официальном сайте Росгвардии и информационных стендах в помещениях лицензирующих органов. Сотрудник, осуществляющий предварительную запись заявителей на прием, информирует их о дате, времени и месте приема. Прием заявителей при наличии технической возможности ведется с помощью электронной системы управления очередью в установленные дни и часы, при этом учитываются заявители, записавшиеся предварительно по телефону.
  35. Заявления и документы, предусмотренные пунктами 10 – 16 настоящего Административного регламента, соискатель лицензии (лицензиат) вправе направить в лицензирующий орган в электронной форме, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. Заявления, предусмотренные пунктами 18 – 20 настоящего Административного регламента подаваемые в электронной форме, могут быть подписаны простой или усиленной квалифицированной электронной подписью. Доверенность, подтверждающая правомочие на обращение ‎за получением государственной услуги по выдаче сведений о конкретной лицензии, выданная организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации, а доверенность, выданная физическим лицом, – усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.
  36. Если указанные в пункте 24 настоящего Административного регламента документы не представлены соискателем лицензии (лицензиатом), содержащиеся в указанных документах сведения запрашиваются лицензирующим органом в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, ‎в иных государственных органах или организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения.
  37. Уведомление о приеме заявления и документов, поступивших ‎в электронной форме, направляется заявителю через Единый портал не позднее 1 рабочего дня с момента их поступления в лицензирующий орган. При направлении заявления и документов в электронной форме заявителю обеспечивается возможность осуществления мониторинга хода предоставления государственной услуги с использованием Единого портала. III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
  38. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

46.1. Рассмотрение заявления о предоставлении лицензии и документов, принятие решения о предоставлении / об отказе ‎в предоставлении лицензии, выдача (направление) лицензии / уведомления об отказе.

46.2. Рассмотрение заявления о продлении срока действия лицензии и документов, принятие решения о продлении / об отказе в продлении срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), выдача (направление) лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) / уведомления об отказе.

46.3. Рассмотрение заявления о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) и документов, принятие решения о переоформлении / об отказе в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), выдача (направление) лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) / уведомления об отказе.

46.4. Проверка полноты и достоверности сведений, указанных ‎в заявлении и документах, формирование и направление межведомственного запроса.

46.5. Предоставление дубликата лицензии и (или) копии лицензии.

46.6. Прекращение действия лицензии по заявлению лицензиата.

46.7. Предоставление сведений о конкретной лицензии. Рассмотрение заявления о предоставлении лицензии и документов, принятие решения о предоставлении / об отказе в предоставлении лицензии, выдача (направление) лицензии / уведомления об отказе

  1. Основанием для начала административной процедуры (действия) является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных пунктами 10 – 14 настоящего Административного регламента. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении / об отказе в предоставлении лицензии в срок, предусмотренный подпунктом 8.1 пункта 8 настоящего Административного регламента.
  2. Для получения лицензии соискатель лицензии лично представляет в лицензирующий орган по месту жительства заявление о предоставлении лицензии и необходимые документы.
  3. Соискатель лицензии вправе направить заявление ‎о предоставлении лицензии в лицензирующий орган в электронной форме ‎с учетом положений пункта 43 настоящего Административного регламента.
  4. Соискатель лицензии при подаче заявления о предоставлении лицензии вправе указать просьбу о направлении ему информации по вопросам лицензирования в электронной форме.
  5. При получении заявления о предоставлении лицензии сотрудником устанавливается личность соискателя лицензии по предъявляемому им паспорту, после чего проверяется наличие: информации, подтверждающей уплату государственной пошлины (факт уплаты соискателем лицензии государственной пошлины подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и (или) предоставленным соискателем лицензии по собственной инициативе платежным документом); сведений, указанных в заявлении о предоставлении лицензии; документов, предусмотренных пунктами 10 – 14 настоящего Административного регламента.
  6. Заявление о предоставлении лицензии и документы принимаются сотрудником по описи документов, экземпляр (копия) которой с талоном-уведомлением (приложение № 8 к настоящему Административному регламенту) в день приема вручается соискателю лицензии. Копии документов, представляемые соискателем лицензии, сличаются с оригиналом, о чем на копиях документов сотрудником производится соответствующая запись, после чего оригиналы представленных документов возвращаются заявителю.
  7. Принятое заявление о предоставлении лицензии и документы, в том числе в электронной форме сотрудник в день их приема регистрирует в Книге регистрации заявлений, обращений и выдачи лицензий (приложение № 9 к настоящему Административному регламенту), вносит сведения о нем в информационную систему централизованного учета оружия и информирует с использованием Единого портала соискателя лицензии в порядке, предусмотренном пунктом 45 настоящего Административного регламента.
  8. Фамилия, имя и отчество (последнее — при наличии) сотрудника и регистрационный номер принятого заявления сообщаются соискателю лицензии по его устному или письменному обращению, а также посредством сети «Интернет» (при указании соискателем лицензии адреса электронной почты).
  9. После принятия и регистрации заявления о предоставлении лицензии и документов сотрудником проводится проверка правильности оформления заявления о предоставлении лицензии и полноты прилагаемых к нему документов, в том числе путем сопоставления со сведениями, содержащимися в СЦУО.
  10. В случае принятия ненадлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и документов сотрудник в течение ‎3 рабочих дней со дня их приема подготавливает уведомление ‎о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) предоставления документов, которые отсутствуют (приложение № 10 к настоящему Административному регламенту).
  11. При поступлении в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и документов сотрудник в течение 3 рабочих дней со дня их приема подготавливает уведомление о принятии заявления к рассмотрению (приложение № 11 к настоящему Административному регламенту).
  12. В случае непредставления соискателем лицензии ‎в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления ‎о предоставлении лицензии и (или) документов, сотрудник в течение ‎3 рабочих дней по истечение указанного срока возвращает заявление и прилагаемые к нему документы с мотивированным обоснованием причин возврата в порядке, предусмотренном пунктом 59 настоящего Административного регламента.
  13. Оформленные согласно пунктам 56 и 57 настоящего Административного регламента уведомления представляется сотрудником непосредственному руководителю или его заместителю для последующего представления и утверждения начальнику территориального органа Росгвардии или иному уполномоченному должностному лицу и после утверждения вручаются соискателю лицензии или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
  14. После принятия заявления о предоставлении лицензии и документов к рассмотрению сотрудник приступает к проверке полноты и достоверности сведений, формирует и направляет межведомственные запросы в порядке, предусмотренном пунктами 103 – 114 настоящего Административного регламента.
  15. По результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, предусмотренной пунктами 103 – 114 настоящего Административного регламента сотрудник не позднее 35 календарных дней со дня принятия заявления о предоставлении лицензии и документов к рассмотрению подготавливает заключение о возможности ‎(об отказе) предоставления лицензии, продления срока ‎действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), переоформления лицензии (документа, подтверждающего ‎наличие лицензии), прекращения действия лицензии, выдачи дубликата лицензии (приложение № 12 к настоящему Административному регламенту), а также проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа о предоставлении / об отказе в предоставлении лицензии, ‎бланк лицензии или уведомление об отказе (приложение № 13 ‎к настоящему Административному регламенту), в котором указываются мотивированное обоснование причин отказа, со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии. Для оформления заключения и решений допускается использование соответствующих штампов, текстовая часть которых заверяется подписью сотрудника и уполномоченного руководителя.
  16. Бланк лицензии соответствует техническим требованиям и условиям изготовления защищенной полиграфической продукции уровня «Б», имеет серию, номер и изготавливается централизованно.
  17. Лицензия оформляется сроком на 5 лет, заверяется подписью уполномоченного руководителя, подпись которого заверяется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации или по выбору соискателя лицензии (лицензиата) лицензия может быть оформлена в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного руководителя.
  18. В проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа включаются следующие сведения: наименование лицензирующего органа; полное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица, имеющий лицензию, его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика; сведения об учредителях юридического лица; государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; лицензируемый вид деятельности с указанием вида (видов) охранных услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; номер и дата регистрации лицензии (кроме случая подготовки проекта распоряжения (приказа) лицензирующего органа о предоставлении лицензии); номер и дата распоряжения (приказа) о предоставлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) (кроме случая подготовки проекта распоряжения (приказа) лицензирующего органа ‎о предоставлении лицензии); мотивированное обоснование причин отказа, со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (лицензиата) (в случае подготовки проекта распоряжения (приказа) лицензирующего органа об отказе ‎в предоставлении лицензии, об отказе в продлении срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), об отказе ‎в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) или об отказе в выдачи дубликата лицензии.
  19. Подготовленное заключение подписывается сотрудником и вместе с проектом распоряжения (приказа) лицензирующего органа ‎о предоставлении / об отказе в предоставлении лицензии, бланком лицензии или уведомлением об отказе представляется непосредственному руководителю или его заместителю для последующего представления уполномоченному руководителю

. 66. Уполномоченный руководитель рассматривает представленные документы и не позднее 44 календарных дней с даты принятия заявления о предоставлении лицензии к рассмотрению подписывает их.

  1. Распоряжение (приказ) лицензирующего органа о предоставлении / об отказе в предоставлении лицензии и лицензия одновременно подписываются уполномоченным руководителем и регистрируются в реестре лицензий, а сведения о них вносятся в СЦУО.
  2. В течение 3 рабочих дней со дня подписания и регистрации лицензии сотрудник информирует об этом соискателя лицензии по контактным телефонам, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал и вручает лицензию лицензиату под роспись либо по его выбору направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
  3. Не позднее 5 рабочих дней со дня подписания и регистрации лицензии сотрудник направляет информацию о принятом решении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения юридического лица осуществляющего лицензируемый вид деятельности, а материалы приобщает к лицензионному делу.
  4. В течение 3 рабочих дней со дня подписания распоряжения (приказа) лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии сотрудник вручает соискателю лицензии уведомление об отказе под роспись или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в электронном форме, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
  5. Лицензионное дело формируется сотрудником в течение ‎3 рабочих дней после окончания процедуры по предоставлению лицензии и регистрируется в Книге учета лицензионных дел (приложение № 14 к Административному регламенту), а сведения о нем вносятся в СЦУО. Сведения о лицензионном деле также вносятся в соответствующие графы Книги регистрации заявлений, обращений и выдачи лицензий. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии либо о прекращения действия лицензии лицензионное дело в течение месяца после принятия такого решения сдается в архив. Срок хранения лицензионного дела составляет 5 лет со дня списания его в архив. В случае взаимодействия лицензирующего органа и соискателя лицензии с использованием информационно — коммуникационных технологий, в том числе Единого портала, лицензионное дело формируется лицензирующим органом в форме электронного документа. Рассмотрение заявления о продлении срока действия лицензии и документов, принятие решения о продлении / об отказе в продлении срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), выдача (направление) лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) / выдача (направление) уведомления об отказе
  6. Основанием для начала административной процедуры (действия) является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента. Лицензирующий орган принимает решение о продлении/об отказе ‎в продлении срока действия лицензии в срок, предусмотренный подпунктом 8.2 пункта 8 настоящего Административного регламента.
  7. Для продления срока действия лицензии лицензиат не ранее ‎6 месяцев и не позднее 60 дней до дня окончания срока ее действия лично представляет в лицензирующий орган, выдавший лицензию заявление ‎о продлении срока действия лицензии и документы в порядке, предусмотренном пунктами 48 – 50 настоящего Административного регламента.
  8. При получении заявления о продлении срока действия лицензии сотрудником устанавливается личность лицензиата по предъявляемому им паспорту, после чего проверяется наличие: информации, подтверждающей уплату государственной пошлины (факт уплаты лицензиатом государственной пошлины подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся в ГИС ГМП или предоставленным лицензиатом по собственной инициативе платежным документом); сведений, указанных в заявлении о продлении срока действия лицензии; документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента.
  9. Заявление о продлении срока действия лицензии и документы принимаются сотрудником в порядке, предусмотренном пунктами 52 – 59 настоящего Административного регламента.
  10. После принятия заявления о продлении срока действия лицензии и документов к рассмотрению сотрудник приступает к проверке полноты и достоверности сведений, формирует и направляет межведомственные запросы в порядке, предусмотренном пунктами 103 – 114 настоящего Административного регламента.
  11. По результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, предусмотренной пунктами 103 – 114 настоящего Административного регламента сотрудник не позднее 20 календарных дней со дня принятия заявления о продлении срока действия лицензии к рассмотрению подготавливает заключение, а также проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа о продлении/об отказе в продлении срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), лицензию (документ, подтверждающий наличие лицензии) или уведомление об отказе, в котором указываются мотивированное обоснование причин отказа, со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки лицензиата.
  12. Лицензия (документ, подтверждающий наличие лицензии) продлевается сроком на 5 лет со дня, следующего за днем окончания срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) подлежащей(го) продлению с учетом требований, предусмотренных пунктом 63 настоящего Административного регламента.
  13. В проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа включаются сведения, предусмотренные в пункте 64 настоящего Административного регламента.
  14. Подготовленное заключение подписывается сотрудником и вместе с проектом распоряжения (приказа) лицензирующего органа о продлении / об отказе в продлении срока действия лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), лицензией (документом, подтверждающим наличие лицензии) или уведомлением об отказе представляются непосредственному руководителю или его заместителю для последующего представления уполномоченному руководителю.
  15. Уполномоченный руководитель рассматривает представленные документы и не позднее 29 календарных дней с даты принятия заявления о продлении срока действия лицензии к рассмотрению подписывает их.
  16. Распоряжение (приказ) лицензирующего органа о продлении / об отказе в продлении срока действия лицензии и лицензия (документ, подтверждающий наличие лицензии) одновременно подписываются уполномоченным руководителем и регистрируются в реестре лицензий, а сведения о них вносятся в СЦУО.
  17. В течение 3 рабочих дней со дня подписания и регистрации лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) сотрудник информирует об этом лицензиата по контактным телефонам, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал и вручает лицензию (документ, подтверждающий наличие лицензии) лицензиату под роспись, либо по его выбору направляет лицензию (документ, подтверждающий наличие лицензии) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
  18. Не позднее 5 рабочих дней со дня подписания и регистрации лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) сотрудник направляет информацию о принятом решении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения юридического лица, имеющего лицензию, а материалы приобщает ‎к лицензионному делу.
  19. В течение 3 рабочих дней со дня подписания распоряжения (приказа) лицензирующего органа об отказе в продлении срока действия лицензии сотрудник вручает лицензиату уведомление об отказе под роспись или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору лицензиата в электронной форме, подписанном усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
  20. Лицензионное дело формируется сотрудником в течение 3 рабочих дней после окончания процедуры продления срока действия лицензии ‎в порядке, предусмотренном пунктом 60 настоящего Административного регламента. Рассмотрение заявления о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) и документов, принятие решения о переоформлении/об отказе в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), выдача (направление) лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии)/уведомления об отказе
  21. Основанием для начала исполнения административной процедуры (действия) является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 16 настоящего Административного регламента. Лицензирующий орган принимает решение о переоформлении/об отказе в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) в срок, предусмотренный подпунктом 8.2 пункта 8 настоящего Административного регламента.
  22. Лицензия (документ, подтверждающий наличие лицензии) подлежит переоформлению не позднее 60 дней до дня окончания срока ее действия и не позднее 15 календарных дней с даты внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ либо с даты изменения его места нахождения (в случае реорганизации юридического лица, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, изменения его наименования или места нахождения), изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности если необходимость переоформления лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) определена этим нормативным правовым актом.
  23. Для переоформления лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) лицензиат лично представляет в лицензирующий орган по месту нахождения юридического лица, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, заявление о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) и документы, в порядке, предусмотренном пунктами 48 – 50 настоящего Административного регламента, при этом
  24. При получении заявления о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) сотрудником устанавливается личность лицензиата по предъявляемому им паспорту, после чего проверяется наличие: информации, подтверждающей уплату государственной пошлины (факт уплаты соискателем лицензии государственной пошлины подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся в ГИС ГМП или предоставленным лицензиатом по собственной инициативе платежным документом); сведений, указанных в заявлении о переоформлении лицензии; документов, предусмотренных пунктом 16 настоящего Административного регламента.
  25. Заявление о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) и документы принимаются сотрудником в порядке, предусмотренном пунктами 53 – 64 настоящего Административного регламента.
  26. После принятия заявления о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) к рассмотрению сотрудник приступает к проверке полноты и достоверности сведений, формирует и направляет межведомственные запросы в порядке, предусмотренном пунктами 103 – 114 настоящего Административного регламента.
  27. По результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, предусмотренной пунктами 103 – 114 настоящего Административного регламента сотрудник не позднее 20 календарных дней со дня принятия заявления о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) к рассмотрению подготавливает заключение, а также проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа о переоформлении / об отказе в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), лицензию (документ, подтверждающий наличие лицензии) или уведомление об отказе, в котором указываются мотивированное обоснование причин отказа, со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки лицензиата.
  28. Лицензия (документ подтверждающий наличие лицензии) оформляется на срок действия ранее выданной лицензии (документа подтверждающего наличие лицензии) с учетом требований, предусмотренных пунктом 63 настоящего Административного регламента.
  29. В проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа о переоформлении / об отказе в переоформлении лицензии включаются сведения, предусмотренные в пункте 64 настоящего Административного регламента.
  30. Подготовленное заключение подписывается сотрудником и вместе с проектом распоряжения (приказа) лицензирующего органа о переоформлении / об отказе в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии), лицензией (документом, подтверждающим наличие лицензии) или уведомлением об отказе представляются непосредственному руководителю или его заместителю для последующего представления уполномоченному руководителю.
  31. Уполномоченный руководитель рассматривает представленные документы и не позднее 29 календарных дней с даты принятия заявления о переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) к рассмотрению подписывает их.
  32. Распоряжение (приказ) лицензирующего органа о переоформлении/об отказе в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) и лицензия (документ, подтверждающий наличие лицензии) одновременно подписываются уполномоченным руководителем и регистрируются в реестре лицензий, ‎а сведения о них вносятся в СЦУО.
  33. В течение 3 рабочих дней со дня подписания и регистрации лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) сотрудник информирует об этом лицензиата по контактным телефонам, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал и вручает лицензию (документ, подтверждающий наличие лицензии) лицензиату под роспись либо по его выбору направляет лицензию (документ, подтверждающий наличие лицензии) заказным почтовым отправлением с уведомлением ‎о вручении или в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
  34. Не позднее 5 рабочих дней со дня подписания и регистрации лицензии сотрудник направляет информацию о принятом решении ‎в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения юридического лица, имеющего лицензию, а материалы приобщает к лицензионному делу.
  35. В течение 3 рабочих дней со дня подписания распоряжения (приказа) лицензирующего органа об отказе в переоформлении лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) сотрудник вручает лицензиату уведомление об отказе под роспись или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в электронном виде, подписанном усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
  36. Лицензионное дело формируется сотрудником в течение 3 рабочих дней после окончания процедуры переоформления лицензии (документа, подтверждающего наличие лицензии) в порядке, предусмотренном пунктом 60 настоящего Административного регламента. Проверка полноты и достоверности сведений, указанных ‎в заявлении и документах, формирование и направление межведомственного запроса
  37. Основанием для начала исполнения административной процедуры (действия) является принятие к рассмотрению заявления и документов, предусмотренных пунктами 10 – 16 настоящего Административного регламента.
  38. Для подготовки заключения сотрудник проводит проверку полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, ‎в том числе путем сопоставления информации со сведениями, имеющимися в СЦУО, формирует и направляет межведомственные запросы, а также осуществляет внеплановую выездную проверку в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
  39. В ходе внеплановой выездной проверки сотрудник проверяет наличие принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений, технических средств, а также оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать для выполнения заявленных видов охранных услуг, составляющих лицензируемые виды деятельности и отвечающих установленным требованиям.
  40. По результатам проверки сотрудник составляет акт проверки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям в одном экземпляре. В акте должен содержаться вывод о возможности выдачи, переоформлении документа подтверждающего наличие лицензии, в том числе продлении срока действия лицензии или об отказе в переоформлении документа подтверждающего наличие лицензии (продлении срока действия лицензии). Акт докладывается сотрудником непосредственному руководителю или его заместителю с последующим его представлением на утверждение уполномоченному руководителю лицензирующего органа.
  41. В рамках межведомственного информационного взаимодействия сотрудник в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия к рассмотрению заявления и документов, предусмотренных пунктами 10 – 16 настоящего Административного регламента формирует и направляет в электронной форме запросы о предоставлении следующих сведений:

107.1. В ФНС России в отношении юридического лица, имеющего (намерение получить) лицензию, соискателя лицензии (лицензиата) о предоставлении сведений о государственной регистрации юридического лица и документе, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ и постановки юридического лица на учет в налоговом органе.

107.2. В Росреестр в отношении юридического лица, имеющего (намерение получить) лицензию, о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

107.2. В МВД России в отношении юридического лица, имеющего (намерение получить) лицензию и соискателя лицензии (лицензиата) ‎о предоставлении следующих сведений:

107.2.1. Фамилия, имя и отчество (последнее – при наличии).

107.2.2. Число, месяц, год и место рождения.

107.2.3. Серия и номер, действительность паспорта, наименование органа его выдавшего, дата выдачи.

107.2.4. Адрес регистрации по месту жительства.

107.2.5. О наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, ‎о нахождении в розыске (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии).

107.2.6. О привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии).

  1. В рамках проведения проверки достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, возможно направление запросов ‎в иные государственные органы либо организации, в распоряжении которых находятся необходимые сведения.
  2. Предоставление федеральным органом исполнительной власти запрашиваемых документов и (или) информации в целях предоставления государственной услуги, осуществляется в срок не более 5 рабочих дней со дня получения межведомственного запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок.
  3. Результатом проверки является получение сведений, позволяющих сделать вывод о достоверности или недостоверности представленных соискателем лицензии или лицензиатом сведений, а также наличие или отсутствие оснований при которых лицензия не предоставляется.
  4. Материалы проверки полноты и достоверности сведений, в том числе межведомственные запросы и ответы на них, приобщаются к лицензионному делу соискателя лицензии (лицензиата).
  5. В случае отсутствия технической возможности осуществления межведомственного электронного взаимодействия межведомственные запросы направляются на бумажном носителе с использованием средств почтовой связи.
  6. Направление межведомственного запроса допускается только в целях, связанных с предоставлением государственной услуги.
  7. Неполучение (несвоевременное получение) ответа на межведомственный запрос не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги либо отказа в ее предоставлении. Предоставление дубликата лицензии и (или) копии лицензии
  8. Основанием для начала исполнения административной процедуры (действия) является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 18 настоящего Административного регламента. Рассмотрение лицензирующим органом заявления и документов, предусмотренных пунктом 18 настоящего Административного регламента, осуществляется в срок, предусмотренный подпунктом 8.7 пункта 8 настоящего Административного регламента.
  9. Для выдачи дубликата лицензии и (или) копии лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган выдавший лицензию (документ, подтверждающий наличие лицензии) заявление о выдаче дубликата и (или) копии лицензии в порядке, предусмотренном пунктами 48 – 50 настоящего Административного регламента).
  10. При получении заявления о выдаче дубликата и (или) копии лицензии сотрудником устанавливается личность лицензиата по предъявляемому им паспорту, после чего проверяется наличие: информации, подтверждающей уплату государственной пошлины (для предоставления дубликата лицензии) (факт уплаты лицензиатом государственной пошлины подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся в ГИС ГМП или предоставленным лицензиатом по собственной инициативе платежным документом); сведений, указанных в заявлении о выдаче дубликата и (или) копии лицензии; документов, предусмотренных пунктом 18 настоящего Административного регламента.
  11. Прием и регистрация заявления о выдаче дубликата и (или) копии лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 52 – 59 настоящего Административного регламента.
  12. В течение 1 рабочего дня со дня приема и регистрации заявления о выдаче дубликата и (или) копии лицензии сотрудник проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в указанном заявлении, в том числе путем сопоставления информации со сведениями, содержащимися в лицензионном деле, реестре лицензий и в СЦУО, подготавливает заключение, проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа о выдаче / об отказе в выдаче дубликата лицензии, дубликат лицензии (в случае выдачи дубликата лицензии) или уведомление об отказе (в случае отказа в выдачи дубликата лицензии) и (или) копию лицензии.
  13. Подготовленное(ая) заключение подписывается сотрудником и вместе с проектом распоряжения (приказа) лицензирующего органа о выдаче/об отказе в выдаче дубликата лицензии, дубликатом лицензии ‎(в случае выдачи дубликата лицензии) или уведомлением об отказе (в случае отказа в выдачи дубликата лицензии) и (или) копия лицензии представляются(ется) непосредственному руководителю или его заместителю для последующего представления уполномоченному руководителю.
  14. Уполномоченный руководитель рассматривает и подписывает (заверяет) представленные документы в течение 1 рабочего дня.
  15. Дубликат лицензии оформляется на срок действия ранее выданной лицензии с учетом требований, предусмотренных пунктом 63 настоящего Административного регламента.
  16. Сотрудник в течение 1 рабочего дня со дня подписания уполномоченным руководителем дубликата лицензии или уведомления об отказе и (или) заверения копии лицензии, но не позднее 3 рабочих дней с момента приема и регистрации заявления о выдаче дубликата и (или) копии лицензии вручает их лицензиату под роспись или направляет дубликат лицензии и (или) копию лицензии или уведомление об отказе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо по выбору лицензиата направляет в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа. В день выдачи дубликата лицензии или уведомления об отказе сведения о них вносятся в реестр лицензий и в СЦУО.
  17. Дубликат лицензии оформляется на бланке лицензии ‎с пометками «дубликат» и «оригинал лицензии признается недействующим».
  18. Заявление и документы, послужившие основанием для выдачи дубликата лицензии и (или) копии лицензии приобщаются к лицензионному делу лицензиата.
  19. Лицензионное дело формируется сотрудником в течение 3 рабочих дней после окончании процедуры предоставления дубликата лицензии и (или) копии лицензии в порядке, предусмотренном пунктом 60 настоящего Административного регламента. Прекращение действия лицензии по заявлению лицензиата
  20. Основанием для начала исполнения административной процедуры (действия) является поступление в лицензирующий орган заявления, предусмотренного пунктом 19 настоящего Административного регламента. Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в срок, предусмотренный подпунктом 8.4 пункта 8 настоящего Административного регламента.
  21. Не позднее, чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности или направить его ‎в лицензирующий орган, выдавший лицензию, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
  22. Лицензиат вправе направить заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности в лицензирующий орган в электронной форме с учетом положений пункта 43 настоящего Административного регламента, при этом он может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам предоставления государственной услуги.
  23. При получении заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности сотрудником устанавливается личность лицензиата по предъявляемому им паспорту, после чего проверяется правильность оформления заявления, а также сведений указанных в нем, в том числе путем сопоставления со сведениями, содержащимися в лицензионном деле и СЦУО.
  24. Прием и регистрация заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном ‎пунктами 52 – 59 настоящего Административного регламента.
  25. Не позднее 5 рабочих дней со дня принятия и регистрации заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности сотрудник подготавливает заключение, а также проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа о прекращении действия лицензии и уведомление о прекращении действия лицензии (приложение № 15 к настоящему Административному регламенту). В проект распоряжения (приказа) лицензирующего органа ‎о прекращении действия лицензии включаются сведения, предусмотренные в пункте 64 настоящего Административного регламента.
  26. Подготовленное заключение подписывается сотрудником и вместе с проектом распоряжения (приказа) лицензирующего органа ‎о прекращении действия лицензии и уведомлением о прекращении действия лицензии представляются непосредственному руководителю или его заместителю для последующего представления уполномоченному руководителю.
  27. Уполномоченный руководитель рассматривает представленные документы и не позднее 9 рабочих дней с даты принятия и регистрации заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности подписывает их, после чего сведения о них вносятся в реестр лицензий и в СЦУО.
  28. В течение 3 рабочих дней со дня подписания распоряжения (приказа) лицензирующего органа о прекращении действия лицензии сотрудник вручает лицензиату уведомление о прекращении действия лицензии под роспись или направляет заказным почтовым отправлением ‎с уведомлением о вручении либо по выбору лицензиата в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
  29. Лицензиат в случае прекращения (аннулирования) действия лицензии обязан в течение 3 рабочих дней сдать в лицензирующий орган, выдавший лицензию, лицензию (документ, подтверждающий наличие лицензии).
  30. Не позднее 5 рабочих дней со дня подписания распоряжения (приказа) лицензирующего органа о прекращении действия лицензии сотрудник направляет информацию о принятом решении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения юридического лица, имевшего лицензию, а материалы приобщает ‎к лицензионному делу.
  31. Лицензионное дело формируется сотрудником в течение 3 рабочих дней после окончании процедуры прекращения действия лицензии по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном пунктом 60 настоящего Административного регламента. Предоставление сведений о конкретной лицензии
  32. Основанием для начала исполнения административной процедуры (действия) является поступление в лицензирующий орган заявления, предусмотренного пунктом 20 настоящего Административного регламента. Рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии осуществляется в срок, предусмотренный подпунктом 8.9 пункта 8 настоящего Административного регламента.
  33. Заинтересованное лицо вправе направить заявление ‎о предоставлении сведений о конкретной лицензии в лицензирующий орган в электронной форме с учетом положений пункта 43 настоящего Административного регламента, при этом в заявлении заинтересованное лицо может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам предоставления государственной услуги.
  34. При получении заявления о предоставлении сведений ‎о конкретной лицензии от представителя заинтересованного лица сотрудником устанавливается личность и полномочия такого представителя с учетом положений пункта 43 настоящего Административного регламента.
  35. Прием и регистрация заявления о предоставлении сведений ‎о конкретной лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 52 – 54 настоящего Административного регламента.
  36. Сотрудник в течение 5 рабочих дней со дня поступления ‎в лицензирующий орган заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии: проверяет наличие сведений о конкретной лицензии в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности; оформляет сведения о конкретной лицензии в виде выписки из реестра лицензий (приложение № 16 к настоящему Административному Регламенту), либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается ‎в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата; вручает заинтересованному лицу сведения о конкретной лицензии ‎в виде выписки из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, или направляет заказным почтовым отправлением ‎с уведомлением о вручении либо в электронной форме, подписанной электронной подписью. Порядок осуществления в электронной форме, в том числе ‎с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), административных процедур (действий)
  37. Заявления и документы, предусмотренные пунктами 10 – 16, ‎18 – 20 настоящего Административного регламента, могут быть поданы заявителями в форме электронного документа с использованием Единого портала.
  38. Прием и регистрация заявлений и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в электронной форме осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 52 – 54 настоящего Административного регламента. Особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
  39. Выполнение административных процедур (действий) в процессе предоставления государственной услуги многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах
  40. В случае выявления в документах, выданных (выдаваемых) лицензирующим органом в результате предоставления государственной услуги опечаток и ошибок, допущенных по вине лицензирующего органа и (или) его сотрудника, осуществляющего их выдачу, указанные документы подлежат переоформлению в срок не превышающий 3 рабочих дней без взимания платы.
  41. Основанием для исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах является поступление в лицензирующий орган заявления об исправлении технической ошибки (приложение № 17 к настоящему Административному регламенту). Одновременно с подачей заявления об исправлении технической ошибки соискатель лицензии (лицензиат) сдает в лицензирующий орган документы, выданные в результате предоставления государственной услуги, содержащие опечатки и ошибки.
  42. Прием и регистрация заявления об исправлении технической ошибки осуществляется в порядке, установленном пунктами 52 – 54 настоящего Административного регламента.
  43. Рассмотрение заявления об исправлении технической ошибки и выдача (направление) документов после исправления допущенных опечаток и ошибок осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 119 – 121, 123, 125 – 126 настоящего Административного регламента. IV. Формы контроля за предоставлением государственной услуги Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений
  44. Текущий контроль за соблюдением и исполнением административных процедур, действий и сроков, определенных настоящим Административным регламентом, осуществляется начальником Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, первым заместителем начальника уполномоченного подразделения Росгвардии и начальником управления лицензионно-разрешительной работы уполномоченного подразделения Росгвардии, командующими оперативно – территориальными объединениями войск национальной гвардии Российской Федерации, заместителями командующих округами по организации вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной работы, начальниками отделов по контролю за организацией деятельности подразделений вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля округов, уполномоченными руководителями лицензирующего органа, ‎а также лиц, исполняющих их обязанности. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги
  45. Контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется руководством уполномоченного подразделения Росгвардии и руководством округа в ходе плановых и внеплановых проверок.
  46. Плановые проверки полноты и качества предоставления государственной услуги, соблюдения и исполнения лицензирующим органом положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Административного регламента проводятся в соответствии с планами работы руководства уполномоченного подразделения Росгвардии или руководства округа соответственно.
  47. Внеплановые проверки полноты и качества предоставления государственной услуги проводятся уполномоченным подразделением Росгвардии или округом с участием руководства территориального органа Росгвардии на основании жалоб (обращений) граждан на решения или действия (бездействие) лицензирующего органа, принятые или осуществленные в ходе предоставления государственной услуги.
  48. Решение о проведении внеплановой проверки принимается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или руководством округа. Ответственность должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, за решения и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления государственной услуги
  49. Сотрудник и уполномоченный руководитель за неправомерное предъявление заявителю требований о предоставлении информации, документов, не предусмотренных настоящим Административным регламентом, и об их согласовании, за нарушение установленных положений и процедур, а также ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе ‎со стороны граждан, их объединений и организаций
  50. Граждане Российской Федерации, их объединения и организации, в случае выявления фактов нарушения порядка предоставления государственной услуги или ненадлежащего исполнения настоящего Административного регламента, вправе получать информацию ‎о соблюдении положений настоящего Административного регламента, сроках исполнения административных процедур (действий) в ходе рассмотрения их заявлений путем устных (по телефону) или письменных ‎(в электронной форме) обращений. V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе предоставления государственной услуги
  51. Заявители вправе обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие) и (или) решения лицензирующего органа и (или) их сотрудников, принятые (осуществленные) в ходе предоставления государственной услуги, в том числе в следующих случаях:

158.1. Нарушение срока регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.

158.2. Нарушение срока предоставления государственной услуги.

158.3. Требование представления заявителем документов, ‎не предусмотренных настоящим Административным регламентом и нормативными правовыми актами Российской Федерации ‎для предоставления государственной услуги.

158.4. Отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено настоящим Административным регламентом и нормативными правовыми актами Российской Федерации ‎для предоставления государственной услуги.

158.5. Отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми ‎в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

158.6. Отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

158.7. Требование внесения заявителем при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

158.8. Отказ лицензирующего органа предоставляющего государственную услугу или его сотрудников в исправлении опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

  1. Информация, касающаяся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) лицензирующего органа предоставляющего государственную услугу, а также его сотрудников, размещается на Едином портале. Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
  2. Жалоба рассматривается уполномоченным руководителем лицензирующего органа, в котором был нарушен порядок предоставления государственной услуги вследствие решений и (или) действий (бездействия) его сотрудников.
  3. Жалобы на решения, принятые лицензирующим органом, рассматриваются руководством округа или руководством уполномоченного подразделения Росгвардии.
  4. Жалобы на решения, принятые руководством округа, рассматриваются руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации или его заместителем, ответственным за соответствующее направление деятельности.
  5. Жалобы на решения, принятые руководством уполномоченного подразделения Росгвардии рассматриваются директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации или его заместителем, ответственным за соответствующее направление деятельности. Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала
  6. Информирование заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы обеспечивается посредством размещения информации на стендах в местах предоставления государственной услуги, на официальном сайте Росгвардии и на Едином портале, а также может быть осуществлено по телефону либо на личном приеме. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, ‎а также его должностных лиц
  7. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) лицензирующего органа предоставляющего государственную услугу, а также их сотрудников осуществляется ‎в соответствии с: Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг ‎в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона ‎«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников». приказом Росгвардии от 9 июня 2017 г. № 170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций ‎в войсках национальной гвардии Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2017 года, регистрационный № 47242). 166. Информация, указанная в разделе V настоящего Административного регламента, подлежит размещению на Едином портале.

Проект приказа Минздрава России Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника  На Официальный сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов  прошло обсуждение проекта приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника».

Об утверждении
Порядка проведения медицинского
освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний
к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя
химико-токсикологические исследования наличия в организме человека
наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы
медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний
к исполнению обязанностей частного охранника
В соответствии с абзацем двадцать четвертым статьи 11.1 Закона Российской
Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17,
ст. 888; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 24, ст. 2313;
2008, № 52, ст. 6227; 2009, № 52, ст. 6450; 2013, № 27, ст. 3477; 2014, № 26, ст. 3364;
2015, № 29, ст. 4356; 2016, № 27, ст. 4160; 2017, № 50, ст. 7562) п р и к а з ы в а ю:
1 Утвердить:
Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие
медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника,
включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме
человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, согласно
приложению № 1;
форму № 002-ЧО/у «Медицинского заключения об отсутствии медицинских
противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника», согласно
приложению № 2;
форму № 002-ЧО/у-10 «Журнал регистрации выданных медицинских
заключений об отсутствии
медицинских противопоказаний к исполнению
обязанностей частного охранника», согласно приложению № 3;
форму № 003-ЧО/у «Медицинское заключение об отсутствии в организме человека
наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов», согласно
приложению № 4
2 Установить, что медицинское заключения об отсутствии медицинских
противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника является
защищенной полиграфической продукцией уровня «В».
Министр В.И. Скворцова
Приложение № 1
к приказу Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от «___» _____________ 2019 г. №_____
Порядок
проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских
противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника,
включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия
в организме человека наркотических средств, психотропных веществ
и их метаболитов
1 Настоящий Порядок регулирует вопросы проведения медицинского
освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению
обязанностей частного охранника (далее – медицинское освидетельствование),
включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме
человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов
(далее – химико-токсикологические исследования).
2 Медицинское освидетельствование проводится в целях установления
у частного охранника, наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в Перечень
заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая
2007 г. № 3001
3 Химико-токсикологические исследования проводятся в целях обнаружения
и последующей идентификации в образцах биологических объектов (моче)
наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
4 Медицинское освидетельствование проводится один раз в год.
5 Организация проведения медицинского освидетельствования осуществляется работодателем.
6 Проведение медицинского освидетельствования осуществляется как за счет
личных средств граждан, так и работодателя.
7 Медицинское освидетельствование включает в себя медицинские осмотры
врачами-специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме:
медицинский осмотр врачом-офтальмологом;
медицинский осмотр врачом-психиатром;
медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом;
качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного
трансферрина (CDT) в сыворотке крови освидетельствуемого (при выявлении
врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания, при наличии
которых противопоказано владение оружием).
8 Осмотр врачом-офтальмологом при проведении медицинского освидетельствования осуществляется в
медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от их организационно-
правовой формы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности,
предусматривающей выполнение работ (услуг) по «офтальмологии».
9 Осмотр врачом-психиатром при проведении медицинского
освидетельствования осуществляется в медицинской организации государственной
или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания)  гражданина Российской
Федерации, проходящего медицинское освидетельствование (далее – освидетельствуемый), имеющей лицензию на
осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ
(услуг) по «психиатрии» и «психиатрическому освидетельствованию».
10 Осмотр врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования, а также качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови
освидетельствуемого, осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление
медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по «психиатрии-наркологии» и «лабораторной диагностике» либо «клинической лабораторной диагностике».
11 Химико-токсикологические исследования проводятся в два этапа: предварительные химико-токсикологические
исследования иммунохимическими методами с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов исследования путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой;
подтверждающие химико-токсикологические исследования методами газовой и (или) жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием с помощью технических средств, обеспечивающих регистрацию и обработку результатов исследования путем сравнения полученного результата с данными электронных библиотек масс-спектров.
12 Предварительные химико-токсикологические исследования проводятся в срок не позднее 24 часов с момента отбора биологического объекта (мочи) в клинико-диагностической лаборатории или химико-токсикологической
лаборатории медицинских организаций, указанных в 10 настоящего Порядка.
13 Подтверждающие химико-токсикологические исследования проводятся в химико-токсикологических лабораториях медицинских организаций, указанных в пункте 10 настоящего Порядка.
14 Химико-токсикологическое исследование в обязательном порядке проводится на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, растительные и синтетические каннабиноиды,
фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин и метадон, бензодиазепины, барбитураты. Химико-токсикологическое исследование проводится на иные вещества, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
15 Медицинский регистратор одной из медицинских организаций, указанных в 8 –106 настоящего Порядка, в которую обратился освидетельствуемый для прохождения медицинского освидетельствования, на основании
удостоверяющего его личность:
подбирает (или заполняет) Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у)2, и выдает освидетельствуемому бланк медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, форма которого предусмотрена приложением № 2 к настоящему приказу, с заполненными на основании документа, удостоверяющего личность освидетельствуемого, строками 1 — 3;
информирует освидетельствуемого о перечне медицинских осмотров врачами- специалистами и лабораторном исследовании, которые необходимо пройти в рамках медицинского освидетельствования, и о необходимости прохождения химико- токсикологического исследования.
16 Направление на химико-токсикологическое исследование (учетная форма № 452/у-06) заполняется по форме и в соответствии с инструкцией, которые утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 27 января 2006 г. № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 г., регистрационный № 7544), и выдается освидетельствуемому врачом-психиатром-наркологом в медицинской организации, указанной в 10 настоящего Порядка.
17 Отбор образцов биологического объекта (мочи) для направления на химико-токсикологическое исследование производится в объеме не менее 30 мл в одноразовый контейнер для сбора мочи в туалетной комнате медицинской
организации, указанной в 10 настоящего Порядка.
18 В целях исключения фальсификации образца биологического объекта (мочи) в течение первых 5 минут после ее отбора проводится измерение:
температуры с помощью бесконтактного устройства с автоматической регистрацией результатов измерения (в норме температура должна быть в пределах 32,5 – 39,0 °C);
pH с помощью pH-метра или универсальной индикаторной бумаги (в норме pH должен быть в интервале 4 – 8);
относительной плотности (в норме относительная плотность должна быть в пределах 1.008 – 1.025).
19 По окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, подтверждающее
химико-токсикологическое исследование не проводится.
По окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае наличия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов и вне зависимости от их концентрации проводится подтверждающее химико-токсикологическое исследование. Срок доставки образца биологического объекта (мочи) в медицинскую организацию, проводящую подтверждающее химико токсикологическое исследование, не должен превышать 10 рабочих дней с момента отбора образца биологического объекта (мочи).
20 Срок проведения подтверждающего химико-токсикологического исследования не должен превышать 3 рабочих дней с момента поступления образца биологического объекта (мочи) в химико-токсикологическую лабораторию.
21 Образцы биологических объектов (мочи) хранятся в химико-токсикологической лаборатории в течение 3 месяцев с момента проведения подтверждающих химико-токсикологических исследований, а полученные масс-спектры – в электронном виде в течение пяти лет.
22 Результаты химико-токсикологических исследований отражаются в справке о результатах химико-токсикологических исследований (учетная форма № 454/у-06), которая оформляется по форме и в порядке, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
от 27 января 2006 г. № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 г., регистрационный № 7544) и представляется в медицинскую организацию, направившую в химико-токсикологическую лабораторию образец биологического объекта (мочи).
По желанию освидетельствуемого в медицинской организации, указанной в пункте 10 настоящего Порядка, ему выдается копия справки о результатах химико- токсикологических исследований.
23 В случае отсутствия по результатам химико-токсикологического исследования в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов врачом-психиатром-наркологом медицинской организации, указанной в пункте 10 настоящего Порядка, оформляется медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма которого предусмотрена приложением № 4 к настоящему приказу, в двух экземплярах. Один экземпляр указанного медицинского заключения выдается на руки освидетельствуемому, второй экземпляр вносится врачом-психиатром-наркологом медицинской организации, указанной в 10 настоящего Порядка, в Медицинскую карту пациента,
получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у).
В случае обнаружения в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов не оформляется.
24 В случае выявления в ходе осмотра врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания, при наличии которого противопоказано исполнять обязанности частного охранника, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией
медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1913, 2013, № 48, ст. 6165).
При отказе освидетельствуемого от прохождения указанного психиатрического освидетельствования справка по результатам осмотра врачом- психиатром не выдается.
25 Справки по результатам осмотров врачом-психиатром, врачом- психиатром-наркологом и врачом-офтальмологом оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 2 мая 2012 г. № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок
и медицинских заключений» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 мая 2012 г.,
регистрационный № 24366).
26 Результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования медицинских осмотров (включая справки по результатам осмотров врачом- психиатром, врачом-психиатром-наркологом и врачом-офтальмологом) и
лабораторного исследования, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний к владению оружием вносятся врачом медицинской организации, указанной в пункте 14
настоящего Порядка, в Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных
условиях (форма № 025/у).
27 Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием оформляется врачом медицинской организации, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с 15 настоящего Порядка, на основании справок врачей-специалистов, сведений, указанных в пункте 26 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого.
Срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его выдачи.
При отказе освидетельствуемого от прохождения медицинского освидетельствования или от прохождения хотя бы одного из медицинских осмотров врачами-специалистами и лабораторного исследования, предусмотренных
пунктом 7 настоящего Порядка, а также химико-токсикологического исследования, оформленном в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724; 2013, № 48, ст. 6165), медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника не оформляется.
27 Выданные медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника подлежат обязательной регистрации в Журнале регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, форма которого предусмотрена приложением № 3 к настоящему приказу.
28 При наличии у частного охранника документально подтвержденных результатов медицинских осмотров врачами-специалистами и лабораторных исследований, полученных в ходе медицинского освидетельствования на наличие
медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов3, учитываются результаты, которые выполнялись в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу проведения медицинского
освидетельствования.
Количество псевдоохранных фирм растет в России с каждым годом. Росгвардия предложила ужесточить ответственность за незаконную охранную деятельность Зачастую в супермаркетах, торговых центрах и других объектах массового пребывания людей функции охранников выполняют лица, фактически не имеющие никакого отношения к частной охране.В Росгвардии предлагают повысить штрафы для контролеров торговых залов, администраторов, сторожей и вахтеров, работающих незаконно. Соответствующий законопроект уже разработан.САВОК и чоповецАббревиатурой САВОК в профессиональной среде называют сторожей, администраторов, вахтеров, операторов и контролеров, чтобы отличать их от профессиональных охранников — сотрудников ЧОП. По закону о частной охранной деятельности ЧОП должен получить лицензию, выполнить массу иных требований, вложить массу средств в оснащение и обучение персонала.Чоповцы должны каждый год сдавать экзамены, подтверждающие профпригодность, проходить медкомиссии. Всего этого сторожу или вахтеру делать не нужно, поэтому финансовых затрат на них минимум.

Но непрофессионализм этих работников часто приводит к диким случаям, о которых потом пишут СМИ: избиениям посетителей и прочим противоправным действиям.

Причем количество таких псевдоохранных фирм растет в России с каждым годом. В Росгвардии отмечают, что существующие в настоящее время механизмы для пресечения подобной деятельности малоэффективны, и предлагают ужесточить санкции ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

«Ни для кого не секрет, что граждане, которые не являются сотрудниками частных охранных организаций, но осуществляют функции охраны без необходимых документов, не имеют профессиональной подготовки и навыков действия в экстремальных ситуациях, — пояснил официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин.

— Кроме того, у них нет специальной экипировки и технических устройств, необходимых для надежной охраны объектов. Предусматриваемые законопроектом изменения позволят исключить возможность предоставления некачественных охранных услуг и главное — повысить уровень защиты объектов». «Сегодня в России зарегистрировано более 24 тысяч охранных предприятий, в которых трудится более миллиона человек, — пояснил заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

— При этом реальное число фирм, осуществляющих охрану магазинов, супермаркетов, больниц в разы выше. Это огромный и, по сути, теневой рынок. Законопроект, подготовленный в Росгвардии, по моему мнению, поможет исправить ситуацию. Однако если с его принятием не удастся существенно снизить число фирм и граждан, осуществляющих незаконную охранную деятельность, можно будет подумать и о введении в этой сфере уголовной ответственности».

(По данным Росгвардии на 1 января 2019 года зарегистрировано: охранных предприятий — 20 897, охранников, имеющих удостоверение частного охранника — 645 517 чел. )

Штрафы: действующие и предлагаемые

Одной из причин частых нарушений в этой сфере представители Росгвардии называют небольшие размеры штрафов.

Поэтому законопроектом предлагается увеличить сумму наказания за «незаконное осуществление частной охранной деятельности»: для физлиц — до 2,5-5 тысяч рублей (в настоящее время 1,5-2,5 тысячи рублей), должностных лиц — до 5-10 тысяч рублей (2-3 тысячи рублей), юридических лиц — до 30-60 тысяч рублей (20-30 тысяч рублей).

Также статья 20.16 КоАП дополняется новой частью, предусматривающей введение квалифицированного состава за повторное совершение административного правонарушения. В этом случае для граждан штраф составит 2,5-5 тысяч рублей (или обязательные работы на срок от 100 до 200 часов), должностным лицам будет грозить дисквалификация на срок до трех лет, юридическим — административный штраф от 50 до 100 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

«В охранной деятельности надо давно навести порядок, — считает председатель Экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами Антон Цветков.

— И конечно, у Росгвардии должны быть более действенные механизмы для этого. Увеличение штрафов должно обуздать псевдоохранников». По мнению Цветкова, в охранной сфере в настоящее время существует и еще одна проблема — демпинг.

К сожалению, при проведении торгов на заключение контрактов на охрану государственных и муниципальных организаций главным фактором становится не качество услуг, профессионализм и оснащенность ЧОП, а только цена. У кого она ниже, тот и побеждает.

Необходимо добиться, уверен эксперт, чтобы торги проводились по ценам, позволяющим соблюдать закон в этой сфере и выплачивать охраннику соответствующую зарплату.

«Иначе это не охрана, а фикция», — констатировал он. Охранник Обязан иметь личную карточку и удостоверение. Отсутствие личной карточки или ношение форменной одежды, по которой нельзя определить принадлежность охранника к конкретной частной охранной организации, является административным правонарушением. Если на объекте установлен пропускной режим, то охранник может проверять документы и проводить осмотр, но не может досматривать ручную кладь или самого гражданина. В некоторых бизнес-центрах можно столк-нуться с тем, что охранник просит паспорт и переписывает его номер. Это нарушение, так как является «избыточным сбором персональных данных».

Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» позволяет охранникам задерживать нарушителей режима на объекте и передавать их в ОВД. Типовые требования к должностным инструкциям частного охранника, утвержденные приказом МВД России, включают пункт о действиях охраны при задержании, которое должно быть обосновано доказательными подозрениями.

Охранник не может доставить подозреваемого в полицию, а должен ожидать прибытия полицейских вместе с нарушителем.

Контролер

Контроль работы рядом расположенных касс и кассиров. Наблюдение за сотрудниками и предотвращение выноса товара за кассовую зону. Наблюдение за поведением посетителей и предотвращение проникновения в торговый зал тех, кто находится в нетрезвом состоянии или грязной одежде.

Контролер в супермаркете не имеет права проводить обыск. Он имеет право предложить подозреваемому в совершении противоправного действия (кражи, хищения) добровольно показать содержимое его сумки. Контролер не имеет права сам проверять это содержимое и не имеет права своими руками доставать предметы из карманов — это может сделать только само лицо, которому это предложено, и только по его согласию. Проводить эти мероприятия он имеет право только в присутствии свидетелей. Он обязательно должен составить акт по данному факту. Протокол имеет право составить только сотрудник полиции. В случае отказа подозреваемого предъявить добровольно к осмотру личную ручную кладь контролер обязан вызвать сотрудников полиции, при этом он не имеет права удерживать подозреваемого в хищении.

 

К участию в госзакупках будут допускать только квалифицированных участников с опытом исполнения контрактов

        Правительство РФ считает необходимым пересмотреть действующую систему госзакупок, поскольку она предполагает использование более чем 11 открытых конкурентных способов определения поставщика подрядчика или исполнителя.
       Как отмечает кабмин, ряд способов перестали существенно отличаться и стали дублировать друг друга. Об этом говорится в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах (распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 года № 117-р).
       В качестве одного из возможных способов исключения участия в закупках недобросовестных поставщиков предлагается допуск к госконтрактам только квалифицированных участников с опытом их исполнения. Кроме того, в Концепции указывается на тот факт, что право обжалования госзакупки не только ее участником, но и другими организациями приводит к злоупотреблениям, зачастую направленным на получение незаконной выгоды.
       Усовершенствовать планирование госзакупок планируется, в частности, следующим: объединением плана закупок и плана-графика закупок в единый электронный документ, предполагающий поэтапную (с момента доведения лимитов бюджетных обязательств до начала определения поставщика) детализацию содержащихся сведений о планируемых закупках, с формированием полноценного описания объекта закупки, проекта контракта, обоснованной начальной (максимальной) ценой за три месяца до начала такой закупки; завершением к 2020 году формирования не менее 28 разделов каталога товаров, работ, услуг, охватывающего основную часть необходимого для удовлетворения госнужд, при введении функционирования основной части такого каталога с 2019 года; установлением возможности начала процедур закупок, детализированных непосредственно в обоснованиях бюджетных ассигнований, до утверждения планов закупок.
       Концепцией также предполагается оптимизировать формы закупок. Так, из способов закупок может быть исключен запрос предложений, в том числе в электронной форме, а конкурс с ограниченным участием и открытый конкурс предлагается объединить. Помимо этого не исключено исчезновение двухэтапного конкурса в качестве отдельного способа закупки за счет объединения его с открытым конкурсом.
       Однако возможность обсуждения объекта закупки до размещения извещения о ней отменять не планируется. В числе прочего документом планируется проведение на регулярной основе обзоров бюджетных расходов, совершенствование института государственных программ и внедрение принципов проектного управления. Распоряжение вступит в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования, однако на момент написания новости еще не было опубликовано.
Анатолий Выборный: Охранная отрасль уже пошла своим путем, опережая нормативно-правовое регулирование
Зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный сообщил, что после после кражи полотна «Ай-Петри. Крым» на выставке в Москве новый закон об охранной деятельности тем более необходим, равно как и существует мощнейший запрос на проработку и принятие национальных и профессиональных стандартов по обеспечению охраны.
«У нас есть закон о частной детективной и охранной деятельности, это закон 1992 года. Мало того что он устарел, он не отвечает требованиям сегодняшнего дня», — сказал Выборный.
«Главное заключается в том, что сегодня охранная отрасль уже пошла своим путём, опережая нормативно-правовое регулирование», — указал он.
Он сообщил, что подготовлен новый законопроект о частной и охранной деятельности с необходимыми изменениями. Новый законопроект взамен старого направлен в правительство.
«Мы сейчас ждём обратную связь от Правительства. По результату отзыва на этот законопроект мы приступим к подготовке в целом, нужно готовить новый закон об охранной деятельности», — сказал он. Анатолий Борисович выразил обеспокоенность в целом обеспечением охраны таких объектов как со стороны регулятора, так со стороны лиц, которые организуют безопасность.
Но, по его словам, начинать нужно с разработки национального стандарта и утверждения профессионального стандарта.
Вопросы стандартизации требований к обеспечению охраны и безопасности образовательных организаций обсудили на площадке Общественной палаты Российской ФедерацииПо данным государственного регулятора, в России надлежащей охраной обеспечено менее половины всех образовательных учреждений. И, к сожалению, редкий год обходиться без каких-либо трагедий и резонансных происшествий, связанных либо с отсутствием на объектах образования должной охраны, либо с её некачественной и непрофессиональной работой. Сегодня, по словам экспертов в сфере образования, в стране нет единого федерального органа, который контролирует безопасность учебных заведений. Их охрана не находится в ведении Министерства просвещения, это — зона ответственности региональной и муниципальной власти. Какие-либо единые стандартные требования к охранной организации в части, касающейся обеспечения охраны объектов образования, на сегодняшний день отсутствуют. В том числе, нет единых требований к финансированию охраны.По закону крупные образовательные учреждения обязаны заключать договоры с частными охранными предприятиями, но нередки случаи, когда родители вынуждены сами оплачивать услуги ЧОО, конечно, если у них такая возможность есть. Зачастую не получается собрать деньги даже на охрану пришкольной территории. Напомним, что уже более года утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 66.9.04 – 2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций». Увы, на практике он применяется крайне узким кругом охранных структур, которые и без того имеют достаточно прочную деловую репутацию на рынке охранных услуг. Совершенно очевидно, что принятие национальных стандартов в сфере обеспечения охраны и безопасности объектов образования является первоочередной задачей профильных органов технического регулирования.Актуальным на сегодняшний день остается и повышение качества охранных услуг, в том числе, при обеспечении безопасности образовательных организаций, особенно среднего и дошкольного образования. Читателю известно, что при Росстандарте сформирован Технический комитет № 208 по стандартизации «Охранная деятельность» — профильный орган, через который будут проходить экспертизу все стандарты в сфере охраны и безопасности. Учитывая актуальность темы обеспечения безопасности объектов образования, на очередное заседание Технического комитета № 208, которое состоялось 5 декабря 2018 года в Общественной палате Российской Федерации, на предварительное обсуждение была вынесена рабочая редакция проекта национального стандарта**, который призван установить требования к обеспечению охраны общеобразовательных школ, а также организаций среднего профессионального и дошкольного образования. Мероприятие было организовано Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка совместно с Техническим комитетом № 208 по стандартизации «Охранная деятельность» при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.Участниками заседания, помимо членов Технического комитета, стали представители Департамента государственной политики в сфере общего образования Минпросвещения России, ФГУП «Рособронстандарт» и ФКУ НИЦ «Охрана Росгвардии. Открывая заседание, член Общественной палаты, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов особо подчеркнул, что к вопросам безопасности следует подходить «сугубо профессионально».Он подчеркнул, что перечень разрабатываемых требований сформирован, исходя из имеющейся практики деятельности негосударственных структур безопасности, по обеспечению охраны образовательных заведений, а также положений внутренних стандартов Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» (г. Москва), крупнейшей на сегодняшний день структурированной организации, обеспечивающей охрану практически всех объектов среднего и дошкольного образования столичного региона. Все основные положения проекта стандарта универсальны и прописаны с учетом имеющейся практики их применения, что позволит обеспечить уровень организации охраны и безопасности общеобразовательных организаций и других организаций дошкольного и среднего профессионального образования любого уровня вне зависимости от региона их расположения. Стандарт будет предназначен для применения организациями, осуществляющими охранные услуги на объектах образования. «Перечень мер, который мы сейчас разрабатываем должен стать минимальной основой максимально необходимого набора требований, который выведет охранные организации на приемлемый уровень оказания услуг по обеспечению безопасности», — заключил Александр Михайлович.В завершении своего выступления Президент ФКЦ РОС от лица Объединения вручил грамоты:Представителю Некоммерческого партнерства Ассоциация ветеранов органов государственной охраны «Девятичи» Григорию Щетинину — за активную работу и существенный вклад в организацию взаимодействия общественных институтов охранного сообщества с федеральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения охраны и безопасности;Председателю Общероссийского Профсоюза НСБ, помощнику члена ОП РФ Дмитрию Галочкину — за активное участие в общественной жизни  охранного сообщества и значительный вклад в объединение основных общественнх институтов негосударственной сферы безопасности;

Вице-президенту СРО Ассоциация «Школа без опасности» по научно-методической работе Николаю Степанову — за активную работу и существенный вклад в формирование профильной нормативно-правовой базы в сфере стандартизации охранных услуг.

Председательствующий на заседании — заместитель председателя ТК 208, директор Научно-исследовательского центра «Безопасность» Олег Климочкин от имени председателя Технического комитета Николая Першуткина зачитал присутствующим доклад об итогах работы ТК за 2018 год.

«Технический комитет по стандартизации «Охранная деятельность» (ТК 208) создан приказом Росстандарта № 93 от 24 января 2018 г. За ТК закреплены объекты стандартизации в соответствии с кодами ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) – 80 Услуги по обеспечению безопасности и проведению расследований. Изначально в состав входило 37 организаций. 23 марта 2018 года на площадке Общественной палаты РФ проведено первое организационное заседание. По результатам проведения первого заседания Секретариатом проведена значительная работа по доработке Положения о комитете, а также изменению его состава – фактически выявились организации, руководство которых даже не знало, что они включены в состав ТК 208. Также в апреле и мае 2018 года проведены рабочие встречи и совещание с руководством подразделения Минобрнауки России, отвечающего за организационно-методическое обеспечение деятельности образовательных учреждений в части организации их охраны и безопасности, по вопросам формирования соответствующих национальных и профессиональных стандартов.

По итогам проведенной работы приказом Росстандарта № 1347 от 2 июля 2018 года официально назначены заместители председателя, скорректировано, в соответствии с фактическими задачами, Положение о Техническом комитете и сокращен состав комитета – сейчас в него входят 30 организаций. 26 апреля 2018 года Технический комитет принял участие в заседании итоговой Коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об итогах деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2017 году» (по решению руководства Росстандарта выборочно приглашены представители только 30 Технических комитетов, от ТК 208 в заедании Коллегии участвовал — заместитель председателя Технического комитета, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов).

3 июля 2018 года на площадке базовой организации ФГУП «Рособоронстандарт» (Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий) проведено второе заседание Технического комитета, на котором обсуждена Концепция формирования и структура проекта национального стандарта «Обеспечение охраны и безопасности образовательных организаций» и рассмотрены предложения по разработке национальных стандартов и утверждению плана работы ТК, а также включению отдельных его позиций в Программу национальной стандартизации на 2019-2021 годы.

По результатам проведения второго заседания сформирована рабочая версия проекта национального стандарта «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования к организации охраны, пропускному и внутриобъектовому режимам», разработана Концепция формирования и структура национального стандарта «Организация охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию».

В данной части выражаю слова благодарности за проделанную работу: представителям базовой Организации – ФГУП «Рособоронстандарт» Вельможиной Екатерине Сергеевне (представитель руководства),

Сергиенко Наталье Сергеевне (бывший Секретарь ТК) и Кривоносу Максиму Игоревичу (действующий Секретарь ТК).

Также хочется отметить значительный вклад в работу представителей: СРО «Школа без опасности» – Саминский Сергей Васильевич, Степанов Николай Арсентьевич;

Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) – Козлов Александр Михайлович, Кузьмин Дмитрий Анатольевич;

Ассоциации ветеранов органов государственной охраны «Девятичи» – Тужилкин Юрий Викторович, Щетинин Григорий Алексеевич;

Охранной фирмы «ТИТАН» (г. Санкт-Петербург) – Алексеев Сергей Федорович;

Группы охранных компаний «Подразделение Д» (г. Новосибирск) – Халков Александр Геннадьевич;

Ассоциации «ОПЕРА» (г. Рязань) – Дружинин Николай Кондратьевич.

Надеюсь, что и остальные участники нашего Технического комитета также будут активно работать по вопросам, входящим в компетенцию нашего органа стандартизации».

Предваряя панельную дискуссию по рабочей редакции проекта национального стандарта «Обеспечение охраны и безопасности образовательных организаций», Олег Владимирович сообщил об этапах формирования и внесенных изменениях в проект рассматриваемого документа, а также напомнил, что **в разработке проекта национального стандарта принимали участие эксперты и представители Саморегулируемой организацией Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» (Ассоциация «Школа без опасности», Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС), Ассоциации ветеранов органов государственной охраны «Девятичи» (Ассоциация «Девятичи»), Общества с ограниченной ответственностью «Эталон» (ООО «Эталон») и Научно-исследовательского центра «Безопасность» (НИЦ «Безопасность».

В частности, он сказал: Разработанная и утвержденная на Ученом совете нашего Центра и на заседании Технического комитета в июле т.г. концепция первого проекта стандарта «Общие требования» претерпела некоторые изменения и в итоге разработчиками принято решение делать стандарты по охране ВУЗов и общеобразовательных учреждений отдельно. Под действие последних подпадают школы, дошкольные учреждения и организации среднего профессионального образования. Такое решение связано как с различной спецификой оказания услуг на таких объектах, так и вопросами согласования стандартов в профильных федеральных органах исполнительной власти – как вы знаете с 2019 года будут полноценно функционировать два министерства – Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования.

Проект стандарта теперь называется следующим образом: «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования к организации охраны, пропускному и внутриобъектовому режимам».

В разработанный проект национального стандарта для обеспечения безопасности дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций «Общие требования к организации охраны, пропускному и внутриобъектовому режимам» включены:

общие положения по категорированию объектов;

требования к частной охранной организации, охраняющей объекты образования, в том числе к уровню подготовки работников охраны;

требования к организации пропускного и внутриобъектового режимов, а также к документации, необходимой для его обеспечения.

За основу требований к категорированию объектов и охранным организациям взяты положения Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В проекте документа прописаны основные требования к содержанию Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах, инструкции охранника (работника охраны образовательных организаций), а также алгоритмам обеспечения режимных мероприятий. В ходе предварительного обсуждения поступили замечания и предложения по проекту стандарта.

В данной части хотелось бы выразить благодарность всем, приславшим конструктивные замечания и предложения, в первую очередь:

НИЦ Охрана,

РООР ФКЦ РОС Санкт-Петербург,

Холдинг безопасности Подразделение Д Новосибирск, ВНИИ Стандарт и другие.

Большинство предложений учтены, замечания технического характера будут устранены перед официальным регламентным обсуждением проекта стандарта в январе 2019 г. В то же время, остался ряд концептуальных вопросов, которые предлагается сегодня обсудить.

1. Замечания Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития». По их мнению, национальный стандарт должен устанавливать общую характеристику объекта стандартизации, то есть должен устанавливать, как минимум стандарты по оказанию одного из видов охранных услуг, независимо от конкретных охраняемых объектов и их особенностей. Также проект стандарта должен устанавливать правила оказания охранных услуг. Дополнительно в проекте стандарта следует прописать принципы оказания охранных услуг, что уже установлено профильным законодательством.

2. Замечания ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». Специалисты данного предприятия полагают, что проект ГОСТа должен касаться только оказания охранных услуг частными охранными организациями и не распространяться на деятельность ведомственной охраны министерств и ведомств. При этом дано предложения пригласить для обсуждения стандарта не только представителей Росгвардии — государственного регулятора в данной сфере деятельности, но и представителей подразделений ведомственной охраны всех министерств и ведомств, имеющих право на её создание.

3. Представители ВННИ Стандартизации вообще считают преждевременным рассмотрение проекта данного стандарта, так как он включен в Программу национальной стандартизации на 2019 год. Здесь, по нашему мнению, проблема настолько актуальна, что просто не терпит формального отношения к делу, тем более что в настоящее время рассматривается только рабочая редакция проекта стандарта.

По мнению НИЦ Безопасность, учитывая, что проект стандарта предъявляет требования не только к охранным структурам, оказывающим охранные услуги на объектах образования, но и к персоналу образовательных организаций (что в принципе невозможно разделить при организации охраны объектов образования) – возможно будет необходимо данный стандарт дополнительно рассмотреть на заседаниях Технических комитетов, в сферу деятельности которых входит организация и управление деятельностью образовательных учреждений. В данной части мы ждем комментариев специалистов. Остальные поступившие замечания имеют технический характер», — заключил Олег Владимирович.

Свое мнение об основных положениях Национального стандарта высказали: Начальник отдела ФГУП Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации Юлия Тарасова;

Председатель Научного совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Валерий Шестаков;

Заместитель начальника Центра 1 ФГУП «Рособоронстандарт» Екатерина Вельможина;

Председатель Санкт-Петербургского Регионального Отраслевого Объединения Работодателей Координационного Центра Руководителей Охранных Структур Сергей Алексеев,

Президент Межрегиональной ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» Николай Дружинин;

Референт отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны Департамента государственной службы и кадров Минпросвещения России Гульнара Ефимова;

заместитель начальника отдела развития инфраструктуры общего образования и взаимодействия с регионами Департамента государственной политики в сфере общего образования Минпросвещения России Алексей Загадский,

сотрудник Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Сергей Палагута,

Советник отдела развития инфраструктуры общего образования и взаимодействия с регионами Департамента государственной политики в сфере общего образования Минпросвещения России Максим Симаков, и Вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» по научно-методической работе Николай Степанов.

Внимательно выслушав все замечания и дополнения, Олег Владимирович заверил участников заседания, что они в обязательном порядке будут учтены. Более того, по итогам обсуждения было принято решение разделить вышеуказанный стандарт на два.

Так, первый будет определять общие положения по оказанию охранных услуг на объектах образования, а второй — определять требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги на объектах образования.

Далее, с докладом по концепции разработки и структуры проекта национального стандарта «Организация охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию», выступил член ОП РФ, председатель ФКЦ РОС Александр Козлов.

По его словам, в сфере охранной деятельности видится острая необходимость скорейшей разработки и принятия стандарта по направлению «Пультовая охрана». Прежде всего потому, что он позволит в целом раскрыть понятие «пультовая охрана», а также поднять уровень качества данной услуги и примерно уровнять затраты на эту услугу.

Практика показывает, что в регионах нередки случаи, когда данная услуга становилась самостоятельным сегментом, который значительно «отодвигал» физическую охрану, а то и заменял ее полностью. Вместе с тем, в целом ряде регионов, начиная со столичного, многие мониторинговые компании своей деятельностью с низким качеством дезавуируют эффективную и качественную работу других компаний.

Недобросовестные поставщики данной услуги сплошь и рядом используют для работы кого угодно, но только не сотрудников охраны. На сработку приезжают, к примеру, таксисты или разносчики пиццы. Отдельные же компании, заявляющие, что на их вызовы приезжает полиция, на самом деле, при получении сигнала с объекта, например по SMS, просто вызывали наряд полиции по телефону, сообщая о каком-то нарушении на объекте.

По итогам обсуждения присутствующими концепции разработки национального стандарта «по пультовой охране», она была одобрена, и было принято общее решение о начале разработки данного стандарта силами специалистов ФКЦ РОС и Охранной фирмы «ТИТАН» (г. Санкт-Петербург).

Подводя итоги заседания, Заместитель председателя ТК 208 Олег Климочкин напомнил присутствующим, что Стандартизация направлена на достижение, в том числе, следующих целей: • содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации; • обеспечение единых требований к охране объектов по всей стране; • повышение качества выполнения работ, оказания охранных услуг.

В заключении было передано поздравление с наступающими новогодними праздниками всем присутствующим от имени председателя ТК 208 Николая Ивановича Першуткина, а также пожелания плодотворной работы в новом году. Следующее заседание ТК 208 намечено провести в феврале 2019 года.

Приглашаем к обсуждению: Вновь за парту «с нуля»?

К нам в редакцию за последнее время пришло несколько писем из разных регионов, по поводу тревожной ситуации, которая складывается вокруг незаконных, на наш взгляд, требований регулятора, при имеющемся в наличии у охранника просроченного удостоверения, проходить обучение по специальности заново. В каждом регионе свои проблемные нюансы, но суть одна: забыл о продлении удостоверения или отлучался из отрасли по собственной инициативе — вновь садись за парту, с нуля. Авторы писем в корне не согласны с такой позицией, приводя свои доводы и аргументы. В неофициальном порядке мы обратились с данным вопросам к регулятору, и получили подтверждение, что, с их точки зрения, данное требование вполне законно. А что думаете вы по этому поводу?  Законно или все-таки нет такое требование?

Для корректного понимания вопроса мы приводим одно из писем. По понятным причинам, вся информация, по которой можно идентифицировать авторов, скрыта.

876

Редакция «Гардинфо»

Регламент превыше всего. Депутаты хотят ввести регламентацию подготовки документов для закупок у единственного поставщика

Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал принять во втором чтении законопроект, который призван регламентировать процесс подготовки правовых документов для проведения государственных закупок у единственного поставщика. Инициаторами поправок в закон о госзакупках стала Федеральная антимонопольная служба, которая подготовила соответствующий проект после поручения президента России по итогам заседания Совета по противодействию коррупции в конце января 2016 г.

Как пояснял экс-замглавы ФАС Максим Овчинников в ходе обсуждения законопроекта в Госдуме, поправки нацелены на то, чтобы к моменту поступления к президенту РФ документы о необходимости проведения закупки у единственного поставщика были максимально проработаны всеми заинтересованными органами исполнительной власти.

«На данный момент в тех документах, которые мы получаем, нет обоснования цены контракта, нет обоснования невозможности заключения контракта по результатам конкурсных процедур, нет позиций каких-то отраслевых органов власти или отраслевых ассоциаций. Несмотря на то, что мы очень хорошо понимаем, как устроены соответствующие товарные рынки, это не позволяет нам быстро принять решение, поэтому мы вынуждены заново запрашивать информацию, проводить исследования и опросы», — отмечал в Госдуме Максим Овчинников.

Законопроект предполагает ужесточение контроля за компаниями, оказавшимися в статусе единственного поставщика. Согласно анализу правоприменительной практики, проведенному авторами поправок в 44-ФЗ, зачастую организации, назначенные в качестве единственного поставщика по решению президента, не выполняют работу сами, а передают заказ на подряд на неконкурсной основе дочерним или аффилированным компаниям. В результате, на каждом этапе часть бюджетных средств остается у посредников.

Для того чтобы исключить такие ситуации в дальнейшем, законопроектом предлагается предоставить право президенту и правительству при принятии решений о закупке у единственного поставщика определять и возможность передачи заказа на субподряд.

Однако, директор по развитию НП «Национальная ассоциация институтов закупок» Алексей Ульянов уверен, что данные изменения в законодательство позволят достичь незначительного эффекта. «Система закупок нуждается в комплексной перезагрузке, потому что она уже давно не соответствует лучшему опыту, лучшим стандартам, а также запросам добросовестных поставщиков и заказчиков. У нас уже течет крыша, а мы пытаемся бегать с тряпочкой и подтирать мокрые места, хотя уже начинается потоп. Возможно, удастся исправить только частные случаи», — говорит он.

По словам эксперта, зачастую заказчики прибегают к процедуре закупки у единственного поставщика для того, чтобы избежать сложностей проведения аукциона. «Закупка у единственного поставщика – это способ избежать проблем с аукционами, которые приводят к повышению цен, участию компаний-однодневок. Заказчиков понять можно, но менять надо не процедуру, а систему в целом, разрешив эффективные способы закупок, используемые в остальном мире», — добавляет он.

Более жесткая регламентация процедуры проведения закупок у единственного поставщика в целом может благоприятно сказаться на закупочном рынке, считает Виктор Симоненко председатель оргкомитета аналитического центра «Национальный рейтинг прозрачности закупок».

«Доля единственного поставщика сейчас не растет и в последние несколько лет зафиксировалась в объеме 12-13% по стоимости. Несомненно, ужесточение норм применения закупок у единственного поставщика позволит и дальше снижать объем закупок таким способом, но для развития конкуренции на рынках малых и средних предприятий надо посмотреть не только на ужесточение закона, но и на новые современные инструменты», — поясняет Виктор Симоненко.

Одним из следующих шагов, как отмечает эксперт, может быть повышение минимальной планки закупки, а также использование закупщиками электронных магазинов (макректплейсы) для быстрого выбора поставщика.

Существующий законопроект о регламентации порядка подготовки нормативных правовых актов при государственных закупках у единственного поставщика депутаты планируют принять до конца 2018 г. На пленарном заседании Госдумы 20 ноября он планируется к рассмотрению во втором чтении.

Росгвардии предложили упростить порядок проверки частных охранных предприятий

Рабочая группа Госдумы по анализу законодательства об оружии и частных охранных предприятиях (ЧОП) на заседании в четверг обсудила возможность наделения Росгвардии правом проводить внеплановые проверки ЧОПов. Об этом сообщил журналистам после заседания группы член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн.


Предложение об упрощении порядка получения Росгвардией разрешения на проверку частных охранных организаций стало одной из основных тем для обсуждения в рамках первого заседания созданной при комитете Госдумы рабочей группы для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности ЧОП и контроля за оборотом оружия. Об этом сообщил журналистам официальный представитель ведомства Валерий Грибакин.

«Одна из обсуждаемых мер связана с порядком разрешения Росгвардии проверять частные охранные предприятия», — заявил В.Грибакин.

При этом он обратил внимание, что в случае принятия соответствующего закона будет предусмотрен порядок обжалования решений о проверке, что позволит избежать «беспредела».

Позицию депутатов по данному вопросу высказал член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн («Единая Россия»).

«Один из вопросов, которые мы сегодня обсуждали, касается вывода частных охранных организаций из-под действия закона о госконтроле», — рассказал политик. По его словам, на сегодняшний день «сложилась ненормальная ситуация, когда Росгвардия, лицензионно-разрешительные подразделения лишены возможности прийти и проверить внепланово ЧОПы, в том числе имеющие оружие». Это можно сделать, только получив соответствующее согласие со стороны надзорных органов, а это длительный и сложный процесс, констатировал Хинштейн.

«Мы поддерживаем в этой части наших коллег [из Росгвардии], говорим о том, что там, где речь идет о безопасности, тем более безопасности людей, массовой безопасности, в первую очередь должны действовать резоны защиты интересов граждан, а уже во вторую очередь резоны защиты интересов бизнеса», — подчеркнул парламентарий. По его убеждению, «у Росгвардии, несомненно, должно быть право по первой тревожной информации, любому серьезному обращению прийти и проверить, как работает частная охранная структура, как определен оборот оружия».

Доклад

на выездном совещании НП «ГРОСС» по теме «Правовые

аспекты прохождения охранниками медицинских

освидетельствований и медицинских осмотров»

Уважаемые коллеги!

ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» работает на 7 полигонах железных дорог ОАО «РЖД» уже более 11 лет. За нашим Обществом закреплено более 300 объектов, которые расположены в 36 субъектах РФ, имеется лицензия на осуществление охранной деятельности, разрешающая оказывать все виды охранных услуг, предусмотренных законодательством. Также работники Общества оказывают активное содействие транспортной полиции в обеспечении общественного порядка на крупных железнодорожных вокзалах, обеспечивают безопасность массовых мероприятий с участием первых лиц руководства ОАО «РЖД».

В период с 14 июня по 15 июля наша страна принимала Чемпионат мира по футболу-2018. Для перевозки болельщиков между городами, в которых прошли матчи мундиаля, было назначено 734 бесплатных поезда, которые курсировали по 31 маршруту в субъектах РФ. Безопасность составов, отправлявшихся с вокзалов столицы, обеспечивали и специалисты ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА».

Организация работы на столь ответственном государственном мероприятии потребовала от предприятия большой предварительной подготовки. Количество привлекаемых специалистов охраны рассчитывалось с учетом графика отправления поездов и числа отправляющихся групп болельщиков. Принимая во внимание особый статус пассажиров, особенно важным стало обеспечение готовности реагирования на любые сценарии развития событий.

Также на период проведения мероприятия для дополнительной безопасности было заключено несколько договоров с ОАО «РЖД» на охрану объектов и имущества.

Профессионализм нашего охранного предприятия позволил справиться с поставленной основным заказчиком (ОАО «РЖД») задачей на самом высоком уровне и на протяжении всего месяца обеспечивать порядок и безопасность в период перевозок иностранных болельщиков.

Основная стратегия развития ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» заключается в сохранении в целевом организационном контуре холдинга ОАО «РЖД», направление деятельности в соответствие с основными развитиями холдинга ОАО «РЖД» и требованиями стратегической программы к параметрам развития, одни из перечней стратегического развития:

— увеличение стоимости бизнеса за счёт повышения конкурентоспособности, расширения спектра охранных услуг и выхода на новые рынки сбыта;

—        повышение качества охранных услуг для обеспечения высокого уровня безопасности железнодорожной и иной инфраструктуры.

И в это же время, о котором я сказал выше, в период с мая по август 2018 года Общество было подвергнуто прокурорским проверкам почти по всем направлениям железных дорог. По их результатам в адрес Общества было направлено 34 представления о нарушениях трудового законодательства, наряду с различными кадровыми нарушениями, везде поднимался вопрос об обязательном выполнении требований статей 212, 213 ТК РФ. Напомню кратко основные требований этих статей.

Ст. 212 ТК РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в том числе  проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Ст. 213 ТК РФ Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В рамках выполнения требований транспортных прокуратур субъектов РФ, нашим Обществом все полученные представления об устранении нарушений законодательства были в сроки, предусмотренные законом, рассмотрены и подготовлены ответы.

На примере ответа на представление Брянской прокуратуры (куда я выезжал непосредственно), я бы хотел разъяснить суть всех наших ответов по вопросам, связанным с необходимостью прохождения охранниками Общества дополнительных медосмотров.

  1. По фактам нарушения трудового законодательства, связанного с необходимостью прохождением охранниками медицинских осмотров (обследований) сообщаем следующее.

ООО «ОП» «РЖД-ОХРАНА» в своей деятельности руководствуется положениями Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Федерального закона от 13.07.2015г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ №300 от 19.05.2007 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника», постановления Правительства РФ №587 от 14.08.1992 г. «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказ МВД России от 29.09.2011г.№1039 «Об утверждении Административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника».

В соответствии со ст. 11.1.Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается получением удостоверением частного охранника. Граждане, претендующие на получение удостоверение частного охранника, обязаны пройти медицинское освидетельствование в медицинском учреждении, имеющем соответствующую лицензию, по месту жительства на предмет отсутствия медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Также в статье 11.1 Закона, регламентирующей правовой статус охранника, перечислены требования к лицам, претендующим на приобретение данного статуса, а также ограничения, при наличии которых лицо не вправе претендовать на приобретение статуса охранника.

В соответствии с требованиями п.3г Правил выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии  РФ (далее – Росгвардии) срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 « Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», и  приказа МВД России от 29.09.2011г.№1039 «Об утверждении Административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» (приложение №3), для получения (продления) удостоверения частного охранника гражданин РФ обязан представить в лицензирующий орган Росгвардии медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Минздравом России, с момента которой не прошло более одного года. Ранее форма медицинского заключения (046-1) была утверждена  приказом Минздрава от 11.09.2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия». Вступившим в силу с 01.01.2017г.  приказом Минздрава России от 30.06.2016 г. №441н   приказ №344 был отменен (как и форма №046-1).  Также необходимо отметить, что до настоящего времени нормативно-правовой акт, реализующий требования статьи 11.1. Закона о проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника и определяющий соответствующую форму медицинского заключения Минздравом России не принят (письмо от Минздрава России от 22.12.2017 г. №14-2/2137186), что создает значительные трудности для прохождения медицинских освидетельствований охранниками 4-го разряда (в нашем Обществе их количество составляет до 80%, которые работают только со спецсредствами, без оружия).

В этой связи, в настоящее время порядок прохождения медицинского освидетельствования граждан на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минздрава Россиии от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

Согласно п.7 приложения №1 к указанному приказу, медицинские освидетельствования включают в себя медицинские осмотры врачами–специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме:

— медицинский осмотр врачом-офтальмологом;

— медицинский осмотр врачом-психиатром;

— медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом.

Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.

Результатом прохождения медицинской комиссии охранником являются следующие медицинские справки:

— медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием по форме № 002-О/у; 

— медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов по форме №003-О/у;

— медицинское заключение об отрицательном анализе проведения химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов по форме №454/у – 06;

справки из наркологического и психоневрологического диспансера по месту регистрации  гражданина.

Граждане при устройстве на работу в ООО «ОП  « РЖД-ОХРАНА» в качестве частного охранника наряду с основным необходимым перечнем документов, представляют  медицинские заключения по форме № 0002-О/у и форме№003-О/у.

Далее, в соответствии с требованиями статьи 12 закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»  охранники ежегодно проходят медицинские освидетельствования и представляет соответствующие медицинские заключения по формам №002-О/у и 003-О/у. Аналогичные копии  медицинских  заключений, свидетельствующих о ежегодном прохождении медицинских освидетельствований (включающих в себя в том числе и прохождение психиатрических освидетельствований), находятся на обслуживаемых объектах охраны и регулярно передаются в контролирующие органы Росгвардии.

Согласно ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, по нашему мнению, предоставление частными охранниками медицинских освидетельствований, подтверждающих отсутствие заболеваний (в том числе психиатрических), препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, осуществляется в рамках действующего Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем требования Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», на  который имеются ссылки в представлении Брянской транспортной прокуратуры, на работников ООО«ОП «РЖД-ОХРАНА»» не могут быть распространены по следующим причинам:

1). Прохождение предварительных (периодических) медицинских осмотров охранниками  Законом «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации не предусмотрено. Статьей 12 указанного Закона частные охранники обязаны проходить ежегодное медицинское освидетельствование на наличие и отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

2). Отнесение ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА», как частной охранной организации,  к другим службам и ведомствам (наряду с ведомственной охранной, службой инкассации и т.д.) в рамках   требований ст.213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н   (Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», на которых возложены обязанности по прохождению  обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), противоречит действующему законодательству об охранной деятельности, т.к.  в статье 1 Закона отсутствуют понятия «служба» и «ведомство». Вместе с тем, данные понятия (служба и ведомства) относятся к деятельности органов государственного управления, образуемыми для руководства отдельными сферами хозяйственного, социального культурного строительства и т.д. ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА», как частная охранная организация является сугубо коммерческой организаций и не может быть отнесена к органам государственного управления.

В этой связи, требования приказа Миздравсоцразвития №302н не могут распространены на деятельность ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» (см. решение Нагатинского суда г.Москвы от 9 июля 2014 г. № 2-4629/14 2-4629/2014 2-4629/2014~М-3710/2014 М-3710/2014).

3) В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются за счет средств граждан. Данная ссылка имеется и в  приказе Минздрава Россиии от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

4). Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Согласно данным специальной оценки  рабочих мест, проведенной согласно требованиям ТК РФ на объектах охраны Общество расположенных в Брянской области, в карте  № 142 от 14.12.2017 г. специальной оценки условий труда для профессии «охранник»№142 от 14.12.2017 г., проведенной на объектах охраны: «Железнодорожного вокзала Брянск-Орловский», расположенный по адресу: г.Брянск, ул. Речная. д 2, и «Парк отстоя на станции Брянск-Орловский», расположенный по адресу: г.Брянск, ул.Западная Аллея д.19, указана оценка «2», что свидетельствует о том, что на данных объектах охраны отсутствуют  вредные (опасные) факторы условий труда, также имеется лист ознакомления охранников с результатами оценки условий труда  на объектах охраны.

В этой связи, можно сделать вывод, что на объектах, обслуживаемых Обществом в Брянской области, отсутствуют вредные (опасные) для охранников условия труда и положения ст.213ТК РФ на них о прохождении первичных (плановых) медосмотров на охранников не распространяются.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020 «Об утверждении перечня профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам», профессия охранника отсутствует.

На основании данных заключений Общества, ГИТ по Брянской области отклонил постановление о возбуждении административного производства в отношении Общества по нарушениям трудового законодательства.

Аналогичные ответы были направлены в адрес 33 транспортных прокуратур. При этом 5 из них (по Московскому региону) возбудили административные производства и передали материалы в ГИТ. В настоящее время материалы находятся в судах и обжалованы нашим Обществом.

Мы считаем, в рамках выполнения требований законодательства об охранной деятельности создан четкий правовой механизм прохождения охранниками медицинских освидетельствований на пригодность к действиям частного охранника (за исключением отсутствия новой формы медицинского заключения, разработанного Минздравом России). Проведение дополнительных осмотров (тем более за счёт средств работодателя) повлечёт значительные финансовые расходы и возможные повторные медицинские процедуры, предусмотренные трудовым законодательством (например, психиатрические или химико-наркологические освидетельствования) в отношении охранников, которые будут обязаны ежегодно проходить медицинские освидетельствования, предусмотренные законодательством о частной охранной деятельности.

Владимир Кожевников: Нужен серьезный подход в комплектовании охранных организаций квалифицированными специалистами

Одним из докладчиков на выездном совещании НП «ГРОС «ЦЕНТР» и ТООР ФКЦ «ЦЕНТР» г. Москвы стал Председатель ТООР ФКЦ «ЦЕНТР» Владимир Кожевников.


В частности, он сказал:

Уважаемые коллеги, друзья!

Хочу подвести итоги деятельности НП «ГРОС «ЦЕНТР». Нас всегда объединяли общие задачи, стоящими перед нами. Все вы, наверное, помните, как героически мы поддерживали общественный порядок у Московской соборной мечети по пятницам и активно участвовали в работе при оформлении паспортов безопасности комнат хранения оружия. Как гордились на то время единственной в г. Москве Объединенной Дежурной Частью. И, хотя численность НП «ГРОС «ЦЕНТР» сократилась (в настоящее время Некоммерческое партнерство насчитывает 62 частных охранных организации), нам по-прежнему есть что вспомнить и есть, о чём рассказать.

Справочно: Целью создания Некоммерческого партнерства «Гильдия руководителей охранных структур «ЦЕНТР» (НП «ГРОС «ЦЕНТР»), в состав которого входят частные охранные организации, дислоцированные на территории ЦАО г. Москвы, является объединение руководителей охранных структур для обеспечения координации и взаимодействия членов Партнерства в осуществлении частной охранной деятельности путем организации информационной и правовой поддержки в сфере безопасности, эффективного использования образовательных, информационных, технических и иных профессиональных возможностей друг друга, в том числе, содействие в организации взаимодействия с органами государственной власти.

Так, в течение прошедшего года Заместители Председателя НП «ГРОС «ЦЕНТР» усердно проводили профилактическую работу по предотвращению нарушений частными охранниками охранных организаций членов НП требований регулятора. В частности, речь идет о соблюдении лицензионных требований ношения личной карточки частными охранниками. Для членов НП на регулярной основе проводились консультации по вопросам своевременной подачи уведомлений при приеме объектов под охрану.

По обращению руководителей ЧОО, членов НП, неоднократно выдавались рекомендации и пояснения по оформлению документов и другим вопросам связанных с деятельностью охранного предприятия. В этом  активное участие принимали Заместители Начальника ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве Левшин Евгений Александрович и Богданов Александр Сергеевич.

Выделение понятых для обеспечения деятельности Службы УФСБ по ЦАО — отдельная тема для обсуждения. Складывалось впечатление, что Служба по ЦАО работает за всю Москву и Московскую область. Были нередки случаи, когда нам приходилось выделять по 20 понятых в сутки. Как впоследствии выяснялось, частные охранники участвовали понятыми в процессуальных мероприятиях на территории Московской области. Как правило, предложение от ФСБ поступает неожиданно, ориентировочно в 5.00, и доставку понятых мы организовывали на служебном транспорте ЧОО. Работа федерального органа направлена на всестороннее обеспечение государственной безопасности.

Принимая во внимание важность этой работы, мы и впредь будем оказывать содействие Службе ФСБ по ЦАО. К слову, НП ежемесячно выделяет по 10-15 понятых. И я призываю, уважаемые коллеги, понимая всю сложность оперативного реагирования на просьбы ФСБ, отсутствие кадрового резерва в некоторых ЧОО, невозможность предугадать сроки и время выделения понятых, отнеситесь с ответственностью и пониманием, когда к вам обращаются с такой просьбой. Нельзя же постоянно полагаться на добросовестность и ответственность руководителей ЧОО «СТРОНГо», ЧОП «ВЕРК», ЧОП «Русский стиль», ЧОП «АФК-безопасность», ЧОП «Амега А». Спасибо этим руководителям за понимание и взаимодействие. Я уверен, что руководители ОЛРР учтут эту информацию.

26 сентября 2017 г. Было зарегистрировано «Территориальное отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности ЦАО г. Москвы». Свою деятельность ТООР ФКЦ ЦЕНТР строит в соответствии с положением о территориальном подразделении Утверждённого Протоколом Общего собрания членов Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур». Настоящее Положение определяет правовые основания функционирования ТООР Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» ФКЦ РОС

Вопрос о том, как НП «ГРОС «ЦЕНТР» будет осуществлять взаимодействие с ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве был решен в феврале 2017 года, когда члены НП в полном составе были приняты в члены ТООР ФКЦ ЦЕНТР.

Взаимодействие с ОЛРР по ЦАО по-прежнему осуществляется, но уже на площадке КС при ГУ Росгвардии по г. Москве, куда входит как ТООР ФКЦ «ЦЕНТР» г. Москвы, так и  руководитель ОЛРР по ЦАО.

Наше взаимодействие в рамках деятельности КС при ГУ Росгвардии по г. Москве позволяет нам при  взаимодействии ОЛРР по ЦАО  более качественно выполнять все поставленные задачи по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории ЦАО г. Москвы.

31 октября 2018 года под председательством Заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции Сергея Лебедева в режиме видеоконференции состоялось расширенное заседание Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. В мероприятии приняли участие представители правоохранительных структур, руководители частных охранных организаций.

Выступая на заседании Координационного совета, Первый заместитель начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии генерал-майор полиции Анатолий Анатольевич Маликов подчеркнул, что негосударственные частные структуры безопасности, имеющие весомый потенциал в сфере своего функционирования, рассматриваются государством как непосредственные участники системных процессов в сфере обеспечения общественной и государственной безопасности Российской Федерации. Он отметил, что одной из наиболее эффективных, с практической точки зрения, форм взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными организациями является использование их потенциала при оказании содействия государственным органам в вопросах охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Для того чтобы в полной мере соответствовать тем требования, на которые рассчитывает государство при оказании содействия государственным органам в вопросах охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, нужен серьезный подход в комплектовании охранных организаций квалифицированными специалистами. А требования к ЧОО повышаются с каждым годом, все более усиливается контроль за профессиональной подготовкой частных охранников.

Найти и принять на работу квалифицированный персонал становится все труднее и труднее, мы все с вами знаем это. С некоторыми из вас мы одержали мировую победу в обеспечении безопасности при проведении ЧМ по футболу,  уверен, что при подготовке и проведении такого важного мероприятия вы столкнулись с проблемами подбора персонала.

Порой отвечать требованиям, предъявляемым регулятором в вопросах охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности руководителям ЧОО, возможно только на пределе организационных и административных возможностей. Какие причины влияют на этот процесс?

Одной из причин является пресловутый демпинг. Но давайте рассмотрим эту проблему несколько с другой стороны.

Мы, участвуя в тендерах, конкурсах принимаем как должное цену лота при которой, уплатив все налоги, мы не в состоянии платить достойную заработную плату охраннику, а, следовательно, принять на работу достойного кандидата. Цена контракта не позволяет выплачивать работникам даже минимальный размер оплаты труда, что работодатель обязан делать по закону. Но мы идем на это, и даже в некоторых случаях уменьшаем цену, заявленную Заказчиком, мы вынуждены идти на этот шаг только для того, чтобы сохранить свой бизнес и рабочие места несмотря на низкие расценки, не позволяющие нам оказывать качественные услуги.

Являясь структурным подразделением ФКЦ РОС, мы уверены, что решение проблем ценообразования на рынке охранных услуг является приоритетным направлением деятельности нашей общероссийской организации. Надеемся, что инициатива ФКЦ РОС — обсуждение проблем ценообразования цен на услуги охраны в Общественной палате России — не пройдет бесследно, и ходатайство перед Правительством Российской Федерации об установлении для охранных услуг затратного метода формирования начальной максимальной цены контракта заменит метод сопоставимых рыночных цен и найдет свое отражение в законодательной базе в пользу охранных структур безопасности.

Вторая проблема при формировании квалифицированного кадрового резерва — это выход на рынок труда в г. Москве контролеров-охранников и контролеров-распорядителей. Затраты кандидата для того, чтобы стать частным охранником непомерно растут, и тут я вам не открыл что-либо нового.

В то же время, проведя некоторый анализ о предоставлении работы в торговых сетях, крупных торговых центрах и других объектов торговли, мы видим увеличение количества объявлений по приему на работу контролеров-охранников. Рост вакансий контролеров увеличился за год на 15-20%. Что нужно контролеру для работы? Паспорт и больше ничего. Ни проверок, ни сдачи квалификационного экзамена, ни личной карточки. Заработная плата у них такая же, как и у охранника-вахтовика. Функционал практически совпадёт, и это устраивает Заказчика. О проблемах качества предоставляемых услуг вспоминают, когда контролер сетевого торгового объекта в очередной раз применит физическую силу к покупателю, СМИ вспыхнут яркими заголовками. и через неделю другую, когда все поймут, что контролер — не представитель охранной отрасли, всё забывается.

И, если ранее решение заменить частных охранников на контролеров было принято Х5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток» и «Карусель»), то теперь такие контролеры- охранники повсюду. Чем это грозит охранной отрасли? Мы теряем качественный кадровый резерв потенциальных охранников. Из-за увеличения расходов на получение права работать в ЧОО охранник встает перед выбором, и выбор в большинстве своем — не в нашу пользу.

А что происходит с обеспечением безопасности при проведении футбольных матчей? Российские спортивные сооружения начали обзаводиться стюардами. Контроллеры-распорядители, в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,привлекаются на договорной основе организаторами официальных спортивных соревнований или собственниками сооружения. Стюардов на стадионах теперь можно увидеть повсеместно. Они полностью заменили ЧОПы в чаше стадионов. А на стадионе «СПАРТАК» при проведении футбольных матчей частная охрана отсутствует полностью.

Обязанности контролеров-распорядителей, я подчеркиваю — осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности совместно с сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при их входе в места проведения официальных спортивных соревнований с применением, в случае необходимости, технических средств, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру — не допускать их в места проведения таких соревнований.

Чем полномочия предоставленные законом сотруднику контрольно-распорядительной службы (КРС) отличаются от тех требований, предъявляемых к частному охраннику при осуществлению им своей деятельности на стадионе? Да практически ничем.

Что из себя представляет сотрудник КРС? В основной своей массе — это студенты, принятые по срочному договору для обеспечения безопасности одного матча.

О чём стоит подумать? О рисках для охранной отрасли, причем тогда, когда только принимаются к обсуждению проекты федеральных законов в сфере обеспечения безопасности. Наша задача не отсиживаться в тени, а активно используя площадку по взаимодействию КС, Общероссийского отраслевого объединения работодателей, НП «ГРОС «ЦЕТР» и ТООР ФКЦ «ЦЕНТР» г. Москвы, разрабатывать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере частной охранной деятельности, добиваться принятия Федерального закона «О частной охранной деятельности», где роль частных охранных структур в обеспечении общественной безопасности была бы главенствующей.

И, если мы не будем активны в этом вопросе, то в скором времени общественной безопасностью и охраной объектов будут заниматься только лишь волонтеры, контролеры и стюарды.

В свете вышесказанного, считаю, что основные задачи НП «ГРОС «ЦЕТР» и ТООР ФКЦ «ЦЕНТР» г. Москвы на ближайшее время следующие:

  1. Привлечение новых членов, руководителей ЧОО в ТООР ФКЦ «ЦЕНТР» г. Москвы;
  2. Разработка предложений по созданию системы эффективного использования потенциала частных охранных организаций в интересах ЦАО г. Москвы, а также координация содействия частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и ОЛРР по ЦАО в частности;
  3. Разработка и реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций;
  4. Распространение материалов правового и методического характера по вопросам деятельности частных охранных организаций, в том числе, передового опыта работы по организации их взаимодействия с правоохранительными органами.

ФНС России: Нюансы проведения дополнительных мероприятий налогового контроля

Решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля может быть вынесено не раньше, чем завершатся следующие процедуры:

  • окончание налоговой проверки;
  • составление и вручение акта налоговой проверки;
  • рассмотрение материалов налоговой проверки руководителем (замглавой ) налогового органа.

Об этом говорится в письме ФНС РФ от 19 октября 2018 г. № ЕД-4-2/20515@ «О рассмотрении обращения». Напомним, что дополнение к акту составляется, если налоговики проводили дополнительные мероприятия налогового контроля в отношении декларации, проверка которой завершилась после 3 сентября.

ФНС отметила, что в дополнении к акту налоговой проверки не могут указываться нарушения налогового законодательства, которые ранее не отражены в акте налоговой проверки. То есть данные мероприятия налогового контроля могут быть направлены только на сбор дополнительных доказательств, которые касаются выявленных во время проверки правонарушений, но не на выявление новых нарушений.

Письмо ФНС России от 19 октября 2018 г. № ЕД-4-2/20515@
08.11.2018 
Федеральная налоговая служба, рассмотрев Интернет — обращение, сообщает следующее.

1. Положения пунктов 6.1 и 6.2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации») применяются при вынесении решений по результатам налоговых проверок, завершенных после дня вступления в силу указанного федерального закона, то есть после 3 сентября 2018 года.

При этом решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля может быть вынесено не ранее проведения процедур: окончания налоговой проверки, составления и вручения акта налоговой проверки, рассмотрения материалов налоговой проверки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.

2-3. Дополнительные мероприятия налогового контроля в соответствии с пунктом 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) назначаются в случае необходимости получения дополнительных доказательств в целях подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых. При этом указанные мероприятия могут проводиться только для проверки уже установленных нарушений.

Данный вывод следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2005 № 9-П, в котором отмечено, что целью дополнительных мероприятий налогового контроля является уточнение обстоятельств, связанных с обнаруженными налоговыми правонарушениями.

Кроме того, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление Пленума ВАС РФ № 57) в пункте 39 указал, что при оценке законности решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятого налоговым органом на основании статьи 101 Кодекса, судам надлежит исходить из того, что назначаемые руководителем (заместителем руководителя) налогового органа дополнительные мероприятия налогового контроля могут быть направлены только на сбор дополнительных доказательств, касающихся выявленных в ходе проверки правонарушении, но не на выявление новых правонарушений.

Согласно пункту 6.1 статьи 101 Кодекса в дополнении к акту налоговой проверки указываются полученные дополнительные доказательства для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых. В данном случае речь идет о фактах совершения нарушений законодательства о налогах и сборах, которые отражены в акте налоговой проверки.

Учитывая изложенное, налоговый орган не вправе указать в дополнении к акту налоговой проверки нарушения законодательства о налогах и сборах, ранее не отраженные в акте налоговой проверки.

Согласно пункту 44 Постановления Пленума ВАС РФ № 57 после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа не вправе вносить в это решение изменения, ухудшающие положение лица, в отношении которого такое решение было вынесено, за исключением исправления описок, опечаток и арифметических ошибок.

В то же время признается допустимым внесение налоговым органом в названные решения изменений, а также полная их отмена, если это влечет улучшение положения налогоплательщика.

Данная правовая позиция применима и в ситуации, когда существует необходимость исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в акте налоговой проверки.

Кроме того, необходимо отметить, что существуют судебные решения, в которых увеличение суммы доначислений по налогам по итогам проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля признано правомерным.

Так, например, в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 № 17АП-16501/2014-АК по делу № А50-24007/2013 и постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 23.04.2015 № Ф09-1929/15 по тому же делу указано, что в ситуации, когда суммы доначислений по итогам дополнительных мероприятий налогового контроля были увеличены ввиду того, что налогоплательщиком с возражениями к акту представлены документы, которые должностные лица налогового органа не имели возможности изучить в ходе выездной налоговой проверки, при этом представленные документы имеют отношение только к тем нарушениям, которые уже отражены в акте проверки (выявлены в ходе проверки), действия налогового органа признаются правомерными, поскольку в противном случае это повлечет освобождение налогоплательщика от уплаты налога при фактическом выявлении сокрытого объекта налогообложения.

Указанная позиция подтверждена Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2015 № 309-КГ15-9617.

Настоящее письмо не содержит правовых норм, не конкретизирует нормативные предписания и не является нормативным правовым актом. Письмо имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствуют налогоплательщикам (плательщикам сбора, плательщикам страховых взносов, налоговым агентам), налоговым органам и судам руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в понимании, отличающемся от изложенной трактовки.

Действительный
государственный советник

Российской Федерации 2 класса

Д.В. Егоров

ФАС России обобщена практика применения антимонопольного законодательства с 5 января 2016 года по 1 июля 2018 года

** «Обзор практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 5 января 2016 года по 1 июля 2018 года)» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 03.10.2018 N 10)

С 5 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», так называемый «Четвертый антимонопольный пакет».

В Обзоре отмечается, что наряду с прочими существенными изменениями антимонопольного законодательства одним из важнейших изменений является введение в действие процедуры внутриведомственной апелляции.

Изменениями, внесенными в Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), введена процедура обжалования решений и/или предписаний территориальных антимонопольных органов в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа (центральный аппарат ФАС России).

В федеральном антимонопольном органе созданы коллегиальные органы, за которыми закрепляются полномочия по обобщению практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и пересмотру решений территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

В настоящее время полномочия внутриведомственной апелляции возложены на Президиум ФАС России, а также на Апелляционные коллегии.

В представленном Обзоре рассматриваются следующие вопросы:

  • практика применения антимонопольного законодательства при установлении злоупотребления доминирующим положением;
  • практика применения антимонопольного законодательства при установлении антиконкурентных соглашений и координации экономической деятельности;
  • подходы к определению единообразия применения антимонопольного законодательства при пересмотре решений и/или предписаний антимонопольных органов;
  • практика применения антимонопольного законодательства при установлении нарушения антимонопольных требований к торгам;
  • практика применения антимонопольного законодательства при установлении актов недобросовестной конкуренции;
  • практика применения антимонопольного законодательства относительно процедурных вопросов пересмотра решений и/или предписаний территориальных антимонопольных органов.

Представлены следующие выводы, в том числе:

  • действия хозяйствующего субъекта по нарушению порядка расчета платы за горячее водоснабжение в отсутствие заключенного договора на отпуск холодной воды для нужд горячего водоснабжения многоквартирных домов, находящихся на обслуживании у управляющей компании, квалифицируются по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и не относятся к гражданско-правовым спорам, которые могут быть разрешены исключительно в судебном порядке;
  • действия хозяйствующего субъекта по необоснованному начислению и взиманию платы с контрагента за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды, превышающие трехмесячный срок с момента отбора контрольных проб, квалифицируются по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции;
  • действия заказчика по объединению в один лот услуг, оказываемых на нескольких территориях, удаленных друг от друга, в разное время года, по включению в состав одного лота лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности, а также работ на разных товарных рынках, технологически и функционально не связанных между собой, не соответствуют части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Обзор практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 5 января 2016 года по 1 июля 2018) можно cкачать здесь

Презентация Лыкин Е.Г. Дробление Бизнеса — оптимизация или необоснованная налоговая выгода

Реформа 282 УК РФ: смягчение необходимо, полная отмена невозможна

Президент РФ Владимир Путин в начале октября внес в Государственную Думу РФ законопроект, направленный на частичную декриминализацию статьи 282 Уголовного кодекса РФ, устанавливающей ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Законопроектом предлагается применять уголовное наказание за публичное (в том числе с использованием СМИ и публикаций в интернете) возбуждение ненависти либо вражды и унижение человеческого достоинства согласно диспозиции части 1 статьи 282 УК РФ лишь в случае повторного совершения правонарушения лицом, подвергнутым административной ответственности за аналогичное деяние.

Инициированная главой государства декриминализация статьи 282 УК РФ носит частичный характер. Вместе с тем за последние годы высказывались и более радикальные, по большей мере популистские, предложения об отмене статьи 282 УК РФ, в основе которых лежит отношение к уголовной ответственности за экстремизм как к сугубо репрессивному инструменту. Например, лидер думской фракции ЛДПР Владимир Жириновский публично выступал за отмену данной статьи. Но при этом не уточнялось, стоит ли оставить уголовное наказание за проявления экстремизма, сопряженные с угрозой применения насилия и исходящие от организованных групп согласно диспозиции части 2 статьи 282 УК РФ. Логично предположить, что оценка эффективности президентской инициативы и позиции Верховного суда (ВС) РФ по практике применения антиэкстремистского законодательства должна опираться на объективные данные об общественной опасности деяний, направленных на возбуждение ненависти и вражды.


Экстремизм: от слов к действиям

Представители государственной правозащитной системы, включая Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), экспертов, Общероссийский народный фронт (ОНФ), указывают на несовершенство законодательных механизмов ответственности за экстремизм. Критика статьи 282 УК РФ наиболее ярко и обоснованно подкрепляется «абсурдными» приговорами за экстремизм, связанными с размещением противоправного контента в сети и репостами. Как правило, речь идет о картинках с подписями, «мемах», которые могут быть восприняты в оскорбительном ключе, и получают соответствующую правовую оценку в ходе судебных разбирательств. При этом, по данным Генеральной прокуратуры, уголовные дела из-за «лайков» не возбуждаются. Подавляющее большинство дел об экстремизме из-за публикаций и репостов в интернете возбуждаются по части 1 статьи 282 УК РФ и в половине случаев наказания ограничиваются штрафами и условными сроками. Так или иначе, судимость и внесение правоохранительными органами в список экстремистов являются довольно негативными последствиями для граждан. С учетом признаваемого несовершенства антиэкстремисткого законодательства представляется разумным исключить возможность необоснованного привлечения к уголовной ответственности обычных граждан, даже если речь идет о размещении сомнительного контента. В данном случае важно и то, что умысел пользователя далеко не всегда предполагает совершение антиобщественных действий, и то обстоятельство, что число просмотров размещенного поста может быть незначительным. Фактически речь идет не только о праве на ошибку, но и о защите от наказания, несоразмерного совершенному деянию.

Данная позиция обоснована в отношении рядовых граждан, для которых интернет-активность является досугом, хобби. В случаях, когда речь идет о лицах с явно преступными наклонностями, нужен другой подход, и он реализуется. В российской судебной практике приговоры за экстремизм выносятся и в отношении лиц, совершающих преступления либо открыто заявляющих намерения, в общественной опасности которых сомневаться не приходится. Среди них живодеры и участники запрещенных в РФ террористических организаций. Московский городской суд в июле 2014 года вынес приговор в отношении Азизбека Инамова, Шамиля Исмаилова, Сайпула Курбанова и Зикруллохона Рахмонходжаева. Четверым фигурантам дела инкриминировалось покушение на насильственный захват власти, Инамов был признан виновным в вербовке последователей в запрещенную в РФ группировку Хизб ут-Тахрир, а Рахмонходжаева осудили не только за экстремизм, но и за хранение оружия. В августе 2017 года суд вынес приговор по резонансному делу «хабаровских живодерок». В зависимости от роли и степени участия в совершении преступных деяний Алина Орлова, Алена Савченко и Виктор Смышляев обвинялись в жестоком обращении с животными, разбое и экстремизме, выраженном в возбуждении ненависти к социальной группе «верующие».

Список примеров не является исчерпывающим, и для подобных дел характерны две особенности. Во-первых, в обвинении фигурируют серьезные преступления, говорящие о готовности подсудимых перейти от слов и деклараций к жестоким действиям. Во-вторых, фигуранты дел обвинялись по части 2 статьи 282 УК РФ — экстремизм в составе группы лиц, сопряженный с угрозой применения насилия. В данных случаях вряд ли можно говорить, что наказание за возбуждение ненависти и вражды получили «случайные» люди. Из обстоятельств дел можно заключить, что за активностью подсудимых в публичной сфере скрывались преступные намерения, представляющие реальную угрозу обществу.

Есть прецеденты, когда граждане, осужденные только за экстремизм, продолжали заниматься преступной деятельностью. Блогер из Новосибирской области Максим Кормелицкий в 2016 году был приговорен к году и трем месяцам колонии-поселения за оскорбление чувств верующих. При этом молодой человек уже имел две судимости — за экстремизм (размещение видео с призывами к революции) и ложное сообщение о готовящемся взрыве. Накануне отправки в колонию в отношении Кормелицкого было возбуждено дело о покушении на убийство своей девушки.

Представляется, что в ряде случаев уголовная ответственность за проявления экстремизма обоснована. Сопровождение разжигающих ненависть публикаций угрозами насилия, как это предусмотрено частью 2 статьи 282 УК РФ, или повторное совершение правонарушений может быть шагом на пути к более опасным преступлениями. Именно поэтому декриминализация статьи 282 УК РФ носит частичный характер. Действующая редакция второй — более тяжкой части статьи 282 УК РФ — сохраняется как элемент защиты общества от реальных угроз, включающих терроризм и насильственные преступления.

Международные обязательства и зарубежный опыт

Международное сообщество признает экстремизм и порождаемые идеями насилия преступления опасной угрозой, для борьбы с которой требуются совместные усилия со стороны многих государств. Так в 2001 году Китай, Россия, Киргизия, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Согласно документу, договаривающиеся государства принимают необходимые меры для того, чтобы указанные проявления, включая экстремизм, не подлежали оправданию по идеологическим и иными причинам и влекли наказание сообразно степени их тяжести.

В 2012 году под эгидой управления Верховного комиссара ООН был принят Рабатский план действий по запрещению пропаганды национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации. ООН напрямую рекомендует государствам принимать законодательство о борьбе с дискриминацией, включающее профилактические и карательные меры для эффективной борьбы с возбуждением ненависти. Рабатский план говорит о важности применения соразмерных мер ответственности к нарушителям, реализации дифференцированного подхода к нормам законодательства и недопустимости неоправданного ограничения свободы высказывания. Вместе с тем в документе четко сформулирована позиция, согласно которой особо опасные высказывания можно квалифицировать как уголовные преступления.

Все это говорит о том, что предусмотренная УК РФ ответственность за возбуждение ненависти и вражды и проводимая реформа статьи 282 отвечают международным требованиям о принятии мер к недопущению проявлений экстремизма.

Для уголовного права зарубежных стран также характерно установление ответственности за высказывания, разжигающие ненависть и побуждающие к насилию. В системе общего права уделяется меньше внимания кодифицированным актам законодательства, однако в Великобритании, например, четко прослеживается борьба с экстремизмом на государственном уровне. Согласно исследованию Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ отсутствие законодательного определения экстремизма в Великобритании восполняется правоприменительной практикой прокуратуры, полиции и судов. Королевская прокуратура Великобритании предлагает определять экстремизм как демонстрацию неприемлемого поведения с помощью любых средств или способов (включая использование электронных носителей данных) для выражения взглядов, которые разжигают, оправдывают или прославляют террористическое насилие в целях реализации конкретных убеждений. Под экстремизмом также подразумевается провокация на совершение опасных преступлений и распространение идей ненависти, способное привести к межобщинному насилию. Правовой основой для вынесения приговоров за экстремизм является Закон о публичном порядке 1986 года, по которому наказание за проявления ненависти для физических лиц может составлять до 7 лет лишения свободы. В этом году из-за роста числа преступлений на почве ненависти британский Совет по уголовным наказаниям разработал проект поправок в закон о публичном порядке. Поправки призваны служить руководством для судей при вынесении приговоров за возбуждение ненависти, совершаемое в том числе путем публикаций в интернете. Совет по уголовным наказаниям при рассмотрении дел предлагает английским судьям учитывать такие факторы как влиятельность фигуры обвиняемого, размер аудитории в социальных сетях, создание угрожающих жизни людей ситуаций.

Исходя из публикаций в британской прессе, судебная система и правоохранительные органы страны готовятся реагировать на возросший уровень угроз экстремизма в обществе. Вместе с тем еще несколько лет назад два жителя Великобритании Джордан Блэкшоу и Перри Сатклиф-Кинан получили по 4 года тюрьмы за призывы к погромам в интернете. Во время массовых беспорядков в 2012 году молодые люди организовали в Facebook встречи для проведения погромов в городах Нортвич и Уоррингтон.

Борьба с экстремизмом: что дальше?

Наличие мер уголовной ответственности за возбуждение ненависти и вражды объективно необходимо. Российская судебная практика показывает, что пропаганда идей ненависти используется террористами, а в ряде случаев публикация экстремистских постов сопровождается более тяжкими преступлениями. Кроме того, важность принятия мер по профилактике экстремизма декларируется международным сообществом. С другой стороны, позиция президента РФ, экспертовправозащитных структур и общества явно указывает на недопустимость правового произвола, формального подхода к уголовному преследованию за возбуждение ненависти и вражды, при котором не учитываются умысел, опасность деяния и направленность публикаций в интернете.

Частичная декриминализация статьи 282 УК РФ стала оптимальным решением, при котором ответственность за очевидно опасные деяния остается, а в отношении значительного количества дел будет применяться более гуманный подход. В этой связи важны и разъяснения ВС в дополнение к существующим требованиям УК РФ об установлении умысла и степени общественной опасности деяния. Однако на повестке остается ряд важных вопросов, решение которых лежит в плоскостях законодательства и правоприменения. Это и ответственность владельцев информационных ресурсов, на которых размещается противоправный контент, и избирательный подход правоохранительных органов при мониторинге активности граждан в соцсетях, и заключения экспертов, порой не укладывающиеся в позиции здравого смысла. Заинтересованные лица уже включились в процесс сбора отзывов и предложений по проблеме ответственности за экстремизм в интернете. СПЧ предлагает уточнить понятие экстремисткой деятельности и отказаться от неопределенных формулировок, владелец крупнейших российских социальных сетей Mail.ru выразил готовность начать работу над механизмами премодерации в отношении постов, содержащих запрещенные материалы, адвокаты предлагают обратить внимание на смежные с 282 УК РФ статьи и подходы к формированию списков причастных к экстремистской деятельности лиц, ОНФ и Общественная палата РФ считают нужным пересмотреть подходы к проведению судебных экспертиз.

В Госдуме планируется создать специальную рабочую группу для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций и контроля за оборотом оружия

Росгвардии хотят дать право проверять на подлинность медицинские справки, которые предоставляют желающие получить разрешение на оружие. Инициативу обсудят в рамках новой рабочей группы в Госдуме. Она появится после трагедии в Керчи для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности ЧОПов и контроля за оборотом оружия. Создание рабочей группы подтвердил «Известиям» член думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн («Единая Россия»).

Депутаты и сенаторы проанализируют законодательство, касающееся оборота оружия и охраны образовательных учреждений. Поводом для этого стала трагедия в Керчи, где 17 октября 18-летний Владислав Росляков открыл стрельбу по студентам и преподавателям политехнического колледжа, а также привел в действие самодельное взрывное устройство. В результате атаки были ранены более 50 человек, погиб 21, в том числе сам юноша, который покончил с собой.

Теперь при комитете Госдумы по безопасности и противодействию коррупции планируется создать рабочую группу для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций и контроля за оборотом оружия. Информацию подтвердил «Известиям» депутат Александр Хинштейн, отметив, что окончательное решение планируется принять на заседании комитета в четверг.

В свою очередь, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила комитетам СФ по обороне и конституционному законодательству до конца осенней сессии обсудить, «как сделать так, чтобы подобного впредь не случалось», и «доложить о мерах, которые будут выработаны». Поправки в нормативные акты могут появиться до конца весенней сессии, сообщил «Известиям» председатель комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.

— Если они целесообразны. Это предстоит решить по итогам обсуждения, — отметил он.

По словам Александра Хинштейна, среди предложений — наделение подразделений лицензионно-разрешительной работы Росгвардии правом проверки на подлинность медицинских справок, которые предоставляют кандидаты на получение оружия.

— Сегодня проверять подлинность таких справок Росгвардия не может и вынуждена «верить на слово», — сетует парламентарий.

Это подтверждает зампред комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный («Единая Россия»).

— У нас проблема в том, что, например, медсправку можно купить в переходе за 100 рублей. И полномочные лица лицензионно-разрешительной системы не имеют права ее проверить, — говорит он.

Кроме того, не исключены случаи, когда человек приобретает оружие, а спустя некоторое время устанавливается факт его психического расстройства или заболевания либо то, что он употребляет наркотики, психотропные вещества. Сведения об этом в Росгвардию не поступают либо уполномоченные лица могут узнать об этом уже после ЧП.

По мнению депутата, такая информация должна в режиме онлайн поступать в Росгвардию, сотрудники смогут оперативно принимать решения об отзыве лицензии, изъятии оружия.

— Как это сделать с точки зрения врачебной тайны — вопросом будет заниматься рабгруппа, — говорит Анатолий Выборный.

Необходимо добиться, чтобы в школах и других учебных заведениях вопросами безопасности занимались только специалисты, отметил депутат. Он напомнил, что Минтруд в 2015 году утвердил профессиональный стандарт «работник по обеспечению охраны образовательных организаций». По его мнению, рабочая группа может рекомендовать сделать его обязательным.

Обсудит рабочая группа и вопрос ужесточения требований к ЧОПам, которые обеспечивают безопасность образовательных учреждений, отмечает Александр Хинштейн. Среди предложений — допускать к этой работе только те организации, которые имеют определенный опыт работы на рынке. Он отмечает, что сейчас конкурс может выиграть любая структура, даже созданная накануне, так как главным критерием является цена, а не качество.

Некоторые школы не выполняют требования законодательства к террористической защищенности, заявил «Известиям» руководитель Федерального координационного центра руководителей охранных структур, член ОП РФ Александр Козлов. По постановлению правительства абсолютно все образовательные организации с численностью учащихся свыше 50 человек обязаны заключать договоры с частными охранными организациями. Но еще не во всех регионах и районах на это выделены бюджетные средства, поэтому далеко не везде есть квалифицированные охранники, говорит он.

Законодателям также следует обратить внимание на уровень квалификации врачей, которые выдают справки для приобретения оружия, считает профессор факультета политологии МГУ Сергей Володенков. Возможно, нужно предусмотреть лишение лицензий тех врачей, которые не смогли вовремя определить социальную опасность человека. Психологические проблемы керченского стрелка могли быть выявлены еще на стадии прохождения медэкспертизы, уверен эксперт.

Кроме того, полагает Сергей Володенков, надо проводить исследования, которые позволят лучше понять модели поведения российской молодежи. А также нужна системная работа по профилактике экстремизма в учебных заведениях и профессиональная психологическая диагностика школьников.

Охрана труда: Как избежать тотальных проверок противопожарных служб

О необходимости совершенствования системы пожарной безопасности говорится постоянно на всех уровнях власти. Не обходят этот вопрос и представители предпринимательского сообщества. На минувшей неделе в Российском союзе промышленников и предпринимателей состоялось заседание комиссии по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности, посвященное проблемам практического применения Основ государственной политики РФ в области пожарной безопасности до 2030 года.

Одной из основ данного документа является концепция создания негосударственного контроля пожарной безопасности, на основе которого будет формироваться план проверок объектов предпринимательства государственными органами пожарного надзора. Предполагается, что это позволит снизить затраты на проведение мероприятий по контролю и надзору в сфере пожарной безопасности. Кроме того, такая система позволит сократить общение предпринимателей с проверяющими т.к. при проведении документальной проверки информация о состоянии систем пожарной безопасности будет запрашиваться у органов негосударственного мониторинга, тем самым заметно ослабнет административное давление на бизнес и минимизируются коррупционные риски.

Итогом проведения заседания стала подготовка комиссией рекомендаций предпринимателям, которые позволят избежать тотальных проверок со стороны противопожарных служб. Например, представителям бизнеса рекомендовано включить свои объекты в открытые реестры информации о рабочем состоянии систем пожарной безопасности. Для этого предлагается задействовать созданные в Национальной системе обеспечения пожарной безопасности открытые реестры, где содержится информация по различным аспектам пожарной безопасности. В настоящее время в здесь представлены реестры данных экспертов и экспертных организаций, уполномоченных на проведение мероприятий по контролю за исправностью систем и установок противопожарной защиты с выдачей соответствующего заключения.

Для формирования реестра проверок противопожарных систем объектов в РСПП рекомендуют дополнить существующие договора с экспертными организациями на проверку противопожарных систем следующими пунктами:

Проверку проводить с учетом положений национального стандарта РФ ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования»;

Результаты проверки направлять в открытый реестр Национальной системы обеспечения пожарной безопасности через секретариат технического комитета по стандартизации ТК 001 «Производственные услуги».

При соблюдении указанных рекомендаций в России в скором времени появится обширная и открытая база данных об уровне противопожарной защиты коммерческих объектов. В РСПП подчеркивают, что включение в такой реестр субъекта предпринимательства позволит бизнесу избежать лишних проверок, а также упростит саму контрольную процедуру. Таким образом, предприниматели, обеспечивающие на своих объектах соответствие нормативам пожарной безопасности, могут практически не бояться визита инспектора пожарного надзора, которые, в свою очередь, будут владеть более точной информацией о потенциальных нарушителях.

Профильная комиссия планирует в дальнейшем совершенствовать механизм повышения уровня пожарной защищенности объектов коммерческой деятельности, с одновременным снижением административной нагрузки.

Насколько готов бизнес к раскрытию информации об уровне защищенности своих объектов покажет время. Очевидно, что если идея с открытыми реестрами окажется работающей, то определенная доля предпринимателей будет пользоваться преимуществами нахождения в реестре. Вопрос только, насколько экономически выгодно для бизнеса будет участие в системе негосударственного мониторинга состояния пожарной безопасности.

Что нужно изменить в закупках госкомпаний и госзаказчиков на отобранных ЭТП

Для госкомпаний и госзаказчиков могут быть введены унифицированные закупки на отобранных правительством РФ электронных торговых площадках (ЭТП). С такой инициативой может выйти Министерство финансов РФ. Об этом заявила директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова на совместном заседании комитетов Торгово-промышленной палаты РФ по финансовым рынкам и кредитным организациям и по развитию системы закупок. Большинство эксперты Т94 поддерживают идею, утверждая, что и сближение 44-ФЗ и 223-ФЗ пойдет на пользу игрокам рынка.

Появление такой инициативы будет зависеть от результатов, полученных при реализации новых положений закупочного законодательства, которые перевели закупки госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на отобранные восемь ЭТП. По словам Людмилы Прониной, профессора кафедры экономики и финансов общественного сектора Института государственной службы и управления РАНХиГС, положительный эффект от реализации новых положений будет. «Унификация обеспечит сопоставимость процедур и эффективность контроля», — подчеркивает она.

Сейчас позиция Минфина заключается в том, чтобы максимально сблизить 44-ФЗ и 223-ФЗ в тех положениях, где это возможно. В том числе за счет внесения в 223-ФЗ отсылок на нормы 44-ФЗ. Но речь в министерстве идет именно о сближении части норм, а не о полном переводе закупок госкомпаний под действие закона о госзакупках, так как результат закупочной деятельности у законов различается. У субъектов 44-ФЗ нет задачи получить прибыль, тогда как с заказчиков по 223-ФЗ есть дополнительный спрос – получение прибыли, выплата дивидендов и т.п. При этом часть закупок госкомпании должны делать еще и в рамках долгосрочных проектов и программ, в том числе инвестиционных.

Но подход к приближению положений 223-ФЗ к нормам 44-ФЗ обусловлен большей эффективностью последнего, считают в Минфине. Так, по данным министерства, полученным в ходе мониторинга, в госзакупках на одну процедуру закупки у субъектов МСП приходится в среднем три участника, в аналогичных закупках госкомпаний — немногим более одного. В министерстве говорят, что не могут установить точную причину такого положения дел, ведь законодательство не предусматривает введение соответствующего контроля за закупками госкомпаний. По словам Людмилы Прониной ситуация объясняется наличием меньшего числа госкорпораций по сравнению с числом других юрлиц и меньшей их заинтересованностью в закупках у субъектов МСП. Кроме этого, по 223-ФЗ требования к участнику могут быть более детализированы и участник тщательнее оценивает свои возможности, добавляют представителей комитета ТПП РФ по развитию системы закупок, который тесно взаимодействует с Минфином в части обсуждения новелл и практики их применения. Комитет поддерживает инициативы Минфина, считая, что уточнение норм полезно всем участникам закупочной деятельности. «Минфин нацелен на детализацию закупочных процессов и снижение нагрузки на участников в части проверки сведений, связанных с вопросом обеспечения закупки», — говорят в комитете.

Андрей Степаненко, председатель комитета по торгам общероссийской общественной организации «Деловая Россия» отмечает, что результаты первых закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на отобранных ЭТП будут точно не хуже прежних. Однако, вопрос о том, что следует переводить все закупки на отобранные федеральные площадки, спорный. «Большой пул крупных заказчиков и участников рынка используют иные технологические решения и платформы», — замечает Андрей Степаненко. По его словам, если все-таки будет принято решение о переводе всех закупок на отобранные площадки, то потребуется некий переходный период для интеграции. «Так совпало, что 2018 г. ознаменовался масштабными изменениями во всей сфере закупок, рынок и так находится в зоне турбулентности, что не добавляет условий для эффективной работы в сегменте ни заказчикам, ни участникам. Сближать 223-ФЗ и 44-ФЗ нужно, в особенности в части усиления ответственности операторов, работающих в сегменте. Также важно урегулировать порядок проведения процедур в 223-ФЗ, чтобы сделать правила более унифицированными для всех заказчиков. Последними поправками, принятыми 505-ФЗ, были сделаны первые шаги в этом направлении», — говорит эксперт.

Еще он добавил, что 223-ФЗ имеет более широкий спектр способов и условий, а также форм обеспечения участия в закупках, тогда как 44-ФЗ четко прописывает порядок проведения и ответственность каждой стороны. «Возможно, небольшим участникам рынка нужны как раз такие условия с меньшей вариативностью, но при этом более понятные и прозрачные правила игры», — рассуждает Андрей Степаненко.

К инициативе сближения законов резко отрицательно относится директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов. Объясняет он это тем, что унификация снизит гибкость системы закупок, загонит закупщиков в прокрустово ложе и даже будет попыткой возродить плановую экономику, доказавшую свою эффективность. «Минфин и ФАС хотят привести закупки субъектов 223-ФЗ к худшему знаменателю, каким является 44-ФЗ. Я неоднократно говорил, что 44-ФЗ породил противоречащий мировой практике и здравому смыслу аукционный крен. Напомню, в России на аукционы приходится 60% закупок, в развитых странах — 0%. Директива ЕС даже рекомендовала странам-участникам отказаться от процедур, где единственным критерием является цена. Аукцион неприменим к закупкам и порождает монополизацию, коррупцию и мошеннические схемы на торгах, включая таран и даже аукционных роботов», — говорит Алексей Ульянов. Главный аргумент эксперта против сближения 223-ФЗ с 44-ФЗ в том, что оно приведет к запрету на лучшие коммерческие практики, например, переторжку, ценовые конкурентные переговоры или даже к абсурдному – запрету покупать биржевые товары на бирже. «44-ФЗ конкурс и запрос предложений по сути профанирует, так как максимально сближает конкурс с аукционом, устанавливает предельные значения неценовых критериев, в то время как в развитых странах, наоборот, устанавливают предельные значения ценовых критериев», — резюмирует Алексей Ульянов.

Правительственная комиссия одобрила законопроект о ликвидации или реорганизации к 2021г ГУПов и МУПов, действующих на товарных рынках

Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о запрете на создание новых государственных и муниципальных унитарных предприятий за рядом исключений, а также о ликвидации или реорганизации действующих на товарных рынках ГУПов и МУПов к 1 января 2021 года, сообщила пресс-служба правительства в понедельник.

«Законопроектом предлагается установить запрет создания унитарных предприятий либо изменения видов их деятельности, за исключением случаев, когда унитарное предприятие создается в целях обеспечения обороны и безопасности государства и предусмотрено федеральным законом, актом президента или правительства России либо для работы в сферах естественных монополий или гособоронзаказа», — говорится в пояснительной записке.

«Законопроектом также предусматривается, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до вступления в силу предлагаемых изменений и осуществляющие деятельность на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, если унитарное предприятие создано в целях обеспечения обороны и безопасности государства и предусмотрено федеральным законом, актом президента или правительства России либо для работы в сферах естественных монополий, будут подлежать ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 1 января 2021 года. В случае непринятия либо неисполнения такого решения — ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа», — отмечается в сообщении.

По информации ФАС России, по состоянию на 1 января 2018 года количество унитарных предприятий составило 18 тыс. 624 предприятия, что на 39% больше, чем по состоянию на 1 января 2013 года.

«Большая часть унитарных предприятий работает в сферах с развитой конкуренцией. Значительное число таких предприятий работают в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, управления жилым фондом, торговли и оказания услуг», — говорится в пояснительной записке.

При этом отмечается, что ФАС выявила многочисленные факты ухода заказчиков от применения норм закона «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «путем передачи бюджетных средств в форме субсидий подведомственным унитарным предприятиям для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках».

«Участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает наиболее негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках и влечет их монополизацию», — подчеркивается в сообщении.

В целях реализации предлагаемого запрета предусматривается наделить ФАС полномочиями по выдаче заключений о соответствии создания унитарного предприятия или изменения им видов деятельности антимонопольному законодательству.

«Чем больше унитарных предприятий закроется, тем лучше, — сказал замглавы ФАС Андрей Цариковский журналистам в Москве. — Нет необходимости в такой конкурентной форме. Если необходимо решать какую-то задачу с участием хозяйствующего субъекта со 100%-ным участием государства, то для этого есть более подходящие формы: казенное предприятие, бюджетное учреждение и т.п.».

При этом А.Цариковский подчеркнул, что на федеральном уровне ГУПы уже давно не создавались — действует неофициальный мораторий на организацию таких предприятий.

В России может появиться кодекс государственных и муниципальных закупок

Кодекс, регулирующий государственные и муниципальные закупки, планируют создать в России, сообщила во вторник представитель Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов России Анна Червова в Петрозаводске на всероссийской конференции «Новации 44-ФЗ: электронизация, цифровизация, перспективы».

«Сама сфера закупок достаточно сложная для регулирования. <…> Есть видение у руководства… о неком Кодексе. У нас есть Кодекс об административных правонарушениях, есть Бюджетный кодекс. Может, это достаточно глобальная задача, но идея такая есть», — сказала она.

«Должен появиться единый документ, законодательством это предусмотрено, который в себе будет содержать основные вопросы регулирования, единообразные подходы. Мы говорим про формирование единых механизмов, инструментов, принципов. Отдельные главы будут регламентировать закупки в разных отраслях», — пояснила Червова.

Представитель Минфина России отметила, что федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит более 100 статей. Часть закупок регулируются федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О государственном оборонном заказе». Кроме этого, существует множество подзаконных актов, постоянно вносятся изменения. «Эта система, понятное дело, неэффективна, она проблемна», — уточнила Червова.

Всероссийская конференция «Новации 44-ФЗ: электронизация, цифровизация, перспективы» открылась 4 сентября в Петрозаводске в рамках мероприятия для профессионалов в сфере закупок «Неделя госзаказа в Карелии». Представители Министерства финансов РФ, центрального аппарата ФАС, эксперты и заказчики из разных регионов страны обсуждают вопросы правоприменительной практики в сфере госзакупок.

Минтруд и бизнес спорят о судьбе трудовых книжек

Минтруд и представители бизнеса спорили в Аналитическом центре о том, что лучше защитит интересы граждан при учете трудового стажа — бумажные или электронные трудовые книжки. Обе стороны согласны передать учет сведений о трудовой деятельности в ведение ПФР, но не могут сойтись в сроках реформы и в том, отказываться ли при переходе к электронному документообороту от бумажных документов, или сохранить его «на всякий случай».

Переход на электронные трудовые книжки (де-факто, на реестровый учет данных о трудовой деятельности) обсуждается в правительстве в двух вариантах — Минтруда и рабочей группы по трудовому законодательству АНО «Цифровая экономика» (см. “Ъ” от 27 августа), при этом, по словам заместителя главы Минэкономики Саввы Шипова, «жесткой полярности» между сторонами нет: те и другие согласны с необходимостью цифровизации трудовых отношений, вопрос лишь в способе, сроках и в балансе между снижением издержек для бизнеса и защитой прав работников.

Законопроект Минтруда предполагает, что электронный учет трудовой деятельности на базе ПФР должен быть запущен с января 2021 года, но работодатель еще шесть лет должен будет вести бумажные трудовые книжки (отказаться от них можно будет только по заявлению работника). Бизнес же предлагает отменить книжки уже с 2020 года, предусмотрев возможность их ведения по желанию работника, но переложив на него ответственность за их хранение. Проект бизнеса также предусматривает возможность заключения электронных трудовых и ученических договоров и договоров о матответственности, в Минтруде же хотят увязать цифровизацию кадрового документооборота с комплексным правовым регулированием цифровой экономики. Ключевой развилкой здесь является «режим умолчания»: по словам главы проектного офиса программы «Цифровая экономика» Владимира Месропяна, эффект и издержки реформы будут зависеть от того, станет ли опциональным сохранение бумажной книжки или отказ от нее.

Дискуссия носит во многом мировоззренческий характер. В Минтруде настаивают, что «бумажный» подход направлен на защиту интересов трудящихся: переход к «цифре» не должен вынуждать их приобретать электронные устройства или цифровую подпись за свой счет или тратить время на поездку в МФЦ за выпиской вместо похода в отдел кадров. Половина граждан, согласно соцопросам, не готова отказаться от бумажной книжки, поскольку видят в ней гарантию учета трудового стажа и льгот при начислении будущей пенсии, заявила глава департамента трудовых отношений Минтруда Марина Маслова. «Не понимаем, зачем нужна спешка, все должно созреть постепенно»,— отметила она. Бизнес, напротив, считает трудовую книжку «рудиментом советских времен», а ее сохранение — одним из ключевых барьеров для развития трудовых отношений (наряду с правовой неопределенностью электронного кадрового учета). «При начислении пенсии используется информация не из трудовой книжки, а из системы ПФР»,— подчеркнула глава рабочей группы АНО «Цифровая экономика», вице-президент Сбербанка Анна Попова. По ее словам, реестр повышает доступность информации для работников, а при увольнении избавляет от необходимости «месяцами ходить к работодателю», чтобы получить трудовую книжку. Представители же профсоюзов указывают, что работнику трудовая книжка как таковая вообще не нужна — если, конечно, ее не требует предоставить тот же ПФР для подтверждения стажа.

В самом ПФР никаких препятствий для перехода к электронному учету не видят. По словам зампреда правления ПФР Алексея Иванова, фонд будет готов начать его с 1 января 2020 года, схема уже обкатана в пилотном проекте со Сбербанком. Господин Иванов посоветовал не считать население регионов «технократическим быдлом» и не верить, что «за МКАД нет интернета». По его мнению, электронный учет позволит в любой момент проверить не только корректность информации о трудовой деятельности, но и то, как работодатель платит страховые взносы.

Ключевой проблемой будет не фиксирование будущей трудовой деятельности, а оцифровка прежнего массива данных, уверен глава комиссии по социальному законодательству Ассоциации юристов России Александр Куренной. «Пенсионный фонд неоднократно говорил, что для них самая большая проблема — ретроинформация — то, что интересует как минимум половину нынешнего поколения»,— отметил он. По словам господина Куренного, необходимо предусмотреть обязательное внесение этой информации в госсистему — но пока ни один из органов не готов за это взяться.

Ссылки на МРОТ уберут из Гражданского кодекса

Минтруд России на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов уведомил о начале разработки Федерального закона «О внесении изменений в статью 226 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 887 и 899 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».

Предполагается заменить ссылки на МРОТ в кодексе конкретными суммами. Так, использовать МРОТ более не предполагается при оценке стоимости брошенной вещи – согласно нынешней редакции ст. 226 части первой ГК РФ, такая вещь переходит в собственность владельца объекта, где она находится, если стоит явно меньше пятикратного МРОТ. Изменения вносятся в ст. 887 части второй ГК РФ, согласно которой, если передаваемая на хранение вещь оценивается более чем в 10 МРОТ, то договор хранения должен заключаться в письменной форме. Поправками в ст. 899 части второй ГК РФ будет устранена ссылка на МРОТ в порядке обращения с не востребованной из хранения вещью – сейчас установлено, что при превышении стоимости такого предмета 100-кратного размера МРОТ он может быть продан лишь с аукциона.

Как поясняют разработчики проекта, внесение поправок связано с тем, что институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума. Между тем в РФ МРОТ использовался в различных отраслях законодательства в качестве критерия расчета социальных выплат, платежей по гражданско-правовым обязательствам и т. д. При этом, согласно ст. 3 закона «О минимальном размере оплаты труда», МРОТ применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Применение его для других целей не допускается.

Планируется, что поправки в ГК РФ вступят в силу в сентябре следующего года.

Андрей Макеев: Следует снять законодательное ограничение с частных охранных предприятий на выполнение работ по монтажу систем противопожарной защиты

Андрей Макеев, заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России рассказал о реформах в области пожарного надзора за объектами с массовым пребыванием людей в ходе конференции «Пожарная безопасность уникальных объектов и объектов критической инфраструктуры», прошедшей 22 августа 2018 года в рамках деловой программы форума «АРМИЯ-2018».

По словам Макеева, после трагедии в ТЦ «Зимняя вишня» спасательное ведомство охватило проверками 84 тыс. объектов с массовым пребыванием. На данный момент проверено 62 015 объектов, в 49% случаев государственный пожарный надзор зафиксировал нарушения требований пожарной безопасности. Свыше 1 тыс. объектов в прошлом реконструированы из зданий производственного, складского и иного назначения. Основное количество таких объектов – торгово-развлекательные центры (664 объекта).

«Строительство и реконструкция 500 эксплуатируемых объектов в нарушение законодательства Российской Федерации осуществлялась без разработанных и согласованных с МЧС России специальных технических условий, отражающих специфику противопожарной защиты уникальных объектов», — отметил заместитель директора Департамента надзорной деятельности.
В то же время анализ пожаров свидетельствует, что их основные причины и тяжкие последствия связаны с ослаблением контрольно-надзорных функций:

  • Отсутствие права решающего голоса у органов государственного пожарного надзора МЧС России при выдаче заключений о соответствии проектной документации требованиям пожарной безопасности, выборе площадки под строительство объектов и вводе их в эксплуатацию. При этом только на этапе строительства возможно выявить и предупредить нарушения процессов монтажа различных систем и не допустить подмены строительных материалов на более дешевую и пожароопасную продукцию;
  • Злоупотребление недобросовестными предпринимателями законодательством с целью ухода от ответственности за нарушения обязательных требований путем дробления крупного бизнеса на псевдо микро и малые предприятия. В то время как специфика государственного пожарного надзора предполагает проверку объекта в целом, независимо от количества правообладателей и их статуса;
  • Имитация собственником объекта видимости соблюдения противопожарного режима при уведомлении его в трехдневный срок о начале плановой проверки. В практике МЧС России зафиксированы случаи, когда собственник на период проверки брал огнетушители, гидранты и другое оборудование в аренду;
  • Отсутствие квалификационных требований к специалистам и организациям, выполняющим проектные работы по обеспечению пожарной безопасности;
  • Меры административного воздействия за нарушения требований пожарной безопасности в виде наложения штрафов (без приостановки эксплуатации предприятия) не являются достаточной мотивацией для ряда правонарушителей.

В целях исправления ситуации министерством проведен анализ нормативных правовых актов и подготовлены предложения по изменению законодательства, которые уже одобрены правительством Российской Федерации, поделился Андрей Макеев.

Разработанный пакет законопроектов предлагает:

  • Обеспечить участие надзорных органов МЧС России в процессе градостроительной деятельности на всех этапах жизненного цикла объектов общественного назначения, в том числе в приемке отдельных систем противопожарной защиты на эксплуатируемых объектах;
  • Установить осуществление надзорных мероприятий органами государственного пожарного надзора в отношении не организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а объектов защиты;
  • Обеспечить возможность проведения проверок объектов защиты без предварительного уведомления их собственников и арендаторов;
  • Предусмотреть возможность проведения ежегодных профилактических рейдовых осмотров объектов с массовым пребыванием людей должностными лицами МЧС России;
  • Ввести лицензирование работ по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
  • Уполномочить МЧС России согласовывать учебные программы дополнительного образования, по которым обучаются сотрудники организаций;
  • Установить наряду со штрафными санкциями ответственность в виде административного приостановления деятельности объекта на срок до 90 суток, назначаемого судами общей юрисдикции.

Представитель МЧС также рассказал о планируемых изменениях в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в части пересмотра периодичности проверок на объектах с массовым пребыванием людей.

«В рамках проведенного анализа планируется осуществлять проверки объектов образования и социальной сферы 1 раз в год. Торгово-развлекательных центров и складских зданий с периодичностью 1 раз в 2 года», — сказал Андрей Макеев.

Изменения в ближайшее время могут коснуться и Правил противопожарного режима в РФ, куда МЧС планирует ввести требования:

  • Хранить на объектах проектную документацию на системы обеспечения пожарной безопасности, техническую документацию на используемую продукцию, к которой установлены обязательные требования пожарной безопасности;
  • Усилить меры контроля руководителями организаций по проверке исправности систем противопожарной защиты с обязательным привлечением обслуживающих организаций;
  • Установить необходимость информирования посетителей кинотеатров о мерах пожарной безопасности перед проведением киносеансов.

«Но и этих мер также не достаточно для успешного выполнения задач в области обеспечения пожарной безопасности. Руководством министерства ведется дополнительная проработка проблемных вопросов и путей их решения. Готовятся очередные изменения в законодательство», — добавил Макеев.

Комплекс дополнительных мер государственного регулирования, по словам спикера, может включить следующие:

  • Определить численность органов государственного пожарного надзора из расчета один сотрудник на 8-12 тыс. населения в зависимости от сельской или городской местности. (1 на 6 – 8 тыс. в сельской местности, на 10 – 12 в городах);
  • Внести изменения в Бюджетный кодекс, позволяющие зачислять штрафы за нарушения требований пожарной безопасности в субъектовые бюджеты, на цели обеспечения пожарной безопасности;
  • Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в государственных программах комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности и обеспечить их приоритетное финансирование;
  • Установить обязательность выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности (исключив добровольность их применения);
  • Полномочия по установлению требований пожарной безопасности к зданиям и прилегающей территории, а также применения альтернативных решений отнести к исключительной компетенции МЧС России;
  • Законодательно определить понятие объекта с массовым пребыванием людей, установив соответствующие к ним требования;
  • Обеспечить проведение внеплановых выездных проверок объектов с учетом складывающейся обстановки с пожарами по решению председателя Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности – министром МЧС России;
  • Разрешить возможность проведения проверок органов местного самоуправления с целью контроля выданных предписаний без дополнительного согласования с органами прокуратуры;
    Снять законодательное ограничение с частных охранных предприятий на выполнение работ по монтажу систем противопожарной защиты;
  • Исключить практику назначения на должности, связанные с обеспечением пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей, лиц, не имеющих профильного пожарно-технического образования;
  • Предусмотреть обязательное обучение лиц, ответственных за безопасность объектов с массовым пребыванием людей, мерам пожарной безопасности по программам пожарно-технического минимума с закреплением практических навыков на учебных полигонах;
  • Установить обязанности проведения ежеквартальных практических противопожарных тренировок на объектах с массовым пребыванием людей с участием сотрудников Государственной противопожарной службы;
  • Обязать собственников объектов с массовым пребыванием людей осуществлять разработку планов тушения пожаров;
  • Ввести обязательную аккредитацию в МЧС России всех образовательных организаций, осуществляющих обучение в области пожарной безопасности по всем программам образования;
  • Определить режим постоянного государственного пожарного надзора на критически-важных объектах, охраняемых подразделениями федеральной противопожарной службы;
  • Выделить в отдельную государственную функцию МЧС России надзор за продукцией, а также предусмотреть право проведения надзорными органами МЧС России «контрольной закупки» продукции;
  • Наделить сотрудников органов надзорной деятельности МЧС России (работающих в зоне пожара) специальными полномочиями при осуществлении проверок заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях, разрешение которых отнесено к их компетенции.

Минфин: За первое полугодие поступило 42 292 жалобы на действия Заказчика

Минфин опубликовал доклад о результатах осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I полугодия 2018 года.

При проведении плановых и внеплановых проверок в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, проверено 13 583 процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), из которых в 4 318 процедурах (32 %) выявлены нарушения. По результатам проверок выдано 1 356 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В I полугодии 2018 года в ФАС России поступило 42 292 жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при осуществлении закупок.

В результате рассмотрения обоснованными (в том числе частично) признаны 14 052 жалобы (33 % от общего количества рассмотренных жалоб), выдано 11 341 предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В I полугодии 2018 года ФАС России возбуждено 13 729 дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. По итогам рассмотрения вынесено 11 788 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 182 413,58 тыс. руб. За отчетный период ФАС России взыскано 113 345,47 тыс. рублей.

За I полугодие 2018 года наибольшее количество дел (4 807) возбуждено в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с утверждением заказчиками документации о закупке, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, из которых в 4 416 случаях выданы постановления о наложении штрафа.

Не был, не состоял, не участвовал: подтвердить отсутствие судимости стало проще

Кадровики не имеют права требовать от сотрудника приносить справку об отсутствии судимости только в бумажном виде с собственноручной подписью должностного лица МВД. Такие разъяснения синхронно дали Минтруд в письме от 06.07.2018 № 14-2/10/В-4658 и Минкомсвязи – в письме от 06.07.2018 № АК-П13-062-14725.

Тот факт, что чуть позже к этим ведомства присоединилось еще и и МВД РФ (письмо от 26.07.2018 № 1/8552) лишь подчеркивает, что проблема действительно существует. В соответствии с Трудовым кодексом РФ при приеме на работу в некоторых случаях новый сотрудник обязан предъявить в отдел кадров справку об отсутствии (наличии) судимости и/или факта уголовного преследования. В частности это относится к государственным гражданским служащим, педагогическим работникам, сотрудникам охраны и т.д.

Данный документ может быть выдан или в электронном виде или на бумажном носителе. Электронный документ должен быть подписан квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица МВД. Он равнозначен бумажному. На портале Госуслуг можно подать заявку на получение электронной справки и получить ее не посещая отделения МВД. Также через портал можно переслать на e-mail работодателю этот документ.

Подлинность электронной подписи тоже можно проверить через данный портал.

© Бухгалтерия.ру

Анатолий Выборный: Охрану мест массового пребывания граждан должны осуществлять ТОЛЬКО профессионалы

Ужесточить контроль за деятельностью частных охранных структур предложил замглавы думского Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный. При его участии разработан и внесен в Госдуму законопроект, предусматривающий, что охрану мест массового пребывания граждан должны осуществлять только профессионалы — лицензированные организации и лицензированные же сотрудники.

Если на рынке, в торговом центре или, скажем, в кинотеатре на посту стоит не прошедший специальную подготовку человек, а работающий по совместительству администратор, продавец или грузчик, то его могут привлечь к административной или даже уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. А если конкретнее — за незаконную охранную деятельность. За это можно потерять свободу на полгода или уплатить штраф в размере своей двухлетней зарплаты. Текст документа сейчас проходит экспертную проверку и согласования в различных ведомствах.

Напомним, законодательно частной охранной организации запрещено входить в структуру той организации, которую они охраняют. То есть завод или банк не может иметь штатных сотрудников собственной безопасности. Он вправе нанять уже существующий ЧОП и заключить договор об оказании охранных услуг.

И руководитель этого ЧОПа обязан выполнять свои обязанности строго в рамках договора, а не следовать капризам нанимателя. Прописано осуществлять пропускную систему на проходной, в ночное время патрулировать территорию — и не более того. То есть на рейдерский захват понравившегося заводика или даже гаражного кооператива этих бойцов уже не сподвигнешь. Ведь проверка прокуратуры или Росгвардии тут же выявит несоответствие договорных обязанностей охранников с реальными действиями.

Такие серьезные частные охранные предприятия, где все — по-взрослому, где служат офицеры-отставники, не вызывает вопросов. Но есть и другие ЧОПы. И трагедия в кемеровском торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» обозначила болезненную проблему. Насколько подготовлены охранники, которых нанимают владельцы подобных «Зимней вишне» мест массового скопления людей?

Два года назад прокатилась череда скандалов, связанных с превышениями полномочий охранниками. То в магазине такой страж ударит ребенка только за то, что тот взял с прилавка жвачку и не заплатил. То затащат в подсобку женщину и устроят ей унизительный обыск — мол, что-то украла. Случались и жестокие избиения прямо в торговом зале, если подозреваемый мужчина осмеливался отказаться выполнять требования охраны. А в Санкт-Петербурге вообще произошла трагедия: старушка-блокадница умерла прямо в магазине, не вынеся подозрения в краже какого-то продукта. Тогда в МВД посыпались не только жалобы и заявления от граждан, но и депутатские запросы.

Разумеется, лицензионно-разрешительная служба провела жесткие разбирательства. Вот тогда и выяснилось, что подавляющее большинство так называемых охранников, учинивших безобразия, и не охранники вовсе, а контролеры и работники административных служб торговых предприятий. Из почти сотни инцидентов по всей стране только пятеро их участников оказались лицензированными чоповцами. Да и то — низшего разряда.

В тот раз был усилен контроль и за системой подготовки частных охранников, и порядком найма частных охранных предприятий. Лицензированный охранник, который ежегодно подтверждает свою квалификацию и очень и боится потерять право на профессию, наизусть помнит свои права и обязанности. А также — права граждан, с которыми общается. Более того, все эти знания ему постоянно, так сказать, освежают в памяти.

Ежегодно сотрудники лицензионно-разрешительных подразделений Росгвардии проводят около десяти тысяч плановых проверок охранных структур и около тысячи — внеплановых. Обычно вскрывают примерно две тысячи различных нарушений, около четырех тысяч должностных лиц привлекают к административной ответственности. Это и штрафы, и запреты на оружие, и лишение лицензий, то есть закрытие предприятия. Мало кто из охранников и их руководителей желает попасть в такую историю.

Напомним, кого-то задерживать, досматривать, тем более бить охранник не имеет права. Разве только — произошло прямое нападение и ему приходится защищать себя, других граждан и охраняемое имущество. Опять же, все его возможные действия четко прописаны в инструкциях. Во всех других спорных ситуациях он обязан вызвать полицию. А нарушителю — преградить путь, не дать скрыться. Как — этому тоже учат на курсах подготовки. Поэтому-то с настоящими профессионалами, как правило, и нет проблем.

Проблемы возникают, когда куртку с надписью «Охрана» надевает неподготовленный человек — работник того же магазина. Как это происходит? Сначала владелец магазина просто ставит своего работника «на ворота» — открыть — закрыть, присмотреть за двором, отогнать бомжей и бродячих собак, если что — вызвать пожарных, «скорую», полицию. То есть просто вовремя нажать кнопку на телефоне. Для этого не нужно иметь 6-й разряд и носить пистолет.

Потом этого же сторожа вдруг просят подменить администратора в торговом зале — «буквально на пару минут посмотреть за порядком». Эти «пара минут» растягиваются на месяцы. Пока ничего не происходит — человек вживается в свою роль и начинает ощущать себя настоящим профи. Но однажды может случиться беда и неподготовленный охранник окажется опаснее заведомого преступника. Особенно если беда случается там, где собралось много народу.

Мало кто знает, что под определение «место массового скопления людей» подпадает любое место, где регулярно собираются от 50 человек и больше. И степень безопасности таких мест должна соответствовать официальным параметрам антитеррористической защищенности. Их много, этих параметров. Один из них: охранники должны быть вооружены огнестрельным оружием, как минимум — травматическим. То есть иметь 6-й разряд. А если, как опасается Анатолий Выборный, у человека, получающего зарплату охранника, вообще нет никакого разряда?

Официально зарегистрированных мест массового скопления граждан, в том числе провинциальных клубов, концертных залов и стадионов в стране, — примерно 270 тысяч. Из них под частной охраной всего 26 369 объектов. От хулиганов, бандитов и террористов их защищают 5264 частные охранные организации. Неужели все остальные «массовые места» охраняют полицейские, росгвардейцы, может, армейские десантники и морпехи? Так для этого, согласно примитивной арифметике, нужен лишний миллион штыков. Или их вообще никто не охраняет?

Конечно, кто-то охраняет. Вот только кто и как? Печальный ответ на этот, отнюдь не риторический, вопрос дала «Зимняя вишня».

Российская газета

Вопрос-ответ: Зарплата больше МРОТ может привести к штрафу. Как такое возможно?

Работник за месяц получил больше минимальной зарплаты. Но трудовые инспекторы на проверке указали, что компания недоплачивает своим сотрудникам, и оштрафовали ее. Как такое могло получиться? Отвечает Минтруд.

Какие выплаты учитывать

Сотруднику, который отработал за месяц полную норму рабочего времени, надо заплатить не меньше МРОТ(ст. 133 ТК). Если специалист трудился больше или меньше нормы, лимит нужно скорректировать. При этом в состав зарплаты включают не только оклад, но и многие другие выплаты (см. таблицу). В оплату труда, которую вы должны сравнивать с МРОТ, входят:

Таблица. Какие выплаты учитывать, а какие нет при сравнении зарплаты с МРОТ

ЧТО УЧИТЫВАТЬ ЧТО НЕ УЧИТЫВАТЬ
Оклад или тарифную ставку Районный коэффициент
Премии, начисленные в том же месяце Северные надбавки
Доплаты и надбавки за работу в пределах нормальной продолжительности рабочего времени, например за выслугу лет Доплаты за совмещение должностей
Доплаты за работу в выходной, ночью или сверхурочно
Доплаты за работу во вредных условиях
Выплаты, которые не относятся к оплате труда, например материальную помощь, займы или дивиденды

ПРИМЕР 1

Оклад работника — 10 000 руб. Также ему доплачивают 15% за выслугу лет.

Общая сумма — 11 500 руб. (10 000 руб. + 10 000 руб. × 15%). Это больше МРОТ в 11 163 руб. Поэтому компания не обязана доплачивать работнику, его зарплата больше минимальной.

Получать больше МРОТ сотрудник должен каждый месяц. То есть учитывайте при сравнении только ежемесячные начисления. Если вы платите квартальные или годовые премии, их в расчет включайте только в том месяце, когда они начислены.

Нельзя сравнивать с МРОТ среднемесячную зарплату работника. Вы не можете платить сотрудникам в течение года меньше МРОТ, а затем компенсировать разницу годовой премией или другой выплатой (письмо Минтруда от 05.06.2018 № 14-0/10/В-4085)

ПРИМЕР 2

Оклад работника — 10 000 руб. По итогам работы за год ему начислили премию — 20 000 руб. В итоге его средняя зарплата за год составила 11 666,67 руб. Это больше МРОТ в 11 163 руб., но до выплаты премии работник получал только 10 000 руб. Компания нарушила требование о выплате не меньше МРОТ зарплаты каждый месяц. За это ей грозит штраф.

Такие же правила применяйте, когда будете сравнивать зарплату с региональной минималкой.

Какие выплаты не нужно учитывать при сравнении

Есть выплаты, которые не нужно включать в МРОТ.

Северные выплаты. Во-первых, не включайте в расчет районный коэффициент и северную надбавку — их начисляйте уже на зарплату. То есть зарплата без районного коэффициента и северной надбавки должна быть не меньше минимума. Такой порядок актуален и для сотрудников, которые трудятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и для тех, кто работает в особых «не северных» климатических условиях. К таким выводам пришли судьи в постановлениях Конституционного суда от 07.12.2017 № 38-П и Президиума Верховного суда от 07.02.2018 № 4-ПВ17. И эти выводы окончательны — чиновники с ними согласились (письмо Минтруда от 04.06.2018 № 14-1/10/В-4036).

Выплаты за работу сверх нормальной продолжительности. Во-вторых, исключите при сравнении доплаты, компенсации и надбавки, которые вы начисляете за работу сверх нормальной продолжительности или в условиях, которые отклоняются от нормальных. Не принимайте во внимание:

— сверхурочные;
— доплаты за работу в выходные и праздники;
— доплаты за совмещение должностей;
— выплаты за работу ночью;
— доплаты за работу во вредных условиях.

Общее условие — сотрудник должен получить зарплату не ниже минимальной, если он отработал полный месяц по одной должности в нормальных условиях и без переработок.

ПРИМЕР 3

Оклад работника — 10 000 руб. В июле он работал в выходной, а также сверхурочно. За это ему начислили 2500 руб.

Общая сумма — 12 500 руб. (10 000 + 2500). Это больше МРОТ в 11 163 руб. Но выплаты за работу в выходной и сверхурочные не нужно учитывать при сравнении с МРОТ. Оклад меньше МРОТ (10 000 руб. < 11 163 руб.). Значит, сотруднику нужно увеличить минимальную зарплату. В региональных или отраслевых соглашениях могут быть особые условия про доплаты и надбавки. Например, в Москве минимальная региональная зарплата не включает доплаты за работу во вредных условиях труда, в выходные, ночью, а также сверхурочно (Московское трехстороннее соглашение на 2016—2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей от 15.12.2015 № 858-ПП). При этом минимальная зарплата в Москве составляет 18 742 руб. ПРИМЕР 4 Оклад работника — 15 000 руб. В июле он работал в выходной, а также сверхурочно. За это ему начислили 5000 руб. Компания находится в Москве. Общая сумма — 20 000 руб. (15 000 + 5000). Это больше как МРОТ в 11 163 руб., так и московской минималки в 18 742 руб. Оклад при этом больше МРОТ (15 000 руб. > 11 163 руб.), но меньше регионального минимума (15 000 руб. < 18 742 руб.). Никаких требований при этом компания не нарушила.

Московский МРОТ включает в себя не только оклад, но и выплаты за работу в выходной и сверхурочно. Однако если сотрудник не будет трудиться сверх нормы, вам нужно будет по итогам месяца доплатить ему 3742 руб. (18 742 – 15 000).

В Трудовом кодексе нет требования устанавливать зарплату выше средней по отрасли. Но безопаснее придерживаться среднеотраслевой величины. Ее регулярно определяет Росстат и публикует на своем официальном сайте gks.ru в разделе «Рынок труда, занятость и заработная плата».

Налоговые инспекторы сравнивают зарплаты со среднемесячными значениями. Тех, у кого они не дотягивают до среднеотраслевых, приглашают на зарплатные комиссии и включают в кандидаты на выездную проверку.

ШПАРГАЛКА «Что грозит за зарплату меньше МРОТ»:

Если сотрудник полностью отработал свою месячную норму, но получил зарплату меньше МРОТ либо регионального минимума, компании грозит административный штраф.

Организацию оштрафуют даже в том случае, если средняя зарплата больше минимальной, но фактические начисления в отдельных месяцах меньше. Штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Кроме того, оштрафуют руководителя — на сумму от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ч. 6 ст. 5.27 КоАП).

За повторное нарушение ответственность будет такая (ч. 7 ст. 5.27 КоАП):

— для руководителя — штраф от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификация сроком от одного года до трех лет;
— для компании — штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Сколько платить совместителям

Если с работником заключили трудовой договор по основному месту работы и по совместительству, считайте выплаты по двум договорам отдельно — зарплата совместителя может оказаться меньше МРОТ, и это не нарушение. Она должна быть не ниже минималки в каждом случае (письмо Минтруда от 05.06.2018 № 14-0/10/В-4085). Ведь за основу мы берем выплаты по одной должности (ст. 133 ТК).

ПРИМЕР 5

Сотрудницу приняли на работу на должность ассистента руководителя на полную ставку. Ее зарплата должна быть не меньше 11 163 руб.

Помимо этого, с ней заключили второй трудовой договор — ее приняли на должность курьера на 0,2 ставки. Минимальный размер зарплаты по этой должности составит 2232,60 руб. (11 163 руб. × 0,2).

Если сотрудник трудится неполное время и получает зарплату пропорционально отработанному времени, сравнивайте доход с минималкой в пересчете на полную месячную ставку. Эта сумма должна быть не меньше МРОТ. При этом доход по факту может быть ниже минимальной зарплаты.

ПРИМЕР 6

Сотрудница вышла на работу, не прерывая отпуска по уходу за ребенком. Она написала заявление о выходе на работу на неполную рабочую неделю — со вторника по четверг, то есть три дня в неделю.

За июль женщине начислили 6500 руб. Эта сумма меньше МРОТ, но сотрудница работает неполную неделю. Пересчитаем ее зарплату на полный месяц.

В июле всего 22 рабочих дня, из них сотрудница отработала 13. Ее зарплата в пересчете на месяц составила:

6500 руб. : 13 дн. × 22 дн. = 11 000 руб.

Это меньше МРОТ (11 000 руб. < 11 163 руб.). Сотруднице полагается доплата. Рассчитывают ее так:

(11 163 руб. – 11 000 руб.) : 22 дн. × 13 дн. = 96,32 руб.

Сделаем новую проверку:

(6500 руб. + 96,32 руб.) : 13 дн. × 22 дн. = 11 163 руб.

Требования Трудового кодекса выполнены.

НА ЗАМЕТКУ

Как правильно индексировать зарплату

Работодатели обязаны индексировать зарплаты на уровень роста потребительских цен (ст. 134 ТК). Специального механизма индексации в кодексе нет, поэтому разработайте его самостоятельно. Если никаких правил индексации в компании нет, работодателя может оштрафовать трудовая инспекция (письмо Минтруда от 26.12.2017 № 14-3/В-1135).

Правила индексации вы можете привязать к показателям финансово-хозяйственной деятельности. Например, к эффективности производства, к размеру прибыли или убытка по итогам финансового года. Чтобы исключить претензии трудовой инспекции и сотрудников, продумайте несколько механизмов индексации (п. 10 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного суда 15.11.2017, определение Верховного суда от 24.04.2017 № 18-КГ17-10). Если дело дойдет до суда, в качестве аргумента укажите, что повышение зарплаты — это госгарантия. Если работодатель не относится к бюджетникам, вопрос индексации — в его компетенции (определение Московского городского суда от 06.07.2017 по делу № 33-22702/2017 и решение Свердловского областного суда от 19.04.2017 по делу № 72-481/2017)

Как поднять зарплату

Есть три способа, как скорректировать зарплату, чтобы она была не меньше минимальной:

1) установить постоянную доплату до МРОТ;
2) повысить оклад до МРОТ;
3) увеличить размер надбавок так, чтобы вместе с окладом зарплата как минимум сравнялась с новым МРОТ.

ПРИМЕР 7

Используем условие примера 2. Компания и работник заключили дополнительное соглашение к трудовому договору. Стороны договорились установить сотруднику постоянную надбавку в размере 20% от оклада. Общая сумма зарплаты работника за месяц составит 12 000 руб. (10 000 руб. + 10 000 руб. × 20%). Это больше МРОТ в 11 163 руб. Все условия выполняются.

Российский налоговый курьер

Разработан порядок ведения реестра участников закупок в единой информационной системе

В соответствии с подготовленным Минфином России порядком участники закупок смогут формировать и размещать информацию и документы в едином реестре участников закупок (далее – Реестр) с 1 декабря текущего года. Но применяться в целях аккредитации на электронных площадках указанные информация и документы начнут только с 1 января следующего года.

С этого же момента начнет исчисляться срок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок. При этом с 1 января 2020 года участники закупок для участия в электронных процедурах будут обязаны пройти регистрацию в этой системе и разместить информацию и документы в Реестре.

Предполагается, что в Реестре об участнике закупки-юрлице будет размещаться, в частности, следующая информация и документы:

  • полное, сокращенное и фирменное наименование;
  • страна регистрации;
  • ИНН, КПП, ОГРН и дата постановки на учет в налоговом органе;
  • интернет-сайт;
  • паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица, или данные других документов, удостоверяющих личность;
    выписка из ЕГРЮЛ и т. д.

Планируется, что по общему правилу сведения, подлежащие размещению в Реестре, будут в обязательном порядке подписываться усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица. А исключать участника из Реестра будут по заявлению участника закупки, при поступлении сведений из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о прекращении деятельности участника закупки в качестве юрлица или ИП или из Государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юрлиц о прекращении действия аккредитации представительства такого юрлица. Информацию и документы, размещенные в Реестре, предполагается хранить в течение 10 лет.

Регистрировать участников закупки в единой информационной системе предлагается сроком на три года. Причем исчисление этого срока будет начинаться в 00:00 часов по московскому времени дня, следующего за днем размещения сведений участника закупки в Реестре. Как ожидается, участник закупки, зарегистрированный в системе, сможет пройти регистрацию на новый срок не ранее, чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации.

Независимая антикоррупционная экспертиза документа завершится 26 августа, а общественное обсуждение – 3 сентября.

Напомним, что с 1 июля заказчики вправе проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений и запрос котировок в электронной форме. А с 1 января следующего года это станет их обязанностью.

ГАРАНТ.РУ

Олег Климочкин: «Стандартизация – одно из направлений по совершенствованию системы охраны»

Выступление
на Межрегиональной научно-практической конференции
«МРОТ – ЗАКОН! Для ВСЕХ!»
14 августа 2018 г., г. Рязань

Национальный стандарт — документ по стандартизации, который по результатам экспертизы в Техническом комитете по стандартизации, утвержден Росстандартом. В Нацстандарте для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики работы или услуги, а также связанные с этим процессы, системы менеджмента, процедуры оценки соответствия. Стандарт не является обязательным для всех участников рынка, но может использоваться заказчиком для включения в обязательные условия по конкурсам и тендерам на охранные услуги.

Система такой стандартизации утверждена Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Технический комитет по стандартизации создается Росстандартом.

В Российской Федерации имеется 275 Технических комитетов по стандартизации в различных областях деятельности.

В настоящее время в сфере частной охранной деятельности принят только один национальный стандарт, касающийся деловой репутации охранной организации – Национальный стандарт ГОСТ Р 66.9.04–2017 «Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций». Он позволяет произвести объективную оценку охранной организации по категории «качество предоставляемых услуг».

Стандарт разработан с участием специалистов Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) и принят в 2017 году. Одобрен и внесен на утверждение Техническим комитетом по стандартизации ТК 066 «Оценка опыта и деловой репутации предприятий».

В настоящее время прорабатывается вопрос по возможности применения требований данного стандарта при закупках охранных услуг за счет бюджетных средств для отдельных категорий объектов.

В текущем году впервые создан профильный Технический комитет по стандартизации «Охранная деятельность» (ТК 208). Состав утвержден приказом Росстандарта № 93 от 24 января 2018 года.

Приказом Росстандарта № 1347 от 2 июля 2018 г. в него были внесены отдельные изменения (назначены заместители председателя, скорректирован состав ТК, а также Положение о Техническом комитете в соответствии с фактическими задачами). Сейчас в него входят 30 организаций.

В качестве первоочередных в план работы ТК 208 включена разработка следующих национальных стандартов – ГОСТ Р:

«Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образования»

Разработчик: Саморегулируемая организация Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» (СРО Школа без опасности).

«Оказание охранных услуг с использованием технических средств охраны и путем реагирования на их сигнальную информацию»

Разработчик: Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС).

«Стрелковые объекты образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение в области охраны и безопасности. Правила безопасности. Команды, регламентирующие действия стрелка»

Разработчик: Фонд Дополнительного профессионального образования «Совет» (Фонд ДПО «Совет») и Центральный совет НОУ.

Как видно вторым стандартом мы планируем упорядочить требования к оказанию услуг, так называемой пультовой охраны.

Задача актуальная и тесно перекликается с поднятыми сегодня на Конференции вопросами.

Какие цели при разработке мы себе ставим?

Профессиональные участники охранного сообщества знают, что в пультовой охране имеется больше всего нарушений и нет никаких критериев нормирования, а также общепринятых правил по оказанию таких услуг.

Особенно в столичном регионе имеются факты, когда на объект при срабатывании ТСО иногда приезжает один охранник на такси, а иногда и только один водитель Яндекс-такси или разносчик пиццы.

Достаточно важным фактором для начала работы над стандартом стал также вопрос ценообразования. Фактически это уже начало второго этапа своеобразной тарификации охранных услуг.

Как доложено участниками Конференции для стационарных постов охраны есть ясность по определению минимальной цены охранных услуг с учетом их себестоимости за пост охраны. При этом использован затратный метод, где за основу взят минимальный размер заработной платы охранников.

По пультовой охране, как показал первоначальный анализ, намного сложнее. Если с технической составляющей все понятно – мы отталкиваемся от себестоимости закупаемых ТСО – например в Московском регионе стоимость стандартного комплекта составляет примерно 15 тыс. рублей.

То с затратами на реагирование вопрос обстоит сложнее – от 500 руб. и до десятикратного увеличения стоимости услуг.

На практике, все ориентируются на Прейскурант подразделений вневедомственной охраны Росгвардии. В Москве он равен 376 руб.

Вместе с тем, для проведения каких-либо расчетов видится необходимым первоначально на уровне национального стандарта определить требования к охранным организациям по оказанию такого вида услуг.

Основными мы видим, например:

  • наличие в экипаже Группы быстрого реагирования не менее двух работников, один из которых должен быть вооружен;
  • наличие оперативной радиосвязи между сотрудниками ГБР;
  • наличие у работников ГБР средств пассивной защиты в виде бронежилетов и шлемов защитных;
  • возможность у оперативного дежурного пульта охраны постоянно отслеживать место нахождения экипажа ГБР посредством специальных навигационных систем, желательно отечественного производства;
  • архивирование сведений о сработках ТСО, местах нахождения экипажей ГБР и сеансами радиосвязи с ними в течение 3-х месяцев и так далее.

Самым сложным в данной части видится определение оптимального количества экипажей и нагрузки на них по количеству объектов охраны на один экипаж ГБР, в том числе дифференцированно к концентрации охраняемых объектов в районах одного города и сельской местности.

После того, как нам удастся упорядочить эти вопросы возможно рассчитать и минимальные затраты на оказание услуг, в том числе и с использованием Методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране …, утвержденной приказом Росгвардии от 6 июня 2017 г. № 158.

В данной части мы приглашаем всех желающих принять участие в работе над данным национальным стандартом. Свои предложения и пожелания можно направлять основному разработчику – в ФКЦ РОС.

Аналогичные предложения к участникам Конференции и по вопросам формирования национального стандарта по обеспечению охранных услуг на объектах образования.

С учетом имеющейся положительной практики в городе Москве основа стандарта разработана специалистами СРО «Школа без опасности», но на данный момент встал вопрос учета региональных особенностей. И здесь мы ждем помощи от Вас.

Проблемы наведения порядка на рынке охранных услуг возможно решить только целенаправленной работой по организации взаимодействия заинтересованных органов власти и институтов охранного сообщества.

Это все основные вопросы, которые я хотел поднять в своем выступлении. Спасибо за внимание!

«МРОТ – ЗАКОН! Для ВСЕХ!»

14 августа в Рязанской областной библиотеке им. Горького состоялась Межрегиональная научно — практическая конференция по теме «МРОТ – ЗАКОН! Для ВСЕХ!», посвященная проблемам демпинга и недобросовестной конкуренции при проведении конкурсных процедур по закупке охранных услуг для нужд организаций, финансируемых за счет государственного или муниципального бюджета.

Перед началом пленарного заседания делегаты конференции приняли участие в торжественном возложении венков к Мемориалу «Воинам-рязанцам, погибшим в локальных войнах» на площади Маргелова.

DSC_3947

Организаторами мероприятия стали: Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка, Общественная палата Рязанской области, Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС), Научно-исследовательский центр «Безопасность» и Межрегиональная ассоциация ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА».

В работе конференции, модератором которой выступил член Общественной палаты Российской Федерации, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов, приняли участие: начальник отдела по работе с политическими партиями и национальными объединениями министерства по делам территорий и информационной политике Рязанской области Владимир Сурков, заместитель начальника отдела Росгвардии по Рязанской области, начальник ЦЛРР по Рязанской области Александр Шевелев, прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Рязанской области Екатерина Стромакова, начальник отдела дополнительных мер по профилактике правонарушений аппарата администрации г. Рязани Дмитрий Оспенников, директор Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» Юлия Косыч, директор Научно-исследовательского центра «Безопасность» Олег Климочкин, Президент Межрегиональной ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» Николай Дружинин, представители частных охранных организаций Региональных объединений работодателей в сфере охраны и безопасности из 18 регионов Российской Федерации.

DSC_3975

С приветственным словом к собравшимся обратился заместитель начальника отдела Росгвардии по Рязанской области, начальник ЦЛРР по Рязанской области Александр Шевелев.

DSC_3983

В своем докладе Александр Васильевич привел статистику работы подразделений ЛРР Рязанской области по недопущению нарушений требований законодательства в области частной охранной деятельности.

По словам начальника ЦЛРР, в течение текущего года неоднократно отмечались факты ненадлежащего оказания охранных услуг недобросовестными охранными структурами. Сбивая цену на торгах, такие охранные организации начинают экономить на охранниках, выставляя на охраняемые объекты сотрудников, не имеющих статуса частного охранника. За семь месяцев к административной ответственности по статье 20.16 КоАП РФ было привлечено 232 физических лица, 76 должностных лиц и 3 юридических лица.

Завершая выступление, Александр Васильевич вручил Президенту МАВКМ «ОПЕРА» Николаю Дружинину, недавно отметившему 70-летний юбилей, поздравительный адрес за подписью Первого заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — главнокомандующего войсками национальной гвардии России, генерал-полковника Сергея Меликова.

DSC_3990

Приветствуя участников конференции, начальник отдела министерства по делам территорий и информационной политике Рязанской области Владимир Сурков особо отметил, что «без помощи частных охранных предприятий и общественных организации правоохранительной направленности самостоятельно полиции, Росгвардии, другим правоохранительным органам не справиться».

DSC_4006

Основной доклад по теме конференции представил Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов.

Александр Михайлович акцентировал внимание присутствующих на проблеме формирования начальной максимальной цены контракта.

«Огромной проблемой является и то, что у государства отсутствует единая методика расчета стоимости охранных услуг. Довольно часто начальная (максимальная) цена контракта не позволяет охранной организации выплатить охраннику заработную плату даже в размере регионального МРОТ», — подчеркнул он.

DSC_4069

Президент ФКЦ РОС ознакомил участников конференции с «Рекомендациями Общественной палаты Российской Федерации по итогам заседания рабочей группы по вопросам ценообразования на охранные услуги на тему: «О проблемах ценообразования при оказании частными охранными организациями услуг на объектах, обеспечение безопасности которых финансируется за счет средств государственного и муниципального бюджетов».

Результативная часть указанного документа заключается в том, что, учитывая социальную важность и актуальность общественных отношений в сфере обеспечения охраны и безопасности объектов, финансируемых за счет государственного и муниципальных бюджетов, Общественная палата считает необходимым рекомендовать:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть возможность внесения в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» изменений, предусматривающих тарификацию услуг частных охранных организаций по охране объектов, безопасность которых финансируется за счет средств государственного и муниципальных бюджетов.

Счётной палате Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотреть возможность анализа эффективности распоряжения средствами бюджетной системы Российской Федерации при осуществлении государственных и муниципальных закупок к сфере охранных услуг и разработки по его итогам предложений и рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства в части обеспечения оплаты труда работникам в размере не менее МРОТ, уплаты установленных законом налогов и сборов.

Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе Рассмотреть возможность:

  1. Внесения изменений в соответствующие ведомственные акты в части установления методики определения НМЦК и мер по дополнительному обоснованию участником торгов предложенной им цены.
  2. Утверждения методики расчета минимальной стоимости охранных услуг.

Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации
Рассмотреть возможность:

  1. Формирования совместно с Федеральной налоговой службой и Федеральной службой по труду и занятости постоянно действующей рабочей группы при Координационном совете по вопросам частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с целью оперативного реагирования на информацию о нарушениях налогового, трудового и охранного законодательства заказчиками охранных услуг и (или) частными охранными организациями.
  2. Содействия развитию общественно-государственного партнерства в сфере охраны и безопасности. Актуализации разработки и принятия отраслевых соглашений с отраслевыми объединениями работодателей и профессиональными союзами в сфере охраны и безопасности, с принятием в дальнейшем норм, обязательных к исполнению всеми участниками рынка охранных услуг, направленных на повышение качества их предоставления.
    Разработки совместно с отраслевыми объединениями работодателей, другими заинтересованными общественными объединениями охранного сообщества и направления в заинтересованные министерства и ведомства, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендаций по вопросам проведения мониторинга и дальнейшего реагирования на возможные нарушения законодательства при проведении конкурсных процедур и заключении договоров на охрану объектов, безопасность которых обеспечивается за счет средств федерального и муниципального бюджетов, с использованием методики расчета минимальной стоимости охранных услуг».

В завершении своего доклада Александр Михайлович подчеркнул, что у частных охранных предприятий рано или поздно останется одна дорога — становиться нормальными налогоплательщиками, прозрачными предприятиями и, участвуя в торгах на охрану объектов государственного и муниципального бюджета, исправлять ситуацию таким образом, чтобы победителем таких торгов выходил не тот, кто предложит минимальную цену, а тот, кто предложит лучшее качество услуг.

Продолжая выступление Александра Михайловича, Президент Межрегиональной ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» Николай Дружинин заметил, что проверки, проведенные в 2017-2018 гг. Прокуратурой РФ и Росгвардией, выявили множественные нарушения, как со стороны потребителей, так и со стороны поставщиков охранных услуг. Ненадлежащее исполнение обязательств по охране объектов, финансируемых за счет государственного и муниципального бюджета, в ряде случаев привело к резонансным преступлениям, многочисленным жертвам и другим чрезвычайным происшествиям.

Если ситуацию с ценообразованием в частной охранной отрасли не изменить, то, по мнению Николая Кондратьевича, скоро за цены, которые существуют сейчас, предприятия, финансируемые из государственного бюджета, будут охранять исключительно заведомо неспособные противостоять правонарушителям люди. И, не исключено, что заказчик может неоднократно попадать в ловушку к недобросовестным охранным предприятиям, что неизменно приведет к полному разочарованию в этой сфере услуг и поставит под сомнение репутацию всего рынка. «При этом необходимо понимать, что здесь важны не эмоции, а серьезная организаторская плановая работа. Все зависит от принципиальности, последовательности, целенаправленности и инициативы охранных организаций, их способности консолидировать усилия в борьбе с существующим положением дел», — подчеркнул он.

Основной темой доклада прокурора отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Рязанской области Екатерины Стромаковой стали вопросы соблюдения трудовых прав работников частных охранных организаций и практика прокурорского надзора в указанной сфере.

Доводя до собравшихся результаты проверки соблюдения трудового законодательства в частных охранных организациях, проведенной прокуратурой Рязанской области совместно с Государственной инспекцией труда, Екатерина Александровна отметила, что выявленные нарушения трудового законодательства носят массовый характер и допускаются практически всеми работодателями данной категории. По результатам проверки в адрес руководителей ЧОО вынесено более 40 представлений. Более 20 лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. В суды области направлены исковые заявления о взыскании в пользу работников задолженности по заработной плате.

По словам Екатерины Александровны, основными нарушениями в области соблюдения трудовых прав охранников являются: уклонение от заключения трудовых договоров, несвоевременная выплата заработной платы, либо выплата таковой реже чем два раза в месяц, выплата заработной платы ниже установленного МРОТ, перевод сотрудников на другую должность без своевременного уведомления, отсутствие графиков отпусков и применение к работникам дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ст. 192 ТК РФ.

Отдельной, не менее массовой категорией выявленных недостатков, стали нарушения в области охраны труда, когда в охранных организациях либо попросту отсутствуют службы охраны труда, либо не проводится спецоценка рабочих мест, вводные и первичные инструктажи, работники не обеспечиваются необходимыми средствами индивидуальной защиты.

В завершении своего доклада Екатерина Александровна подчеркнула, что, учитывая актуальность вопроса соблюдения трудового законодательства в отношении работников частных охранных организаций, в целях повышения эффективности надзорной деятельности, решается вопрос о включении представителей общественных организаций в состав одной из межведомственных рабочих групп при прокуратуре Рязанской области.

Председатель правления Ассоциации РООР ФКЦ «Рязань» Кирилл Метелица ознакомил участников конференции анализом результатов закупочных процедур на право оказания охранных услуг, проведенных в Рязанской области в первом полугодии 2018 г. При проведении анализа стоимость суточного поста по результаты торгов сравнивались с минимальной стоимостью суточного поста охраны, рассчитанной на основании методики определения минимальной стоимости услуг по охране, разработанной ФКЦ РОС и поддержанной Общественной палатой Российской Федерацией. Согласно указанной методике, стоимость суточного поста охраны в Рязанской области должна составлять не менее 80 000 руб/мес при упрощенной системе налогообложения и 129 000 руб/мес при применении общего режима налогообложения.

По данным, приведенным Кириллом Владимировичем, в 90% случаев цена контракта, заключенного по результатам торгов, была ниже минимальной расчетной, а в одном из случаев минимальная стоимость суточного поста составила 27 675 руб/мес, кроме того в 79% случаев начальная максимальная цена контракта, предложенная самим государственным заказчиком, была ниже минимальной расчетной.

По мнению Кирилла Владимировича, соблюдение двух простых правил о том, что НМЦК не может быть установлена, а государственный контракт не может быть подписан по цене ниже минимальной расчетной, позволит пресечь нарушения в трудовом и налоговом законодательстве и выплачивать охранникам заработную плату в полном объеме.

Директор Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» Юлия Косыч, как представитель уполномоченного учреждения по определению поставщиков, проводящего закупки для всех государственных органов учреждений и предприятий Рязанской области, поделилась с участниками конференции своим видением обозначенных проблем.

Юлия Александровна отметила, что проблема низкой начальной максимальной цены контракта зачастую вызвана действиями самих поставщиков, так как она формируется на основе коммерческих предложений, получаемых от охранных организаций.

Оптимальным способом проведения закупок, по словам Юлии Александровны на сегодняшний день является открытый конкурс, позволяющий заказчикам устанавливать дополнительные качественные критерии оценки участников. Однако преобладающей формой закупочных процедур на охранные услуги в настоящее время является электронный аукцион, победителем которого становится поставщик, предложивший минимальную цену.

Наиболее действенными способами борьбы с необоснованно низким снижением цены при проведении закупочных процедур Юлия Александровна считает увеличение объема обеспечения исполнения контракта, отсутствие авансирования и привлечение экспертных организаций к приемке оказанных услуг.

Завершая свое выступление, Юлия Александровна подчеркнула, что, по её мнению, наиболее эффективным инструментом в борьбе с демпингом могло бы стать государственное ценовое регулирование (тарификация) на рынке охранных услуг.

В своем докладе на тему «Стандартизация – одно из направлений по совершенствованию системы охраны», директор Научно-исследовательского центра «Безопасность» Олег Климочкин рассказал о системе национальных стандартов, а также поделился с участниками конференции планами Технического комитета по стандартизации «Охранная деятельность».

По словам Олега Владимировича, в качестве первоочередных в план работы ТК 208 включена разработка следующих национальных стандартов: «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образования», «Оказание охранных услуг с использованием технических средств охраны и путем реагирования на их сигнальную информацию», «Стрелковые объекты образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение в области охраны и безопасности. Правила безопасности. Команды, регламентирующие действия стрелка».

Своим опытом решения проблем по повышению качества охранных услуг и борьбе с демпингом с собравшимися также поделились учредитель «ЧОП «Бизон» Александр Басистов (Республика Башкортостан), генеральный директор ОСБ «Вымпел» Константин Фирсов (г. Тольятти) и председатель правления РООР ФКЦ «Нижегородское» Александр Сидоренко (г. Нижний Новгород).

Завершая работу конференции, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов поблагодарил участников за плодотворную работу и еще раз подчеркнул, что тема конференции является наиболее важной для охранного сообщества и без решения обозначенных проблем невозможно дальнейшее движение в развитии отрасли. По мнению Александра Михайловича, инициатива и упорство в решении обозначенных проблем должны исходить именно от представителей охранного сообщества.

«Мы не оставим в покое вопрос низких расценок на торгах, мы будем добиваться от государства создания эффективного механизма формирования заказчиками услуг справедливой начальной максимальной цены контракта, мы также будем инициировать проверки своих демпингующих охранных организаций, так как считаем это вопросом выживания отрасли», — резюмировал Александр Михайлович.

По завершении официальной части мероприятия Президент МАВКМ «ОПЕРА» Николай Дружинин принимал поздравления с 70-летним юбилеем

Дмитрий Кузьмин,
специально для «ГардИнфо»

Александр Козлов: Решение проблемы низких расценок — краеугольный камень повышения качества охранных услуг

Как сообщалось ранее, в  Рязане состоялась Межрегиональная научно — практическая конференция, посвященная проблемам демпинга и недобросовестной конкуренции при проведении конкурсных процедур по закупке охранных услуг для нужд организаций, финансируемых за счет государственного или муниципального бюджета. Основной доклад по теме представил  модератор мероприятия член Общественной палаты Российской Федерации, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов. Предлагаем читателю ознакомиться с выдержками из его выступления.

Название сегодняшней конференции «МРОТ-ЗАКОН. Для ВСЕХ!».  Почему и как мы пришли к обсуждаемому вопросу? Многие помнят, что в июле прошлого года в Ярославле состоялось межведомственное совещание по вопросам частной охранной деятельности и обеспечения сохранности оружия, под руководством заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции Сергея Лебедева.

Тогда мы затронули тему экономической составляющей охранных услуг, их тарификации и правах работников частных охранных организаций. Мы пытались выявить основные механизмы, которые должны позволить поднять качество оказываемых охранных услуг. Вопрос качества охраны объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджета, является критически важным и для федеральных органов исполнительной власти, в частности, нашего регулятора и для заказчиков, и для самой частной охранной отрасли, потому что зачастую банально стоит вопрос о ее выживании.

Огромной проблемой является и то, что у государства отсутствует единая методика расчета стоимости охранных услуг. Довольно часто начальная (максимальная) цена контракта не позволяет охранной организации выплатить охраннику заработную плату даже в размере регионального МРОТ.

К сожалению, при имеющейся практике проведения торгов, прежде всего, по 44-ФЗ, на охрану объектов нередко заступают организации, которые заведомо уступают по качеству услуг передовикам отрасли, а победителем чаще всего признаётся организация, которая заявила самую низкую цену на свои услуги.

Пожалуй, упомянутое мной совещание в Ярославле послужило толчком к проведению целой серии подобных мероприятий. В составе Общественной палаты была сформирована межведомственная рабочая группа, в которую вошли все ведомства и Министерства, включая Минфин, Минэкономразвития, ФАС и ФНС. Проведен круглый стол с приглашением представителей широкого круга федеральных органов исполнительной власти, при чем впервые на площадке, где решались вопросы частной охранной деятельности, присутствовали представители государственных учреждений, которые по своему роду деятельности занимаются финансовыми вопросами.

Участники мероприятия тогда еще больше укоренились во мнении, что краеугольным камнем повышения качества охранных услуг на объектах, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджета, является решение проблемы низких расценок. Либо Заказчик изначально устанавливает начальную (максимальную) цену контракта, не позволяющую качественно оказывать услуги, либо в процессе торгов, пользуясь несовершенством закона 44-ФЗ, регламентирующего отношения в сфере закупок для госнужд, участники торгов критически низко снижают цену, не позволяя выйти на эту площадку крупным охранным организациям, качественно оказывающим услуги. Исходя из этого, по итогам заседаний рабочей группы по вопросам ценообразования на охранные услуги Общественной палатой Российской Федерации были приняты рекомендации. Позволю себе их зачитать:

Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам заседания рабочей группы по вопросам ценообразования на охранные услуги на тему: «О проблемах ценообразования при оказании частными охранными организациями услуг на объектах, обеспечение безопасности которых финансируется за счет средств государственного и муниципального бюджетов: 

В Общественной палате Российской Федерации состоялось заседание рабочей группы по вопросам ценообразования по государственным и муниципальным контрактам на закупку охранных услуг при Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка «О проблемах ценообразования при оказании частными охранными организациями услуг на объектах, обеспечение безопасности которых финансируется за счет средств государственного и муниципального бюджетов». В заседании принимали участие члены Общественной палаты, рабочей группы по вопросам ценообразования на охранные услуги в том числе: представители исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, общественных объединений, а также экспертных и научных сообществ.

Участники мероприятия обсудили актуальные проблемы в сфере организации проведения конкурсов и торгов на оказание охранных услуг по обеспечению безопасности объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджетов, и определили основные проблемы в данной отрасли.

Участники заседания отметили, что повышение качества охраны объектов, в первую очередь, с массовым пребыванием людей, в том числе, безопасность которых обеспечивается за счет средств федерального и муниципального бюджетов, является критично важным как для государственных органов, регулирующих и отвечающих за вопросы охраны и безопасности, так и для частной охранной отрасли.

Одним из основных элементов повышения качества обеспечения безопасности охраняемых объектов, по мнению участников заседания, является адекватная оплата охранных услуг со стороны их заказчика и недопущение необоснованного снижения стоимости таких услуг участниками конкурса в процессе торгов.

По мнению экспертов, снижение заказчиками охранных услуг начальной максимальной цены контракта (НМЦК) ниже расчетного уровня минимальной цены изначально ставит руководителей охранных организаций в ситуацию невозможности выплаты работникам заработной платы не ниже установленного в регионе минимального размера оплаты труда и осуществления выплат налогов и сборов в полном объеме с фонда оплаты труда в соответствующие бюджеты. Декларируемая при этом заказчиками – представителями государственных и муниципальных органов и учреждений, экономия бюджетных средств является мнимой, так как приводит к недополучению установленных налогов и сборов в размерах, значительно превышающих «сэкономленные» таким образом средства.

Второй стороной проблемы является необоснованное снижение цены охранных услуг самими субъектами данного рынка (частными охранными организациями).

Зачастую на рынке охранных услуг, закупаемых в интересах государственных и муниципальных заказчиков, охранные организации создают себе конкурентные преимущества за счет уклонения от уплаты налогов, нарушения лицензионных требований и норм трудового законодательства, использованию персонала без соответствующей квалификации и статуса частного охранника. Снижая расценки, руководители охранных организаций, пытаются уложиться в оставшиеся суммы, выплачивают персоналу заработную плату официально не учтёнными в бухгалтерской отчётности предприятия наличными денежными средствами, не оформляют специалистов по охране в штат организации, не заключают с ними трудовых договоров, зачастую необоснованно применяют упрощенную систему налогообложения, уклоняясь от уплаты налога на добавленную стоимость.

Снижение цены контракта на 40-60% от НМЦК приводит к тому, что соответствующие организации уже не способны обеспечивать необходимый уровень охраны объектов. Соответствующие отчисления во внебюджетные фонды и уплата налогов в необходимых объемах не осуществляются. При этом нередко, получая справку с заниженным доходом, работники таких организаций обращаются в государственные органы социальной поддержки с целью получить различные льготы по оплате жилья, электроэнергии и другие.

Таким образом, недобросовестные охранные предприятия наносят существенный ущерб экономике и дискредитируют частную охранную отрасль в целом.

Отсутствие методики борьбы с подобными нарушениями, системы мониторинга и анализа рынка частных охранных услуг, маркеров, на основе которых можно выявлять организации, нарушающие законодательство, приводит к тому, что недобросовестные охранные организации, используя конкурентные преимущества, активно захватывают рынок по охране объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджетов, вытесняя добросовестные предприятия.

Участники мероприятия согласились, что для услуг по охране объектов может быть рассчитана их минимальная стоимость. При этом в основу такого расчета закладывается безусловная обязанность работодателя выплачивать работнику, полностью отработавшему месячную норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату, в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (статьи 91, 133 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 37 Конституции Российской Федерации).

По мнению участников заседания, если бы НМЦК не опускалась ниже расчетной минимальной цены, то на бюджетный рынок могли бы выйти крупные, профессиональные охранные организации, способные обеспечить высокое качество охраны. Именно такой подход позволит реально повысить уровень качества предоставляемых услуг, а также будет способствовать повышению уровня профессионализма работников частных охранных организаций.

Кроме того, приведение НМЦК в соответствии с расчетной минимальной стоимостью услуг по охране, позволит существенно нормализировать социально-экономическую обстановку в отрасли, уменьшить или полностью исключить так называемые «серые» схемы выплат заработной платы, исключить возможность получения работниками охранных организаций необоснованных социальных льгот, повысить размеры поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетные фонды. Участниками мероприятия также отмечалось необходимость проведения компетентными органами проверки правомерности установления организациями, проводящими закупки охранных услуг, расценок, заведомо не позволяющих выплачивать работникам, установленный в регионе минимальный размер оплаты труда.

Учитывая обозначенные в ходе мероприятия проблемы, участниками мероприятия была рассмотрена и одобрена Методика расчета минимальной стоимости охранных услуг (далее – методика) разработанная Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур», содержащая основные принципы формирования размеров вознаграждения за предоставление охранных услуг, в частности:

  1. Расчет численности работников на 1 (один) круглосуточный пост охраны в составе 1 (одного) охранника (коэффициент сменности).
  2. Минимальная заработная плата работника.
  3. Размер заработной платы (оплаты труда).
  4. Взносы на заработную плату.
  5. Резерв на оплату отпусков.
  6. Расчет минимальной величины стоимости поста.
  7. Сравнительный анализ влияния выбора системы налогообложения при установлении минимальной цены.

Учитывая вышеизложенное, а также социальную важность и актуальность общественных отношений в сфере обеспечения охраны и безопасности объектов, финансируемых за счет государственного и муниципальных бюджетов, Общественная палата считает необходимым рекомендовать:

  • Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть возможность внесения в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» изменений, предусматривающих тарификацию услуг частных охранных организаций по охране объектов, безопасность которых финансируется за счет средств государственного и муниципальных бюджетов.
  • Счётной палате Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерациирассмотреть возможность анализа эффективности распоряжения средствами бюджетной системы Российской Федерации при осуществлении государственных и муниципальных закупок к сфере охранных услуг и разработки по его итогам предложений и рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства в части обеспечения оплаты труда работникам в размере не менее МРОТ, уплаты установленных законом налогов и сборов.
  • Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе рассмотреть возможность: 1. внесения изменений в соответствующие ведомственные акты в части установления методики определения НМЦК и мер по дополнительному обоснованию участником торгов предложенной им цены; 2. утверждения методики расчета минимальной стоимости охранных услуг.
  • Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации рассмотреть возможность: 1. Формирования совместно с Федеральной налоговой службой и Федеральной службой по труду и занятости постоянно действующей рабочей группы при Координационном совете по вопросам частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с целью оперативного реагирования на информацию о нарушениях налогового, трудового и охранного законодательства заказчиками охранных услуг и (или) частными охранными организациями; 2. Содействия развитию общественно-государственного партнерства в сфере охраны и безопасности. Актуализации разработки и принятия отраслевых соглашений с отраслевыми объединениями работодателей и профессиональными союзами в сфере охраны и безопасности, с принятием в дальнейшем норм, обязательных к исполнению всеми участниками рынка охранных услуг, направленных на повышение качества их предоставления; 3. Разработки совместно с отраслевыми объединениями работодателей, другими заинтересованными общественными объединениями охранного сообщества и направления в заинтересованные министерства и ведомства, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендаций по вопросам проведения мониторинга и дальнейшего реагирования на возможные нарушения законодательства при проведении конкурсных процедур и заключении договоров на охрану объектов, безопасность которых обеспечивается за счет средств федерального и муниципального бюджетов, с использованием методики расчета минимальной стоимости охранных услуг».

Впоследствии данные Рекомендации были направлены в федеральные министерства, руководству Федеральной службы войск национальной гвардии, а также руководителям всех субъектов Федерации за подписью секретаря Общественной палаты Российской Федерации.

Ещё раз хочу подчеркнуть, что в вопросе оплаты услуг на объектах, финансируемых за счет государственного и муниципального бюджета, очень четко просматриваются два основных звена, которые требуют улучшения.

Одно из которых – это Заказчик услуг, который в соответствии с законом 44-ФЗ формирует начальную (максимальную) цену контракта, изначально не позволяющую охраннику заплатить минимальный размер оплаты труда и оплатить налоги в бюджет, то есть фактически подталкивает охранную организацию на преступление.

Приведу пример. В Москве — самый высокий минимальный размер оплаты труда. На сегодняшний день – это 18 742 рубля, то есть столько должен получить охранник, отработав 168 часов в месяц. В то же время Мэр Москвы подписал трехстороннее соглашение между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей, согласно которому каждый работодатель, работающий на территории города Москвы, обязан выплатить своему работнику, отработавшему положенные ему 168 часов в месяц, в соответствии с КЗОТ, зарплату не ниже указанной суммы.

При этом три экономических департамента города Москвы не могут помножить МРОТ на коэффициент сменности и рассчитать стоимость круглосуточного поста охраны, которая еще в прошлом году с учетом НДС должна составлять не ниже 156 000 рублей за пост. Это при том, что данной суммы хватало бы только на то, чтобы выплатить зарплату и налоги, о прибыли для организации нет и речи. Тем не менее, Заказчик принимает решение установить закупочную цену не выше 109 000 рублей. И такое случается сплошь и рядом.

Да, можно понять Заказчика, который, опираясь на 44-ФЗ, определяет и обосновывает начальную (максимальная) цена контракта посредством применения метода сопоставимых рыночных цен, то есть на основании информации о рыночных ценах идентичных услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии делают запрос в частные охранные организации. В результате из года в год при закупке охранных услуг по охране объектов, финансируемых за счет государственного и муниципального бюджета, дублируются цены, которые установлены на этом рынке охранными организациями-демпингерами, создающими себе конкурентные преимущества исключительно за счет нарушения действующего законодательства. При этом, как мы знаем, организация, снижающая цену ниже расчетной минимальной цены, если она не инвестирует в контракт собственных средств, то определенно совершает преступление.

Таким образом, у нас получается комплексная проблема, мы ходим по кругу — охранные организации, оказывающие некачественные охранные услуги, снижают цены на рынке, а государственный заказчик, основываясь на 44-ФЗ, возвращается к предыдущим торгам и не меняет расценки, потому что его как государственного чиновника просто не поймут, если цена «необоснованно» возрастет.

Именно поэтому Общественная палата Российской Федерации и подготовила обоснованные рекомендации, основой которых, на наш взгляд, является предложение сформировать совместно с Федеральной налоговой службой и Федеральной службой по труду и занятости межведомственную рабочую группу при Координационном совете по вопросам частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является нашим регулятором, которая будет анализировать нарушения, совершаемые охранными организациями — демпингерами. Это и не оформление работников в штат, не заключение с ними трудовых соглашений, и многое другое.

На наш взгляд создание таких межведомственных рабочих групп, которые будут работать на основании информации, предоставляемой объединениями работодателей в сфере охраны и безопасности, позволило бы достаточно эффективно решить этот вопрос со стороны исполнителей.

Приведу еще один пример. С учетом того, что в Ставропольском крае было подписано трехстороннее соглашение о взаимодействии с Государственной инспекцией труда, была проведена проверка 13 охранных организаций, охраняющих государственные и муниципальные объекты, проверкой было выявлено, что в данных организациях выполняли трудовые функции 88 человек, с которыми не были подписаны трудовые договоры. То есть люди не были официально оформлены в штат охранной организации. Это 6,7 работника на одну охранную организацию. Работник в организации официально не получал ни копейки, заработная плата ему выплачивалась в конверте, я уже не говорю о нарушении его прав как гражданина Российской Федерации. Организация, которая таким образом ведет свои дела, создает себе конкурентное преимущество только за счет того, что она серьезно нарушает закон.

Мне кажется, что в субъектах Федерации при определении начальной (максимальной) цены контракта может быть применен метод сопоставимых рыночных цен совместно с затратным методом формирования цены. При этом участники торгов должны по затратному методу предоставлять расшифровку указанной стоимости и обоснование, как они собираются с этой ценой дальше работать. Заказчик не должен допускать участника, который в своем расчете указал бы цену, не позволяющую выплачивать минимальный размер оплаты труда.

Тема очень серьезная. Особенно, с учетом того, что на сегодняшний день на территории РФ зарегистрированы 23 000 частных охранных организаций, в которых работает 660 000 охранников (а с учетом того, что многие не оформляются в штат, на самом деле охранников у нас не менее полутора миллионов), и значительная часть этих организаций работает на бюджет.

Наряду с обсуждаемым вопросом, вспомним и о повышении пенсионного возраста. Охранная отрасль является одной из самых трудоёмких в экономике, так как сегмент заработной платы в общей сумме затрат занимает до 68%. И, если говорить о макроэкономике, о том, какой сумасшедший процент людей у нас получает зарплату в конвертах, с которой, соответственно Пенсионный фонд не получает свои отчисления, то легко можно понять, что если бы мы решили вопрос низких расценок по государственным контрактам, то, возможно, вопрос повышения пенсионного возраста сегодня бы не стоял, а Пенсионный фонд бы справлялся с теми задачами, для решения которых он создан. Если мы возьмем все тот же Ставропольский край, 88 охранников, которые не получают официальную зарплату, пусть даже в размере 10 000 рублей. Это уже почти миллион, 20 процентов с миллиона – это 200 000, умноженные на 12 месяцев, недополученные Пенсионным фондом. Это немалая цифра.

Поэтому, когда НМЦК не соответствует рыночной, когда мы сами демпингуем цены, это привносит серьезную брешь в экономику государства.

Решение вопроса ценообразования охранных услуг, в первую очередь, на объектах, безопасность которых обеспечивается за счет средств государственного и муниципального бюджета, позволит существенно поднять качество оказываемых охранных услуг, спасти «лицо» частной охранной отрасли, показать, что у нас существует структура, в которой, первое, могут и хотят работать, второе – умеют и способны работать качественно.

На мой взгляд, у нас в финале только одна дорога – «выбеливать» нашу отрасль, становиться нормальными налогоплательщиками, прозрачными предприятиями и, участвуя в торгах на охрану объектов государственного и муниципального бюджета, исправлять ситуацию таким образом, чтобы победителем таких торгов выходил не тот, кто предложит минимальную цену, а тот, кто предложит лучшее качество услуг.

Подготовила Дарья Подчезерцева, Гардинфо

В МЧС предложили включить ЧОПы в систему противопожарной безопасности

Сотрудников ЧОП необходимо включить в систему противопожарной безопасности объектов, на которых они дежурят. Такое мнение во вторник высказал профессор кафедры надзорной деятельности Академии государственной противопожарной службы МЧС РФ Сергей Назаров.

«Это системная проблема, что у нас частные охранные предприятия не включены в систему противопожарной безопасности. Кроме сотрудников ЧОП на объекте в момент пожара нет боеспособных людей. У них даже в обязанностях не написано, что он должен нажать на кнопку пожарной тревоги», — сказал Назаров.

В качестве примера профессор привел пожары, произошедшие в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово и в клубе «Хромая лошадь» в Перми. В обоих случаях, по его мнению, если бы для охранников была обязательная инструкция по действиям при возникновении пожара и они их выполняли, то удалось бы минимизировать количество жертв. «Если бы внутренняя охрана, хотя бы двое знали, что они в случае пожара должны хватать огнетушители и бежать тушить, то стольких бы жертв не было», — уточнил преподаватель.

«Хорошо, если бы ЧОПы были включены в систему противопожарной защиты», — предложил он.

ТАСС

В Госдуме предложили многократно повысить штраф за бизнес без лицензии

Группа депутатов Государственной думы РФ во главе с Владимиром Афонским подготовила инициативу, которая предусматривает увеличение в 40 раз штрафов за бизнес без соответствующей регистрации.

Согласно предложенному сценарию, штрафные санкции предусматриваются для граждан, которые осуществляют предпринимательской деятельностью без создания юридического лица или регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИП).

Как отмечает газета, такому нарушителю придется заплатить штраф в размере до 30 тысяч рублей.

Сообщается, что данную инициативу уже поддержали в министерстве юстиции РФ и «Единой России», при этом парламентарии посоветовали коллегам рассмотреть возможность уменьшения размера штрафа, пишет «ФедералПресс».

Напомним, ранее президент Российской Федерации Владимир Путин призвал шаг за шагом снижать долю государства в экономике.

Госзакупки: Рынок станет более либеральным

В минувший вторник в правительстве РФ назвали перечень электронных торговых площадок (ЭТП), отобранных для размещения госзаказа (44-ФЗ). Отбор ЭТП для госзакупок проводился впервые, ранее площадки назначались регулятором. Это не добавляло рынку ясности, а постоянные скандалы с госзакупками ухудшали ситуацию. Надо сказать, что с момента появления электронных торгов в госзаказе и до декабря 2016 г. на рынке было всего пять ЭТП, работавших в рамках 44-ФЗ. Однако под конец 2016 г. на рынок госзаказа вышла ЭТП Российского аукционного дома, генеральный директор которого – Андрей Степаненко – рассказал о будущем рынка электронных торгов.

— Отбора ЭТП по 44-ФЗ рынок ждал почти десять лет. Как вы оцениваете его результаты? ЭТП РАД вошла в новый перечень площадок для госзаказа.

— У нас не было сомнений в том, что ЭТП РАД пройдет отбор. Регулятор пообещал, что площадки, ранее работавшие по 44-ФЗ, будут включены в новый перечень. У нас не было оснований регулятору не доверять. На рынок пришло три новых игрока: ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанка и АСТ ГОЗ. ТЭК-Торг и ЭТП ГПБ сильны, показали себя с лучшей стороны в сегменте 223-ФЗ. Для госзаказа расширение списка ЭТП – несомненный плюс: увеличение конкуренции, развитие новых закупочных сервисов. Площадкам будет сложно, поскольку они приходят на сложившийся рынок, где заказчики большей частью уже распределены по ЭТП. Я, впрочем, не уверен, что площадкам ТЭК-Торг и ЭТП ГПБ так уж нужен госзаказ. Возможно, они просто хотят сохранить свои позиции в 223-ФЗ, который может быть будет совмещен с госзаказом. В целом я оцениваю прошедший отбор положительно. Регулятор отказался от идеи единой ЭТП, как отказался и от сокращения списка площадок до трех. Единственное, что вызывает у меня сомнения – гособоронзаказ будет сконцентрирован на одной площадке, АСТ ГОЗ. Это может отразиться на рынке не лучшим образом.

Теперь до октября должен пройти целый ряд интеграционных процессов, в том числе аккредитация площадок, создание независимого регистратора. При этом 1 октября должны быть подписаны трехсторонние договоры с теми площадками, которые уже работали в сегменте 44-ФЗ, в том числе – с ЭТП РАД.

— Как вы думаете, стоит ли ждать завершения всех этих мероприятий до 1 октября или процесс может затянуться?

— Правительство определило критерии для банков, которые будут работать в сфере 44-ФЗ. Если 1 октября какая-то площадка не предъявит интеграцию с банками, с ней не будет подписано трехстороннее соглашение. Также три новые площадки, пришедшие на рынок, обязаны интегрировать свои информационные системы с федеральным казначейством. РАД потратил на интеграционные процессы полгода. Сделать это за три месяца весьма затруднительно. Если только сократив дорожную карту, у нас она, к примеру, была из 25 пунктов.

— Не будем забывать, что из утвержденного пула площадок можно выбыть, несмотря на бессрочный контракт.

— Да, есть новые требования, которые позволяют ЭТП «выбить» из списка. Помимо того, что нужно резервировать 50 млн руб. на счетах регулятора, есть некая комиссия с большими полномочиями, которая может принимать решение по дисквалификации площадки. Деятельность площадок и так зарегулирована. Например, РАД работает в серьезных сегментах, в той же приватизации, где есть и регулятор, и курирующий госорган, и Счетная палата. Проверки идут непрерывно. Едва ли какие-то еще дополнительные требования и контроль смогут повысить эффективность работы ЭТП.

— В июле вступил в силу второй пакет норм по 504-ФЗ и 505-ФЗ. Что дал рынку первый пакет законодательных новшеств? Что участникам ждать от второго пакета?

— Последние изменения законодательства предусматривают серьезные преобразования в госзакупках. В первую очередь речь идет об электронных конкурсах, которые заказчики вправе организовывать с 1 июля 2018 г. Обязательным проведение закупочных процедур в электронной форме станет с января следующего года. Еще одно важное изменение — переход участников закупок на казначейские счета банков. Это повлияет на схему финансирования электронных торговых площадок (ЭТП): теперь они должны зарабатывать на состоявшихся торговых процедурах. Правительство РФ установило размер сборов за услуги ЭТП: 5 тысяч рублей для проведения простых закупок и 2 тысячи для закупок МСП.

С 1 июля закупки от 5 до 20 млн руб. должны проводиться с обеспечением в пределах одного процента от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Сейчас сложно сказать, как это повлияет на ситуацию на рынке. Есть риск появления на торгах спекулянтов — компаний, которые будут блефовать, терять задаток и «загонять» торги. Я сомневаюсь, что эта норма позитивно повлияет на рынок закупок.

— Ходят разные слухи о появлении РАД на рынке закупок по 44-ФЗ. Расскажите свою версию.

— Для нас никогда не стояло задачи выйти на этот рынок. Мы с 2012 г. развивали площадку по закупкам в сегменте 223-ФЗ: клиенты, которые обращались к нам по вопросам реализации имущества, захотели проводить свои закупки на нашей ЭТП, поскольку были с ней знакомы. Параллельно работала площадка по приватизации, и мы первыми в России, еще в 2011 г., начали проводить электронные торги по имуществу казны Санкт-Петербурга, «наторговали» 1,9 млрд руб. Наша площадка по банкротству также одной из первых начала работу.

Поэтому для нас никогда не было панацеей войти в сегмент закупок по 44-ФЗ. Но когда родилась идея, что «продавать госимущество» должны площадки по госзаказу – а мы на приватизационном рынке были и остаемся продавцом номер один в России – нам ничего не осталось, кроме как инвестировать 100 миллионов рублей в создание платформы для госзакупок и войти в перечень площадок 44-ФЗ.

— Так просто?

— Понимаете, мы работаем в приватизации уже 20 лет персонально и семь лет – в составе РАДа на тот момент, и нам хотелось остаться в этом сегменте. Для нас было важно попасть в перечень ЭТП для приватизации, но мы не замахивались на госзаказ.

— Не замахивались, но интересно, что несколько месяцев назад электронная торговая площадка РАД увеличила свою долю на рынке и обошла Агентство по государственному заказу Республики Татарстан.

— Да, мы набрали 4 процента и стараемся расти, ну и странно было бы, если бы этого не произошло.

— Но вы пришли на сложившийся рынок, где все заказчики были распределены. Поэтому такой показатель очень серьезный, вы получили свою долю рынка и даже обогнали старожилов.

— Во-первых, команда РАД – это люди, искушенные в продажах, а значит, мы можем качественно продавать собственный продукт. И мы не госкомпания, в отличие от АГЗ РТ, которая только недавно стала акционерным обществом. Коммерческие структуры по определению работают более эффективно.

Кроме того, АГЗ РТ сосредоточило деятельность на своей территории, а мы работаем по всей России. У нас 11 больших региональных площадок, которые обеспечивают присутствие РАД практически во всех российских регионах. Мы давно работаем с федеральными и региональными органами власти по реализации имущества, и у нас уже был ресурс доверия для продвижения в проекте закупок.

Мы не ставим задачу экспансии на рынке. Мы просто стараемся профессионально делать свое дело. А рынок сам определится, на каких площадках ему работать.

И, кстати, в единых требованиях есть одна новелла, которая говорит о том, что площадка должна за 2019-2020 годы набрать не менее 5 процентов объема закупок в сегменте МСП. Поэтому сейчас вообще идет концентрация на более мелких заказчиках. Я думаю, что в этом сегменте мы еще сможем прибавить.

— Назовите самые главные сложности при организации работы по 44-ФЗ?

— Найти единомышленников по развитию системы закупок, в том числе в органах власти, у регулятора и среди ЭТП. Только что состоявшийся отбор вывел на рынок новых игроков. Появились современные площадки со своим свежим взглядом, и я надеюсь, что мы с ними сработаемся. Это очень важно не только с точки зрения конкуренции, но и с точки зрения развития отрасли в целом. От этого продукт, который будет предлагаться МСП – и поставщикам, и заказчикам – будет становиться только лучше.

— По поводу тенденций на ближайшие лет пять – как вы считаете, что нас ждет на рынке закупок, как он будет развиваться, какого регулирования стоит ждать?

— Все говорят про ужесточение, а я надеюсь на то, что рынок станет более либеральным. У нас же и жизнь, и экономика, как маятник. Вчера российская футбольная сборная не играла – все ругали, сегодня сыграла – хвалят, так и в аукционах. То у нас «конверты», то только «молоток», то электронные. Никому не приходит в голову, что в Китае, и в Америке, и в Европе это одновременные универсальные процедуры – без конвертов, разумеется, хотя где-то и этот анахронизм остался. На любых аукционных площадках ты можешь подать заявку и принять участие в торгах, как находясь в аукционном зале, так и в сети интернет, а еще – по телефону. Это касается любого имущества, не только предметов искусства. А у нас регулятора «бросает» в крайности.

Было зарегулирование сегмента. Надеюсь, что сейчас маятник качнется в сторону либерального подхода.

Что касается дальнейшего развития, то я думаю, что закупки по 223-ФЗ должны жить своей жизнью, не надо их трогать. Можно модернизировать, но ни в коем случае нельзя совмещать с закупками по 44-ФЗ. А то количество операторов, которое сейчас появилось, надеюсь, будет работать и в одном, и в другом сегменте закупок.

— Не считаете ли вы, что рынок закупок по 223-ФЗ и так себя прекрасно регулирует?

— По моим прогнозам, те площадки, которые сегодня отобраны для работы по 44-ФЗ, станут операторами и в сегменте 223-ФЗ. В 2019 г. регулирование торгов для каждого сегмента останется свое, но операторы будут общие.

Я полагаю, что для контроля предоставляемых услуг по 44-ФЗ было бы целесообразно использовать практику, принятую в корпоративных закупках. Один лишь критерий цены, принятый за главный в 44-ФЗ, не может обеспечить эффективный результат. А это значит, должен быть создан прозрачный цикл «жизни товара» по 44-ФЗ, чтобы этот условный «товар», его характеристики могли контролироваться на всех этапах закупки. Чтобы заказчик гарантированно знал, что получает именно то, что ему необходимо и надлежащего качества. Это должна быть не система контроля доступа к закупкам, а система контроля качества закупок. Сейчас это есть в 223-ФЗ. Я не знаю, способны ли госорганы сделать подобную систему. ЭТП, если бы они договорились между собой, могли бы ее создать.

Также по-прежнему актуальным остается создание единого каталога товаров и услуг, базы со всеми понятными кодами, идентификациями.

На мой взгляд, это основные цели и задачи самого рынка. Это надо совершенствовать, потому что в конце концов мы работаем и для поставщиков, которые тоже должны работать в удобных условиях.

В России хотят ввести уголовную ответственность за увольнение сотрудников предпенсионного возраста

Минтруд предлагает ввести уголовную ответственность за увольнение сотрудников предпенсионного возраста. Соответствующая норма предусмотрена в проекте плана создания условий для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, который в ближайшие дни будет представлен участникам Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Как передает корреспондент РИА «Новый День», Минтруд предлагает законодательно обязать бизнес информировать службы занятости, если человек предпенсионного возраста уволен по инициативе работодателя или по соглашению сторон. Службы занятости обяжут сообщать об этом в Государственную инспекцию по труду и помогать пожилым людям трудоустроится снова.

При этом предлагается проработать вопрос усиления ответственности работодателей за увольнение людей предпенсионного возраста – вплоть до уголовной.

После повышения пенсионного возраста несостоявшиеся пенсионеры, лишенные дохода в виде пенсии, могут оказаться за чертой бедности, цитируют «Ведомости» директора Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова: если не принять дополнительных мер, например увеличения пособия по безработице, количество бедных после повышения пенсионного возраста будет расти на 100 тысяч человек в год.

Проект федерального закона о повышенном пособии по безработице для несостоявшихся пенсионеров предполагают разработать в течение 3 месяцев и с 1 января 2019 года начать работать в его рамках.

Оставшихся без работы собираются обучать «востребованным в экономике навыкам и компетенциям», сформировав перечни приоритетных профессий.

Отметим, что пока список востребованных в экономике профессий в будущих пенсионеров не вселяет оптимизма. Например, в Челябинской области переучивают на операторов ЭВиВМ, водителей автомобиля, электрогазосварщиков, поваров, охранников, парикмахеров и маникюрш. Трудно себе представить на таких рабочих местах 60-летних «специалистов» с ослабленным в силу возрастных особенностей зрением, координацией и реакцией.

Кроме того, Минтруд предлагает помогать несостоявшимся пенсионерам открывать свое дело.

Любопытно, что пенсиона реформа должна начаться уже в2019 году, а программы содействия занятости в регионах могут, не торопясь, разрабатывать до 2034 года.

Между тем, по оценке специалистов, уже в 2019 году сохранить работу смогут лишь 73% несостоявшихся пенсионеров. А по данным опросов, на которые ссылается Альфа-банк, нанимать на работу пожилых людей готовы лишь 7% работодателей.

Планируется объединение ФГУП «Охрана» Росгвардии и ФГУП «СВЯЗЬ — безопасность»

Проект указа Президента Российской Федерации «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – проект указа) разработан в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 22 июня 2018 г. № Пр-1075. Предметом правового регулирования проекта указа являются общественные отношения, направленные на проведение мероприятий по реорганизации ФГУП «Охрана» Росгвардии в форме присоединения к нему ФГУП «СВЯЗЬ — безопасность».

В этой связи проектом указа принимается предложение Правительства Российской Федерации о реорганизации ФГУП «Охрана» Росгвардии в форме присоединения к нему ФГУП «СВЯЗЬ — безопасность» и дается поручение Правительству Российской Федерации на проведение указанных мероприятий. Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, его реализация не окажет влияния на доходы или расходы федерального бюджета.

О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

В целях совершенствования деятельности по охране объектов и имущества, а также исключения дублирующих функций постановляю:
1. Принять предложение Правительства Российской Федерации о реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (г. Москва) в форме присоединения к нему федерального государственного унитарного предприятия «СВЯЗЬ — безопасность» (г. Москва).
2. Правительству Российской Федерации в 6-месячный срок:
а) обеспечить в установленном порядке осуществление мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа;
б) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент
Российской Федерации В. Путин

Москва, Кремль

Россиянам могут предоставить выходной на прохождение диспансеризации

У каждого россиянина появится дополнительный законный выходной. Брать его можно будет раз в три года для того, чтобы пройти медосмотр, при этом в зарплате сотрудник не потеряет.

Соответствующий законопроект рассмотрела и приняла в первом чтении нижняя палата парламента. Инициатива, как считают ее авторы, позволит оперативно выявлять заболевания, которые, в том числе, могут приводить к инвалидности или преждевременной смерти.

Действующие сегодня законы пока не обязывают работодателя предоставлять время для прохождения диспансеризации, напомнил сенатор Олег Цепкин. В настоящее время каждый руководитель предприятия этот вопрос решает на своё усмотрение.

«Крупные промышленные предприятия в России уже давно завели собственную практику, где они контролируют и своего рода обязуют своих работников проходить и пользоваться раз в три года диспансеризацию, то есть, пользоваться этим правом. Я считаю, что эта практика очень правильная, её нужно законодательно закрепить за всеми отраслями нашей экономики, нашей жизни», — сказал Цепкин.

Тем не менее, документ ещё будет дорабатываться. Парламентариям предстоит решить, сколько времени работодатель должен будет отводить на диспансеризацию, поскольку одного дня может оказаться мало.

ПРОВЕРКА РОСПОТРЕБНАДЗОРАВадим Косяков Ведущий эксперт-юрист компании «Что делать Консалт» На основании пункта 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор). Роспотребнадзор осуществляет санитарно-эпидемиологический контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей.В настоящей статье мы рассмотрим, какие виды проверок вправе производить Роспотребнадзор, особенности проведения данных проверок, права должностных лиц и проверяемых.Виды и цели проверок Роспотребнадзора Роспотребнадзор наделён обширными полномочиями и осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу; организует приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок [1].Как видим, одна из функций Роспотребнадзора — проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей.По общему правилу такие проверки не могут проводиться чаще одного раза в три года [2]. Но данное правило касается только плановых проверок. Также существуют ещё внеплановые проверки [3]. Указанные проверки бывают выездными и документарными [4]. Срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать 20 рабочих дней [5].Любая проверка должна проводиться с учётом режима работы проверяемого. Сотрудники Роспотребнадзора не вправе приходить в нерабочее время юридического лица или предпринимателя [6].Разберём более подробно особенности проведения каждого вида проверок.Особенности документарных и выездных проверок Особенности документарной проверки Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля, что отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления его деятельности [7].Предметом документарной проверки (в рамках плановой и внеплановой проверок) являются сведения, содержащиеся в документах лиц, подлежащих проверке, устанавливающие организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении ими их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений должностных лиц Роспотребнадзора. Требуемые документы проверяемое лицо должно направить в адрес органа, который осуществляет проверку в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса [8].Должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные проводить проверку, не вправе требовать у лиц, подлежащих проверке, сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки [9]. Контролёры не должны запрашивать у проверяемого лица документы, которые также имеются в распоряжении иных госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных данным органам учреждений. С полным списком документов, получаемых контролёрами по системе межведомственного электронного взаимодействия, можно ознакомиться в Перечне [10], утверждённом Правительством РФ.Если в ходе данной проверки Роспотребнадзор выявит ошибки (противоречия) в представленных документах либо несоответствие сведений, то он вправе направить в адрес проверяемого информацию об этом и потребовать представить необходимые пояснения в письменной форме [11].Документарная проверка, как правило, предваряет выездную. То есть при проведении мероприятий по плановым или внеплановым проверкам сначала запрашиваются документы для проведения документарной (невыездной) проверки. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные проводить проверку, вправе провести выездную проверку [12].Особенности выездной проверки Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в его распоряжении документах;- оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям, установленным законодательством [13].Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах проверяемого лица сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые проверяемым лицом товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами [14].Повторимся, что выездная проверка должна проводиться с учётом режима работы проверяемого. Сотрудники Роспотребнадзора не вправе приходить в нерабочее время юридического лица или предпринимателя.Процедура проведения проверки деятельности проверяемых лиц включает следующие административные действия:

  • рассмотрение документов лиц, подлежащих проверке;
  • обследование используемых лицами, подлежащими проверке, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, производимых и реализуемых ими товаров, результатов выполняемых ими работ, оказываемых услуг;
  • отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, проведение их исследований, испытаний;
  • проведение экспертиз и (или) расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда [15].

Сотрудники Роспотребнадзора должны предъявлять проверяемому распоряжение (приказ) о начале проверки, подписанное руководителем Роспотребнадзора (его заместителем) либо руководителем территориального органа Роспотребнадзора (его заместителем).

В документе обязательно указывается:

  • наименование органа надзора;
  • Ф.И.О. и должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
  • наименование поверяемого лица, проверка которого проводится, место нахождения организации (её филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства предпринимателя, а также место фактического осуществления ими деятельности;
  • цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения;
  • правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
  • сроки проведения и перечень мероприятий по контролю;
  • перечень административных регламентов по осуществлению государственного надзора;
  • список документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
  • даты начала и окончания проведения проверки [16].

По итогам проверки проверяемое лицо получает акт, содержащий результаты проверки, с приложениями (итоги исследований, испытаний, экспертиз и иные документы, составленные в ходе проверки). В случае выявления правонарушения проверяемое лицо получает протокол об административном правонарушении.

Плановые проверки

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут быть включены в план проверок, если прошло три года со дня:

  • государственной регистрации организации или предпринимателя;
  • окончания проведения последней плановой проверки;
  • начала осуществления отдельных видов деятельности, которые носят уведомительный характер [17].

Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Роспотребнадзора сети Интернет [18] либо иным доступным способом. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 установлена типовая форма ежегодного плана, а также порядок подготовки, проведения плановых проверок.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов [19].

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере, сфере теплоснабжения, сфере электроэнергетики, сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень [20] таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации [21].

О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора); о начале проведения плановой проверки — заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом [22]. Если уведомление поступило в более поздний срок, в частности в один из трёх рабочих дней, предшествующих проверке, результаты проверки можно оспорить на основании части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, ссылаясь на грубое нарушение Закона № 294-ФЗ в части срока уведомления о проверке [23].

Проверочные листы при плановых проверках

С 1 июля 2018 года все юридические лица и предприниматели будут проверяться по списку контрольных вопросов в проверочных листах. Проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые применяются при проведении плановых проверок, разработаны и утверждены приказом Роспотребнадзора [24].

Данные листы применяются:

  • при проведении плановой проверки с целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований на предприятиях (объектах) общественного питания;
  • при проведении плановой проверки с целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований на предприятиях торговли;
  • при проведении плановой проверки с целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований в парикмахерских, салонах красоты, соляриях.

Проверочные листы будут представлены в виде таблицы, состоящей из трёх граф. В первой содержится вопрос, вторая предназначена для указания ответа, в третью графу включено указание на нормативный правовой акт (его структурную единицу), в котором содержится проверяемое обязательное требование. Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включённых в соответствующий проверочный лист. При этом ответы на указанные вопросы однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении лицом обязательных требований [25].

Преференция субъектам малого предпринимательства

Полезным будет знать, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесённых к субъектам малого предпринимательства[26], за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ [27].

Тем не менее, если ранее при проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя, отнесённых к субъектам малого предпринимательства было выявлено грубое нарушение и с момента её проведения прошло менее трёх лет, Роспотребнадзор имеет право провести плановую проверку [28].

В том случае если субъект малого предпринимательства, не имеющий вышеуказанных нарушений, всё равно будет включён в ежегодный план проведения проверок, то он имеет право подать в Роспортебнадзор заявление об исключении из ежегодного плана проведения проверок проверки в его отношении, если полагает, что проверка включена в обозначенный план в нарушение положений пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ [29].

Случаи и особенности внеплановых проверок

Внеплановые проверки Роспотребнадзора проводятся в следующих случаях:

  • истечение срока выполнения, полученного предпринимателем предписания об устранении замечаний, найденных во время плановой проверки;
  • обращение (заявление) граждан, организаций, ИП, органов исполнительной власти;
  • возникновение угрозы причинения или нанесение в ходе производственной деятельности предприятия ущерба жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера;
  • нарушение прав потребителей (по обращениям-жалобам граждан);
  • нарушение требований к маркировке товаров; отклонение от утверждённых органом государственного контроля (надзора) индикаторов риска;
  • приказ (распоряжения) руководителя контрольного органа, изданного в соответствии с поручениями президента РФ или Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Примите во внимание, что при проведении внеплановой проверки по указанному основанию предмет такой проверки должен быть ограничен вопросами, изложенными в поручениях Президента РФ или Правительства РФ [30].

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом [31]. Но в том случае если внеплановая проверка происходит на основании части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, то предварительного уведомления проверяемого лица не требуется. В случае, если в результате деятельности лиц, подлежащих проверке, причинён или причиняется вред жизни, здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление лиц, подлежащих проверке, о начале проведения в отношении них внеплановой выездной проверки также не требуется [32].

Заметим, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в атьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки [33]. Таким образом, законодатель оградил проверяемых лиц от анонимных заявлений и жалоб.

В отличие от плановых проверок количество и частота внеплановых проверок не регулируются законодательством. Это значит, что внеплановая проверка может быть проведена по каждому обращению граждан.

Контрольные закупки как основание для проверки

В 2018 году Роспотребнадзор получил право проводить контрольные закупки. Ранее у него таких полномочий не было. В случае если при проведении контрольной закупки будут выявлены нарушения обязательных требований закона, информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после её завершения. Должностное лицо Роспотребнадзора должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки. Если нарушения обязательных требований при проведении контрольной закупки не выявлены, проведение внеплановой проверки по тому же основанию не допускается.

Однако, по нашему мнению, данную форму контроля, скорее всего, пока применять не будут. Это связано с тем, что до настоящего момента правил проведения контрольной закупки, которые должно установить правительство, еще нет [34].

Права должностных лиц Роспотребнадзора при проведении проверки

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора вправе беспрепятственно проверять выполнение лицами, подлежащими проверке, обязательных требований, если такие требования относятся к полномочиям Роспотребнадзора:

  • требовать от лиц, подлежащих проверке, представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;
  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений; проводить измерения факторов среды обитания при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ;
  • привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами, подлежащими проверке, и не являющиеся их аффилированными лицами;
  • посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;
  • проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам [35].

Попытки воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц Роспотребнадзора могут повлечь за собой нежелательные последствия для проверяемого:  привлечение к административной ответственности согласно положениям части 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)), статьи 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)), статьи 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)).

При проведении проверки должностному лицу Роспотребнадзора запрещается:

  • проверять выполнение требований, которые не относятся к полномочиям Роспотребнадзора;
  • проводить выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, должностного или иного уполномоченного лица проверяемого объекта (за исключением внеплановой проверки, проводимой в связи с поступлением в Роспотребнадзор информации о фактах таких нарушений, которые причиняют вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, а также в связи с природными или техногенными катастрофами);
  • требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, не выступающих объектами проверки или не относящихся к предмету проверки;
  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей и производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов;
  • распространять информацию, полученную в результате проведения проверки;
  • превышать установленные сроки проведения проверки [36].

Права проверяемых лиц

В целях минимизаций последствий проверок необходимо знать, что проверяемые лица также наделены правами, которые можно и нужно отстаивать.

Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

  • непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • получать от Роспотребнадзора, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;
  • знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своём ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Роспотребнадзора;
  • обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обжаловать можно как предписание об устранении выявленных нарушений и акт проверки [37], так и постановление об административном правонарушении [38];
  • привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке [39].

Проверяемое лицо имеет право пригласить юриста для юридического сопровождения проверки, ознакомиться с документами проверяющих лиц и распоряжением о проведении проверки, вносить данные о проведении проверки в журнал проверок и ознакомиться с результатами проверки и найденными нарушениями.

Обжалование результатов проверки

За выявленные правонарушения Роспотребнадзор может привлекать проверяемых (их должностных лиц) к административной ответственности в виде предупреждения, штрафа, приостановления деятельности на определённый срок.

Как уже указывалось выше, проверяемое лицо может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. Обжалование может проходить в досудебном (в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу) и судебном порядке (в арбитражный суд, по месту нахождения (месту жительства) заявителя либо по месту нахождения органа Роспотребнадзора, которым принято оспариваемое постановление [40]). Заявление в арбитражный суд должно быть подано в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого постановления [41]. Госпошлина за указанные действия не взимается [42].

В заключение хотим отметить, что Роспотребнадзор обладает обширными полномочиями и объектами его проверок может стать широкий круг юридических лиц и предпринимателей. В данной статье мы рассмотрели основные виды и процедуры проверок, порядок проведения проверок и обжалования их результатов.

Предоставленная информация поможет вам подготовиться к проверкам Роспотребнадзора и избежать негативных последствий.

[1] П. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

[2] Ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п. 14 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[3] Ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[4] Ст. 11 Закона № 294-ФЗ.

[5] П. 16 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[6] П. 17 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[7] Ч. 2 ст. 11 Закона № 294-ФЗ.

[8] П. 46 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[9] П. 9 ст. 15 Закона № 294-ФЗ.

[10] Утверждён Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р.

[11] П. 44 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[12] П. 47 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[13] Ч. 3 ст. 12 Закона № 294-ФЗ.

[14] Ч. 1 ст. 12 Закона № 294-ФЗ.

[15] П. 40 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[16] П. 31 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[17] Ч. 8 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

[18] http://inspect.rospotrebnadzor.ru/

[19] Ч. 4 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

[20] Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

[21] Ч. 9 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

[22] Ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

[23] Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14.11.2011 № Ф03-5569/2011 по делу № А51-3217/2011.

[24] Постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2017 № 707.

[25] П. 27 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.

[26] Ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

[27] П. 1 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ.

[28] П. 2 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ.

[29] П. 3 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ.

[30] П. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[31] Ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[32] П. 43 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, п. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[33] П. 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

[34] Федеральный закон от 18.04.2018 № 81-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[35] П. 6 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[36] П. 57 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[37] П. 82 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

[38] П. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

[39] Ст. 21 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

[40] Ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ.

[41] П. 2 ст. 208 АПК РФ.

[42] П. 4 ст. 208 АПК РФ.

Что делать Обозрение  /  Июнь 2018 № 5 (159)

За бедного охранника замолвите слово! Медосмотры и медицинские освидетельствования… вопросов больше чем ответов

Проблемных тригерных точек у частной охраны много. Одна из самых чувствительных — медицинские осмотры и освидетельствования. Здесь вопросов больше чем ответов, а имеющиеся у Министерств и ведомств по этим вопросам мнения не всегда отражают чаяния отрасли и иногда идут в разрез со здравым смыслом. Особенно это стало заметно по результатам прокурорских проверок, о которых мы неоднократно публиковали материалы на Гардинфо.

Основной, наиболее актуальный, в сложившейся ситуации перечень вопросов:

  • Могут ли ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами?
  • Можно ли объединить все медицинские осмотры и освидетельствования в единую процедуру с выдачей двух необходимых медицинских заключений?
  • Кто должен оплачивать ежегодные медицинские осмотры и освидетельствования?
  • Когда будет утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов?
  • Когда будет  разработана и утверждена форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника?
  • Когда будет урегулирована стоимость платных услуг медицинского освидетельствования  граждан для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника?
  • Правомерно ли возлагать на работодателя обязанности по организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров охранников и т.д.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ РОС, за подписью Президента ФКЦ РОС, члена Общественной палаты Российской Федерации Александра Козлова, были подготовлены и направлены официальные письма  Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой и Руководителю Федеральной службы по труду и занятости В.Л. Вуколову, в которых были задан ряд вопросов, находящихся в компетенции вышеуказанных ведомств.

Из Минздрава ответ получен:

«…На территории Российской Федерации отношения, возникающие в сфере частной детективной и охранной деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, — Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». В развитие норм статьи 11.1. Закона № 2487-1 постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 № 300 утвержден перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Приказ Минздрава России от 30.062016 №441н «О порядке проведения медицинского осведетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсилогических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов реализует нормы статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ. Таким образом, постановление № 00 и приказ № 441н изданы в развитие разных тем правового регулирования. Следует отметить, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника проводится для соблюдения условий предоставления права на приобретение правового статуса частного охранника. В свою очередь медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием проводится для соблюдения условий предоставления права на приобретение оружия. До принятия Минздравом России нормативного правового акта, реализующего нормы статьи 11.1 Закона  № 2487-1, при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника целесообразно руководствоваться нормами постановления № 300, приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.20076 № 40 «Об организации проведения химико-токсилогических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» и нормами приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинским организациями справок и медицинских заключений» (в части оформления медицинского заключения от отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника)». 

Из Роструда ответ ожидаем в ближайшее время.

На Информационно-правовом портале Гарант.ру размещен ответ на вопрос: «Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Могут ли такие ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами, обусловленными приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в том случае, если охранник выполняет функцию водителя транспортного средства (должность — охранник 4 разряда (водитель))? Должен ли 1 раз в 2 года такой работник проходить 2 медицинских осмотра? Могут ли и кем эти медосмотры быть объединены? Каков алгоритм объединения?». Ответ экспертов портала приводим ниже, не совсем, конечно, то что хотелось бы услышать, но из песни слов не выкинешь. Правда, в ответе Гаранта была упомянута ссылка на «Онлайнинспекции.РФ», где говориться, что специалисты инспекции высказывают мнение о возможности проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в рамках одного медицинского осмотра, исходя из совпадения целей проведения медосмотров и медосвидетельствований и не обращая внимания на различия в оформлении таких процедур и предложили посмотреть ответ непосредственно на сайте Онлайнинспекции.РФ. Мы приложили много усилий, для поиска именного этого мнения специалистов, но наши усилия были тщетны.  После обращения непосредственно в Онлайнинспекцию с просьбой помочь в поисках, мы получили ссылку на ответ, но тема ответа была совершенно иной. Но надежду мы не теряем и постараемся держать вас в курсе событий…

Вопрос-ответ:

Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности.
Могут ли такие ежегодные медицинские освидетельствования являться периодическими медицинскими осмотрами, обусловленными приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в том случае, если охранник выполняет функцию водителя транспортного средства (должность — охранник 4 разряда (водитель))? Должен ли 1 раз в 2 года такой работник проходить 2 медицинских осмотра?
Могут ли и кем эти медосмотры быть объединены? Каков алгоритм объединения?
26 апреля 2017

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Возможность объединения медицинского освидетельствования, предусмотренного частью девятой ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», и периодического медицинского осмотра, предусмотренного ст. 213 ТК РФ и приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в один медицинский осмотр (в одно освидетельствование) действующее законодательство не предусматривает. При одновременном проведении двух мероприятий — медицинского осмотра и медицинского освидетельствования — их результаты должны найти отражение в различных документах.

Обоснование позиции:
Согласно части девятой ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 2487-I) частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Частью первой ст. 1 Закона N 2487-I установлено, что частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Перечень видов услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны, приведен в части третьей ст. 3 Закона N 2487-I. В силу части первой ст. 11 Закона N 2487-I оказание услуг, перечисленных в части третьей ст. 3 этого Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, такие услуги оказывать запрещено (часть пятая ст. 3 Закона N 2487-I), а частные охранники, как видно из приведенных норм и части первой ст. 11.1 Закона N 2487-I, могут привлекаться к оказанию таких услуг лишь в качестве работников частной охранной организации, которая является исполнителем по соответствующему договору с клиентом. Таким образом, требование о ежегодном медицинском освидетельствовании предъявляется Законом N 2487-I к частному охраннику как к работнику частной охранной организации.

По нашему мнению, такие ежегодные медицинские освидетельствования частных охранников не заменяют медицинские осмотры, проводимые один раз в год на основании ст. 213 ТК РФ, а также п. 7 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом N 302н (далее — Приложение N 2 к Приказу N 302н). И хотя возможность проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в отношении одного и того же работника в одном и том же медицинском учреждении в один и то же период времени нами не исключается, мы вынуждены констатировать, что правомерность их объединения в одно мероприятие и оформления их результатов в каком-то едином документе вызывает сомнения.

Анализ положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 323-ФЗ) позволяет сделать вывод о том, что законодатель разделяет понятия медицинский осмотр и медицинское освидетельствование. Как следует из ст. 46 Закона N 323-ФЗ, медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Статьей 65 Закона N 323-ФЗ установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов последнего является, например, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием. Так, приказом Минздрава РФ от 30.06.2016 N 441н был утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Однако отдельный порядок медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в настоящее время не утвержден.

Частью седьмой ст. 11.1 Закона N 2487-I установлено, что порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника должен включать в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. В соответствии с примечанием 3 к Приложению N 2 к Приказу N 302н при прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров работниками, выполняющими работы, перечисленные в п. 7 Приложения 2 к Приказу N 302н, участие врача-психиатра и врача-нарколога является обязательным. Вместе с тем согласно п. 30 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом N 302н, периодический медицинский осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Приложении N 1 или Приложении N 2 к Приказу N 302н. Однако в п. 7 Приложения N 2 к Приказу N 302н не упоминается о проведении соответствующих лабораторных и функциональных исследований, проводимых в целях выявления наличия в организме работника наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (смотрите, например, решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 15.02.2017 по делу N 2-106/2017).

Кроме того, согласно п. 14 Приложения N 3 к Приказу N 302н медицинское заключение составляется в двух экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается на руки лицу, поступающему на работу или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного. Передача работодателем экземпляра медицинского заключения, выданного работнику на руки, в какие-либо органы исполнительной власти Приказом N 302н не предусмотрена. В силу же части девятой ст. 12 Закона N 2487-I медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника организация должна передать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Имеющиеся различия, по нашему мнению, указывают на то, что какого-то единого порядка проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра работника, выполняющего обязанности частного охранника, а также единого способа оформления их результатов на настоящий момент не существует. Мы считаем, что такие мероприятия должны проводиться независимо друг от друга, а их результаты должны фиксироваться в отдельных документах. Обращаем Ваше внимание на то, что данная позиция является нашим экспертным мнением и может не совпадать с мнением контролирующих органов и мнением других специалистов*(1).

Следует также обратить Ваше внимание на то, что в силу п. 27 Приложения N 2 к Приказу N 302н к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, относятся также управление наземными транспортными средствами. Поскольку для работ, перечисленных в п. 7 и п. 27 Приложения N 2 к Приказу N 302н, предусмотрена различная частота медицинских осмотров и различный объем медицинских исследований по ним, работодатель в рассматриваемой ситуации должен направлять работника на осмотры ежегодно, при этом работник будет ежегодно проходить осмотр в связи с выполнением им работ, связанных с ношением оружия и его применением, а каждый второй год — еще и как водитель. Приложение N 3 к приказу N 302н не содержит специальных указаний на то, каким образом работодатель отражает в направлении на периодический медицинский осмотр несколько видов работ из предусмотренных Приложением N 2 к приказу N 302н, которые работник выполняет в соответствии со своей трудовой функцией. Полагаем, оформление работодателем одного направления на медицинский осмотр, в котором будут перечислены все виды работ из предусмотренных в этом Приложении 2 к приказу N 302н, которые выполняет работник, не будет являться нарушением Порядка.

К сведению:
В соответствии с частью второй ст. 57 ТК РФ в случаях, когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по должностям и профессиям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, наименования должностей, специальностей или профессий работников и квалификационные характеристики к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов (смотрите также письмо Роструда от 07.05.2010 N 1357-6-1). Для лиц, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, главой 51 Трудового кодекса РФ установлены определенные ограничения. Также ограничения установлены и для охранников Законом N 2487-I. Поскольку труд по обеим должностям (и водителя автомобиля, и охранника) связан с установленными для работы по этой должности ограничениями, работодатель не может вводить в штатное расписание должность, наименование которой скомбинировано из наименований этих должностей («охранник __ разряда (водитель)»). Также по этой же причине он не может включить в обязанности по одной из должностей обязанности, предусмотренные квалификационным справочником для другой должности. Оформление работы по обеим должностям возможно только при наличии в штатном расписании обеих должностей, в порядке совмещения (ст. 60.2 ТК РФ) либо совместительства (ст. 60.1 ТК РФ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Мазухина Анна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

6 апреля 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————
*(1) Например, специалисты Онлайнинспекции.РФ высказывают мнение о возможности проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра в рамках одного медицинского осмотра, исходя из совпадения целей проведения медосмотров и медосвидетельствований и не обращая внимания на различия в оформлении таких процедур (смотрите ответ, опубликованный на сайте Онлайнинспекции.РФ).

ТОП–8 РАЗЪЯСНЕНИЙ ОБ ОТПУСКАХ РАБОТНИКОВКравченко Юлия Ведущий юрист-консультант компании «Что делать Консалт»Наступило лето, а значит, традиционно начинается пора отпусков. Вроде бы, на первый взгляд, для кадровых работников нет ничего сложного в оформлении данного вида отдыха, но на практике случаются ситуации, напрямую не урегулированные нормами трудового законодательства. В нашей статье рассмотрим некоторые вопросы предоставления и использования ежегодного отпуска.Насколько обязателен график отпусков? Нужно ли в него вносить изменения для вновь принятых сотрудников после его утверждения? График отпусков — важный документ, который должен быть в каждой организации. Его необходимо утвердить не позднее чем за две недели до наступления нового календарного года[1].График отпусков не только обеспечивает право работников на ежегодный отдых, но и позволяет работодателю заблаговременно оформить отпуск и выплатить отпускные не менее чем за три дня до его начала в соответствии с ч. 9 ст. 136 ТК РФ, а также контролировать своевременность предоставления работникам отдыха и не допускать накапливание неиспользованных дней отпуска.График отпусков довольно часто запрашивают контролеры при проверках. При его отсутствии у работодателя есть риск быть привлечённым к административной ответственности по нормам ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Отвечая на второй вопрос, отметим следующее: норм, регламентирующих внесение изменений в график отпусков, нет ни в трудовом законодательстве, ни в указаниях по заполнению формы Т-7. Поэтому если в течение года после утверждения графика отпусков будут приняты сотрудники, то вносить изменения в него необязательно. Работодатель имеет право предоставить таким работникам возможность отдохнуть в любое время, если это не нанесёт ущерба работе учреждения.Для предоставления отпусков таким работникам достаточно их письменного заявления. Однако локальным актом может быть предусмотрено, что такие отпуска должны быть документально зафиксированы в виде изменения графика отпусков.Нужно ли в графике отпусков указывать дополнительные отпуска? А отпуска без сохранения заработной платы? Помимо ежегодных основных оплачиваемых отпусков, в графике указываются дополнительные отпуска и отпуска, которые не были использованы работниками в течение текущего года и были перенесены на следующий год.В то же время  отпуска без сохранения заработной платы в графике не указываются, это следует из Указаний по применению и заполнению форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты[2], где сказано, что форма  Т-7 применяется для отражения сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников всех структурных подразделений организации на календарный год по месяцам.Предоставляется ли отпуск сотруднику, который находится в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет и работающего на условиях неполного рабочего времени с сохранением соответствующего пособия? Работа на условиях неполного рабочего времени не влечёт для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав[3]. Если работник, находясь в отпуске по уходу за ребёнком, работает на условиях неполного рабочего времени, этот период включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск[4]. Вместе с тем, по мнению Роструда и ФСС РФ, для использования основного отпуска работнику необходимо прервать отпуск по уходу за ребёнком, который впоследствии может быть возобновлён[5]. Об этом сказано и в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»:    ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется работнику, который работает на условиях неполного рабочего времени и одновременно получает пособие по уходу за ребёнком до полутора лет. Такой вывод основан на том, что использование двух и более отпусков одновременно ТК РФ не предусматривает.Работнику предоставляется отпуск на следующий день после подачи заявления. Какова ответственность за невыплату отпускных за три дня до начала отпуска не по вине работодателя? Несмотря на то что работодатель пошёл навстречу работнику и предоставляет ежегодный отпуск до даты минимально установленной для выплаты отпускных, это не освобождает его от обязанности соблюдать требования ст. 136 ТК РФ, согласно которой оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Если работник указал в своём заявлении, что просит предоставить отпуск со следующего дня и директор согласился и подписал данное заявление, а бухгалтер не успевает начислить и выплатить отпускные в установленный ТК РФ срок, то это является нарушением действующего законодательства. Работодатель должен дополнительно выплатить работнику денежную компенсацию за несвоевременную выплату отпускных. Организация-работодатель и директор (должностное лицо) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Если работник отказывается уйти в ежегодный отпуск по графику, можно ли принудительно отправить его в отпуск и проставить в табеле учёта рабочего времени отметки об отпуске, если работник в этот период самостоятельно решит выйти на работу? Согласно ст. 123 ТК  РФ очерёдность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков. О времени начала отпуска работник должен быть извещён под подпись не позднее чем за две недели до его начала.Соответственно, работодатель обязан предоставить работнику отпуск даже без его заявления, так как отпуск предоставляется на основании графика отпусков, а не на основании заявления работника.Положений, согласно которым работник вправе самостоятельно, без согласования с работодателем, не использовать ежегодный оплачиваемый отпуск по графику либо выйти из ежегодного оплачиваемого отпуска до его окончания, трудовое законодательство не содержит. Таким образом, работник не вправе самостоятельно отказаться от отпуска либо прервать свой ежегодный оплачиваемый отпуск и без согласования с работодателем выйти на работу.Можно ли генеральному директору — единственному учредителю, срочный трудовой договор с которым перезаключается каждые три года, не выплачивать компенсацию за неиспользованные дни отпуска? В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 28.02.2014 № 41-КГ13-37, на руководителя — единственного участника общества распространяются нормы трудового законодательства, если с ним оформлен трудовой договор. Исходя из данного вывода, увольнение директора — единственного участника общества должно производиться в соответствии с общим порядком прекращения отношений трудового характера, требования гл. 43 Трудового кодекса РФ на таких работников не распространяются. Таким образом, увольнение директора — единственного участника общества должно производиться в соответствии с общим порядком прекращения отношений трудового характера. В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчёт. При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. В случае нарушения указанных требований работодатель может быть привлечён к административной ответственности.В связи с досрочной сдачей экзаменов работник решил выйти из учебного отпуска раньше даты его окончания, указанной в справке-вызове. Возможно ли досрочное прекращение учебного отпуска, если ни работник, ни работодатель не возражают? Действующее законодательство не предоставляет возможности отзыва работника из отпуска или его прерывания в связи с досрочной сдачей экзаменов (даже в случае обоюдного согласия на досрочное прекращение отпуска), равно как и перерасчёта отпускных. Следовательно, для работодателя безопаснее досрочно не прекращать учебный отпуск: он должен быть предоставлен и оплачен в соответствии с датами, указанными в справке-вызове.Ежегодный оплачиваемый отпуск работника разделён на части. Два раза по 7 дней он уже отгулял. Правомерно ли отозвать его из той части отпуска, которая приходится на 14 дней? Согласно ст. 125 Трудового кодекса РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделён на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации при отзыве работника из той части отпуска, которая приходится на 14 дней, получается, что все его части отпуска будут меньше 14 дней, что противоречит вышеуказанным положениям ст. 125 ТК РФ.В этой связи в целях соблюдения требований ч. 1 ст. 125 ТК РФ отзывать работника из той части отпуска, которая приходится на 14 дней, при условии, что он уже использовал две части своего отпуска по 7 дней, неправомерно.Итак, нами рассмотрены некоторые практические ситуации, которые могут возникнуть у кадровых работников при предоставлении сотрудникам ежегодных отпусков. При детальном разборе данных спорных ситуаций можно найти ответы на все вопросы и грамотно оформить отдых работника.[1] ст. 123 Трудового кодекса РФ, далее – ТК РФ[2] утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1[3] ст. 93 ТК РФ[4] ч. 1 ст. 121 ТК РФ[5] ст. 260 ТК РФ, Письмо Роструда от 15.10.2012 № ПГ/8139-6-1, Письмо ФСС РФ от 14.07.2014 № 17-03-14/06-7836

ФАС и Росгвардия разъяснили, как нужно закупать услуги по охране

Если заказчик не может нанять ЧОП и не имеет собственной ведомственной охраны, остается только один вариант — ФГУП «Охрана». Силы других ведомств привлекать нельзя. Полагаем, что в такой ситуации можно заключить контракт с единственным поставщиком на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и ст. 26 Закона о ведомственной охране.

Для охраны зданий судов, прокуратур и подразделений Следственного комитета РФ нужно проводить конкурентные закупки. На этих объектах могут работать ФГУП «Охрана» и ведомственная охрана других госорганов, например Минфина, Минтранса, Минсвязи. Не забудьте установить требование к участникам закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ — они не должны заниматься частной охранной деятельностью.

ФАС и Росгвардия не затрагивали вопрос о том, как проводить закупку услуг у своей ведомственной охраны. Считаем, что ее также можно нанять как единственного поставщика.

Документ: Письмо ФАС России N ИА/48336/18, Росгвардии N 1/5277 от 27.06.2018

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
N ИА/48336/18

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 1/5277

ПИСЬМО
от 27 июня 2018 года

О ПОЗИЦИИ
ФАС РОССИИ И РОСГВАРДИИ ПО ВОПРОСУ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫЕ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ

В связи с поступающими вопросами о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) при заключении государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, ФАС России и Росгвардия сообщают.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее — Постановление N 587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, в случае осуществления отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, с применением способов закупки, указанных в Законе о контрактной системе, участником закупки не может быть, а, следовательно, контракт не может быть заключен с лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.

При этом, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением N 587, в документации о закупке необходимо установить требование к участникам закупки, в соответствии с которым участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.

Необходимо также принимать во внимание, что согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана — совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. К охраняемым ведомственной охраной объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.

В соответствии со статьей 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет в том числе защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Статьей 8 Закона о ведомственной охране предусмотрено определение специального перечня охраняемых объектов, в отношении которых может осуществлять защиту ведомственная охрана.
Такой перечень обеспечивает принцип ведомственной принадлежности охраняемых объектов, определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и должен быть утвержден в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом правительственными нормативными актами, утверждающими соответствующие положения о ведомственной охране, в отношении подразделений ведомственной охраны установлены ограничения на осуществление охранной деятельности только в отношении объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Исключение из принципа ведомственной принадлежности охраняемых объектов предусмотрено специальной нормой части 2 статьи 26 Закона о ведомственной охране, в соответствии с которой военизированным и сторожевым подразделениям организаций, подведомственных Росгвардии, а также ведомственной охране федеральных органов исполнительной власти на период до создания федеральными государственными органами (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации) собственной ведомственной охраны предоставлено право охранять закрепленные за ними объекты недвижимого имущества. Перечень таких объектов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 239-р.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки и принятии решения об их допуске (отклонении) к участию в торгах на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением N 587, необходимо также принимать во внимание вышеизложенные положения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ведомственной охраны.
Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер.

Руководитель
Федеральной антимонопольной службы
И.Ю.АРТЕМЬЕВ

Директор Федеральной службы
войск национальной гвардии
Российской Федерации —
главнокомандующий войсками
национальной гвардии
Российской Федерации
В.В.ЗОЛОТОВ

РОСГВАРДИЯ БУДЕТ ОХРАНЯТЬ ВРАЧЕЙ СКОРОЙ ПОМОЩИhttp://www.kuzbassnews.ru/news/rosgvardiya-budet-ohranyat-vrachey-skoroy-pomoshchi
НА СОРЕВНОВАНИЯХ ПО ПРАКТИЧЕСКОЙ СТРЕЛЬБЕ В КУЗБАССЕ ЛУЧШИЙ РЕЗУЛЬТАТ ПОКАЗАЛ СОТРУДНИК РОСГВАРДИИ

http://rosgvard.ru/ru/news/article/na-sorevnovaniyax-po-prakticheskoj-strelbe-v-kuzbasse-luchshij-rezultat-pokazal-sotrudnik-rosgvardii

Республика Хакасия: Инспекторы Центра лицензионно-разрешительной работы Росгвардии провели внезапные проверки 125 объектов, охраняемых ЧОО

Рейды проходили в разное время суток во всех городах и районах Хакасии с целью выявления фактов оказания охранных услуг с нарушением требований законодательства о частной охранной деятельности и обороте оружия. Также во время инспекции росгвардейцы оценили алгоритм действий охранников при возникновении нештатных ситуаций, механизмы реагирования на возникновение внутренних конфликтов среди сотрудников охраняемого объекта, организацию оповещения и взаимодействия с правоохранительными структурами региона.

В ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия проверено 125 объектов, на которых было выявлено 25 нарушений: пять в г. Абакане, по четыре в г. Саяногорске и г. Сорске, по три в Усть-Абаканском и Ширинском районах, по два в г. Черногорске и Аскизском районе, по одному в Орджоникидзевском и Таштыпском районах.

«В пяти случаях охрана объектов осуществлялась работниками частных охранных организаций без соответствующего удостоверения, ещё у пятерых сотрудников отсутствовали личные карточки охранников, в некоторых организациях группы быстрого реагирования не использовали специальные средства пассивной защиты (жилеты и защитные шлемы) при прибытии на объект по тревожному сигналу. Три охранника осуществляли деятельность, не пройдя ежегодную периодическую проверку в условиях, связанных с применением служебного оружия и специальных средств», — рассказал об основных нарушениях законодательства начальник ЦЛРР Отдела Росгвардии по Республике Хакасия полковник Андрей Корнеев.

По итогам внезапных проверок 19 работников и четыре руководителя ЧОО привлечены к административной ответственности.

Пресс-служба Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации

Об утверждении Порядка учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования

Проект приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «Об утверждении Порядка учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования» (далее – проект приказа) подготовлен в соответствии с пунктом 50 Перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке в 2018 году, приложение № 1 к Плану основных организационных мероприятий Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на 2018 год в целях реализации положений статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. № 48 «Об отпусках лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации имеющих специальной звание полиции, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» по определению расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования в соответствии.

Предметом правового регулирования проекта приказа являются правовые отношения по определению порядка учета служебного времени и расчета показания численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимой для закрытия поста и маршрута патрулирования, с учетом социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам войск национальной гвардии, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленным включая территории комплекса «Байконур» в Республике Казахстан.

Полномочия на издание нормативного правового акта предусмотрены подпунктом 10 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510.

Издание представляемого нормативного правового акта не повлечет за собой необходимость внесения изменений в ранее изданные нормативные правовые акты Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Финансирование расходов, связанных с реализацией проекта приказа, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на текущее содержание.

Проект приказа

Об утверждении Порядка учета служебного времени и  расчета  показателя  численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования

В соответствии с подпунктом 10 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510[1], –

П  Р  И  К  А  З  Ы  В  А  Ю:

Утвердить прилагаемый Порядок учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования.

Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации –
главнокомандующий войсками национальной гвардии
Российской Федерации
генерал армии
В. Золотов

Приложение к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  от   _______20  №____________

П О Р Я Д О К
учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования

  1. Общие положения
  1. Учет служебного времени сотрудников войск национальной гвардии[2], проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации[3], необходимого для закрытия поста и маршрута патрулирования, включает:

расчет календарной нормы служебного времени на одного сотрудника вневедомственной охраны[4];

расчет плановой нормы служебного времени на одного сотрудника вневедомственной охраны[5] для составления графиков службы сотрудников вневедомственной охраны[6];

расчет служебного времени для закрытия поста (маршрута) по охране объекта.

  1. Расчет календарной и плановой нормы служебного времени производится на текущий год.
  2. В плановую норму служебного времени включается календарная норма служебного времени за исключением времени выходных, праздничных, сокращенного времени предпраздничных и предвыходных дней, отпусков, болезни, а также времени, затрачиваемого на профессиональную служебную и физическую подготовку, время следования на пост и с поста (в среднем).

Плановая норма служебного времени необходима для определения расчетного показателя численности сотрудников вневедомственной охраны на пост (маршрут) по охране объекта.

  1. Методика расчета плановой нормы служебного времени, необходимой для закрытия поста и маршрута патрулирования
Элементыслужебного времени Норма служебного времени(единица измерения – час) Основания
Общая Для районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей или других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных
1 2 3 4
Общая календарная норма служебного времени (365 дней[7]) 8760(24 час. х 365) 8760
Календарная норма служебного времени 2920(8 час. х 3651) 2920 (исходя из 8-часового служебного дня)
Из нее исключается нерабочее время:
а) предпраздничные дни(3 дней1) 3(1 час[8]. x 3) 3 Статьи 95, 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации[9]
б) выходные дни(104 дней1) 832(8 час. x 104) 832
в) праздничные дни(14 дней1) 112(8 час. x 14) 112
г) основной отпуск(30 (45[10]) календарных дней и время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее1 суток в один конец –

в среднем 2 (44) дня)

256(8 час. x (30 + 2)) 392(8 час. x (45 + 4)) Статья 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона«О войсках национальной гвардии Российской Федерации»[11], статьи 56, 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
1 2 3 4
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [12];постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями»[13]
д) дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел
(от 5 до 15 календарных дней без предоставления времени проезда к месту проведения отпуска и обратно – в среднем 5 дней)
40(8 час. x 5) 40 статья 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
е) отпуск по личным обстоятельствам(не более 10 календарных дней без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно – в среднем предоставляетсяне более 10 % личного состава) 8(8 час. x 10 x 0,1) 8 Статья 61 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
1 2 3 4
ж) первоначальная подготовка 20 20 Статья 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
з) профессиональная служебная и физическая подготовка 98 98
и) болезни и прочее 40 45
к) время следования на пост и с поста(в среднем 36 минут) 79 79
Итого исключается 1488 1629
Плановая норма служебного времени: (календарная норма служебного времени минус нерабочее время) 1432(2920 – 1488) 1291(2920 – 1629)

III. Расчет показателя численности сотрудников вневедомственной охраны для закрытия поста, маршрута патруля, в группах задержания

  1. Расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны для закрытия 8-часового поста (маршрута патруля, в группах задержания) по сторожевому расчету составляет:

П1 = Нк/Нп = 2920 / 1432 = 2,04 ед.,

где «Нк» — календарная норма служебного времени исходя из 8-часового служебного дня, «Нп» — плановая норма служебного времени.

  1. При несении службы на посту и маршруте более или менее 8 часов расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны по сторожевому расчету определяется:

Пч = П1 (+/-) П2,

где «П1» — расчетный показатель численности для закрытия 8-часового поста (маршрута патруля, в группах задержания) по сторожевому расчету, «П2» — расчетный показатель численности на каждый час несения службы:

П2 = 0,255 х N,

где «0,255» — расчетный коэффициент, соответствующий расчетному показателю численности за один час (2,04 / 8 = 0,255), «N» — количество часов несения службы.

  1. Расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны для закрытия круглосуточного поста (маршрута патруля, в группах задержания) по сторожевому расчету составляет:

Нк.общ/Нп = 8760 / 1432 = 6,12 ед.,

где «Нк.общ» — общая календарная норма служебного времени, «Нп» — плановая норма служебного времени.

  1. Расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны для закрытия круглосуточного поста по караульному расчету (из расчета 2-х сотрудников) составляет:

6,12 x 11 / 6 = 11,22 ед.,

где «6,12» — расчетный показатель численности для закрытия круглосуточного поста (маршрута патруля, в группах задержания) по сторожевому расчету, «11» — количество часов несения службы одного сотрудника в сутки (при 12-часовом несении службы предоставляется один час на прием пищи), «6» — количество смен в сутки на одного сотрудника.

  1. Расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны в группах задержания определяется:

из расчета 2-х сотрудников (2 х Пч),

из расчета 3-х сотрудников (3 х Пч),

где «Пч» — расчетный показатель численности сотрудников вневедомственной охраны по сторожевому расчету.

9. Для расчета показателя численности сотрудников вневедомственной охраны в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, расчеты производятся с поправкой на соответствующие коэффициенты, установленные законодательством Российской Федерации.

IV. Учет служебного времени сотрудников вневедомственной охраны

  1. Графики службы являются одними из основных документов по планированию и учету служебного времени сотрудников вневедомственной охраны.
  2. Графики службы должны отражать расстановку сил по охране объектов, предусмотренных дислокацией постов (маршрутов), и составляются ежемесячно на каждое строевое подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах их планового фонда служебного времени. Графики службы составляются с таким расчетом, что каждый сотрудник вневедомственной охраны должен отработать месячную норму служебного времени, включая часы работы в выходные и праздничные дни.
  3. Графики службы составляются командирами строевых подразделений вневедомственной охраны, утверждаются соответствующим начальником подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации[14] и доводятся до сведения сотрудников вневедомственной охраны. Время, затрачиваемое на профессиональную служебную и физическую подготовку, следование на пост и с поста, включается в график службы как служебное время.
  4. Учет служебного времени сотрудников вневедомственной охраны осуществляется их непосредственными начальниками и ведется в табелях учета служебного времени.

[1] Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 41, ст. 5802.

[2] Далее – «сотрудник вневедомственной охраны».

[3] Далее – «подразделение вневедомственной охраны».

[4] Далее – «календарная норма служебного времени».

[5] Далее – «плановая норма служебного времени».

[6] Далее – «графики службы».

[7] По состоянию на 2017 год.

[8] Продолжительность служебного времени накануне нерабочих праздничных дней сокращается на 1 час.

[9] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2005, № 1, ст. 27; 2006, № 27, ст. 2878; 2016, № 1, ст. 11.

[10] Для сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

[11] Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4160.

[12] Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7020; 2013, № 27, ст. 3477; 2016, № 27, ст. 4160, ст. 4233; 2017, № 15, ст. 2139.

[13] Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 5, ст. 400; 2003, № 33, ст. 3269; 2009, № 20, ст. 2467; 2013, № 52, ст. 7184; 2018, № 4, ст. 634. +

[14] Далее – «подразделение».

Определено как Росгвардия будет проверять ведомственную охрану

Утверждено положение об осуществлении Росгвардией государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

Контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны. При этом проверяется соблюдение обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих организацию и осуществление деятельности подразделения охраны.

Действие положения не распространяется на проверки, проводимые в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности и контроля за деятельностью ведомственной охраны Минобороны России.

Должностные лица при проведении проверки вправе, в том числе:

— запрашивать у подразделения охраны документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе учредительные документы, организационно-распорядительные документы, а также гражданско-правовые договоры и иные документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки;

— проверять места хранения оружия, патронов и специальных средств, их учет, сохранность, безопасность хранения и использования;

— требовать от должностных лиц подразделения охраны объяснения в письменной и устной формах по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

— пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, сканерами, телефонами, средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, осуществлять аудиозапись, фото- и видеосъемку.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 N 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны».

Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 660 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Общественное обсуждение проекта приказа Росгвардии «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»

29 мая 2018 г. на сайте  regulation.gov.ru   был вынесен на общественное обсуждение проект приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Разработчик проекта Приказа — Росгвардия. ID проекта: 01/02/05-18/00081142.

Проект нормативного правового акта разработан в целях реализации пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

На данном этапе проводятся общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза.

13

1111120102

03

04

05

Следственный эксперимент в кинозалеhttps://rg.ru/2018/07/09/reg-sibfo/postradavshie-pri-pozhare-v-kemerove-oznakomiatsia-s-materialami-dela-v-iiule.htmlЗакон без праваПавел Крашенинников: Какие уроки дает нам первая Конституция РСФСРhttps://rg.ru/2018/07/09/krasheninnikov-o-verhovenstve-zakona-v-konstitucii-1918-goda-rechi-ne-shlo.htmlОткатчиков не пустят в госзакупкиhttp://guardinfo.online/2018/07/09/otkatchikov-ne-pustyat-v-goszakupki/

Фигурантам административных дел разрешат не приходить в суд

Как рассказали «Право.ru» в Госдуме, в КоАП вводится новая статья, позволяющая людям участвовать в делах через видеосвязь и не приходить в суд.

Иногда присутствие человека на процессе необходимо, но лично он явиться не может по разным причинам. Именно для таких случаев и вводится видеосвязь, объяснили в комитете по госстроительству. Новый закон позволит инвалидам и другим малоподвижным гражданам участвовать в заседаниях. Также видеосвязь поможет «подключить» к процессу тех, кто находится в СИЗО или в колонии.

Предлагаемые нормы позволят своевременно выяснять обстоятельства дела при невозможности присутствия участника процесса, сократить сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях и повысить эффективность правосудия.

Депутат Павел Крашенинников: «Будут использоваться системы видео-конференц-связи судов по месту жительства участника производства, по месту его пребывания или по месту нахождения».

Судья будет выносить определение об участии лица через видео-конференц-связь. Копии определения на следующий день отправят участнику и в суд, где будет организован сеанс.

Такие нормы уже действуют в АПК, ГПК и УПК. Например, на прошлой неделе уже осужденный за взятки и этапированный бывший министр Улюкаев присутствовал в суде по видеосвязи. На заседании решался вопрос о судьбе взятки, которую ему дали в ходе следственного эксперимента.

Законопроект внесли в Думу в мае этого года, дата рассмотрения его в первом чтении еще не назначена.

Ознакомиться с текстом законопроекта № 460541-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления возможности участия в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи)» можно ЗДЕСЬ.

Минфин может лишить госкомпании возможности скрывать данные о закупках

Министерство финансов РФ разработало проект поправок в 223-ФЗ который ликвидирует возможность госкомпаний не раскрывать данные о закупках у взаимозависимых поставщиков и закупках для исполнения контрактов с иностранными контрагентами, которые предполагают поставки товаров за пределы РФ.

Минфин предлагает оценивать взаимозависимость госкомпаний и их поставщиков по нормам 223-ФЗ, где порог участия одного юрлица в другом определен как 50%. Это вынудит к обязательному раскрытию данных о закупках как минимум одну сторону каждой такой сделки: о закупках у юрлиц с долей заказчика менее 50% будут сообщать сами заказчики, а при доле выше 50% — поставщики.

Также Минфин предлагает обязать госкомпании раскрывать данные о закупках по внешнеторговым сделкам — закрытыми останутся только закупки госАО для исполнения иностранных договоров о работах или услугах. Сейчас кроме закупок у взаимозависимых лиц из-под действия ФЗ-223 выведены закупки для исполнения договора, заключенного заказчиком с иностранным юридическим лицом, включая договоры о поставках товара за пределы РФ.

Челябинская область: Недобросовестные ЧОО Южного Урала внесут в «черный список»

В Челябинской области появится рабочая группа, которая займется проблемой недобросовестных ЧОО, выигрывающих аукционы на охрану школ, больниц и других социальных учреждений через максимальное понижение цены. Также в регионе-таки составят «черный список» недобросовестных охранных организаций. К такому решению пришли эксперты по итогам круглого стола, организованного медиахолдингом «Гранада Пресс».

В мероприятии приняли участие представители Росгвардии, прокуратуры, министерства безопасности региона, УФАС и главы пятерки крупнейших челябинских ЧОПов: «Витязь», «Арсенал», «Защита плюс», «Статус безопасности» и «Варяг».

Как отметил в начале учредитель группы охранных предприятий «Арсенал» Александр Почкин, вопрос уже неоднократно обсуждали на встречах между представителями указанных охранных предприятий. Он сходу смог назвать сразу несколько свежих инцидентов, во время которых непрофессионализм ЧОПов, выигравших торги на обслуживание социальных объектов, чуть не превратился в ЧП. В одном случае был ранен врач одной из городских больниц, в другом – полицейский, которого на глазах сотрудника охранного предприятия начали избивать пьяные выпускники.

«При проведении торгов главным критерием является не профессионализм, не оснащение предприятия, а цена. Те охранные организации, которые предлагают низкую цену, экономят на всем: на трудоустройстве, на зарплате сотрудников, на подборе квалифицированного персонала. В итоге у исполнителей просто отсутствуют мотивация и возможности к выполнению своих обязанностей», – объяснил Александр Почкин.

Представители «Защиты плюс», «Статуса безопасности» и «Варяга» также поделились схожими историями, а начальник департамента по работе с контрактной системой группы компаний «Витязь» Татьяна Сумина добавила, что с мая этого года МРОТ увеличился, поэтому ставка сотрудника охранной организации в час не может быть меньше 130 рублей. Но те ЧОПы, которые выигрывают аукционы за счет понижения цены, указывают ставку и в 90 и в 70, и даже в 39 рублей за час. Понятно, что тут надеяться на надежного защитника, который сможет правильно повести себя в критической ситуации и имеет все необходимые навыки, не приходится. Но, тем не менее, договоры с такими ЧОПами заказчики не расторгают.

«На то, чтобы расторгнуть договор, а потом заключить новый, уходит по несколько месяцев. Люди просто боятся ввязываться в этот процесс, чтобы не оставить объект без охраны вообще», – рассказала Татьяна Сумина.

Как результат почти повсеместно в регионе наблюдается такая ситуация, когда «охранник» не приходит в школу или, допустим, больницу на свою смену, а просто безвылазно там живет. А руководство «охраняемого» учреждения даже не может обратиться в Трудинспекцию – заявление должен подавать только сам ущемленный работник, и никак иначе.

Боятся представители социальных учреждений также обращать на проблему внимание УФАС. Как объяснила заместитель руководителя антимонопольного ведомства региона Наталья Сапрыкина, УФАС проверяет не только то, как свои обязанности исполняет провинившаяся охранная организация, но и то, как это делает заказчик. Очень часто выясняется, что учреждение – тоже нарушитель. Перспектива получить штраф и остаться без защиты объекта привела к тому, что «черного списка» недобросовестных охранных организаций просто нет.

Итогом встречи стала инициатива по создание такого списка. Также в регионе может появиться рабочая группа, участниками которой станут представители крупнейших ЧОПов и профильных ведомств. Представители этой группы будут оказывать поддержку заказчикам в «общении» с частными охранными предприятиями. Во время обсуждения даже появились первые вопросы, которыми можно заняться, например, создать удачную типовую конкурсную документацию, которую смогут использовать соцучреждения при проведении торгов на охрану.

Состоялось очередное заседание Ученого совета Научно-исследовательского центра «Безопасность»

26 июня 2018 г. состоялось очередное заседание Ученого совета Научно-исследовательского центра «Безопасность» на котором были рассмотрены следующие вопросы:

  • О проделанной работе НИЦ «Безопасность» за 1-е полугодие 2018 г.
  • Об одобрении Методики расчета минимальной цены на охранные услуги и подготовке соответствующих Рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации, а также дальнейших мероприятиях в данном направлении работы.
  • О создании Технического совета 208 по стандартизации «Охранная деятельность» и перспективных планах его работы.
  • Рассмотрение концепции построения национальных стандартов в сфере обеспечения охраны и безопасности образовательных организаций и проекта национального стандарта «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образования. Общие требования».
  • Организационные вопросы.

Участники заседания особо отметили организацию ряда целенаправленных мероприятий на базе различных государственных и общественных органов по вопросам, посвященным установлению минимальных расценок на охранные услуги при обеспечении безопасности бюджетных объектов.

По этому же вопросу был заслушан доклад Александра Козлова, Президента Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС), члена Общественной Палаты Российской Федерации.

По результатам обсуждения были намечены дополнительные мероприятия, которые запланировано провести в ближайшие месяцы.

Самые оживленные дискуссии возникли при обсуждении проекта Концепции формирования национальных стандартов по обеспечению охраны и безопасности образовательных организаций, а также проекта первого стандарта по Общим требованиям к оказанию охранных услуг на объектах образования. С докладами по данным вопросам выступали директор Научно-исследовательского центра «Безопасность» Олег Климочкин и вице-президент по научно-методической работе СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» Николай Степанов.

Конструктивные предложения в данной части были высказаны научным руководителем НИЦ «Безопасность» Корсаком Александром Борисовичем, президентом СРО «Школа без опасности» Сергеем Саминским, доцентом Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Валерием Прасоловым и другими присутствующими.