Тема для обсуждения

Автор: admin Дата публикации: Март 15, 2018

«Необходимо пройти путь от одного «минимума» (МРОТ) — к другому (ОКВЭД)». Андрей Козеев — о борьбе с демпингом и не только

http://guardinfo.online/2018/05/30/neobxodimo-projti-put-ot-odnogo-minimuma-mrot-k-drugomu-okved-andrej-kozeev-o-borbe-s-dempingom-i-ne-tolko/

Госдума доработала пакет президентских поправок в процессуальное законодательство

С сентября 2019 года в судах будет вестись аудиозапись заседаний по уголовным делам и участники процесса смогут ссылаться на эти записи при подаче жалоб на ошибки в протоколах. Дела между судьями начнут распределять в основном автоматически, а не по решениям председателей судов. А для самих судей будет предусмотрен новый вид наказания — понижение в квалификационном статусе, которое скажется на их доходах. Все эти новации предусмотрены тремя президентскими законопроектами. Думский комитет по госстроительству доработал документы ко второму чтению, сообщил его председатель Павел Крашенинников.

Вопрос о необходимости вести запись неоднократно поднимал президентский Совет по правам человека. Пакет поправок, подготовленных ко второму чтению комитетом, предусматривает введение обязательной аудиозаписи судебных заседаний в первой и апелляционной инстанциях по аналогии с арбитражным процессом. Участники разбирательства смогут подавать замечания не только на протокол заседания, как сейчас, но и на его аудиозапись. Однако при проведении закрытых заседаний запись вестись не будет. Планируется, что новые правила начнут действовать с 1 сентября 2019 года, а не с 1 января, как предлагалось изначально.

При этом комитет намерен рекомендовать Госдуме отклонить правительственный законопроект о введении видеозаписи судебных заседаний, хотя этот документ уже был принят в первом чтении в 2016 году.

Президентские поправки в процессуальное законодательство также вводят и новые правила назначения судей для рассмотрения конкретного дела. Их будет выбирать автоматизированная система с учетом нагрузки и специализации потенциальных кандидатов. Главы судов смогут выбирать конкретного человека только в случае, если система не работает или конкретный суд к ней не подключен. Такой подход не позволит лицам, заинтересованным в определенном исходе разбирательства, влиять на процесс и поможет укрепить самостоятельность и независимость судей, говорится в пояснительной записке к проекту.

Меняется и статус помощников судей, которые помогают готовить разбирательства. Теперь они смогут официально участвовать в подготовке проектов судебных решений. Сейчас такая практика существует, но фактически не легализована.

Кроме того, расширится и список наказаний для самих судей — их можно будет понижать в квалификационном статусе за нарушение судейской этики, из-за которого, например, были грубо нарушены права участников процесса. Понижение в статусе влияет на размер дохода, но применить его можно будет только в том случае, если ранее судья уже подвергался взысканию. Сейчас за дисциплинарные проступки судьям грозят замечания, предупреждение или досрочное прекращение полномочий, если их действия нанесли ущерб репутации судьи или авторитету судебной власти.

Это важнейшие законопроекты, полагает Павел Крашенинников. Юристы также отмечают значимость новаций для судебной системы.

Так, исполнительный вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Андрей Сучков считает, что ввести аудиопротоколирование нужно было еще несколько назад, тем более что суды уже оснащены необходимым оборудованием. По его словам, нередко звучат упреки, что протокол судебного заседания подгоняется под готовое решение суда. Однако таких претензий не возникает при рассмотрении арбитражных дел, потому что в этом случае ведется аудиозапись заседаний и соблазна исказить протокол не возникает. То есть, это хороший, апробированный в системе арбитражных судов инструмент, уверен адвокат.

Сторонники видеозаписи ссылались на единичные случаи, когда из аудио было невозможно установить, кто произнес ту или иную значимую фразу, напомнил Андрей Сучков. Однако, по его мнению, постепенно российские суды смогут перейти на машинное распознавание голоса и превращение его в текст.

В то же время эксперт удивлен решением отказаться от аудиозаписи закрытых заседаний. Намного лучше было бы предусмотреть особый режим хранения таких записей, а не делать исключение из общего правила. Адвокат опасается, что это спровоцирует рост числа дел, которые рассматриваются в закрытом режиме.

При этом он поддерживает идею расширить список возможных наказаний для судей, совершивших дисциплинарный поступок. Вариативность наказаний — всегда благо, это позволяет выбрать меру, соответствующую тяжести проступка, заключил он.

Ивановская область: САВОКеры и демпинг — две острейших проблемы охранной отрасли

Председатель регионального объединения работодателей в сфере охраны и безопасности (РООР ФКЦ «Иваново») Андрей Бевз рассказал о важнейших задачах, которые предстоит решить отрасли.

Напомним, весной прошел Первый съезд Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС). В Ивановской области передовые ЧОПы тоже консолидировались. Начальной базой для этого в регионе стало партнерство «Единая Дежурная Часть «ОХРАНА 37». А в августе прошлого года было зарегистрировано региональное объединение работодателей в сфере охраны и безопасности, РООР ФКЦ «Иваново» вошло в Общероссийское.

Андрей Бевз сообщил: «Первая проблема – низкие цены и демпинг в охранной отрасли. В стране работает 24 тысячи охранных предприятий, в которых трудится около миллиона человек. На вооружении ЧОПов – более 80 тысяч единиц оружия. К сожалению, при проведении торгов на заключение контрактов на охрану государственных и муниципальных организаций главным фактором становится не качество услуг, профессионализм и оснащенность ЧОПа, а только цена. У кого она ниже – тот и побеждает».

По его словам, при таком подходе в тендерах побеждают организации, которые не вкладываются ни в техническое оснащение, ни в кадровый потенциал. Многие из них не выплачивают сотрудникам даже минимальную зарплату, не трудоустраивают их, как должно, не делают необходимых отчислений в различные фонды и не платят налоги… Их деятельность бросает тень на все ЧОПы, хотя на самом деле в стране и нашем регионе немало высокопрофессиональных охранных организаций, которые соблюдают все требования закона, вкладываются в обучение и техническое вооружение. И страдают от нынешней ситуации именно они. Затрат у нормальных ЧОПов много, а при проведении торгов цену контракта недобросовестные конкуренты сбивают на 40-60%, до 60 рублей в час. Но если посчитать установленный законом уровень минимальной зарплаты и все необходимые отчисления, то услуги охранного предприятия не могут стоить ниже 102 – 105 рублей в час. Это порог себестоимости, причем сюда не закладываются расходы на форму, на отпускные и даже минимальная прибыль.

«Необходимо добиться, чтобы торги проводились по ценам, позволяющим соблюдать закон. Сегодня этого нет, а контролирующие органы закрывают глаза на сложившуюся ситуацию. В Ивановской области мы обратились в прокуратуру с письмом о результатах проведения торгов на охрану одного из объектов. Там цена тоже оказалась гораздо ниже той, при которой можно выплачивать сотрудникам хотя бы минимальную зарплату и выполнить требования по уплате налогов и сборов. Эту бумагу из прокуратуры области отправили в управление антимонопольной службы, оттуда – в административный департамент, затем в службу по финансовому контролю и мониторингу, откуда нам ответили, что нарушений при формировании цены не обнаружено. Мы эти решения чиновников будем обжаловать. Кроме того, ФКЦ РОС удалось заключить трехстороннее соглашение с Минтрудом и независимыми профсоюзами в сфере частной охраны. Оно предусматривает кроме прочего информирование трудовой инспекции обо всех фактах заключения договоров исходя из условий которых невозможно выплатить даже минимальную зарплату. Этим мы будем активно заниматься», – рассказал Андрей Бевз.

Он приводит в пример ряд других регионов. Например, в Ставропольском и Пермском краях созданы межведомственные комиссии, в которых участвуют представители правительства, налоговых органов, Росгвардии и охранного сообщества. Там отслеживают стоимость контрактов и, если она ниже той, которая позволяет платить минимальную зарплату, руководителю такого ЧОПа приходится обосновать, как он будет соблюдать требования закона.

Вторая острейшая проблема – существование на рынке такого понятия, как САВОК. Под этим сокращением кроются сторожа, администраторы, вахтеры, операторы и контролеры. По закону «О частной охранной деятельности» ЧОП должен получить лицензию, выполнить массу иных требований, вложить массу средств в оснащение и обучение персонала. Охранники ЧОПов должны каждый год сдавать экзамены, подтверждающие профпригодность, проходить медкомиссии.

«Те же супермаркеты и другие предприятия плюют на это и вводят свой штат – более дешевых контролеров, вахтеров и прочих охранников без лицензий. Затрат на них минимум, но непрофессионализм таких работников часто приводит к тем диким случаям, о которых потом пишут СМИ: избиениям посетителей и прочим противоправным действиям. На взгляд нашей ассоциации, САВОК явно нарушает закон «О частной охранной деятельности»: ведь эти работники выполняют по сути функции охраны, но без лицензии. А наши госорганы закрывают глаза на существование этой проблемы, – уверен Андрей Бевз. – При этом у нас в области сложились хорошие деловые отношения с лицензионно – разрешительной системой Росгвардии. Они нам помогают во многих вопросах. Но этот вопрос надо решать на федеральном уровне. Нужен новый закон «О частной охранной деятельности». Закон от 1992 года нуждается в правке с учетом нынешних реалий».

К слову, на сегодняшний день представители объединения работодателей должны участвовать в квалификационных комиссиях в школах охраны, иначе экзамен должен признаваться недействительным, как и присвоение по его итогам квалификации охраннику. Сейчас только одна школа в регионе, «Щит», выполняет это требование. На это необходимо обратить внимание управлению образования, в чьем ведении находятся эти школы.

Почему увеличение НДС до 20% страшнее, чем повышение пенсионного возраста

Мнение редакции может не совпадать с мнениями авторов текста и комментариев. Мы лишь собрали все точки зрения по данному вопросу. 

Правительство предлагает в следующем году повысить ставку налога на добавленную стоимость до уровня большинства европейских стран — с 18 до 20%. Как это отразится на жизни простых граждан России, насколько вырастут цены и что вообще такое этот НДС? Мы постарались собрать в этом материале мнения всех сторон, экспертов и ведущих аналитиков. Давайте попробуем разобраться вместе. Комментарии людей, разбирающихся в данном вопросе, приветствуются.

Что такое НДС и с чем его едят?

Налог на добавленную стоимость — один из самых сложных объектов как в налоговой теории, так и в финансовой практике. Никакой другой налог не вызывает столь ожесточенных споров среди экономистов и так много вопросов у бухгалтеров.

Это единственный налог, который распространяется на всю производственную цепочку — от сырья до конечного товара. При этом на каждой стадии он автоматически увеличивается, а уплаченную поставщику сумму НДС налогоплательщик вправе вернуть в рамках налогового вычета за счет бюджета.

Мало того, к НДС предъявляется требование нейтральности, подразумевающее, что ни один участник производственной цепочки не должен нести его бремя. Как такое может быть?

Дело в том, что налог включается в стоимость готовой продукции, поэтому по факту оплачивать его приходится покупателю товара. Хотя каждая компания регулярно сдает отчетность по НДС в налоговую инспекцию и перечисляет соответствующие средства в федеральный бюджет.

Эту изощренную конструкцию придумали немецкие экономисты около ста лет назад и внедрили в Германии. После Второй мировой войны их примеру последовали многие, и сегодня НДС действует в большинстве стран мира.

Главная причина такой популярности — удобство контроля со стороны государственных органов. Платежи всех участников производственной цепочки взаимосвязаны, и уклониться от налога либо сильно его занизить практически невозможно.

Впрочем, этим соблазнились не все — в США и Канаде, например, вместо НДС — налог с продаж. Нет среди финансистов и единого мнения о «правильной» ставке НДС. В частности, в Евросоюзе зафиксировано только минимальное значение базовой ставки — 15%.

Какой НДС в других странах?

Стандартом в Евросоюзе сегодня считается налог на добавленную стоимость в диапазоне 20-23%. Так, в Австрии, Болгарии, Франции и Великобритании НДС — 20%, Бельгии, Испании, Нидерландах, Литве и Латвии — 21%, Италии — 22%, Польше и Португалии — 23%.

Самый большой НДС в Скандинавских странах: в Финляндии — 24%, в Дании, Швеции и Норвегии — 25%. Это объяснимо. Поскольку НДС считается налогом на потребление, то страны с высоким уровнем доходов населения могут себе позволить серьезные ставки. Аномалией на этом фоне выглядит Венгрия с НДС в 27%, но не отличающаяся ни доходами граждан, ни особо развитой экономикой.

Самый низкий НДС — в Сингапуре и Малайзии (5%), Таиланде (7%), Японии и Швейцарии (8%). То есть, с одной стороны, это страны, ориентированные на экспорт высокотехнологичной продукции (Япония, Швейцария, Сингапур, Южная Корея). Для них высокий налог, включенный в стоимость продукции, грозит проигрышем в международной конкурентной борьбе.

С другой — низкий НДС могут позволить себе страны с неразвитыми производственными цепочками типа аграрных Эквадора (12%) и Парагвая (10%) или финансовые офшоры, такие как остров Джерси (3%) или Панама (5%). Для их бюджета этот налог мало что значит, и повышать его не имеет смысла.

Практически все государства, установившие сравнительно высокую базовую ставку НДС, вводят льготы для наиболее значимых с социальной точки зрения товаров либо отраслей, нуждающихся в поддержке. Так, в Австрии льготная ставка в 10% применяется к сельскохозяйственной продукции, туристическим услугам и развлекательной сфере.

В Чехии льгота (15% при базовой в 21%) предусмотрена для предприятий общественного питания, в Швеции — для пассажирского транспорта (12%), в Исландии — для отелей (14%).

В России сохранится льготная ставка в 10% для мясной и молочной продукции, морепродуктов, овощей и других продовольственных товаров.

Что говорят те, кто «за»?

Повышение налогов никому не нравится и вызывает много негатива в обществе. Но если отбросить эмоции, картина получается следующая. Для производства прямой эффект от этой меры в идеальных условиях должен быть нулевым в силу природы налога: он полностью включается в стоимость продукции и перекладывается на конечного потребителя.

Однако сейчас реализовать эту схему невозможно: покупательская способность россиян находится на пределе, а годы кризиса приучили потребителей к рациональному и экономному поведению. Поэтому на повышение цены они ответят сокращением покупок.

В результате у производителей может снизиться рентабельность продаж. Правда, министр финансов Антон Силуанов пообещал в качестве компенсации компаниям упрощение процедуры возврата НДС из бюджета.

По расчетам, это сэкономит бизнесу около ста миллиардов рублей. То есть у производителей будет меньше реальных причин повышать цены на товары.

Но и здесь есть свои тонкости. Опять же в силу природы НДС, повышение его ставки сильнее всего скажется на товарах с длинным циклом производства, то есть сложной и высокотехнологичной продукции. Цены основных потребительских товаров — продуктов питания, одежды, обуви — не должны увеличиться.

Путь огурца от грядки до прилавка магазина не предусматривает многоступенчатого повышения добавленной стоимости. Цепочки производства большинства продуктов питания, мебели, одежды, обуви и даже бензина тоже подразумевают очень ограниченное число участников и, соответственно, небольшую долю НДС в стоимости товара.

Конечно, многие предприниматели попытаются поднять цены, ссылаясь на увеличение налогового бремени. Но эксперты сходятся на том, что подорожание удастся ощутить только в таких категориях товаров, как автомобили или квартиры.

Повышение НДС до 20% в текущих условиях было неизбежным, заявил Кудрин

Суммарный инфляционный эффект тоже окажется ограниченным. По оценкам Экономической экспертной группы при Минфине, повышение ставки НДС добавит лишь 0,3% к годовому росту цен.

В начале июня Росстат сообщил, что годовая инфляция в России сейчас находится на уровне 2,4%. Если она повысится до 2,7%, это вряд ли кто-то заметит.

С другой стороны, благодаря повышению НДС бюджет получит три-четыре миллиарда рублей дополнительных доходов за ближайшие шесть лет. Эти средства планируется использовать в первую очередь для выполнения майских указов президента, в том числе для повышения пенсий.

Что говорят те, кто «против»?

Петр Шкуматов, Общественный деятель (орфография сохранена):

Меня в истории с повышением пенсионного возраста и НДС больше беспокоит НДС. Дело в том, что суть этого налога в том, что это налог именно на то, что производит вся страна. На добавленную стоимость. То есть, взяли вы бревно дерева и произвели из него дом, добавив к бревну стоимость дома. Так вот, будьте добры, заплатите 18% (теперь 20%). Причем НДС — это сверхцентрализованный налог, он идет напрямую в федеральный бюджет. А федеральный бюджет распределяется известно где — в пределах Бульварного кольца.

Для примера (всё крайне упрощенно): Вася из Кировской области открыл ООО и из бревна стоимостью 100 рублей произвел брус, стоимостью 1100 рублей. То есть добавил к исходной цене 1000 рублей. И продал Сереже из той же Кировской области «в белую», заплатив все налоги. Из этих 1000 рублей добавленной стоимости, которые Вася своим трудом добавил к цене исходного бревна, теперь 200 рублей автоматически улетают в федеральный бюджет.

Самая печаль не в налоге, а в том, что эти 200 рублей уже не вернутся в Кировскую область (или вернутся ооочень опосредованно), что создает перманентный дефицит денег в экономике области. И в итоге возникает ситуация, когда Вася может произвести из бревна брус, а Сережа даже хочет купить из бревна брус, но ни у кого нет на это денег и экономическая транзакция не может быть осуществлена. А это деградация экономики, тлен и безысходность.

Но, если где то убыло, значит где-то прибыло. И прибыло, конечно же, в Москве. Увеличение НДС без изменения региональной кредитно-денежной политики в итоге приведет к тому, что в Москве станет еще больше денег, а в регионах еще меньше денег. В Москве плитку начнут менять не раз в год, а дважды в год, а местами четырежды, по количеству времен года. Зимняя плитка, осенняя плитка, летняя плитка и весенняя плитка. Радуйтесь, москвичи!

А Вася из Кировской области сможет продавать свой брус только тем, у кого деньги есть. То есть москвичам. И если москвичи не создадут достаточный спрос на то, что делает Вася, он станет банкротом, купит водки и будет делать то, что дружно делает уже давно вся Кировская область, да и многие другие. Спиваться.

Что в итоге?

За месяц мы получаем уже второй спорный законопроект (по факту уже все решено). Сначала в кротчайшие сроки депутаты рассматривают и детально прорабатывают возможность повышения пенсионного возраста, а затем нам сообщают о повышении НДС. С каким настроением подходить к подобным новостям решать, уважаемые читатели, только вам. Ждем ваши мнения в комментариях.

Источники: «newizv.ru», «РИА Новости», «Московский Комсомолец».

Внеплановый контроль за предпринимателями могут допустить только после согласования с надзорным органом

Контрольно-надзорные органы могут обязать проводить внеплановые проверки предприятий только с разрешения органов прокуратуры. Такой пункт содержится в перечне мероприятий по трансформации делового климата, подготовленном Минэкономразвития на основе предложений представителей бизнеса. Эта норма призвана повысить уровень защиты прав предпринимателей. В Генеральной прокуратуре поддержали предложение.

Меру предлагается распространить на все без исключения внеплановые проверки в отношении всех категорий бизнеса, проводимых на основании сообщений СМИ, жалоб физических и юридических лиц, а также в связи с обнаружением антимонопольным органом признаков нарушений. Исполнителем этого пункта предлагается назначить Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

В пресс-службе Минэкономразвития сообщили, что положения из документа по трансформации делового климата являются отражением позиции бизнеса. Меры еще не прошли стадию межведомственного согласования. Финальный перечень мероприятий, окончательно согласованный не только с представителями бизнеса, но и с федеральными органами исполнительной власти, будет внесён в правительство в середине августа, подчеркнули в министерстве.

ФАС настаивает на том, что проведение внеплановых проверок на предмет выявления картельных соглашений имеет смысл только в том случае, когда проверки являются внезапными и оперативными. Об этом рассказали в пресс-службе ведомства. Изменение подходов существенно снизит эффективность выявления картельных соглашений и не позволит результативно выявлять наиболее опасные для экономики нарушения, подчеркнули в службе.

В Генеральной прокуратуре (ГП) поддерживают предложение о введении обязательного согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок бизнеса, рассказал начальник управления взаимодействия со средствами массовой информации ГП Александр Куренной.

По его словам, согласование с прокурором внеплановых проверок является барьером для необоснованного вмешательства в дела бизнеса. Сейчас ГП подготовила поправки ко второму чтению законопроекта о госконтроле, с тем чтобы согласовывать проверки бизнеса в восьми сферах, отметил Александр Куренной. В частности, речь идет о банковском надзоре и надзоре в национальной платежной системе.

Обязательное согласование с органами прокуратуры внеплановых проверок повысит уровень ответственности контрольно-надзорных органов, уверена замглавы «Опоры России» Марина Блудян. По ее словам, ведомства контроля и надзора должны будут объяснять прокурорам необходимость проверки, а после ее проведения — отчитываться. При этом, если сотрудники прокуратуры заметят, что одного предпринимателя проверяют несколько раз подряд, они смогут это пресечь.

Внедрять обязательное согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры нужно сначала в тестовом режиме в отдельных регионах, считает директор Института стратегического анализа ФБК Grant Thornton Игорь Николаев. Насколько данная мера окажется правильной, можно будет понять только после «пилота», уверен эксперт.

Сейчас в правительстве обсуждается еще одна мера по упрощению работы бизнеса — видеоконтроль за производством. Это позволит проводить плановые проверки в онлайн-режиме, вместо того чтобы приходить на предприятие лично.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОДОБРИЛО ПОВЫШЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА И УВЕЛИЧЕНИЕ НДС

Правительство одобрило повышение пенсионного возраста и увеличение НДС

Правительство России одобрило законопроекты о повышении НДС с 18% до 20% и о повышении пенсионного возраста для мужчин до 65 лет, для женщин — до 63 лет, сообщил журналистам помощник президента Андрей Белоусов, передает корреспондент «Газеты.Ru».

«Все одобрили», — ответил он на соответствующий вопрос.

Ранее первый вице-премьер России — глава Минфина Антон Силуанов заявил, что дополнительные доходы бюджета от повышения ставки НДС до 20% с 18% составят более 600 млрд рублей ежегодно, начиная с 2019 года. По его словам, эти средства будут основными источниками для финансирования национальных целей и стратегических задач развития России.

Правительство России утверждает параметры повышения пенсионного возраста.

http://mt.gazeta.ru/blog/43351288148/Pravitelstvo-odobrilo-povyishenie-pensionnogo-vozrasta-i-uvelich?utm_campaign=transit&utm_source=main&utm_medium=page_0&domain=mirtesen.ru&paid=1&pad=1

Как повышали пенсионный возраст в Европе (+пенсионный калькулятор)

Российское правительство приняло решение повысить возраст выхода граждан на пенсию до 65 лет для мужчин и 63 для женщин. Против этого, согласно данным опросов — около 90% россиян. А как обстоит дело с пенсионным возрастом в других странах? И в Европе, и за ее пределами властям приходится тоже «играть на повышение». Протестам граждан власти, например, Франции, не вняли, а в Швейцарии референдум решил дело в пользу будущих пенсионерок.

В 2010 году Еврокомиссия выступила с рекомендацией странам ЕС рассмотреть возможности повышения пенсионного возраста до 65 лет. При этом в качестве цели ставилось достижение того, чтобы число пенсионеров не превышало одной трети от трудоспособного населения.

«75% жителей Европейского союза в возрасте от 18 до 64 лет должны иметь работу», – заявлял тогда глава Еврокомиссии Баррозу. А если говорить о более отдаленной перспективе, то у ЕК оказались весьма радикальные планы: странам Евросоюза рекомендовали увеличивать пенсионный возраст до 70 лет к 2060 году. Тем не менее, с самого начала было очевидно, что повышение возраста, с которого можно выходить на заслуженный отдых, отдано на усмотрение каждой отдельно взятой европейской стране.

В октябре 2010 года Сенат (верхняя палата парламента) Франции вслед за нижней палатой 177 голосами «за» при 153 «против» одобрил законопроект о пенсионной реформе. Возраст выхода на пенсию был повышен с 60 до 62 лет (при этом трудовой стаж должен быть не менее 42 лет), а возраст, с которого французы могут получать полную государственную пенсию, — с 65 до 67 лет (трудовой стаж в этом случае не влияет на размер пенсии). Есть, конечно, и исключения – например, люди, получившие инвалидность в результате трудовой деятельности, или те, кто начал работать до достижения восемнадцатилетнего возрасте, имеют возможность уйти на пенсию пораньше, с 60 лет.

Инициатором этого, мягко говоря, малопопулярного законопроекта стал президент Николя Саркози, который мотивировал реформу тем, что она позволит сохранить жизнеспособность французской пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Саркози уверял, что предложенный им законопроект призван резко снизить стоимость пенсионной системы и сократить государственный долг.

Оппозиция же утверждала, что повышение возраста выхода на пенсию ударит по беднейшим слоям населения. Принятию закона о повышении пенсионного возраста предшествовали ожесточенные дискуссии, вылившиеся на улицы. Сотни тысяч, если не миллионы французов участвовали в протестных акциях, демонстрациях и стачках. Бастующие блокировали крупный нефтеперерабатывающий завод неподалеку от Парижа, что привело к дефициту топлива, возникла даже угроза закрытия столичного аэропорта имени Шарля де Голля. Однако протесты не убедили политиков – и реформе был дан зеленый свет.

В 2011 году о повышении пенсионного возраста сообщили власти Дании: в следующем десятилетии граждане королевства будут выходить на пенсию не в 65, а в 67 лет. А в дальнейшем предполагается повышать пенсионный возраст еще дальше. К 2035 году он может достичь 72 года. Одновременно решено было увеличить и возраст для выхода датчан на досрочную пенсию – с 60 до 66 лет.

Необходимость изменения возраста выхода на пенсию обсуждается и в Германии. Сейчас пенсионный возраст в Германии составляет 65 лет и 7 месяцев, а к 2029 году он должен увеличиться до 67 лет.

Еще в 2007 году германский парламент принял закон, который предполагает поэтапное увеличение пенсионного возраста с 2012 году как для женщин, так и для мужчин с 65 до 67 лет. В 2016 году блок ХДС/ХСС выступал с предложениями привести пенсионный возраст в зависимость от предполагаемой продолжительности жизни. Согласно этой идее, возраст выхода на пенсию по старости должен автоматически повышаться на полгода с каждым добавленным годом предполагаемой средней продолжительности жизни.

В сентябре прошлого года в Швейцарии состоялся референдум по пенсионной реформе. И большинство его участников отклонили предложения властей, предполагающие повышение пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет (также планировалось повышение пенсионных взносов из заработных плат и сборов от НДС).

В Норвегии, где мужчины выходят на пенсию в 67 лет, а женщины в 64 года, предполагается к 2030 году уравнять оба пола в правах – и сделать единый пенсионный возраст с 67 лет.

В 2015 году стало известно, что в течение пятилетнего периода повысить пенсионный возраст готовятся власти Китая – и опять-таки с целью снизить нагрузку на государственный пенсионный фонд страны. Рост числа пожилых людей (т. е. тех, кому за 60) в КНР прогнозируется в ближайшей перспективе с 15% до 39% от населения страны. Сейчас мужчины-китайцы могут выходить на отдых с 60 лет, а женщины – с 55 (если они служащие) и даже с 50 (если они рабочие).

В марте 2017 года в городах Бразилии прошли многотысячные протестные акции, в столице республики протестующие даже захватили здание министерства финансов. Поводом к недовольству стали планы властей повысить пенсионный возраст до 65 лет (при том, что многие бразильцы рассчитывали на пенсию с 54 лет) и сократить льготы некоторым категориям граждан – и все ради того, чтобы стабилизировать финансовую систему страны и предотвратить коллапс самой пенсионной системы.

К 2023 году вырастет возраст выхода на пенсию в Австралии – с нынешних 65 до 67 лет.

Пенсионный калькулятор ЗДЕСЬ. 

 

Вопрос-ответ: Когда директор частной охранной организации уходит в отпуск, должен ли штатный заместитель, соответствовать требованиям ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I?

В редакцию пришло письмо с вопросом: Когда директор частной охранной организации уходит в отпуск (больничный, командировка и т.п.), должен ли штатный заместитель, соответствовать требованиям ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I, иметь высшее профессиональное образование и т.п.? Ответ мы нашли на информационно-правовом портале «Гарант».  Ответ не нов, но актуальности своей, на наш взгляд, не утратил.

logo

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: На указанное в вопросе лицо не распространяются требования, предъявляемые законодательством к руководителю частной охранной организации.

Обоснование вывода:
В соответствии со ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 2487-I) и п. 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование, удостоверение частного охранника и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций.

В соответствии со ст. 53, ст. 91 ГК РФ, ст. 32, ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об ООО) руководство текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью (а именно в этой форме, согласно части первой ст. 15.1 Закона N 2487-I, создаются частные охранные организации) осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

С точки зрения гражданского законодательства, единственным основанием возникновения полномочий единоличного исполнительного органа ООО является решение соответствующего органа общества (общего собрания либо совета директоров). Закон относит к компетенции таких органов общества вопросы образования единоличного исполнительного органа (избрание генерального директора) и досрочного прекращения его полномочий (п. 2 ст. 33 Закона об ООО), однако не предусматривает возможности назначения в обществе «исполняющего обязанности» единоличного исполнительного органа. Предполагается, что всеми полномочиями, указанными в ст. 40 Закона об ООО (полномочиями руководителя), в любом случае может обладать только единоличный исполнительный орган, назначаемый в порядке, предусмотренном Законом об ООО и уставом общества. Соответственно, уполномоченным органом общества в любом случае принимается решение об избрании нового единоличного исполнительного органа общества, причем только на ту должность, которая указана в уставе ООО. Принятие же решения о назначении «исполняющего обязанности» единоличного исполнительного органа не повлечет перехода к такому лицу прав и обязанностей руководителя общества. Такими правами и обязанностями обладает только лицо, в установленном порядке избранное единоличным исполнительным органом общества (сведения о котором, в силу пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и не исключаются оттуда на периоды его временного отсутствия).

В ситуации, когда директор по причине временного отсутствия не может осуществлять свои полномочия, он вправе возложить функции представительства от имени общества по определенным вопросам на другое лицо путем выдачи соответствующей доверенности по правилам, предусмотренным ГК РФ. В таком случае единоличный исполнительный орган общества выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия (пп. 2 п. 3 ст. 40 Закона об ООО).

На практике полномочия руководителя зачастую возлагаются на заместителя (заместителей) не путем оформления доверенности, а путем издания приказа по организации. Строго говоря, приказ — это локальный нормативный акт, регулирующий отношения внутри организации и не имеющий юридической силы в отношениях с третьими лицами. Однако в ряде случаев суды признают такой документ (приказ) надлежащим оформлением доверенности. Как указал Пленум ВАС РФ в постановлении от 27.09.1994 N 29, приказ, уполномочивающий на заключение договоров, по существу, может выполнять функции доверенности. То есть наделить лицо определенными полномочиями можно не только документом, именуемым «доверенность», но и документом, названным «приказ», в котором должны быть отражены все те условия, которые в силу ст. 185 ГК РФ обязательны для доверенности. Такой подход, в целом, поддерживается в судебной практике (постановления ФАС Волго-Вятского округа от 24.04.2007 N А43-14376/2006-8-81, ФАС Северо-Кавказского округа от 24.02.1999 N Ф08-37/99, п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11, определение ВАС РФ от 11.09.2007 N 10435/07, постановление ФАС Уральского округа от 19.05.2008 N Ф09-2294/08-С5). Тем не менее, по нашему мнению, в отношениях с третьими лицами полномочия лица, исполняющего обязанности руководителя общества, целесообразно подтверждать именно доверенностью (смотрите, например, постановления ФАС Московского округа от 29.06.2010 N КГ-А40/4332-10 по делу N А40-127493/09-102-952, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 N 13АП-1037/2011).*(1)

Иными словами, лицо, уполномоченное осуществлять отдельные функции директора в период отсутствия последнего, не является руководителем ООО и не обладает всеми полномочиями единоличного исполнительного органа общества. В связи с этим на такое лицо не могут распространяться и требования, предусмотренные частями седьмой и восьмой ст. 15.1 Закона N 2487-I в отношении руководителей частной охранной организации. Закон N 2487-I не обязывает абсолютно всех работников частной охранной организации иметь высшее образование, правовой статус частного охранника и соответствующее удостоверение.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Арзамасцев Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Какую ответственность несёт учредитель ООО в 2018 году (+видео)

Пpи юpидичecкoй peгиcтpaции бизнeca eгo coбcтвeнники чacтo вcтaют пepeд вoпpocoм: кaкoй opгaнизaциoннo-пpaвoвoй фopмe oтдaть пpeдпoчтeниe? В нaшeй cтpaнe caмым финaнcoвo бeзoпacным вapиaнтoм cчитaeтcя OOO. Этo cвязaнo c пoлoжeниями зaкoнa, кoтopый глacит, чтo ecли индивидyaльныe пpeдпpинимaтeли нecyт пoлнyю, в тoм чиcлe дeнeжнyю oтвeтcтвeннocть зa вce пpeдпpинятыe дeйcтвия и их пocлeдcтвия, тo yчpeдитeли OOO нe мoгyт oтвeчaть зa paбoтy кoмпaнии. Дaвaйтe paзбepeмcя, имeeт ли этo вocпpиятиe пoд coбoй peaльныe ocнoвaния.

Для нaчaлa cтoит oтмeтить, чтo тeмa oтвeтcтвeннocти coyчpeдитeлeй OOO пpиoбpeлa ocoбyю ocтpoтy в нaчaлe двyхтыcячных гoдoв. Coздaниe бoльшoгo чиcлa кoмпaний “нa oдин дeнь”, peгиcтpaция фиpм нa пoдcтaвных лиц, фaльcификaция бyхгaлтepcкoй дoкyмeнтaции и дpyгиe пpoтивoпpaвныe дeйcтвия нaнocили нeпoпpaвимый ypoн кpeдитopaм. Для бopьбы c пoдoбными нeзaкoнными дeйcтвиями в пocлeдниe нecкoлькo лeт былo измeнeнo в cтopoнy yжecтoчeния фeдepaльнoe зaкoнoдaтeльcтвo: cкoppeктиpoвaны cтaтьи yгoлoвнoгo кoдeкca, зaкoны o бaнкpoтcтвe и иныe aкты, peглaмeнтиpyющиe paбoтy нeкoтopых фopм юpидичecких лиц.

Oтвeтcтвeннocть юpидичecкoгo лицa

Итaк, кaкyю oтвeтcтвeннocть нeceт yчpeдитeль OOO? Для нaчaлa cтoит yтoчнить, чтo пpaвa coбcтвeнникa или coyчpeдитeлeй тaкoй юpидичecкoй фopмы кaк OOO зaщищeны Гpaждaнcким Koдeкcoм Poccийcкoй Фeдepaции. Этoт дoкyмeнт, a вepнee eгo 56 cтaтья фикcиpyeт тoт фaкт, чтo ни влaдeлeц, ни coyчpeдитeли oбщecтвa нe мoгyт oтвeчaть зa oбязaтeльcтвa фиpмы. Их oтвeтcтвeннocть нaхoдитcя в paмкaх дoли в ycтaвнoм кaпитaлe.

Taкaя фopмyлиpoвкa гoвopит o тoм, чтo дo тeх пop, пoкa OOO фyнкциoниpyeт, ocyщecтвляeт выплaтy зapaбoтнoй плaты, oплaчивaeт cчeтa кoнтpaгeнтoв, пocтaвщикoв и нe имeeт дoлгoв пepeд гocyдapcтвoм, пpивлeчь coбcтвeнникa/coбcтвeнникoв к oтвeтcтвeннocти зa ee дeйcтвия нeльзя. Cитyaция кopeнным oбpaзoм пoмeняeтcя, кoгдa бyдeт зaпyщeнa пpoцeдypa бaнкpoтcтвa.

Уcлoвия в paмкaх ycтaвнoгo кaпитaлa

Eдинcтвeннoe ycлoвиe, пpи кoтopoм вoзмoжнa oтвeтcтвeннocть yчpeдитeля зa дeятeльнocть OOO – пpизнaниe пocлeднeгo бaнкpoтoм. Taкaя вoзмoжнocть пpeдycмoтpeнa фeдepaльным зaкoнoдaтeльcтвoм, peгyлиpyющим тeмy бaнкpoтcтвa. Дoкyмeнт глacит, чтo пpи нecocтoятeльнocти фиpмы ee coyчpeдитeли и coбcтвeнник мoгyт пoнecти cyбcидиapнyю oтвeтcтвeннocть. Вaжнo пoнимaть, чтo oнa никaк нe cвязaнa c paзмepoм их дoли в ycтaвнoм кaпитaлe oбщecтвa и мoжeт быть oбpaщeнa нa имeющeecя y них имyщecтвo.

Pyкoвoдитeль и yчpeдитeль в oднoм лицe

Нyжнo пoнимaть, чтo пpивлeчь coбcтвeнникa/coyчpeдитeлeй к cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти пo финaнcoвым oбязaтeльcтвaм OOO нe тaк пpocтo, кaк мoжeт пoкaзaтьcя пpи пepвoм paccмoтpeнии вoпpoca. Paзвитиe cитyaции нaпpямyю зaвиcит oт coвoкyпнocти oбcтoятeльcтв. В чacтнocти oт тoгo, являeтcя ли yчpeдитeль eщe и нeпocpeдcтвeнным pyкoвoдитeлeм кoмпaнии.

В cитyaциях, кoгдa диpeктopoм являeтcя нaeмный paбoтник, финaнcoвыe pиcки (пo кpaйнeй мepe чacть их) пepeклaдывaeтcя нa нeгo. Фeдepaльнoe зaкoнoдaтeльcтвo глacит, чтo в пepвyю oчepeдь oтвeтcтвeннocть зa cocтoяниe фиpмы лeжит нa ee диpeктope. Koгдa eгo дeйcтвия или нeвыпoлнeниe oпpeдeлeнных мepoпpиятий пpивoдят к yбыткaм, дoлгaм или бaнкpoтcтвy фиpмы, oтвeтcтвeннocть вoзгopaeтcя имeннo нa диpeктopa.

K чиcлy тaких дeйcтвий, кoтopыe мoгyт пocтaвить pyкoвoдитeлю в винy, oтнocятcя:

  1. Ecли пoд pyкoвoдcтвoм диpeктopa, иcхoдя из eгo личнoгo peшeния, былa зaключeнa cдeлкa, кoтopaя нaнecлa OOO yщepб.
  2. Ecли cдeлкa былa зaключeнa пo peшeнию, пpинятoмy бeз yчётa извecтных pyкoвoдитeлю cвeдeний o нeй.
  3. Ecли диpeктop cкpыл дaнныe o cдeлкe или нe пoлyчил coглacиe нa нee в cлyчae, кoгдa этo былo нeoбхoдимo.
  4. Ecли pyкoвoдитeль OOO нe пpинял мepы для пoлyчeния cвeдeний, имeющих знaчeний для cдeлки. Имeютcя ввидy, нaпpимep, cлyчaи, пpи кoтopых диpeктop нe yтoчнил впpaвe ли кoмпaния-пocтaвщик ocyщecтвлять тoт или инoй вид дeятeльнocти, нe пpoвepил дoбpocoвecтнocть пapтнepa и т.п.
  5. Ecли выявлeн фaкт хищeния, пoддeлки или yтpaты финaнcoвo знaчимых oтчeтных бyмaг.

В пepeчиcлeнных cлyчaях oтвeтcтвeннocть зa cлyчившeecя ляжeт нa диpeктopa OOO. В пoпыткe избeжaть нaкaзaниe eмy пoтpeбyeтcя дoкaзaть, чтo вce пpoизoшлo нe пo eгo винe. Нaпpимep, пpeдcтaвить пoдтвepждeния тoгo фaктa, чтo eгo пoвeдeниe былo cлeдcтвиeм тpeбoвaний или пpямых yкaзaний coбcтвeнникa. В тaкoм cлyчae oн мoжeт yйти oт oтвeтa, пepeлoжив нaкaзaниe зa cлyчившeecя нa yчpeдитeля/yчacтникoв фиpмы.

Дpyгoй вapиaнт, пpи кoтopoм oтвeтcтвeннocть зa cocтoяниe юpидичecкoгo лицa лoжитcя нa coбcтвeнникa, – кoгдa oн жe выcтyпaeт диpeктopoм фиpмы.

Cyбcидиapнaя oтвeтcтвeннocть yчpeдитeлeй OOO

Итaк, мы имeeм дeлo c cитyaциeй, кoгдa coбcтвeнник являeтcя диpeктopoм OOO или кoгдa нaeмный pyкoвoдитeль дoкaзaл, чтo нe являeтcя пpичинoй вoзникнoвeния y пpeдпpиятия пpoблeм. В тaкoм cлyчae cyбcидиapнaя oтвeтcтвeннocть зa финaнcoвыe тpyднocти кoмпaнии лoжитcя нa coyчpeдитeлeй или влaдeльцa oбщecтвa. Taк ли пpocтo пpивлeчь их к oтвeтcтвeннocти?

Нa caмoм дeлe пpизвaть нaзвaных лиц к oтвeтy в oбoих из этих cлyчaeв бyдeт дocтaтoчнo тpyднo. Вo-пepвых, для тoгo, чтoбы выcтaвить тpeбoвaния нyжнo oбaнкpoтить OOO. Дo этoгo мoмeнтa coyчpeдитeли зaщищeны пoлoжeниями Гpaждaнcкoгo кoдeкca, кoтopыe cнимaют c них oтвeтcтвeннocть зa дeйcтвия фиpмы.

Cтaть инициaтopoм пpoцeдypы бaнкpoтcтвa мoжeт любoй кpeдитop – бyдь тo нaлoгoвыe opгaны, coтpyдники пpeдпpиятия или кoнтpaгeнты. Taкoe пpaвo пpeдocтaвлeнo им пoлoжeниями зaкoнa o бaнкpoтcтвe. В дoкyмeнтe пoдpoбнo oпиcaн пpoцecc пpизнaния OOO нecocтoятeльным и пopядoк пpивлeчeния к oтвeтcтвeннocти хoзяeв бизнeca.

Cтoит oгoвopить, чтo c тeпepь вoзмoжнo пpивлeчь к oтвeтcтвeннocти тaк нaзывaeмoe кoнтpoлиpyющee лицo. Этo пoнятиe пoдpaзyмeвaeт нaличиe чeлoвeкa, кoтopый дoлжeн дeйcтвoвaть вo блaгo фиpмы и ee кoнтpaгeнтoв, нe вхoдя в cocтaв yчpeдитeлeй. В тoм cлyчae, ecли кoнтpoлиpyющee лицo coвepшит дeйcтвия, нaнecшиe вpeд кoмпaнии или ee кpeдитopaм, и этo бyдeт ycтaнoвлeнo, oн пoнeceт coвмecтнyю c влaдeльцaми OOO oтвeтcтвeннocть.

Бaнкpoтcтвo пoдpaзyмeвaeт вoвлeчeниe в этoт пpoцecc pyкoвoдитeля, coбcтвeнникa и выгoдoпoлyчaтeля. В cлyчaях, кoгдa мeждy пocтyпкaми этих лиц ycтaнaвливaeтcя cвязь, вoзмoжнo нaлoжeниe взыcкaния пo oбязaтeльcтвaм нa их личнoe имyщecтвo.

Пpи этoм нyжнo пoнимaть, чтo тaкaя вoзмoжнocть зaвиcит oт cтeпeни винoвнocти coбcтвeнникoв, кoтopyю eщe нyжнo дoкaзaть. Вeдь cyбcидиapнaя oтвeтcтвeннocть этo пo cyти дoпoлнитeльнoe нaкaзaниe для тeх, нa кoгo мoгyт oбpaтить взыcкaниe вмecтe c дoлжникoм, кoтopoмy нeчeм плaтить пo cчeтaм.

Oтвeтcтвeннocть yчpeдитeля пo дoлгaм OOO

Pиcк oтвeтить зa cocтoяниe фиpмы yчpeдитeль OOO и coyчacтники oбщecтвa нecyт в нecкoльких cлyчaях:

Нeyплaтa нaлoгoв
Зaчacтyю инициaтopoм дeл o бaнкpoтcтвe тoй или инoй фиpмы выcтyпaют opгaны Фeдepaльнoй нaлoгoвoй cлyжбы. Для этoгo дocтaтoчнo, чтoбы OOO имeлo зaдoлжeннocть бoльшe 300 тыc. pyблeй и cpoк ee пoгaшeния пpeвышaл тpи мecяцa. Ecли фиpмa oкaзaлacь в тaкoй cитyaции Нaлoгoвый Koдeкc пpeдycмaтpивaeт вoзмoжнocть ee бaнкpoтcтвa.

Пo зaкoнy пpивлeчь coбcтвeнникa OOO к oтвeтcтвeннocти зa нaлoгoвыe дoлги нeпpocтo. Oднaкo двa гoдa нaзaд этoт мeхaнизм был cepьeзнo ycoвepшeнcтвoвaн. Teпepь этo мoжнo cдeлaть в paмкaх вoзбyждeния yгoлoвнoгo дeлa o нeyплaтe. В тaкoм cлyчae мoжнo вecти peчь oб yгoлoвнoй oтвeтcтвeннocти yчpeдитeля.

Kpeдиты
Взaимooтнoшeния мeждy юpидичecкими лицaми и кpeдитными yчpeждeниями peгyлиpyютcя Гpaждaнcкo-пpaвoвым кoдeкcoм. В paмкaх нeгo зaключaютcя дoгoвopa o зaймe, кoтopый бepeт OOO. Пpи нapyшeнии ycлoвий coглaшeния, бaнкy пpидeтcя cнaчaлa выcтaвить пpeтeнзию. В cлyчae ecли фиpмa пoлyчилa oбpaщeниe, нo нe oтвeтилa oнa нeгo в paзyмныe cpoки, мoжнo иницииpoвaть paзбиpaтeльcтвa в cyдe. В иcкe пpoпиcывaeтcя paзмep дoлгa c пpoцeнтaми и нeycтoйкa. Ecли кpeдитныe oбязaтeльcтвa игнopиpyютcя oбщecтвoм бoльшe тpeх мecяцeв c мoмeнтa oплaты, нacтyпaeт вpeмя для тoгo, чтoбы нaчaть пpивлeчeниe к oтвeтcтвeннocти. Kpeдитныe opгaнизaции oтнocятcя к чиcлy cyбъeктoв, кoтopыe впpaвe зaпycтить пpoцecc бaнкpoтcтвa oбщecтвa.

Пpи бaнкpoтcтвe
Пpoцecc бaнкpoтcтвa зaнимaeт нeмaлo вpeмeни и в зaвиcимocти oт paзмepa дoлгa, oбcтoятeльcтв мoжeт зaтянyтьcя нa нecкoлькo лeт. В paмкaх пpoцeдypы бaнкpoтcтвa cтopoнoй иницииpoвaвшeй этoт пpoцecc нaзнaчaeтcя кoнкypcный yпpaвляющий. Eгo зaдaчa нe вceгдa ликвидиpoвaть OOO, cнaчaлa oн пoпытaeтcя финaнcoвo oздopoвить пpeдпpиятиe.

Koнкypcный yпpaвляющий – чeлoвeк, кoтopый впpaвe пpeдъявить тpeбoвaния o cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти к coбcтвeнникy или coyчpeдитeлям. Taкoe пpaвo пoявляeтcя y нeгo пocлe тoгo, кaк выявлeн фaкт пpичacтнocти этих лиц к финaнcoвым пpoблeмaм пpeдпpиятия.

Угoлoвнoe нaкaзaниe
Нecмoтpя нa тo, чтo тaкaя вoзмoжнocть пpeдycмoтpeнa зaкoнoм, пpивлeчь coбcтвeнникa или coyчpeдитeлeй к yгoлoвнoй oтвeтcтвeннocти дocтaтoчнo тpyднo. Для этoгo дoлжнo быть дoкaзaнo, чтo в их дeйcтвиях (бeздeйcтвии) ecть cocтaв пpecтyплeния. В пepвyю oчepeдь peчь идeт o нapyшeниях зaкoнa в вoпpocaх финaнcoвoй дeятeльнocти. Дoлжны быть кoнкpeтныe нeзaкoнныe дeйcтвия/бeздeйcтвиe, нaкaзaниe зa кoтopыe пpeдycмoтpeнo Угoлoвным кoдeкcoм PФ. Пpи этo нyжнo, чтoбы yчpeдитeль/coyчpeдитeли мoгли зaкoннo cчитaтьcя cyбъeктoм кoнкpeтнoгo пpaвoнapyшeния. Дoлжнa пpиcyтcтвoвaть винa coбcтвeнникa/yчacтникa. Дoлжeн быть выявлeн фaкт yщeмлeния пpaв тpeтьих лиц, yщepб и пpичиннo-cлeдcтвeннaя cвязь вceгo этoгo c дeйcтвиями/бeздeйcтвиeм coyчpeдитeлeй/coбcтвeнникoв.

Угoлoвнaя oтвeтcтвeннocть yчpeдитeля мoжeт нacтyпить, кoгдa peчь идeт oб oднoм из yгoлoвнo нaкaзyeмых дeяний из cпиcкa:

  1. Пpeднaмepeннoe бaнкpoтcтвa (cт. 196 УK PФ). Ecли дoкaзaнo, чтo yчpeдитeль или coбcтвeнник нaмepeннo пpивeли к нecocтoятeльнocти пpeдпpинятaя, им гpoзит либo штpaф дo пoлyмиллиoнa pyблeй, либo пpинyдитeльныe paбoты дo пяти лeт, либo oни oкaжyтcя зa peшeткoй нa cpoк дo шecти лeт.
  2. Нeпpaвoмepныe дeйcтвия пpи ликвидaции пpeдпpиятия. O тaких пpaвoнapyшeниях гoвopят, ecли yчpeдитeль/coбcтвeнники cкpывaют имyщecтвo или нe дaют o нeм инфopмaции, мeшaют paбoтe apбитpaжнoгo yпpaвляющeгo или вpeмeннoй aдминиcтpaции, нeпpaвoмepнo yдoвлeтвopяют зaпpocы кpeдитopoв. Зa эти пpocтyпки пpeдycмoтpeнo нaкaзaниe oт штpaфa в 100 тыc. pyблeй дo лишeния cвoбoды дo тpeх лeт.
  3. Фиктивнoe бaнкpoтcтвo. Зa пoдaчy зaвeдoмo лoжнoгo cooбщeния o нecocтoятeльнocти пpeдycмoтpeнo нaкaзaниe вплoть дo шecти лeт лишeния cвoбoды.
  4. Уклoнeниe oт yплaты нaлoгoв.

Пpoцeдypa пpивлeчeния к oтвeтcтвeннocти

Зaкoн пpeдycмaтpивaeт вoзмoжнocть пpимeнeния мep cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти к нecкoльким лицaм. Зacтaвить влaдeльцa или coyчpeдитeлeй нecти тaкyю oтвeтcтвeннocть мoжнo лишь пpи coблюдeнии чeтыpёх ycлoвий. Вo-пepвых, OOO дoлжнo oфициaльнo oбзaвecтиcь cтaтycoм бaнкpoтa. Нyжнo oгoвopить, чтo пpивлeчeниe к oтвeтcтвeннocти вoзмoжнo нe тoлькo пocлe зaвepшeния этoй пpoцeдypы, нo и в пpoцecce кoнкypcных пpoцeдyp. Вo-втopых, yчpeдитeль/coбcтвeнники дoлжны быть пpизнaны кoнтpoлиpyющим opгaнoм yпpaвлeния пpeдпpиятиeм-дoлжникoм. В-тpeтьих, дoлжeн быть выявлeн фaкт coвepшeния влaдeльцeм или нecкoлькими coбcтвeнникaми дeйcтвий тaкoгo хapaктepa, кoтopыe пpивeли к нecocтoятeльнocти фиpмы. И, нaкoнeц, cyд дoлжeн пpинять peшeниe o пpивлeчeнии к cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти.

В pядe cлyчaeв, дaжe ecли пpичacтиe coбcтвeнникa или coyчpeдитeлeй к финaнcoвым пpoблeмaм пpeдпpиятия ycтaнoвлeнo, oни мoгyт yмeньшить paзмepы oтвeтcтвeннocти. Нaпpимep, дoкaзaть в cyдe, чтo cyммa yщepбa мeньшe зaявляeмoй кpeдитopoм.

В paмкaх cyбcидиapнoй oтвeтcтвeннocти взыcкaниe нaпpaвляeтcя нa личныe aктивы coбcтвeнникa/coyчpeдитeлeй, ecли этo физичecкиe лицa и нa aктивы, ecли peчь идeт пpo дpyгoe юpидичecкoe лицo. Koгдa физичecкoe лицo, пpизвaннoe к oтвeтy, нe в cocтoянии пoгacить дoлги, oнo впpaвe oбpaтитьcя c зaявлeниeм o пpизнaнии caмoгo ceбя бaнкpoтoм.

Kлючeвыe вывoды

Нeльзя oднoзнaчнo yтвepждaть, чтo yчpeдитeль или coбcтвeнники OOO нe мoгyт быть пpивлeчeны к oтвeтcтвeннocти зa дeятeльнocть фиpмы. Бoлee тoгo, их oтвeтcтвeннocть мoжeт выйти зa пpeдeлы ycтaвнoгo кaпитaлa, a взыcкaниe мoжeт быть нaлoжeнo нa личнoe имyщecтвo этих лиц.

Влaдeлeц OOO и eгo yчacтники дoлжны внимaтeльнo cлeдить зa дeйcтвиями диpeктopa и вeдeниeм бyхгaлтepcкoй oтчeтнocти, ecли нe хoтят cтoлкнyтьcя c финaнcoвoй нecocтoятeльнocтью пpeдпpиятия.

Cлeдyeт пoмнить, чтo кpeдитopы вceх ypoвнeй мoгyт пpeдъявить тpeбoвaния o взыcкaнии зaдoлжeннocтeй c coбcтвeнникa, ecли кoмпaния бaнкpoтитcя или в oтнoшeнии нee нaчaтo кoнкypcнoe пpoизвoдcтвo.

В 2017 гoдy был pacшиpeн cпиcoк лиц, кoтopых мoжнo пpивлeчь к oтвeтcтвeннocти зa дeятeльнocть OOO. Oн был дoпoлнeн кoнтpoлиpyющими лицaми, к кoтopым пpи нaличии cooтвeтcтвyющих дoкaзaтeльcтв мoжeт быть oтнeceнo любoe лицo, нe вхoдящee в cocтaв yчpeдитeлeй, нo влиявшee нa пpинятиe peшeний или дeйcтвий.

bizneszakon.ru

Чувашская республика: Махинации при трудоустройстве инвалида квалифицируются как мошенничество с использованием служебного положения

В Батыревском районе возбуждено уголовное дело в отношении директора коммерческой организации, подозреваемого в махинациях при трудоустройстве инвалида

Следственными органами Следственного комитета РФ по Чувашской Республике возбуждено уголовное дело в отношении директора одной из коммерческих организаций, расположенных в Батыревском районе. Он подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное с использованием служебного положения).

По версии следствия, в августе 2015 года в Батыревском районе подозреваемый, зная о возможности предоставления средств из бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, заключил от имени возглавляемой организации с местным центром занятости населения договор, в соответствии с которым обязался принять на работу лицо указанной категории и оснастить для него рабочее место. Затем злоумышленник представил в центр занятости населения фиктивные документы о трудоустройстве инвалида на должность охранника, а также о тратах на общую сумму около 70 тысяч рублей, якобы понесенных для оборудования его рабочего места. После этого на счет возглавляемой подозреваемым организации была перечислена указанная сумма денежных средств, в результате чего республиканскому бюджету был причинен материальный ущерб.

В настоящее время проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего, в том числе к материалам уголовного дела приобщена необходимая документация, свидетельствующая о совершенном преступлении. Подозреваемый возместил причиненный ущерб после того, как следователи начали проверку сообщения о данном преступлении, поступившего из органов внутренних дел. Расследование уголовного дела продолжается.

СK России

Минфин планирует в июле провести отбор ЭТП для осуществления госзакупок

Минфин РФ планирует в июле текущего года провести определение операторов электронных торговых площадок (ЭТП), имеющих право проводить закупочные процедуры в соответствии с законом «О контрактной системе» (44-ФЗ), заявили «Интерфаксу» в пресс-службе финансового ведомства.

«После определения операторов будет проведен аудит готовности площадки (площадок — ИФ) к началу функционирования с учетом требований, предусмотренных положениями 44-ФЗ и актами правительства РФ (в частности, на предмет интеграции с ЕИС, подключению к НР, наличия заключенных соглашений с банками, представления обеспечения соглашения), — сказали в Минфине. — По итогам указанных мероприятий с прошедшими аудит операторами будет заключено соглашение, являющееся основанием для начала функционирования «новых» операторов электронных площадок».

По данным министерства, планируемый срок заключения соглашений — до 1 октября текущего года.

До заключения соглашений закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных процедур будут осуществляться на ранее прошедших отбор электронных площадках.

Ранее заместитель министра финансов Алексей Лавров заявлял, что для проведения закупок в соответствии с 44-ФЗ могут быть отобраны 10-11 ЭТП. «По нашим оценкам, требованиям, которые предъявляются к ЭТП, претендующим на проведение госзакупок, будут соответствовать около 10 площадок», — говорил он.

При этом А.Лавров отмечал, что в их число входят те шесть ЭТП, которые в настоящее время аккредитованы для проведения закупок по 44-ФЗ.

Как сообщалось, Минфин в апреле текущего года определил финальные требования к ЭТП, работающим по 44-ФЗ. Так, на получение статуса ЭТП, удовлетворяющей этим требованиям и имеющей право организовывать закупки в соответствии с 44-ФЗ, могут претендовать только те площадки, которые в период с 1 января 2015 года по 11 мая 2018 года проводили закупки в соответствии с законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ) и обеспечивали взаимодействие с Единой информационной системой (ЕИС) в области закупок. Причем объем таких закупок (извещения о них должны были размещаться в ЕИС) за этот период должен составлять не менее 1 трлн рублей.

До 1 января 2019 года ЭТП, претендующие на получение названного статуса, могут ограничиться уставным капиталом в размере 20 млн рублей и обеспечением исполнения обязательств оператора ЭТП в размере 250 млн рублей, из которых 50 млн рублей должны быть внесены на специальный счет Федерального казначейства. С начала 2019 года ЭТП должны увеличить эти показатели до соответственно 100 млн рублей и 500 млн рублей. Причем доля иностранных владельцев в уставном капитале такой ЭТП не должна превышать 25%.

Кроме того, в требования включено соблюдение значительного числа технических норм, соблюдение которых должно обеспечить надежность и бесперебойность работы ЭТП, а также безопасность обработки данных.

В настоящее время закупки в рамках 44-ФЗ могут организовывать шесть ЭТП. При этом пять из них были аккредитованы на проведение таких закупок в 2009 году. С ними (ЕЭТП, «РТС-тендер», «Сбербанк-АСТ», «Электронные торговые системы» и ГУП «Агентство по госзаказу РТ») Минэкономразвития и ФАС России подписали трехсторонние соглашения, которые ежегодно продлеваются. Предполагалось, что с принятием 44-ФЗ в 2013 году начнет действовать новый механизм отбора ЭТП для проведения госзакупок, однако этого до сих пор не произошло.

В 2017 году право организовывать закупки в рамках 44-ФЗ получил «Российский аукционный дом» (РАД).

В конце прошлого года были приняты масштабные поправки к закону «О контрактной системе», которые предусматривают перевод всех закупочных процедур госзаказчиков в электронный вид и их проведение на той или иной ЭТП. При этом вопросы определения операторов ЭТП, имеющих право организовывать закупочные процедуры по 44-ФЗ, как и требований к таким операторам, переданы на уровень правительства РФ.

В начале текущего года эксперты оценивали затраты ЭТП, не аккредитованных для работы в рамках 44-ФЗ, на доступ к сегменту госзакупок в 300 млн рублей

Российская общественная инициатива: Установить продолжительность рабочего дня — 7 часов

Идея сокращения продолжительности рабочего дня на 1 час, в настоящее время, оформлена как федеральная инициатива № 21Ф40813 и размещена для всеобщего голосования на сайте Российских общественных инициатив (РОИ).

Если инициатива до 17 марта 2019 года наберет 100 тысяч голосов, то после часа «Х», будет передана законодателям и получит шанс стать законопроектом, внесенным в парламент.

Чем же мотивируют авторы идеи необходимость сокращения на час рабочего дня россиян? В первую очередь тем, что работающим гражданам не хватает времени на семью, на воспитание детей, на повышение уровня культурной жизни и на своё здоровье.

Авторы уверены, что один дополнительный час в день, не только поможет решить людям множество личных проблем, но и окажет положительное влияние на определенные сферы жизни в государственном масштабе — снизит степень расслоения общества, сократит «армию» безработных, уменьшит количество преступлений и даже повлияет на рост численности населения.

Не самый приятный сюрприз будет преподнесен работодателям, которым, в случае внесения поправок в ТК РФ, придется платить своим подчиненным за 7 часов работы столько же, сколько сейчас им платят за 8 часов.

На сегодняшний день инициативу поддержало более 18 тысяч человек. Против инициативы проголосовало уже 500 человек.

Интересно сравнить длительность рабочего дня и рабочей недели в других странах.

Например, в Нидерландах самая минимальная рабочая неделя в мире. Рабочий день длится в среднем 7,5 часов, а неделя не более 27 часов. В Дании рабочий день 7,3 часа, а рабочая неделя – 37,5 часов. В Германии рабочая неделя 38 часов, но, при этом общегодовое рабочее время минимальное в мире. В Японии официальная рабочая неделя 40 часов, но по факту переваливает за 50, т.к. в этой стране очень приветствуется переработка, которая способствует карьерному росту. Великобритания – 43,7 рабочих часа в неделю. Греция – тоже 43,7 часа, при этом фактически отработанное время наибольшее среди Европейских стран. Индия, Мексика и Таиланд — 48 рабочих часов в неделю – шестидневку. Китай – стандартный рабочий день длится 10 часов, а рабочая неделя составляет 60 часов. Обеденный перерыв у китайцев всего 20 минут, а отпуск за год в среднем 10 дней.

До 17 марта 2019 года, времени еще достаточно и у инициативы есть высокие шансы преодолеть стотысячный рубеж. Каждому гражданину, кто мечтает получить лишний час в день, свободный от рабочих забот, стоит поучаствовать в голосовании, что бы мечта стала реальностью.

По замыслу инициаторов ожидаемый практический результат:

  1. Увеличение уровня диагностики заболеваний. Увеличение уровня здоровья населения.
  2. Увеличение времени на семью, возможно рост численности населения.
  3. Предприятия производственного сектора будут вынуждены больше вкладываться в средства производства, рост производительности труда. Многие производства и сейчас часто сокращают рабочее время для работников в следствие перепроизводства и снижения спроса.
  4. У работников больше времени на воспитание и образование детей, вклад в будущие поколения. Повышение уровня самообразования и культуры.
  5. На предприятиях будет необходим рост численности работников — сокращение «армии» безработных. Трудовые ресурсы остаются участниками экономики, повышение внутреннего спроса на отечественные товары.
  6.  В некоторых случаях, чаще для низкооплачиваемых рабочих специальностей, возможно увеличение продолжительности рабочего дня до прежних 8 часов, переработка с высоким уровнем оплаты часов. Повышение доходов низкооплачиваемых работников, уменьшение расслоения общества.
  7. Повышение предпринимательской инициативы. Вследствие увеличения свободного времени, больше возможностей для реализации бизнес планов и идей. Увеличение доли малого бизнеса.
  8. Рост доходов в непроизводственном секторе экономики, так как работающие граждане смогут больше средств тратить в сфере обслуживания, когда появится больше свободного времени.
  9. Повышение конкуренции и качества продукции и сервиса. Граждане смогут уделять больше времени при покупке товаров и продуктов,выбирая более качественные и дешёвые.

Для рассмотрения решения на федеральном уровне осталось 80 084 голоса

Проголосовать можно ЗДЕСЬ.

Правки без смысла: где нужно менять 44-ФЗ (+видео)

Прежде чем вносить поправки в 44-ФЗ нужно апробировать их в регионах и только после положительного результата распространять нововведения на всю страну.

Об этом заявила Лидия Никифорова, председатель правления Гильдии отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам в интервью программе «Закупки 2.0». Основными темами беседы с ведущим программы, генеральным директором электронной торговой площадки ТЭК-Торг Дмитрием Сытиным стали изменения 44-ФЗ и конструктивный уход от избыточного процедурного контроля.

По ее словам, 44-ФЗ задумывался как экономический инструмент, инструмент реализации стратегии развития каждого региона и стратегии развития страны в целом. При этом он стал законом о выборе поставщика и о процедурах.

— Когда его принимали, 94-ФЗ уже действовал к тому времени 8 лет, по нему было все понятно, хотя он и имел свои недостатки и требовал много поправок, которые плавно перешли в 44-ФЗ. При этом основополагающие вещи – что мы хотим получить, когда закупаем продукцию, решены не были, — заметила она и пояснила, что лишь на определенном этапе 94-ФЗ ставил перед собой задачи – развитие конкуренции, прозрачность всех процедур, так же как и 44-ФЗ в самом начале. От этого этапа игроки рынка кое-что хорошее получили, например, переход на электронные торги, максимальное раскрытие информации в ЕИС, сам закон стал более прозрачным.

— Мы все прекрасно видим, как работает каждый винтик, но машина не едет. Мы можем сколько угодно совершенствовать выбор поставщика, создавать преференции малому предпринимательству, а что мы хотим получить в итоге? — задает вопрос Никифорова.

На вопрос о понятии эффективности закупок Никифорова ответила, что сейчас уже существует более десяти понятий эффективности. По ее словам, нужно ввести одно общее для «эффективности» и «результативности», учитывая цели 44-ФЗ.

Кроме этого, эксперт высказалась и о многочисленных поправках в контрактной системе. «Любые поправки должны пройти апробацию в регионах, прежде чем их вносить в законодательство и распространять на всю страну, — подчеркнула она. – Регионы готовы к этому. При этом многие вещи мы так и не сможем решить, потому что они носят межведомственный характер. Например, закупки в конце года. Во всех регионах бюджет принимают в конце года – ноябрь-декабрь, а когда проводить закупки? Ведь с 1 января надо охранять больниц, школы, должен работать транспорт… Это большая проблема несоответствия между бюджетным и закупочным законодательством».

Лидия Никифорова отметила, прежде всего, в законе нужно развивать те статьи, которые касаются планирования закупок, определения потребностей в закупках.

«Необходимо пройти путь от одного «минимума» (МРОТ) — к другому (ОКВЭД)». Андрей Козеев — о борьбе с демпингом и не только

Уважаемые коллеги! По мнению участников рынка, основной проблемой в предоставлении качественной услуги охраны является необоснованное занижение цен недобросовестными участниками рынка, что влечёт за собой не только потерю качества, но и прямые нарушения Законов РФ – «серые» зарплаты, неуплату налогов, работу без должного оформления сотрудников, и др.

С первого дня создания Ассоциации КЦ РОС Пермского края (а именно сегодня исполняется ровно год со дня её основания — прим. ред) главными её задачами названы:

  • создание благоприятных условий для развития услуг безопасности;
  • борьба с недобросовестными участниками рынка и демпингом.

За прошедшее время произошло ряд знаковых событий, которые позволяют нам начать активную работу на этих направлениях, а именно:

  1. Создано Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» г. Москва (далее ФКЦ РОС).
  2. Подписано трёхстороннее Соглашение – Торгово-промышленной палатой РФ, Генеральной прокуратурой, ФКЦ РОС.
  3. Подписано трёхстороннее Соглашение – Федеральной службой по труду и занятости, ФКЦ РОС и Общероссийской общественной организацией «Профессиональный союз Негосударственной сферы безопасности».
  4. Выработана «Методика расчёта минимальной стоимости услуг по охране»*** силами ФКЦ РОС.
  5. Создано Объединение работодателей Пермского края (КЦ РОС), организационно входящего в ФКЦ РОС.
  6. Разработаны (силами участников КЦ РОС) и утверждены Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края и УФАС Пермского края – Отраслевые Стандарты Качества услуги охраны и рекомендации по минимально возможной цене услуг охраны.
  7. Подписан Меморандум и созданы механизмы контроля над качеством проводимых конкурсов и оказываемых услуг.

Уважаемые коллеги!

«Лакмусовой бумажкой» выполнения законодательства в сфере труда и налогообложения сегодня является цена услуги.

В вышеприведённых документах («Методика расчёта минимальной стоимости услуг по охране» и «Отраслевые Стандарты Качества») имеется «отсечная» цена, ниже которой начинаются прямые нарушения законов РФ в области труда, налогообложения и лицензионных требований. Сегодня в Перми эта цена составляет 130 рублей в час для суточного поста охраны. В эту цену включены только МРОТ, налоги и предусмотренные законодательством отчисления плюс 5 процентов прибыли (коммерческое предприятие по закону не может работать без прибыли).

Не учтены накладные расходы, поэтому подобная цена находится за гранью возможного и уже несёт в себе признаки недобросовестной конкуренции и нарушения Законов. По выработанной ФКЦ РОС Методике, «отсечная» цена суточного поста охраны в Перми выглядит так:

Вместе с тем, законодательство требует платить заработную плату сотрудникам в размере своего ОКВЭД. В Перми он составляет 21-22 тысячи рублей и, на наш взгляд, не соответствует действительности.

Публикуем расчёт минимально возможной цены охранной услуги при выплате заработной платы в рамках реальных заработных плат в Перми.  Считаем заявленную заработную плату по «нашему» ОКВЭД нереальной. Будем работать с краевыми профсоюзами над выработкой объективных показателей, а в наших расчётах приводим объективные на наш взгляд, показатели (13,5-22,0 тысяч рублей в зависимости от условий труда).

Считаем, что для полного оздоровления нашей сферы деятельности нам необходимо пройти путь от одного «минимума» (МРОТ) к другому (ОКВЭД) и перейти к борьбе не за самую низкую цену, а за самое высокое качество предоставляемых услуг.

Для выполнения поставленных задач, Ассоциация КЦ РОС Пермского края, совместными усилиями всех участников, начинает «мониторить» конкурсы на оказание услуг охраны. В случае обнаружения конкурсов с явно заниженной ценой, по результатам которых охранное предприятие будет не способно работать без нарушения законов РФ – такие конкурсы будут нами обжаловаться в соответствующие инстанции (Государственная инспекция труда в Пермском крае, Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, ИФНС, Прокуратура Пермского края и др), а также рассматриваться на рабочих группах в рамках подписанного Меморандума.

Просим всех руководителей охранных предприятий включиться в работу по оздоровлению нашей сферы услуг, не допускать необоснованного снижения цены и сообщать о подобных случаях на нашу почту.

Предлагаем для обсуждения рейтинговую таблицу для объективной оценки охранных предприятий. Оценка предложена для учёта потенциальными заказчиками услуг. Участие в оценке — добровольное. Ваши отзывы и предложения просим присылать на почту: info@cerbergroup.ru

Андрей Козеев, генеральный директор ООО «Цербер»

Прокурорский надзор за соблюдением прав предпринимателей (+видео)

Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка выступил на панельной сессии «Конкурентоспособность российской юрисдикции – путь к экономике доверия через улучшение правовой среды для бизнеса» Петербургского международного экономического форума. Генпрокурор России рассказал о приоритетах в работе органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.

 vk.com/genprocrf

Минфин предлагает реализовать в госзакупках правило второго участника

Минфин РФ предлагает реализовать в системе госзакупок (регулируется законом «О контрактной системе», 44-ФЗ — ИФ) так называемое правило «второго участника», заявил заместить министра финансов Алексей Лавров в ходе Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2018).

«Мы предлагаем не только для малого бизнеса — для всех ввести правило второго участника, — сказал А.Лавров. — Это означает, что если по конкурсу по конкурентным процедурам кто-то победил демпингуя и не смог справиться, то сейчас в такой ситуации заказчик вынужден всеми правдами и неправдами как-то договариваться, закрывать глаза иногда на некачественный продукт, потому что повторное проведение закупки означает потерю времени, бюджетных денег».

По замыслу Минфина, введение правила «второго участника» позволит заказчику без дополнительных или повторных закупочных процедур заключать контракт с поставщиком, занявшим в проведенной закупке второе место.

«Это решает большую часть проблем, — считает А.Лавров. — В случае явного демпинга, или если кто-то явно не может выполнить контракт, он все время будет находиться в ситуации «выиграл, не выиграл — а должен, прежде всего, контракт выполнить».

И вновь о персональных данных…

Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» принят в России в 2006 году, однако до сих пор его исполнение вызывает вопросы. В частности, юристы указывают на неправомерность фиксации сотрудниками бизнес-центров паспортных данных посетителей. Зачастую это делается без согласия граждан на обработку и хранение этой информации.

Отметим, что в большинстве офисных центров посетители сталкиваются с необходимостью при входе предъявить паспорт. При этом сотрудники управляющей компании или охранного предприятия записывают в журнал учета или вводят в базу данных на компьютере фамилию, имя, отчество посетителя, номер паспорта, дату и место его выдачи, а иногда и место регистрации. Иногда страницы паспорта копируют или сканируют.

По мнению управляющего партнера юридической компании «ЭНСО» Алексея Головченко, такие действия являются прямым нарушением 152-ФЗ «О персональных данных» в том случае, если посетители бизнес-центра не дают согласия на обработку и хранение их личной информации. Они могут привести к утечке данных, условия хранения и доступа к которым зачастую не контролируются.

«Сегодня есть современные компании, которые осознают, что являются операторами персональных данных. Они объясняют посетителям цель сбора информации и просят заполнить небольшое соглашение, а также используют специальные программы, гарантирующие защиту от взлома. Но большинство организаций действуют, как в советские времена: они требуют предъявить паспорт, куда-то данные записывают или вводят в базу, не спрашивая у человека никакого разрешения и храня на удобных для них ресурсах. Это прямое нарушение закона о персональных данных, с соблюдением которого в России вообще большие проблемы», — пояснил Алексей Головченко.

Впрочем, по словам экспертов, закон допускает, что согласие на обработку информации может быть не письменным, если данные фиксируются для достижения общественно значимых целей при условии, что не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (подпункт 7 пункта 1 статьи 6 ФЗ № 152). В случае с бизнес-центрами речь идет о безопасности, поэтому данное исключение применимо.

Однако наблюдатели отмечают, что на основании права не получать письменное согласие граждан «бюро пропусков» бизнес-центров зачастую некорректно трактуют закон, полагая, что он вообще написан не для них. В результате информацию они собирают в избыточном количестве, о целях ее фиксации никого в известность не ставят, а разрешения на хранение и обработку не спрашивают даже в устной форме.

Эксперты отмечают, что при таком подходе возникают сомнения в том, что выполняются и другие требования законодательства, в частности, касающиеся условий хранения информации и обеспечения доступа к ней только оговоренным в законе лицам. А это уже может повлечь крайне нежелательные последствия для субъектов персональных данных, так как не очень понятно как хранятся журналы учета и каким образом впоследствии ими распоряжаются.

При этом посетителям бизнес-центров бывает очень сложно определить, не вступая в конфликт, гарантирует ли такой сбор данных безопасность их личной информации.

«Нарушается закон или нет, зависит от того, как устроен документооборот в конкретной компании. Но посетителю офисного центра сложно разобраться, соблюдаются ли нормы действующего законодательства при фиксации данных его паспорта. Существует много требований к хранению этой информации, и никто не может сказать, выполняет ли их организация. Я не встречал нигде, чтобы бизнес-центры, вводя данные в свою базу, спрашивали согласие в какой-либо форме, поэтому можно предположить, что нарушения имеют место», — отметил управляющий партнер юридической компании Legal Jazz Роман Фадеев.

По словам Алексея Головченко, надзорные ведомства, ответственные за исполнение ФЗ № 152, — Роскомнадзор и Федеральная антимонопольная служба — зачастую не отслеживают подобные действия и не назначают за них наказания. Хотя закон предусматривает штрафы для юридических лиц до 75 тыс. руб.

Таким образом, строгость закона «О персональных данных», по словам экспертов, компенсируется необязательностью его исполнения. Несмотря на несколько этапов доработки нормативного документа, компании находят способы избежать ответственности за нарушения.

Возвращаясь к напечатанному. Как при существующих расценках на охранные услуги в регионе исполнять № 41-ФЗ? На Ямале бьют тревогу

Намедни мы публиковали статью о том, как стараются решить эту проблему в Амурской области. Теперь поговорим о Курганской. Сегодня, 16 мая, охранники последний день работают в детских садах Ноябрьска. С завтрашнего дня 27 дошкольных учреждений останутся без присмотра. Родители бьют тревогу и собираются сбрасываться на зарплату охранникам.

Как стало известно, ранее выполнявшее услуги охраны детсадов ЧОП за месяц предупредило заказчика о расторжении контракта, если расценки за услуги не будут пересмотрены. Как рассказали агентству в самом охранном предприятии, после майского повышения МРОТ, на который они должны начислять северные коэффициенты и надбавки, услуги стали убыточными. По муниципальному контракту, который был разыгран на аукционе, стоимость услуг составляла от 28 до 32 тысяч рублей в месяц за охрану одного учреждения. Все деньги уходили на зарплату охранникам. Сейчас минимальная заработная плата, с учетом НДФЛ и отчислений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, составляет 39 тыс. рублей на сотрудника.

Из-за вынужденного повышения оплаты труда, связанного с увеличением МРОТ, местные компании отказываются работать в секторе охраны. В итоге местный персонал сменяют вахтовики. Так, городская администрация ведет переговоры о заключении срочного договора с ЧОП «Центурион» из Кургана. Начальник охраны Ноябрьского представительства компании Максим Селиванов подтвердил «URA.RU», что с ними ведутся переговоры о заключении прямого договора, минуя аукцион. И если действительно 17 мая детские сады останутся без охраны, его сотрудники готовы выйти на объекты. Он подтвердил, что сотрудники их фирмы иногородние, в основном из Кургана.

В департаменте образования Ноябрьска получить комментарий не удалось. Руководство ведомства находится на совещании в администрации города.

Как при существующих расценках на охранные услуги в регионе исполнять № 41-ФЗ? Опыт РООООР ФКЦ РОС в Амурской области

Как помнит читатель, Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 07.03.2018 № 41-ФЗ о повышении минимального размера оплаты труда с 1 мая 2018 года (Текст закона опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации). И, хотя ранее предполагалось, что подобный механизм установления МРОТ будет введен только с 1 января 2019 года, уже с 1 мая 2018 года МРОТ определяется по величине прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал предыдущего года.

Изменение значения МРОТ в Амурской области регламентируется Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.00 № 82-ФЗ. Несмотря на то, что регионы вправе самостоятельно устанавливать минимальный размер оплаты труда (ст. 133.1 ТК РФ), власти Амурской области отказались от утверждения своей минималки. В последний раз такое соглашение между Правительством, Советом Федерации профсоюзов и Союзом работодателей Амурской области (от 27.01.12 № 104) было заключено в 2012 года и не применяется с 2015 года. Базовая величина МРОТ в Амурской области с 1 мая 2018 года — 11 163 рубля (для организаций внебюджетных и финансируемых из федерального и местного бюджетов). Таким образом, МРОТ с 1 мая 2018 года в Амурской области равен новому федеральному значению. Однако этот зарплатный минимум дополнительно увеличивают на районные коэффициенты.

Напомним, на территории РФ до настоящего времени продолжают действовать некоторые нормативно-правовые акты Союза ССР, которыми установлены соответствующие районные коэффициенты: Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 28.11.67 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения»; Постановление Совета Министров РСФСР от 08.12.77 № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей»; Постановление Совета Министров РСФСР от 14.02.78 № 86-6 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей»; Постановление Совета Министров РСФСР от 20.03.91 № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР»;

На территории Амурской области, за исключением Зейского, Тындинского и Селемджинского районов с городами Тында и Зея, является южным районом Дальнего Востока. На территории южных районов Дальнего Востока надбавка к заработной плате, предусмотренная статьями 148 и 317 Трудового кодекса РФ, установлена постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области».

Данная надбавка к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР». Для получения этой надбавки необходим стаж работы в районах и местностях с особыми климатическими условиями, в которых данная надбавка установлена законодательством. Надбавка начисляется в размере 10 процентов за первый год работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, максимальный ее размер составляет 30 процентов.

Для молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» установлен льготный порядок выплаты надбавки: молодежи, прожившей не менее одного года в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, надбавка к заработной плате выплачивается в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Таким образом, для всех лиц моложе 30 лет, проживших в южных районах области не менее одного года, надбавка в размере 30 процентов будет выплачиваться уже через полтора года работы.

Еще больше льгот предусмотрено молодежи, работающей в организациях, расположенных в южных районах Амурской области и финансируемых из областного и местного бюджетов. Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» предусмотрена выплата процентной надбавки к заработной плате в размере 30 процентов с первого дня работы, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Кроме того, на территории южных районов Амурской области постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967г. № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (с изменениями) установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2, а на предприятиях и учреждениях в 30-км пограничной зоне, а также на предприятиях нефтяной, газовой промышленности, строительства размер районного коэффициента составляет 1,4. Районный коэффициент выплачивается работнику с первого дня работы.

Более высокие размеры районного коэффициента установлены для работников организаций, расположенных в южных районах Амурской области и финансируемых из областного и местного бюджетов. В соответствии с приложением к Закону Амурской области от 11.04.2005г. № 471-ОЗ, например, в Сковородинском районе размер районного коэффициента составляет 1,5, в Магдагачинском и Шимановском районах и г. Шимановск – 1,4, а в городах Благовещенске, Белогорске и других южных районах области — 1,3.

РООООР ФКЦ РОС в Амурской области внимательно изучив и взяв за основу «Методику расчета минимальной стоимости услуг охранной отрасли», предложенную ФКЦ РОС, провело перерасчёт данных с учётом особенностей региона.

При этом была при расчёте была добавлена оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни, которая, в соответствии со статьей 153 ТК РФ («Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни»), производится «не менее чем в двойном размере работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, — в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки».

Результат перерасчёта – в таблице ниже:

№ п/п Элементы затрат Стоимость в рублях с учетом коэффициентов
Благовещенск 1-я группа: 2-я группа: 3-я группа: 4-я группа:
1 Заработная плата круглосуточного поста охраны (за 1 человека) 75 515,72
Доплата к заработной плате за ночные часы 5 506,92
Доплата за выходные и праздничные дни 12 033,64
2 Отчисления в фонды от начисленной заработной платы 22 755,78
Отчисления в фонды от начисленной за ночные часы 1 663,09
Отчисления в фонды за выходные и праздничные дни 3 634,16
3 Отчисления в резерв на оплату отпусков 9 631,50
4 Материальные затраты (2% от п. 1) 1 510,32
5 Общехозяйственные расходы (5% от пункта 1) 3 775,79
Всего 135 861,45
6 Прибыль 5% 6 793,08        
  Стоимость услуги (цена) 142 654,53 156 919,95 171 185,44 185 450,89 213 981,80
  Стоимость услуги (часовая) 195,29 214,82 234,34 253,87 292,93
Амурская область:
1-я группа:Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Завитинский, Ивановский, Константиновский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Ромненский, Свободненский, Серышевский, Тамбовский районы, города Белогорск, Райчихинск, Свободный

город Благовещенск (южный район Амурской области)

1,3

 

1,2

2-я группа:Магдачинский, Шимановский районы, г. Шимановск 1,4
3-я группа:Сковородинский район 1,5
4-я группа:Зейский, Селемджинский, Тындинский районы, города Зея, Тында 1,7

Проанализировав полученные данные, в РООООР ФКЦ РОС в Амурской области поняли, что при существующих расценках на охранные услуги в регионе, выплачивать зарплату не ниже регионального МРОТ не представляется возможным.

Эта проблема обсуждалась на Правлении Отделения, по результатам обсуждения были приняты следующие решения:

— провести конференцию руководителей ЧОО региона на базе расширенного заседания координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Отделе Росгвардии по Амурской области, где обсудить финансовые вопросы, интересующие каждого из руководителей охранного сообщества. (Ориентировочная дата проведения — 20-25 июня 2018 г.);
— организовать вопросы взаимодействия с административным ресурсом области и муниципальных образований по выполнению Федерального закона от 28.12.2017 № 421-ФЗ и решения Конституционного суда РФ от 09.12. 2017 года о МРОТ с 01.05.18 г.;
— всем членам РООООР ФКЦ РОС принять активное участие для привлечения в состав регионального отделения большего количества достойных членов ЧОО, сторонников ЧЕСТНОЙ и ДОСТОЙНОЙ РАБОТЫ, что, как следствие, приведет к увеличению регионального отделения.

К настоящему моменту в администрацию области и муниципальных образований направлены письма с Методикой определения минимальной цены охранных услуг. Определены даты совместной работы с привлечением работодателей и ФАС области.

Уже состоялись переговоры с ЦЛРР Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области о проведении расширенного заседания КС. В настоящее время готовится обращение с перечнем выносимых на КС вопросов.

Также Правление Отделения встретилось с руководством Государственной инспекции труда в Амурской области, на которой, в рамках заключенного 26 января 2018 г. трёхсторонннего соглашения о взаимодействии в сфере соблюдения и защиты трудовых прав работников частной охранной отрасли и развития социального партнерства, между Федеральной службой по труду и занятости, Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» и Общероссийской общественной организацией «Профессиональный союз Негосударственной сферы безопасности», обсуждены проблемные (в т.ч. вышеперечисленные вопросы). Протоколом о встрече готовится соглашение о взаимодействии, в которое заложена разработанная ФКЦ РОС «Методика расчета минимальной стоимости услуг по охране» (с учетом особенностей региона).

Приглашаем к обсуждению: Концепция построения системы развития профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности

Научно-исследовательским центром «Безопасность» разработана Концепция построения системы развития профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности, проект которой предлагается для обсуждения читателями портала.

Данный документ разработан по поручению Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сферы охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) и Общероссийской общественной организации «Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности» (Профсоюз НСБ) и Саморегулируемая организация Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности»  ( СРО Ассоциация «Школа без опасности»).

Будем благодарны за присланные замечания и предложения по данному документу, итоговую редакцию которого планируется обсудить на Первом съезде ФКЦ РОС 21-22 марта т.г.

Все замечания и дополнения по Концепции построения системы развития профессиональных квалификаций в сфере охраной деятельности присылайте по электронной почте:office@nic-safety.ru или  info@guardinfo.ru

NIC_bezopasnost_logo

Концепция построения системы развития профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности

(код 80.10 «Деятельность частных охранных служб» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности)

В настоящее время в Российской Федерации сформировалась новая система обеспечения безопасности бизнеса и личности, которую можно определить, как негосударственную сферу безопасности, охватывающую более миллиона работников и специалистов десятка тысяч юридических лиц.

Практически в каждом предприятии либо коммерческой компании, независимо от их формы собственности и направления деятельности имеется заместитель руководителя по безопасности либо руководитель соответствующей службы (подразделения), функционально отвечающий за вопросы, связанные с обеспечением безопасности бизнеса, в том числе экономической и информационной безопасности, а также физической защиты объектов и персонала организации.

К категории работников и специалистов в сфере охраны и безопасности можно также отнести персонал, отвечающий за кадровую, противопожарную безопасность, защиту персональных данных и коммерческой тайны.

Непосредственное участие в обеспечении безопасности бизнеса осуществляют специалисты, проводящие психофизиологические исследования на полиграфе в целях изучения кандидатов для работы на ответственных должностях или в ходе внутрикорпоративных служебных расследований. В настоящее время в Российской Федерации работают примерно 10 тыс. таких специалистов-полиграфологов, которые работают на предприятиях всех видов и форм собственности. Подготовкой полиграфологов занимаются более 20 учебных заведений в порядке реализации программ дополнительного профессионального образования.

Малый бизнес, как правило, пользуется услугами организаций, имеющих специальные лицензии и разрешения на охранную деятельность.

Основу негосударственной сферы безопасности составляют работники частных охранных организаций. В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 23 тысяч частных охранных структур, в которых работает около 700 тыс. квалицированных охранников. При этом для обеспечения своих уставных задач ими используется около 80 тыс. единиц огнестрельного оружия.

Силами частных охранных организаций обеспечивается безопасность подавляющего большинства производственных мощностей промышленных предприятий страны, практически всех площадей агропромышленного комплекса России, а также объектов социальной инфраструктуры. По состоянию на начало 2018 года под охраной частных охранных организаций находится более 1,1 миллиона объектов различных форм собственности.

Частная охрана, как вид экономической деятельности и охрана в целом, включая служащих ФГУП «Охрана» и работников ведомственной охраны, по количеству занятых работников сопоставима с такими отраслями народного хозяйства, как электроэнергетика, лесопромышленный комплекс, а также превосходит по численности любые виды отечественной промышленности.

В настоящее время во всех областях и видах профессиональной деятельности происходит развитие системы квалификаций, выделение и отделение новых профессий, видов профессиональной деятельности, а также перераспределение трудовых функций и профессиональных компетенций.

На трудовой деятельности работников организаций частной охраны и охраны в целом, как составной части общих процессов в сфере труда, отражается новый уровень развития социально-экономических отношений, производительных сил и технологических производственных процессов.

Возросла содержательность труда охранника в виде выделившихся определенных трудовых функций, их комплексов, обобщенных трудовых функций. Изменился состав, характер, объем и разнообразие элементов выполняемых трудовых функций с теми же задачами и целями практически по всем видам охранных услуг, предусмотренных статьёй 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Содержание труда охранника, при выполнении отдельных сложных трудовых функций все больше насыщается умственной деятельностью, особенно при работе с новыми техническими средствами обеспечения безопасности, при этом увеличивается присутствие творческих элементов и степень самостоятельности работника при выполнении трудовых действий.

Как следствие – возрастает объем необходимых знаний и умений, далеко выходящих за рамки утвержденных Государственным регулятором программ профессиональной подготовки и повышения квалификации, освоение которых позволяет получить статус охранника 4, 5 и 6-го разрядов.

Содержание и содержательность труда всё более различают и отличают трудовые функции по их особенностям, что позволяет говорить о новых видах профессиональной деятельности.

Некомпетентный охранник, не обладающий современными профессиональными знаниями и умениями, перестает интересовать заказчика услуги и работодателя, а также ставит под угрозу охраняемые интересы и успех самой предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что в настоящее время охранные функции в охранных организациях и в коммерческих предприятиях исполняют более 30 различных должностей руководителей, специалистов и служащих.

При этом в области охранной деятельности в квалификационных справочниках указаны:

  • ОК 016-94 — должность служащего — «охранник» (25416) и профессия рабочего — «оператор пульта технических средств охранной и пожарной сигнализации» (35947).
  • ЕТКС — профессия рабочего — «охранник» (§ 262а).

Существующая тарифно-квалификационная характеристика на профессию рабочего — «охранник» не учитывает многочисленные особенности оказания услуг охранной деятельности, изложенных в Законе Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Большая часть должностей работников частных охранных организаций в классификаторах не указана и не имеет тарифно-квалификационных характеристик.

Выполнение функций работниками охранных предприятий непосредственно связано со спецификой выполнения охранных услуг, которых в соответствии с законодательством в настоящее время имеется семь. В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определены виды охранных услуг (часть третья статьи 3), основными из которых являются:

  • —  защита жизни и здоровья граждан;
  • — охрана объектов и (или) имущества заказчиков (в том числе при его транспортировке, а также методом обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны и на особых объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности);
  • — обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
  • — консультирование по вопросам обеспечения безопасности.

При этом следует учитывать, что не каждая охранная организация имеет лицензию на осуществление всех видов охранных услуг.

Функциональные обязанности по каждому виду услуг являются различными и имеют свою специфику, в связи с чем отразить требования к работникам по оказанию указанных видов охранных услуг в одном стандарте является неприемлемым и практически невозможным – это будет чрезвычайно перегруженный и фактически нереализуемый документ.

Например, профессиональная квалификация охранника, оказывающего услуги по защите жизни и здоровья граждан, существенно отличается от требований к квалификации охранника, охраняющего объекты материального производства или торговли, тем более к работникам, обеспечивающим порядок в местах проведения массовых мероприятий. При этом квалификация охранников и специалистов должна быть различной в зависимости от категории объекта и количества подчиненных.

Следует учесть, что сама охрана имущества фактически разделена еще на несколько подвидов, к которым существуют различные лицензионные требования: охрана путем обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, охрана путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, охрана объектов к которым предъявляются особые требования по их антитеррористической защищенности.

Как правило, особыми навыками обладают охранники, входящие в состав мобильных групп быстрого реагирования, а для старшего группы необходим опыт работы на в охранной отрасли не менее одного-двух лет.

При этом даже при осуществлении одного вида услуг, например, защиты жизни и здоровья граждан, работники выполняют взаимодополняемые функции, требующие от них различной компетенции.

Даже операторы пульта охраны в отдельных организациях, как правило, функционально разделены на работников, самостоятельно принимающих решения по сигналам, поступающим с технических средств охраны и тех, кто просто сообщает старшему смены о изменении ситуации на объектах, и т.п. Такое же разделение обязанностей при исполнении других охранных услуг и обеспечивающих функций в самой организации.

Также различной компетенцией должен обладать охранник, осуществляющий охрану имущества со служебным оружием и без него.

Отдельной компетенцией в настоящее время обладает сотрудник подразделений охраны государственных организаций (ФГУП «Охрана», ведомственная охрана), который в своей деятельности имеет право использовать боевое ручное стрелковое оружие, а также обладает более расширенными полномочиями на объекте охраны.

Более того, многолетняя практика показала, что особыми навыками должны обладать охранники, осуществляющие охрану объектов образования и здравоохранения. При этом должность в штатном расписании охранного предприятия остается одна и та же – охранник.

В связи с этим в обязательном порядке потребуется расширить перечень самих профессиональных квалификаций (специальностей) и соответственно направлений подготовки (примерный перечень приведен в прилагаемой таблице профессиональных квалификаций).

Аналогично разрабатываются профессиональные стандарты в других областях, например, в области сварки. Так, имеется профессиональный стандарт «Сварщик» (утвержден приказом Минтруда России от 28 ноября 2013 г. № 701н). В настоящее время СПК в области сварки разрабатываются стандарты «Специалист подводных сварочных работ», «Специалист технологического процесса сварки деталей и упрочнения сварного шва металлических труб с использованием наноконструктивных материалов», «Контролер подводных сварочных работ» и так далее. Такой же подход к работникам социальной сферы (более 8 профессиональных стандартов).

При этом необходимо учесть, что в соответствии с рекомендациями специалистов Минтруда России и правилам подготовки профессиональных стандартов, глубоко вошедшим в практику, регулирование трудовых функций работников и организаторов деятельности должно быть прописано в отдельных профессиональных стандартах.

Практика деятельности других Советов по профессиональным квалификациям в других отраслях, а также методические рекомендации специалистов Минтруда России и Национального Агентства по развитию квалификаций (НАРК) показывают, что профессиональные стандарты в охранной деятельности для работников следует формировать хотя бы по трем основным видам охранных услуг и, соответственно, по специфике вспомогательных (дополнительных) трудовых функций, исполняемых в охранной организации.

С учетом указанного, исходя из функциональных обязанностей работников охранных структур видится необходимым провести работу по подготовке и принятию следующих профессиональных стандартов:

  1. Работник по обеспечению охраны имущества (охранник);

1А. Работник по обеспечению охраны образовательных организаций (доработка уже имеющегося профессионального стандарта);

1Б. Работник по обеспечению охраны медицинских организаций;

  1. Работник по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан (телохранитель);
  2. Работник по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий (охранник-распорядитель);
  3. Оператор пульта инженерно-технических средств охраны и систем безопасности (оператор ПЦО);
  4. Специалист по эксплуатации и обслуживанию инженерно-технических средств охраны и систем безопасности (техник ПЦО);
  5. Специалист по организации учета и контроля вооружения;
  6. Сотрудник подразделений охраны (для работников подразделений ФГУП «Охрана»);
  7. Организатор охранной деятельности.

В охранной деятельности наиболее массовой услугой является охрана имущества. Так, по данным государственного регулятора (лицензирующего органа) в сфере охраны – Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии (ГУ ЛРРиГК Росгвардии), по состоянию на 1 января 2018 года частные охранные организации охраняют более 1,1 млн. объектов различных форм собственности.

Исходя из массовости предоставляемых услуг полагаем, что первоначальной разработке подлежит сквозной профессиональный стандарт в области обеспечения охраны имущества (без учета узкой специализации объектов охраны по отраслям и сферам деятельности).

Предлагается, что к работникам 1 и 2 уровней квалификации (простейшие охранные функции при оказании охранных услуг – охрана закрытого складского помещения стационарным постом в ночное время) профессиональным стандартом будут просто устанавливаются квалификационные требования, соответствие которым предлагается оценивать в ходе окончания обучения по основным программам профессионального обучения охранников. В данной части следует отметить, что 80 часов подготовки для исполнения простых функциональных обязанностей по охране имущества вполне достаточно – осуществлять наблюдение и соответственно обстановке реагировать на её изменение.

Выполнение более квалифицированных трудовых функций предлагается отнести к следующим профессиональным квалификациям:

  • самостоятельное обеспечение охраны перевозимых грузов;
  • работа в составе экипажа мобильной группы охраны;
  • самостоятельное обеспечение охраны особых объектов (в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности);
  • руководство дежурной сменой охраны стационарных постов, участков охраны (в том числе относятся должности оперативного дежурного, старшего оперативного дежурного по объектам охраны).

При этом предлагается предусматривать подуровни профессиональной квалификации в зависимости от допуска работников к использованию оружия, а также объема исполняемых обязанностей (один простой стационарный объект — небольшой закрытый склад либо крупный торговый комплекс или группа однородных объектов).

При желании повысить свою квалификацию и исполнять изложенные должности работник будет проходить дополнительную специальную подготовку и подтверждать свою квалификацию в соответствии с требованиями законодательства.

Независимой оценке квалификации, будут подлежать работники от 3 уровня квалификации и выше, что будет предусматривать возможности профессионального роста работников по квалификационным уровням.

При этом, согласно разъяснениям Минтруда России и рекомендациям НАРКа, обязательной независимой квалификации подлежат работники, начиная с 4-го уровня квалификации, а квалификации 3-го уровня подлежат независимой оценке по решению объединений работодателей.

Данная оценка проводится в ходе карьерного роста работника (при переходе на должность с большим объемом и связанную с повышением квалификационного уровня) либо при первоначальном назначении на должность, требующую повышенного квалификационного уровня.

В дальнейшем, в зависимости от должности и специфики исполняемых трудовых функций, в том числе их важности и возможных рисков квалификация периодически должна подтверждаться.

Например, профессиональную квалификацию старшего объекта охраны достаточно подтверждать один раз в пять лет, старшего мобильной группы охраны – раз в три года, а специалисту по организации учета и контроля вооружения возможно следует ежегодно подтверждать уровень своих знаний и умений.

Такой подход не противоречит рекомендациям Национального Совета, которые были даны разработчикам проекта профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны медицинских учреждений».

Само название профессиональный стандарт, говорит о том, что это требования к профессионалам в своей области деятельности.

Поэтому, как и в других сферах услуг, в охране и безопасности, основной задачей профессиональных стандартов видится разделение персонала на работников, выполняющих обычные простые трудовые функции охранников и квалифицированных специалистов, обеспечивающих выполнение охранных услуг на высоком профессиональном уровне.

То есть, для исполнения обязанностей по должностям, предусмотренным 1, 2 и частично 3 уровнем квалификации достаточно будет общей подготовки, которую проходят работники перед получением удостоверения охранника и инструктажа перед исполнением обязанностей. Никакого дополнительного обучения для данной категории работников здесь не предусматривается. Общая программа подготовки позволяет охраннику участвовать и в охране объектов, и в обеспечении порядка в ходе проведения массовых мероприятий, и даже исполнять вспомогательные функции при обеспечении защиты жизни и здоровья заказчика (телохранительство).

Обязательное дополнительное обучение для 3 уровня квалификации планируется вводить для телохранителей, экипажей групп быстрого реагирования, охраны образовательных учреждений, обеспечения порядка в ходе проведения массовых мероприятий.

По отдельным квалификациям 3 уровня дополнительное обучение можно будет совместить с профессиональным обучением по программе повышения квалификации (перед продлением срока действия удостоверения охранника).

Другие категории работников 3 и 4 уровня квалификации должны будут подтверждать свои знания и умения в более короткие сроки для того чтобы быть именно профессионалами в сфере охраны и безопасности.

Вторым, предлагаемым к разработке профессиональным стандартом предлагается «Организатор охранной деятельности», предназначенный для руководителей охранных структур, которые должны знать специфику оказания всех видов охранных услуг (19 профессиональных квалификаций).

Далее, по мере значимости, предлагается разрабатывать профессиональные стандарты следующей направленности:

  • Работник по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан;
  • Работник по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;
  • Специалист по организации учета и контроля вооружения;

Профессиональные стандарты по остальным видам охранных услуг возможно разрабатывать параллельно с работой по основным стандартам.

Учитывая необходимость защиты интересов работников сферы охраны и безопасности предлагается закрепить, в соответствии с национальной рамкой квалификаций, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 148н, ориентацию разработчиков отраслевых проектов на принадлежность работников, специалистов и руководителей в соответствии с прилагаемым Перечнем профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности.

В настоящее время в области обеспечения безопасности (направление 12 Реестра областей и видов профессиональной деятельности) утверждены:

  • — профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2015 года № 1010н). Разработчиком данного стандарта выступала саморегулируемая организация СРО «Школа без опасности» (г. Москва), представители которой высказали свое согласие на вхождение в состав СПК ОБ;
  • — профессиональный стандарт «Специалист по приему и обработке экстренных вызовов» (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 сентября 2015 года № 618н). Разработчиком данного стандарта выступало ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХИГС), представители которой высказали свое согласие на вхождение в СПК ОБ.

В стадии ведомственного согласования находится проект профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны медицинских организаций», разработанный СРО «Школа без опасности».

В стадии разработки находятся следующие проекты профессиональных стандартов:

  • Специалист в области охранной деятельности;
  • Работник по обеспечению охраны имущества;
  • Организатор безопасности.

Разработчиком двух последних стандартов является ФКЦ РОС.

К участию в разработке привлечены эксперты ГУЛРРиГК Росгвардии, НИЦ «Безопасность», СРО Школа безопасности, отраслевых профсоюзов и ряда других крупнейших объединений охранного сообщества.

Профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» планируется заявить к доработке.

Разработка указанных выше профессиональных стандартов, учитывающих предложенные уровни квалификации и требования к умениям, знаниям и опыту работы основных должностей, обеспечивающих осуществление охраны и безопасности, позволит проследить логику профессионального роста работников и разработать соответствующие должностные критерии.

Кроме этого, принятие указанных профессиональных стандартов позволит упорядочить и объединить в единую систему штатные структуры субъектов охранной деятельности всех форм собственности.

В конечном итоге принятие единых стандартов должно привести к значительному повышению качества охраны, а также созданию прозрачного единого трудового рынка в сфере охранных услуг.

Приложение:

  1. Перечень профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности – на 9 л.
  2. Таблица профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности – на 1 л.

Научно-исследовательский центр «Безопасность»

Приложение 1

991

992

993

994

995

996

997

998

999

Приложение 2

0990

Научно-исследовательский центр «Безопасность»  

 

P.S. От редакции: В ходе проработки проекта Концепции у участников возникли вопросы по уровням квалификации (что это и кем они определены). Сообщаем, что уровни квалификации определяют требования к умениям, знаниям, уровню квалификации в зависимости от полномочий и ответственности работника. Уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов утверждены приказом Минтруда России от 12.04.2013 г. № 148н.

001

02

03

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

*