Новости

 

Воронежская область:

директор учебного центра обвиняется в коммерческом подкупе, мошенничестве и подделке официального документа

 Следственными органами Следственного комитета РФ по Воронежской области завершено расследование уголовного дела в отношении директора учебного центра. Он обвиняется в совершении девяти преступлений, предусмотренных п. «в» ч.7 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп). Также ему предъявлено обвинение по ч.3 ст. 159 УК РФ (мошенничество) и ч.1 ст. 327 УК РФ (подделка иного официального документа).

Следствием установлено, что директор учебного центра, в нарушение установленного порядка — без фактического обучения, незаконно выдал девяти гражданам свидетельства о прохождении ими профессионального обучения для работы в качестве частного охранника по программе профессиональной подготовки охранников 4 разряда.

За указанные незаконные действия директор учреждения получил от данных лиц в виде вознаграждения деньги в сумме свыше 100 тысяч рублей. Также руководитель организации обвиняется в мошенничестве и подделке иного официального документа. На предварительном следствии мужчина вину в совершении указанных преступлений не признал.

Следствием собрана исчерпывающая доказательственная база, в основу которой легли показания свидетелей, материалы, предоставленные сотрудниками ГУ МВД России по Воронежской области, протоколы осмотров, заключения судебных экспертиз, а также иные материалы уголовного дела, позволившие изобличить обвиняемого в совершении указанных преступлений, в связи с чем утверждено обвинительное заключение и уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу – рассказал заместитель руководителя Россошанского межрайонного следственного отдела регионального следственного управления СК России Роман Роднев.

 

Выживает сильнейший: как изменится система госзакупок в новом году

Участники рынка подстраиваются под изменения, вступившие в силу в 2018 году, а впереди новые…

Система электронных торгов в России серьезно изменилась в уходящем году, и теперь существует по принципу «выживает сильнейший». О перспективах создания единой системы для Евразийского экономического союза, изменениях, которые произойдут в этой сфере в России в 2019 году, и новом сервисе для малых торгов «Известиям» рассказал генеральный директор ЗАО «Сбербанк-АСТ» Николай Андреев. — В 2018 году произошли наиболее значительные изменения в системе закупок и электронных торгов. На что они были направлены? — Летом состоялся отбор электронных площадок. Наша компания, распоряжением Правительства Российской Федерации, была включена в список операторов электронных площадок для проведения государственных закупок. В списке отобранных ЭТП появились новые игроки. Значимым является то, что площадки поставлены перед выбором: работать эффективно, либо уйти с рынка. Важной новацией явилось то, что ЭТП взяли на себя обязательства обеспечить не менее 5% электронных процедур, предусмотренных 44-ФЗ, с участием субъектов СМП. В создавшихся условиях система работает по принципу – выживает сильнейший. Другие изменения в 2018 году были направлены на перевод всех закупок в электронный вид. Это, безусловно, большой прогресс в сфере государственного заказа. Была проделана колоссальная работа по доработке функционала электронной площадки в соответствии с требованиями Закона. Как результат, с 01.07.2018 года мы проводим не только электронные аукционы, но и конкурсы, запросы котировок и запросы предложений. Считаю, что переход на электронную форму для участников рынка только плюс. Это экономия времени на подачу заявки для участников, удобство рассмотрения заявок для заказчиков. Окончательно завершен переход на квалифицированную электронную подпись, возможна отмена обеспечения заявок до 1 млн и освобождение от обеспечения заявки казенных учреждений. Конечно, с вступлением в силу ряда изменений появилось и много вопросов по порядку проведения закупок. Наши специалисты технической поддержки максимально быстро реагируют на запросы и предоставляют необходимую консультативную и техническую помощь заказчикам и участникам. — Легко ли участники рынка перестроились к изменениям? Новым участникам стало проще работать? — Конечно, перестройка еще идет. С одной стороны, она затронула уже действующих участников, которым пришлось что-то менять в своей работе, но базовые принципы, общая схема работы остались прежними. Новым игрокам, в любом случае, приходится осваивать гораздо больший объем информации. Им нужно оставаться в правовом поле, как бы, при этом, не хотелось быстрого успеха. Наша площадка готова к работе как с уже действующими, опытными участниками, которым нужна лишь поддержка в новых условиях, так и с начинающими, которых мы готовы обучать. — Были какие-то проблемы в связи с новыми изменениями? — Были непростые технические задачи, которые потребовали дополнительных усилий по их разрешению. В первую очередь, это касается спецсчетов. Изменился порядок обеспечения заявки. Большая часть ответственности легла на поставщиков и банки. Раньше значительную часть организационной и контролирующей нагрузки несли электронные площадки. Сейчас именно банкам необходимо технически и идеологически погружаться в процесс: нужно обеспечить открытие специальных счетов и контроль за их состоянием, своевременно блокировать и разблокировать средства участников. ЭТП передали свои многолетние наработки банкам, что потребовало максимальных усилий, как со стороны площадок, так и со стороны банков. Наша площадка показала здесь себя отлично. Все было сделано в срок. Наши клиенты получили полный доступ к актуальной информации. Мы проводили многочисленные мероприятия, разъясняли технические моменты. Какие-то тонкости пришлось разъяснять и регуляторам. Минфин выпустил специальное письмо с разъяснениями об особенностях использования специальных счетов. Все это позволило не допустить перерыва в закупках, процедуры шли без сбоев. — Изначально государство было инициатором создания электронных торгов. На Ваш взгляд, сейчас в сфере госзакупок государство чаще выступает как регулятор или инициатор идей? — Государство, действительно, дало первый импульс для создания системы госзакупок. Тут был и экономический интерес. Совершенно очевидно растет эффективность поставок и выполненных работ. Экономия для бюджета каждый год достигает сотен миллионов рублей. Разумеется, определенные ведомства выступают регуляторами — сейчас это Министерство финансов Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба. Мы отчетливо видим, что их главный интерес не в том, чтобы зарегулировать и все досконально контролировать. Есть взаимный интерес в развитии конкуренции, повышении профессионального уровня всех участников, оптимизации и распространении лучших практик, обеспечении равных условий, прозрачности и доступности. Государство берет на себя большую нагрузку. Кроме законодательной и правоприменительной работы, внедряются новые элементы Единой информационной системы, Каталог товаров, работу и услуг, Независимый регистратор. Большое позитивное влияние оказывает поддержка малого и среднего предпринимательства, субъекты которого обеспечивают конкуренцию, восприимчивы к изменениям, активны в постоянном развитии. Конечно, государство при этом понимает, что созданная и постоянно развивающаяся система электронных закупок — это мощный универсальный инструмент для повышения конкурентоспособности российских компаний и инвестиционной привлекательности. — В чем сейчас наибольшие различия между государственными и корпоративными закупками? Видите ли Вы перспективу возможного объединения законодательства для государственных и корпоративных закупок? — Государственные и корпоративные закупки регулируются двумя разными федеральными законами: 44-ФЗ и 223-ФЗ. Стоит отметить, что государственные и корпоративные закупки одинаково популярны у участников. Наибольшее различие заключается в определении перечня способов выбора поставщика. Заказчики по 223-ФЗ действуют в соответствии с собственным положением о закупках, в то время как государственный заказ строго регламентирован положениями Закона о контрактной системе. С одной стороны, у этого есть свои плюсы. Индивидуализация процедур, их настройка в соответствии с требованиями и интересами заказчика. Например, наша площадка предоставляет широкий набор возможностей и сервисов по персонализации процедур, настройке внутренних процессов при нашей полной поддержке. Таким образом, мы берем на себя часть нагрузки заказчиков по оптимизации закупок. С другой стороны, возможность заказчика по-своему регулировать процедуры дает почву для манипулирования, что может привести к ограничению конкуренции или к коррупции. В целом, рынок корпоративных закупок неуклонно движется к порядку их проведения по аналогии с государственными закупками – как пример, в части порядка проведения закупок для СМП. Это связано с государственным интересом поддержки малого и среднего бизнеса. — Фиксируете ли вы из года в год увеличение объемов госзаказа? На сколько? С чем это может быть связано помимо инфляции? — Приведу статистику. В 2011 году общий объем составил 5,3 трлн рублей. С тех пор рос почти каждый год: В 2012 на 11,32% (5,9 трлн), в 2013 на 6,77% до 6,3 трлн, в 2015-м поднялся до 6,43 трлн, а в 2017 году уже до 7,08 трлн – рост 10,62% по сравнению с 2016 годом, когда объем снизился на 0,46%. До этого падение (на 4,47%) было только в 2014 году. Вклад инфляции, конечно, есть. При этом нужно учитывать, что растет и экономия на закупках. Сейчас мы говорим о конечных цифрах стоимости исполнения контрактов. Идет наращивание потребностей государства и госкомпаний для реализации взятых обязательств и планов развития. Так, с 2017 года исполняются майские указы Президента Российской Федерации, идет модернизация здравоохранения, внедрение новых технологий в образование – все это означает новые позиции госзаказа. — Несколько лет обсуждается создание единого рынка госзакупок стран ЕАЭС. Принимаете ли Вы участие в этом обсуждении? На Ваш взгляд, какие плюсы и минусы у этой инициативы? — Выгоду получат все, в том числе и Россия. Речь идет о расширении рынка не только для участников других стран, но и для российских компаний. Тем не менее, для ряда стран, может встать проблема конкуренции на внешнем рынке аналогичной продукции. — Какие нововведения в сфере закупок вступят в силу в следующем году? — Электронные процедуры, а также регистрация в ЕИС участников закупок становятся обязательными. Это касается и поставщиков, порядок регистрации будет определен Правительством Российской Федерации. С появлением на рынке новых электронных площадок, это большой плюс для участников. Теперь достаточно зарегистрироваться в одном месте и информация будет интегрироваться на все ЭТП. С 1 января изменится схема заключения контракта по итогам электронных аукционов. Действия заказчика по заключению контракта будут осуществляться в Единой информационной системе. Полезное изменение ожидается и с 1 июля. В качестве обеспечения заявки участники смогут использовать банковскую гарантию. Мы видим, что это направлено на упрощение работы, оптимизацию процедур, снятие барьеров по доступу участников. Разумеется, со своей стороны, мы полностью включены в эту работу. — Какие у Вашей компании планы на следующий год? В каких еще сферах Вы будете расширять свою деятельность? — В этом году мы выделили в отдельное направление развития “магазина малых закупок”. Казалось бы, правила торгов универсальны, процедуры продуманы, максимально автоматизированы, при этом постоянно обновляются различные сервисы, улучшается функционал. При этом, мы обнаружили, что для отдельной категории закупок этого недостаточно, а именно – для закупок малых объемов. В своей совокупности они не столь малые, но по факту это множество процедур на небольшие суммы. Для них важны скорость и наличие определенных шаблонов. Это нужно как для заказчиков, так и для поставщиков, которые таким образом могут стандартизировать товары, услуги, контракты. Запрос на такие процедуры оказался очень велик, и мы выделили их в отдельную площадку Sber2B2. Все сервисы SberB2B работают именно с учетом особенностей малых закупок и нацелены на то, чтобы сделать их максимально эффективными. На площадке одновременно доступны привычный заказ товаров, услуг и запросы предложений по аналогам с заданными характеристиками. Все запросы и предложения выполняются в онлайн-режиме. Для заказчиков и поставщиков предлагаем широкий набор инструментов, позволяющих кастомизировать свои закупки, задать автоматические параметры, выстроить внутреннюю систему. С нашей точки зрения, это по-настоящему современная, надежная и востребованная система.

В министерстве внутренних дел подготовили поправки к закону «О полиции», которые позволят полицейским проникать в квартиры и вскрывать автомобили без разрешения собственников

Согласно поправкам, полицейские смогут вскрывать автомобили в случаях, если в салоне находится преступник, либо человек, которому нужна помощь. Проникновение в квартиры без разрешения собственника станет возможным, если полицейские преследуют «застигнутых на месте преступления», и тех, кто «скрывается с места происшествия». В МВД также хотят разрешить взламывать автомобили и проникать в жилье, если гражданина подозревают в хранении «предметов, свободный оборот которых запрещен или ограничен». Что еще известно: Если у полицейских появятся «основания полагать», что у гражданина есть украденные предметы, новые поправки разрешают его обыскать. Сейчас досмотр возможен только при подозрении в хранении оружия, наркотиков, взрывных устройств, радиоактивных и ядовитых веществ. Как поясняется на сайте МВД, новые поправки вносятся для «более эффективного обеспечения прав и свобод граждан».

Минздрав России представил проект поправок к требованиям антитеррористической защищенности объектов здравоохранения

Минздрав России представил проект поправок к требованиям антитеррористической защищенности объектов здравоохранения
lenetssergey / Depositphotos.com

Проект предусматривает разработку и утверждение требований антитеррористической защищенности не только для зданий целиком, но и для части зданий, которые имеют отдельный вход (например, для поликлиник на первом этаже МКД).

Кроме того, планируется1 ввести четвертую категорию медицинских организаций, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек, а прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – менее 50 млн руб.

Устанавливается отдельный перечень мероприятий для объектов третьей категории.

Цель правок – снизить чрезмерную финнагрузку на небольшие медорганизации, в которых ежедневно находится от двух медработников и общее количество человек с учетом пациентов не превысит 50 человек, например, фельдшерско-акушерские пункты, аптечные организации, стоматологические кабинеты.

______________________________

1 С текстом проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/01/11-18/00086291).

Мишустин анонсировал следующий этап развития налоговой администрации

ФНС переходит к «полностью цифровой организации» процессов администрирования

14.12.2018

Глава ФНС России Михаил Мишустин во вторник на этой неделе впервые анонсировал следующий этап развития налоговой администрации — после полной ее цифровизации речь пойдет о создании «адаптивной платформы» налогового администрирования, пишет газета «Коммерсантъ».

По его словам, налоговые сервисы должны в перспективе быть полностью интегрированы в бизнес-среду, налоговые обязательства будут исполняться автоматически, экономика обретет прозрачность. Граница перехода к «новой прозрачности» в версии ФНС — практическая реализация в экономике интернета вещей (IoT) в 2025–2035 гг.

Презентация о будущем налогового администрирования представлена Мишустиным на прошедшем форуме «Цифровые вершины», финале ежегодного конкурса проектов цифровизации в государственных структурах и бизнесе. Темой обсуждения была трансформация госуправления (и, в частности, налогового администрирования) в свете быстрой цифровизации экономики.

Исходя из презентации и выступления главы ФНС, в данный момент налоговое ведомство рассматривает себя находящимся в стадии перехода к «полностью цифровой организации» процессов администрирования.

Депутаты готовят Астраханскую область к выборам

18.12.2018 09:52

Депутаты готовят Астраханскую область к выборамКомитет по государственному устройству и местному самоуправлению Думы Астраханской области рассмотрел вопросы о внесении изменений в Устав региона, а также в Закон о выборах губернатора.

Комитет рекомендовал облдуме принять в двух чтениях изменения в Уставе, касающиеся количества депутатов. Законопроект, автором которого стал спикер областного парламента Игорь Мартынов, предусматривает уменьшение числа депутатов Думы Астраханской области с 58 до 44 человек. Система избрания депутатов останется прежней – половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, половина – по единому избирательному округу. Прежним останется и срок полномочий депутатского корпуса – 5 лет.

Представляя законопроект, Игорь Александрович отметил, что в настоящее время значительное количество депутатов Думы Астраханской области, избираясь по тому или иному округу, представляют интересы граждан, проживающих в разных муниципальных районах области. Такая ситуация приводит к возникновению трудностей при исполнении депутатом своих полномочий, связанных с защитой интересов избравшего его населения. Уменьшение количества депутатов приведет к укрупнению округов. «Число 44 появилось неслучайно. Именно 22 округа лучше всего подходят для того, чтобы привести их границы в соответствие с границами муниципальных образований», — подчеркнул автор законопроекта.

Следует отметить, что были проведены опросы общественного мнения. В них приняли участие около 1200 человек. Из них 98 процентов поддержали сокращение депутатского корпуса. Инициативу поддержал и экспертный совет при комитете облдумы и местному самоуправлению.

Подготовка к выборам губернатора

Комитет рассмотрел законопроект, который расширяет возможности граждан на участие в выборах губернатора в качестве кандидатов. Действующим законом «О выборах губернатора Астраханской области» предусмотрено, что кандидаты выдвигаются только избирательным объединением. Комитет рекомендовал облдуме дополнить в закон возможность выдвигать гражданам свои кандидатуры на должность губернатора самостоятельно.

Как известно, врио губернатора Астраханской области Сергей Морозов не намерен на выборах выдвигать свою кандидатуру от какой-либо политической партии, а баллотироваться в порядке самовыдвижения. Поэтому появилась необходимость в принятии таких поправок в закон о выборах губернатора в нашем регионе.

Кроме того, необходимость в принятии изменений в закон вызвана и тем, что существует довольно обширный перечень лиц, чья служебная деятельность не позволяет им вступать в политические объединения. К примеру, военнослужащие, работники прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, противопожарной службы и многие другие. Они не могут участвовать в работе политических партий, потому что их решения не должны связываться с каким-либо политическим объединением.

Ещё об охранниках

Также комитет рекомендовал думе принять проект обращения к Правительству РФ об установлении обязательного проведения экспертизы услуг, оказанных частными охранными агентствами, для государственных и муниципальных нужд. Речь идет об охране таких социально значимых объектов как школы, детские сады, больницы и поликлиники. Выбор охранной организации для этих объектов сейчас идет в соответствии с 44-ФЗ, и зачастую определяющим фактором при заключении контракта становится стоимость услуг. В результате на вахтах школ и больниц оказываются непрофессионалы. Потому что заработная плата, которую может предложить агентство при такой низкой стоимости контракта, невелика. Депутаты Думы Астраханской области убеждены, что и качество услуг при этом не может быть высоким. Проведение экспертизы будет способствовать повышению ответственности поставщиков.

МЧС предлагает уточнить Правила противопожарного режима в России

МЧС предлагает уточнить Правила противопожарного режима в РоссииФОТО: PIXABAY.COM

МЧС предлагает уточнить Правила противопожарного режима в России. Соответствующий проект постановления Правительства РФ опубликован на официальном портале нормативных правовых актов. 

В Подмосковье завершился пожароопасный сезон

Согласно документу, теперь в зданиях, помещениях организаций, на предприятиях и других объектах защиты с массовым пребыванием людей противопожарные тренировки будут осуществляться не реже одного раза в квартал. Они должны проходить с привлечением личного состава Государственной противопожарной службы.

Также проектом постановления запрещается использовать открытый огонь на балконах квартир, жилых комнат общежитий и гостиничных номеров.

Кроме того, МЧС предлагает прописать, что на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организует постоянное дежурство обсуживающего персонала. Новелла заключается в том, что исключение в этом случае теперь составят и торговые объекты, осуществляющие круглосуточную охрану. Раньше такие требования не распространялись только на склады, жилые здания и объекты с персоналом, которые охраняются круглые сутки.

Права больше не будут обязанностью

Водители смогут оставить документы дома

ГИБДД раскрыла подробности введения в России электронных водительских документов — прав и свидетельства о регистрации. Впрочем, в будущем и они автомобилисту могут не понадобиться. Планшеты с софтом, позволяющим по фотоснимку определить личность водителя и получить всю необходимую информацию в базе данных ГИБДД, уже тестируются в регионах.

Подробности проекта по переходу на электронные водительские документы раскрыл начальник ГИБДД России Михаил Черников. По его словам, в 2019 году ведомство определится с «форматом» таких документов. «Электронные водительские удостоверения могут быть, и свидетельство о транспортном средстве тоже,— заявил он.— Бумажные документы останутся как юридически значимые, но при движении можно будет использовать их в электронном виде».

Переход на электронные водительские документы в России ведется уже три года. Так, с 2015 года водители могут оформить полис ОСАГО в электронном виде, а 8 декабря 2018 года вступили в силу изменения в ПДД, юридически приравнявшие распечатку е-ОСАГО к обычному полису. По данным Российского союза автостраховщиков, каждый второй полис сегодня уже продается через интернет. В 2018 году начала работать система ЭПТС — электронных паспортов транспортных средств (ее курирует АО «Электронный паспорт», «дочка» «Ростеха»). Такие документы уже оформлены на 82 транспортных средства. В октябре ГИБДД начала регистрировать первые транспортные средства с электронными паспортами, сейчас на учете стоит около 20 машин и прицепов (в Москве, Подмосковье и других регионах).

В августе 2018 года первый замначальника ГИБДД Владимир Швецов анонсировал разработку технологии, которая позволит автомобилистам не возить с собой права и СТС: они будут «зашиты» в мобильное приложение вместе с ОСАГО. Разработкой софта занимается Минкомсвязи (приложение будет привязано к порталу госуслуг), ГИБДД выступает лишь как поставщик данных водителей. Еще один перспективный вариант — запись данных о водителе в чип электронного удостоверения личности. В обоих случаях инспекторам ГИБДД понадобятся специальные считыватели.

МВД также ранее объявляла о планах внедрения водительских прав нового поколения с чипами, куда будет «заливаться» информация об автомобилисте (“Ъ” сообщал об этом 23 августа). В 2019–2024 годах на эти цели планировалось выделить более 35 млрд руб. На днях ряд СМИ заявили, что МВД от этой идеи, возможно, откажется как раз в пользу единого электронного паспорта, который будет содержать всю информацию о гражданине, а не только связанную с дорожным движением. Вице-премьер Максим Акимов в конце ноября заявлял о подготовке приложения для смартфонов, которое можно использовать для «юридически значимых действий» вместо паспорта и остальных документов.

Тем временем, судя по заявлению Михаила Черникова, ГИБДД уже готовится и к следующему этапу, когда от автомобилистов не будет требоваться вообще никаких действий — ни предъявления документов, ни установки приложений. Госавтоинспекция закупила и направила в региональные подразделения 21,7 тыс. специальных планшетов, способных определять по фотографии личность человека. «Программный продукт сделан таким образом, что мы уже можем сфотографировать водителя и видеть выгрузку информации по нему, его историю, все вопросы, которые ему предъявляются при дорожном движении»,— рассказал Михаил Черников. Софт сравнивает сделанную фотографию с фото из базы данных Госавтоинспекции (водитель, напомним, фотографируется при получении прав), после чего инспектор понимает, с кем он общается. Господин Черников отметил, что данная технология только тестируется.

При этом в ГИБДД напомнили, что полным набором сведений о водителях ведомство до сих не обладает: речь идет о гражданах, которые имеют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами или стоят на учете в наркологических диспансерах. «Мы сегодня не имеем права доступа к таким данным и не можем повлиять на участие таких людей в дорожном движении,— заявил господин Черников.— Это становится опасным». Напомним, Госавтоинспекция уже несколько лет просит Минздрав создать соответствующий электронный реестр, но пока этого не сделано. «Я думаю, мы найдем общий знаменатель, увидим, как правильно построить наши взаимоотношения»,— заявил Михаил Черников.

Президент ТПП РФ Сергей Катырин встретился с активом Комитета по безопасности предпринимательской деятельности.

Президент ТПП РФ Сергей Катырин встретился с активом Комитета по безопасности предпринимательской деятельности.

Открывая встречу, глава Палаты отметил хорошее впечатление от результатов работы комитета, подчеркнув, что комитет активно присутствует также в регионах, проводит там мероприятия и встречи для решения стоящих перед деловым сообществом вопросов.

Об итогах работы в 2018 году кратко рассказал глава комитета Анатолий Выборный.

В ходе встречи были рассмотрены три вопроса.

О развитии уголовного законодательства и правоприменительной практики по экономическим преступлениям.

Ответственный секретарь экспертного совета комитета Елена Васильева сообщила о распространившейся практике квалифицировать экономические преступления предпринимателей по статье 210 УК РФ: «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)». Между тем, создание компании, естественно, не равнозначно созданию преступной группы. Вообще подобная практика противоречит нынешней политике декриминализации экономических преступлений (за хозяйственные нарушения, если они не повлекли за собой последствий для жизни и здоровья людей, предприниматель должен отвечать деньгами, а не свободой). Решением вопроса может быть соответствующее «переформатирование» статьи закона. Предложено изучить вопрос, собрать статистику, провести научно-практическую конференцию с участием заинтересованных сторон.

О ценообразовании в охранной отрасли. Ситуацию представил заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Сергей Саминский. В стране 650 тысяч зарегистрированных охранников и… порядка 1,5 миллиона тех, кто работает в «тени». Оборот – 400 млрд рублей в год. На торгах, к сожалению, часто выигрывают фирмы-однодневки, предлагающие настолько низкие цены за свои услуги по охране бюджетных организаций, что физически невозможно обеспечить содержание поста охраны, зарплату и налоги. Получив деньги, такие фирмы быстро исчезают. Следует изменить «вилку» – нижний и верхний пределы стоимости охранных услуг, считают в комитете, иначе фирмы-однодневки по-прежнему будут выигрывать торги, а «охранниками» будут часто выступать в бюджетных организациях вахтеры, что уже приводило к трагедиям.

О проекте профессионального стандарта «Специалист в сфере профилактики коррупционных нарушений» рассказал член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Александр Симанов. Стандарт разработан, уточнен, подготовлен к процедуре утверждения.

Итоги встречи подвел Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

Повышение тарифов на проезд

На территории Кемеровской области с 20.12.2018 установлены и вводятся в действие регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа.

Это сделано в соответствии с Постановлением РЭК №458 от 10.12.2018 «Об установлении предельных регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным, наземным электрическим транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области».

Так, по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского сообщения в автобусах с обычным режимом движения, наземном электрическом транспорте тариф составит 20 рублей.

В том числе для учащихся общеобразовательных организаций (дневной формы обучения с 1 по 11 класс включительно), студентов профессиональных образовательных организаций очной формы обучения. В свою очередь, учащиеся общеобразовательных организаций (дневной формы обучения с 1 по 11 класс включительно), студенты профессиональных образовательных организаций очной формы обучения при оплате стоимости проезда транспортной картой имеют право на оплату проезда по пониженному тарифу в размере 11 рублей за одну поездку. Для пассажиров пенсионного возраста – 10 рублей за одну поездку.

Кроме того, с 1 января 2019 года для пассажиров, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), пассажиров, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей по состоянию на 31.12.2018; а также пассажиров, имеющих право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» в редакции, действовавшей по состоянию на 31.12.2018, – определен тариф в размере 10 рублей за одну поездку.

В автобусах экспрессного и скорого режимов движения тариф для учащихся общеобразовательных организаций (дневной формы обучения с 1 по 11 класс включительно), студентов профессиональных образовательных организаций очной формы обучения – за одну поездку тариф составит 21 рубль. При оплате стоимости проезда транспортной картой 11 рублей 50 копеек за одну поездку.

Для пассажиров, имеющих право на получение указанных выше льгот при оплате проезда, тариф составит 10 рублей за одну поездку, для прочих пассажиров – 21 рубль за одну поездку.

В настоящее время Администрация Новокузнецка ведет работу по приведению в соответствие нормативно-правовых актов в рамках предоставленных полномочий по организации транспортного обслуживания населения и созданию условий для предоставления транспортных услуг населению Новокузнецкого городского округа. Обо всех изменениях будет сообщено дополнительно.

В России уже с февраля 2020 года могут обязать регистрировать мобильный телефон в специальной базе данных.

Об этом сообщает «Российская газета».

Регистрация будет происходить по идентификатору абонентского устройства IMEI, который присваивается аппарату при производстве. Стоимость регистрации телефона для физического лица не должна превышать 100 рублей. Порядок регистрации пропишут в правительственном акте.

Информация о владельцах телефонов и самих аппаратах будут храниться в общей государственной базе. Телефоны, не зарегистрированные в этой базе, просто не смогут работать в сотовых сетях российских операторов. Таким образом предлагается бороться с серым импортом телефонов и исключить возможность использования краденых трубок.

Право на ружье

Минприроды предложило ввести обязательное обучение охотников

Минприроды предлагает ужесточить правила получения лицензии на охотничьи ружья, а также ввести обучение охотников. О предложениях, ставших следствием керченской трагедии, в ходе «правительственного часа» в Госдуме рассказал глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин.

 Фото: depositphotos.com Фото: depositphotos.com
Фото: depositphotos.com

После трагического инцидента в колледже в Керчи, где 18-летний убийца использовал законно купленное охотничье оружие, министерство предлагает новые правила для потенциальных охотников. Законодательные инициативы ведомство собирается внести в первом квартале следующего года.

«После Керчи поднимается вопрос, может ли молодой человек в возрасте 19-20 лет получить оружие, что сегодня возможно. Предлагается увеличить возраст», — сказал Кобылкин.

Вторая инициатива — обучать охоте, поскольку часто низкий уровень знаний охотников приводит к смертельным случаям.

— Это как автошкола, это должны быть коммерческие структуры, — сказал министр, добавив, что подобные охотничьи школы появятся сразу после вступления в силу изменений.

Сейчас фактически любой человек с охотничьим минимумом может получить ружье

Сейчас, считает Кобылкин, фактически любой человек с охотничьим минимумом может получить ружье. «Оружие что, менее опасно, чем автомобиль?» — поставил он вопрос. — Как человек может просто взять справку от врача, что он вменяемый и по охотничьему минимуму получить право на оружие? Это невозможно, я считаю, это надо менять».

Министр привел в пример опыт Евросоюза: чтобы стать рыбаком, необходимо пройти аж сто часов обучения. «Не может человек взять в руки ружье и пойти охотиться, если он не знает, как себя с ним вести», — заявил Кобылкин, который, по собственному признанию, и сам является охотником.

В частности, для того, чтобы вводить в жизнь эти и другие изменения, министерство планирует создать отдельный департамент или агентство по охоте. Это актуально, потому что количество охотников велико (по данным с «правительственного часа», среди россиян их 4 миллиона).

Создать новую структуру планируется также в первом квартале следующего года. Для этого министерству дополнительные средства не нужны. Требуется только поручение председателя правительства, и Кобылкин собирается обратиться к Дмитрию Медведеву на эту тему.

В дальнейшем предстоит серьезный пересмотр законодательства, регулирующего эту деятельность. «То законодательство, которое на сегодня есть, если мы будем сравнивать с европейским, с американским и даже с африканским, оно с трудом описывает то, что можно назвать охотой. Нам предстоит огромная реформа», — заметил министр. Отметим, что по следам трагедии в керченском колледже в Госдуму ранее уже были внесены поправки о повышении возраста приобретения оружия в РФ с 18 до 21 года. В инициативе, с которой выступил Госсовет Татарстана, речь идет о разных видах оружия — не только об охотничьем, но и о газовом, спортивном, сигнальном, а также клинковом оружии, предназначенном для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой. Законопроектом также предлагается обязать всех граждан, уже владеющих оружием, проходить проверку знаний по безопасному обращению с ним не реже одного раза в пять лет. Кроме того, инициативу об увеличении с 18 лет до 21 года возраста покупки оружия анонсировала Росгвардия.

Дело «Зимней вишни»: пожарный Генин подал иск в Верховный суд

Дело «Зимней вишни»: пожарный Генин подал иск в Верховный суд

Сергей Генин просит ВС отменить часть боевого устава пожарных.

Начальник караула пожарно-спасательной части Сергей Генин подал иск в Верховный суд РФ (ВС). Напомним, в настоящее время он является фигурантом уголовного дела о пожаре в кемеровском ТРК «Зимняя вишня» и находится в СИЗО.

Согласно информации, опубликованной в электронной справочной ВС, Сергей Генин просит ВС признать недействительными ряд статей Боевого устава подразделений пожарной охраны (БУПО). В том числе речь идёт о пунктах, которые обязывают пожарных спасать людей тогда, когда есть угроза их жизни и здоровью, и делать это в первоочередном порядке.

Напомним, Сергей Генин во время пожара в ТРК спас одного человека. Впоследствии в отношении пожарного СК возбудил уголовное дело о халатности. По версии следствия, командир пожарного звена пренебрёг план-схемами здания и отправился с подчинёнными по неверному пути, потеряв время, которое можно было потратить на спасение людей, находившихся во втором кинозале кинотеатра.

Как пояснил ТАСС профессор кафедры надзорной деятельности Академии государственной противопожарной службы (АГПС) МЧС Сергей Назаров, Генин во время тушения пожара в «Зимней вишне» выполнил все пункты БУПО, однако следствие фактически обвинило его в том, что он нашёл в задымленном ТРК пострадавшего и спас его.

«Поэтому Генин правильно ставит вопрос: соответствует ли БУПО Конституции, если допускать, что можно оставить человека без помощи, а если оставить нельзя, то в чём же обвиняют Генина?» – отметил Сергей Назаров.

Пожар в ТРК «Зимняя вишня» произошёл 25 марта 2018 года. В результате трагедии погибли 60 человек.

Нижегородская область: ЧОО оштрафовали за гибель охранника 
В Нижнем Новгороде завершено расследование несчастного случая на производстве, в результате которого погиб 54-летний охранник. Как сообщает пресс-служба Государственной инспекции труда по Нижегородской области, происшествие случилось 30 августа в офисе компании «Волговятмясмолпроект». Работник частного охранного предприятия «Профи-5» по просьбе бывшего арендатора помещения вызвался помочь снять со стены кондиционер. Приставная лестница, на которую взобрался 54-летний работник, не выдержала веса и обрушилась. Упав спиной на землю с высоты 2,4 метра, мужчина получил переломы рёбер и позвоночника. Пострадавший был доставлен в городскую клиническую больницу №7, где спустя несколько дней скончался. В ходе проверки инспекторы выяснили, что погибший охранник был допущен к работе без необходимого медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования. Работы по демонтажу кондиционера не входили в его должностную инструкцию и в договор по охране объекта. При этом факт грубой неосторожности, допущенной погибшим, выявлен не был. По результатам расследования охранная организация «Профи-5» была оштрафована на сумму 110 тысяч рублей.
Кемеровская область: Бывший охранник, в рамках операции «Оружие», добровольно сдал в полицию газовый пистолет 
В межмуниципальный отдел МВД России «Ленинск-Кузнецкий» обратился 71-летний местный житель. Мужчина пояснил, что в конце 90-х, когда он работал охранником, ему был выдан газовый пистолет. После ухода на пенсию горожанин забыл про оружие. Накануне во время уборки в одной из комнат дома он обнаружил пистолет и решил сдать его в полицию. В настоящее время оружие направлено на исследование. Проводится проверка, по окончании которой будет принято решение в соответствии с действующим законодательством. Кузбасские полицейские напоминают, что на территории региона продолжается операция «Оружие». Граждане, добровольно сдавшие в полицию незаконно хранящиеся оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства, освобождаются от уголовной ответственности и могут получить денежное вознаграждение. В Кемеровской области установлены единые расценки на добровольно сданное оружие и боеприпасы: гранатомет, пулемет или автомат оцениваются в 30 000 рублей, за пистолеты и револьверы можно получить 20 000 рублей, за иное нарезное оружие – 10 000 рублей, за гладкоствольное – 7 000 рублей. за обрез или оружие ограниченного поражения — 3 000 рублей, газовый пистолет, а также мины или гранаты – 2 000 рублей, за электродетонаторы, капсюль-детонаторы и взрыватели вознаграждение выплачивается из расчета 500 рублей за единицу, один патрон стоит 5 рублей. Полицейские также напоминают, что пистолеты, ружья и патроны можно приносить в отделы полиции самостоятельно, а вот о желании сдать взрывчатку, мины или гранаты лучше сообщить в полицию по телефону и ни в коем случае не перевозить взрывоопасные предметы самостоятельно

Олег Климочкин — о необоснованных ограничениях конкуренции на рынке охранных услуг

Ранее сообщалось, что 27 ноября 2018 года в Общественной палате Российской Федерации состоялся круглый стол на тему «Проблемы ценообразования и ограничения конкуренции на рынке охранных услуг». Основным докладчиком на мероприятии выступил Директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин. Предлагаем читателю ознакомиться с текстом одного из докладов Олега Владимировича. Уважаемые коллеги! Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/10 утвержден Свод правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (далее — СНиП). Правопреемником Министерства регионального развития Российской Федерации является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России). Пунктом 6.48 данного СНиП предусмотрено, что в целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Считаем, что указанная норма незаконна и исключает возможность полноценного участия частных охранных организаций, как субъектов предпринимательской деятельности в сфере оказания охранных услуг, в процессе обеспечения комплексной безопасности учреждений образования с использованием имеющихся технических возможностей дежурных частей и групп быстрого реагирования данных организаций, тем самым нарушая права и законные интересы частных охранных организаций. Так, подпунктом 7 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление третьего вида услуг — » охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Исключение составляют лишь объекты государственной охраны и перечень объектов (Приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587), на которые частная охранная деятельность не распространяется. Учреждения образования к вышеупомянутым объектам не относятся. Охрана образовательных учреждений осуществляется частными охранными организациями на основании договоров или государственных контрактов, предусматривающих комплекс мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов образовательных учреждений, включая прибытие групп быстрого реагирования на объекты охраны в случае поступления сигнала тревоги. Таким образом упомянутые нормы федерального закона дают право частным охранным организациям, имеющим в соответствующей лицензии упомянутые виды услуг, осуществлять комплексные меры безопасности включая: физическую охрану учреждений образования, проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны учреждений и принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. В свою очередь обсуждаемая норма СНиП ограничивают на уровне подзаконного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти участие частных охранных организаций в процессе приема тревожных сообщений, что само по себе также является нарушением федерального антимонопольного законодательства и ущемляет права ЧОПов по обеспечению безопасности и охраны учреждений образования. При этом возникают необоснованные ограничения конкуренции на рынке охранных услуг. Более того, пункт 6.48 СНиП противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно пунктов 22 и 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, обеспечение охраны объектов (территорий) образования, отнесенных ко второй и первой категориям (предусматривает нахождение на объекте более 100 человек) должно обеспечиваться сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Кроме того, ссылка в пункте 6.48 СНиПа непосредственно на подразделения конкретных органов, куда должен направляться тревожный сигнал, явно не является областью регулирования оспариваемого СНиПа и фактически является незаконным вторжением в хозяйственную деятельность владельца здания (сооружения). Так, согласно раздела 1 оспариваемого СНиПа (Область применения) настоящий Свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли. Вместе с тем, на практике органы Прокуратуры субъектов Российской Федерации выносят соответствующие представления в отношении должностных лиц образовательных учреждений, основываясь на указанных нормах СНиП. При этом они обязывают руководство образовательных учреждений заключать договоры именно с подразделениями вневедомственной охраны, что приводит к расторжению имеющихся договоров с частными охранными структурами. Сложившаяся ситуация приводит к существенным финансовым потерям среди охранных организаций. При этом мы сталкиваемся с различным толкованием закона. Как мы знаем » … законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская …», говаривал Владимир Ильич Ленин о «двойном» подчинении и законности (Полное собрание сочинений, Том 45). При этом выявляется разная законность не только в разных субъектах Российской Федерации, а даже в одной области. Пример – Амурская область. ФГКУ Отдел вневедомственной охраны Росгвардии по Амурской области, лоббируя свои интересы, направляет информацию в территориальные органы Прокуратуры г. Белогорска представление в Белогорский технологический техникум пищевой промышленности об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействию терроризму № 24.09.2018 г. № 7-36-2018, а также предписывает решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности Прокуратура г. Благовещенска. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования у прокуратуры города не имеется (со ссылкой на — Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Постановление Правительства № 1235 от 07.10.2017 г. пункты 22 и 23). Такие же различные и решения судов по данной ситуации. Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл. Решение по делу 2-5897/2014 от 30.10.2014 г. Суд отклонил исковое заявление прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Детскому саду № 50 г. Йошкар-Олы «Солнышко»; Красноуфимский районный суд Свердловской области от 25 июня 2018 г. по делу 2-1-581/2018, которое было инициировано Красноуфимской межрайонной прокуратурой Свердловской области на основании пункта 6.48 оспариваемого СНиП, обязало управление образования Красноуфимского района и подчиненные ему организации, в том числе, МАОУ «Натальинская средняя школа», установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». При этом в МАОУ «Натальинская средняя школа» уже установлен канал передачи тревожных сообщений в Единую дежурно-диспетчерскую службу «112». В данной части обнаружен еще один немаловажный факт. В ходе указанного судебного разбирательства выяснилось, что ситуационного центра «Служба 112» на практике нет. Есть только служба по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Министерство общественной безопасности Свердловской области подтвердило, что «Создание упомянутой в пункте 6.48 СНиПа «Службы 112» ни одним законодательным актом не предусмотрено». Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 года № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»» утверждено Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Следовательно, ссылка в пункте 6.48 СНиПа непосредственно на ситуационный центр «Служба 112» также является незаконной, так как ситуационный центр «Служба 112» нормативно не предусмотрен. В целом, на основании пункта 6.48 указанных Строительных норм и правил осуществляются массовые предписания на расторжение договоров на оказание охранных услуг с охранными организациями. Такая практика имеется в Республике Мари-Эл, Хабаровском крае, Амурской, Ивановской, Омской, Томской областях и ряде других регионов. При этом следует отметить, что в Свердловской области Региональное управление Федеральной антимонопольной службы уже принимает меры реагирования на действия подразделений вневедомственной охраны и уже направило соответствующее предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (предписание № 19419 от 23 октября т.г.). На федеральном уровне, учитывая, что Минстрой России создавшуюся ситуацию игнорирует и не принимает никаких мер по её исправлению, нами предлагается по итогам Круглого стола подготовить соответствующие обращения в Федеральную антимонопольную службу и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Минфин предлагает провести дополнительную проверку ЭТП для госзакупок 
   Минфин РФ предлагает до 1 марта следующего года провести дополнительную проверку электронных торговых площадок (ЭТП) на соответствие ряду требований, предъявляемых к ЭТП, отобранным для проведения госзакупок и закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Такое предложение Минфин включил в проект правительственного постановления, корректирующего ряд нормативных правовых актов, которые регламентируют порядок работы ЭТП. Согласно документу, опубликованному на портале проектов нормативных правовых актов, Минфин РФ и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России должны будут до 1 марта следующего года провести проверку ЭТП в части их соответствия требованиям к электронным площадкам, которые вступят в силу с 1 января 2019 г. В их числе требования по обеспечению защиты информации на ЭТП, по защите персональных данных при их обработке на площадке. Также ведомства должны будут проверить площадки на предмет организации электронного взаимодействия с банками, имеющими право открывать и вести спецсчета для размещения средств обеспечения заявок на участие в закупках. Напомним, что ранее правительство РФ утвердило перечень ЭТП для проведения госзакупок и закупок госкомпаний у МСП. В него включено девять ЭТП — восемь универсальных и одна специализированная. К числу универсальных ЭТП были отнесены ЕЭТП, «РТС-тендер», «Сбербанк-АСТ», «Электронные торговые системы», «Агентство по госзаказу РТ» и «Российский аукционный дом», а также «ТЭК-Торг» и ЭТП ГПБ («Электронная торговая площадка Газпромбанка»). Специализированной ЭТП была определена «Автоматизированная система торгов гособоронзаказа» (АСТ-ГОЗ) В настоящее время госзаказчики и госкомпании имеют право проводить свои закупки на универсальных ЭТП по новым правилам. С 1 января 2019 г. эти правила станут для них обязательными.
ПФР вводит новый отчет о стаже работников.
Отчитываться обяжут всех 
В следующем году у работодателей прибавится отчетности в Пенсионный фонд. Там хотят получить полные сведения о стаже всех работников, да еще и в электронной форме. Соответствующий законопроект Минтруда проходит общественное обсуждение. Что случилось? Минтруд России опубликовал на едином портале для размещения проектов нормативно-правовых актов законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»», предусматривающий введение новой обязанности для организаций и индивидуальных предпринимателей.
      Чиновники хотят обязать их каждый месяц сдавать в Пенсионный фонд данные о стаже сотрудников. Персонифицированной отчетности станет больше Из текста законопроекта следует, что новый отчет будет ежемесячным. Он дополнит уже существующую форму СЗВ-М и фактически заменит СЗВ-СТАЖ. В пояснительной записке о целях его введения сказано так: Законопроект подготовлен в связи с подготовкой проекта Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде (электронная трудовая книжка)» в целях реализации Плана мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Из чего следует, что подробные данные о стаже работников понадобились ПФР в связи с переходом на электронные трудовые книжки. Новый отчет, как следует из документа, также будет электронным, в бумажном варианте он не предусмотрен даже для маленьких организаций и ИП. Ведь чиновникам необходимо формировать базу данных по всем гражданам. Кроме того, этот отчет будет являться дополнением к тем сведениям, которые работодатели будут обязаны вносить в электронные трудовые книжки в момент трудоустройства, изменений в статусе работника и его увольнении. Так что работы у кадровиков определенно прибавится. Какие сведения войдут в новый отчет Как следует из пояснительной записки к законопроекту, индивидуальный лицевой счет каждого человека будет дополнен разделом «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица», в котором будут содержаться такие сведения о трудовой деятельности застрахованного лица: о выполняемой им работе; о должности работника; об увольнении и основаниях прекращения трудового договора. Поэтому работодатели должны будут каждый месяц направлять в ПФР информацию: о периодах работы сотрудника; о переводах на другое рабочее место; о занимаемых должностях; об основаниях увольнения; другую информацию. Сдавать новый электронный персонифицированный отчет потребуется каждый месяц до 15-го числа месяца, следующего за отчетным (вместе с отчетом СЗВ-М). Такой режим предусмотрен до 1 января 2021 года, то есть на переходный период внедрения электронных трудовых книжек. А вот с 1 января 2021 года все организации и ИП будут обязаны сообщать в ПФР обо всех кадровых перестановках не позднее следующего рабочего дня после издания соответствующего кадрового приказа. Таким образом, на каждого человека будет сформирована электронная база данных о стаже, которая и станет основой для электронных трудовых книжек.
Олег Климочкин: Вопросы ценообразования при закупочных процедурах следует передать Росгвардии«Проблемы ценообразования и ограничения конкуренции на рынке охранных услуг», проходившего 27 ноября 2018 года в Общественной палате Российской Федерации. Сегодня мы публикуем ещё один доклад Директора НИЦ «Безопасность» Олега Климочкина, в котором он затрагивает вопросы качества оказываемых охранных услуг и демпинга при проведении закупочных процедур. Уважаемые коллеги! Анализ проблемных вопросов, которые обсуждаются в средствах массовой информации, показывает, что проблема качества оказываемых услуг, а также демпинга при проведении закупочных процедур волнуют не только охранную отрасль. Так, в начале ноября т.г. на центральном канале обсуждалась проблема питания в детских учреждениях. Фактически это вопрос здоровья будущего нации (08.11.2018 г. утренний выпуск – гость в студии депутат Госдумы Антон Гетта, координатор проекта «За честные закупки» Общероссийского народного фронта»). В ходе обсуждения особо отмечалось, что при существующей системе не качество, а цена имеет главное значение на закупках. Неоднократно говорилось о том, что в настоящее время особо остро стоит вопрос определения не только верхней цены, но и нижнего предела, то есть пороговой цены, за которой уже идет явная фальсификация. При этом СМИ пестрят информацией с фактами закупок некачественных услуг, где часто поднимаемся вопрос себестоимости услуг. Например, по вопросу проведения технических осмотров автотранспорта для граждан вообще планируется обозначить только нижнее пороговое значение цены прохождения такого техосмотра, до которой все оказываемые услуги по осмотру транспортного средства вообще будут относиться к разряду фиктивных работ. Вместе с тем, ответственные федеральные органы исполнительной власти данной проблемы не видят либо не хотят видеть и проводят реформу госзакупок в других направлениях, которые тоже важны, но на конечное качество оказываемых услуг за счет бюджетных средств никак не влияют. На Парламентских слушаниях 7 ноября т.г. по вопросам совершенствования закупочных процедур обозначено пять основных направлений: перевод закупочных процедур в электронный вид; сокращение количества способов закупок и их полная автоматизация; введение единого планового документа для ЕИС (Единой Информационной Системы) закупок; заключение контракта с единственным поставщиком только по согласованию с контрольным органом; создание каталога товаров, работ и услуг, над которым Минфин работает с сентября 2017 года. Особо отмечался «существенный рост уровня конкуренции» — если раньше на одну закупку приходилось 2,5 заявки поставщиков, то сейчас — 3,5, а также увеличение числа «новых» закупок, проведенных в Единой Информационной Системе на 4 тыс. процедур и тому подобное. Вопрос о качестве оказываемых услуг даже не упоминался. Хотя главной задачей закупок с точки зрения представителя Федерального казначейства является улучшение качества ценообразования в госзаказе и контроль за движением документов и финансовых средств по всей цепочке операций – вплоть до акта выполненных работ. Складывается впечатление, что каждый живет только своими узковедомственными интересами и задачами и в целом сложившаяся ситуация никого не интересует. Мы, со своей стороны, уже не знаем к кому обращаться. Все ссылаются на законодательство о закупках, которое, с позиции Минфина и других ответственных ведомств, является совершенным и свои задачи выполняет. То есть, позиция такова – закупки проведены в соответствии с законом, а остальные вопросы, в том числе каким образом и как качественно будут оказываться закупленные услуги – задача контролирующих органов. При этом, в случаях, когда итоговая цена закупки меньше порогового значения, то исполнитель автоматически вынужден нарушать законодательство — либо трудовое, либо налоговое, либо профильное, то есть лицензионные требования, либо фальсифицировать само оказание услуг. Для специалистов очевидно, что если не установить пороговые значения для закупок по определенным видам услуг, в первую очередь связанных с безопасностью людей и её обеспечением за счет бюджетных средств, то дальше возникнут серьезные риски для уровня общественной безопасности, а также национальной безопасности в целом. Наше предложение — передать вопросы ценообразования при закупочных процедурах специалистам – государственному регулятору, Росгвардии, который лучше знает ситуацию на рынке в контролируемой сфере деятельности. Федеральное законодательство о закупках позволяет это сделать. Так, в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона, «Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, …, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.». Таким образом, в соответствии с указанным положением 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе наделить Росгвардию полномочиями по установлению иного метода определения НМЦК на торгах по закупке охранных услуг, оказываемых частными охранными организациями для нужд муниципального и государственного бюджетов. В данной части у Росгвардии уже имеется положительный опыт по разработке и утверждению Методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе (Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2016 г. № 1303). Таким образом, предоставление Росгвардии полномочий по формированию механизмов регулирования цен на рынке охранных услуг не является абсолютной новеллой и уже показало свою эффективность на практике в применении к ГУВО и ФГУП «Охрана» Росгвардии. В основу метода определения НМЦК охранных услуг, оказываемых частными охранными организациями, может быть положена Методика, рекомендованная к применению Общественной палатой Российской Федерации. При такой ситуации конкуренция среди охранных организаций будет осуществляться именно по качеству предоставляемых услуг безопасности. У профильных специалистов вызывает недоумение чрезмерная забота о субъектах малого предпринимательства во всех без исключения областях, в том числе и на рынке услуг охраны и безопасности. Фактически, небольшие охранные структуры смогут охранять достаточно многочисленный сегмент рынка в виде небольших объектов частного сектора, малого предпринимательства, в том числе отдельные объекты производства и торговли. При этом мы убеждены, что на объекты массового пребывания граждан, а также на тех, к которым предъявляются особые требования по их антитеррористической защищенности, в первую очередь, это объекты социальной сферы, в том числе образования и здравоохранения, должны прийти крупные охранные структуры, которые будут выдерживать высокие стандарты качества оказания охранных услуг, централизованного контроля за постами охраны, а также смогут обеспечить высокий уровень организации взаимодействия с правоохранительными органами, в том числе по противодействию криминальным и террористическим угрозам. Здесь, по нашему мнению, есть и прямая заинтересованность Минфина России в том, чтобы бюджетные средства бюджетов всех уровней расходовались эффективно, а не осваивались дельцами от охраны или другими аферистами.

Что подорожает в 2019 году?С 1 января 2019 года нас ждет, к сожалению, уже ставшее традиционным новогоднее повышение цен. Оно затронет абсолютное большинство товаров и услуг. Мы выбрали наиболее чувствительные для жителей аспекты и предлагаем вам ознакомиться с ними в нашем обзоре. НДС Самый главный «сюрприз», который потянет за собой целый пласт роста цен – это, конечно же, увеличение ставки налога на добавленную стоимость (НДС). Формально — это налог для бизнеса, но фактически он ложится на конечного потребителя и оплачивается из нашего кармана. Наверняка вы обратили внимание, что в кассовом чеке, который нам выдают при покупке в магазине, НДС даже выделен отдельной строкой. И если сейчас это 18%, то со следующего года будет 20%. Соответственно, вырастут цены в магазинах. Напомним из истории вопроса. НДС появился у нас в начале 90-х. Причем ставка налога составляла тогда 28%, и была снижена до 20% в 1994 году, затем до нынешних 18% в 2004 году. По сути, в 2019 году мы вновь откатываемся к показателям 1994 года. По расчетам Правительства РФ, повышение НДС до 20% принесет в бюджет дополнительно 620 млрд рублей в год. В пересчете на одного жителя России — это 360 рублей в месяц. Топливо Когда в начале 2018 года повышали акциз на бензин на оптовом рынке, правительство обещало, что мы практически не заметим этого в рознице, и стоимость разливного горючего поднимется не более чем на 1-2 рубля за литр. Но затем, в конце мая, из-за резкого роста оптовых и розничных цен на топливо было принято решение с 1 июня снизить акцизы на бензин и дизтопливо на 3 тысячи и 2 тысячи рублей за тонну соответственно, а также не повышать ставки с 1 июля, как планировалось изначально. Эти меры позволили ненадолго стабилизировать цены, но сейчас мы видим, что происходит на АЗС — скандалы со систематическим недоливом и новый скачок цен. По данным Росстата, цены производителей бензина в среднем повысились в октябре на 5% относительно предыдущего месяца, а за первые 10 месяцев с начала текущего года — на 32,4% (к декабрю 2017-го). И все же со следующего 2019 года акциз на бензин опять вырастет в размере 3,7 тыс. рублей (до 11,89 тыс. рублей за тонну) на бензин и 2,7 тыс. рублей (до 8,26 тыс. рублей за тонну) на дизель. Кроме того, в связи с увеличением ставки НДС (с 18% до 20%) с 1 января цены на нефтепродукты на оптовом рынке увеличатся на 1,7%, а с февраля будут повышаться ежемесячно равными долями в пределах инфляции. По данным Федеральной антимонопольной службы, доля выплаты государству в виде акцизов и налогов в стоимости бензина заложено более половины – 65%. Таким образом, если у нас растут акцизы и растет НДС, неминуемо повысится и стоимость литра топлива на АЗС. Кроме выплат государству, в цену бензина входит: наценка АЗС, наценка нефтеперерабатывающих заводов, расходы на транспортировку и самая малая доля – всего 4% — это стоимость нефти. Именно поэтому, кстати, колебания мировых цен на нефть практически никак не сказываются на стоимости топлива у нас в стране. Больше всего на цену горючего влияют именно акцизы и налоги, устанавливаемые государством. Аналитики прогнозируют при пессимистическом развитии ситуации рост цены бензина в 2019 году в среднем на 4-5 рублей за литр: АИ-92 — 45 руб., АИ-95 — 50 руб., АИ-98 — 55 руб. Однако, на некоторых ульяновских АЗС буквально за несколько последних дней ценники уже начали приближаться к этим значениям. Например, «Ульяновскцентргаз» торговал 26 ноября за литр АИ-92 – 40,65 руб., АИ-95 – 43,59 руб., АИ-98 – 49,99 руб. Проезд В связи с резким удорожанием запасных частей, ГСМ и других статей расходов, учитывая отсутствие ежегодной индексации стоимости проезда, в Ульяновске уже назрела необходимость очередного повышения тарифа на городском пассажирском транспорте до 22-23 рублей до 20:00 и 25-26 рублей после 20:00. Об этом заявляют как сами владельцы маршрутов, так и в дорожном управлении администрации города. В свое время, когда газ был намного дешевле бензина, наши маршрутчики активно переоборудовали свой транспорт под газовое топливо. Однако этим летом цены на пропан-бутан резко взлетели. Средняя цена на газ выросла с 15,78 руб. до 25,73 руб. за литр. Водители жалуются, что установка газобаллонного оборудования сегодня практически не окупается. А со следующего года стоимость газа может вырасти настолько, что вообще сделает это занятие убыточным. Рост цен на газ в этом году связан с тем, что производителям стало выгоднее продавать его на экспорт, так как была снижена экспортная пошлина до 30%. В следующем 2019 году ситуация может еще больше усугубиться, так как наше государство приняло закон о завершении налогового маневра в 2019-2024 годах, который сведет экспортную пошлину вообще к нулю. В результате гнать газ на экспорт станет еще выгоднее. Это повлечет дефицит на внутреннем рынке и, как следствие, рост цен. Напомним, что долгое время (с 2015 года) в Ульяновске не проводилась индексация платы за проезд. Затем, весной этого года, стоимость подняли — 20 рублей до 20:00 и 24 рубля после 20:00. Следующее повышение неминуемо произойдет, вопрос лишь в том, когда именно. У маршрутчиков есть право самостоятельно устанавливать стоимость билета, но они подписали соглашение с горадминистрацией не делать этого без согласования и пока выполняют. Однако все будет зависеть от поведения цен на горючее, если они резко взлетят с 1 января, тогда же и перевозчики поднимут вопрос об увеличении своих цен на проезд иначе будет элементарно не на что заправлять транспорт. Планов повышать стоимость проезда на электротранспорте пока нет, хотя стоимость электричества вырастет, и все может измениться. Проехаться, например, на трамвае в Ульяновске сейчас вам обойдется в 17 рублей за наличку и 16 рублей по электронной транспортной карточке. Между тем, данный вид транспорта остается планово-убыточным. В этом году на возмещение недополученных доходов от перевозки граждан МУП «Ульяновскэлектротранс» было выделено из бюджета почти 215 млн рублей. Электротранспорт предполагается субсидировать и в дальнейшем. ЖКХ Коммуналка станет еще одной крупной жертвой увеличения НДС и стоимости топлива. Несмотря на то, что рост тарифов попытались сдержать, перенеся их индексацию на летнее время, окончательно это сделать так и не удалось. В следующем году коммунальные услуги подорожают не только летом, но и зимой – сразу после 1 января. Пока точных цифр неизвестно, но скорее всего, это будет механическое увеличение действующих расценок на 1,7%. Данное, первое увеличение тарифов связано напрямую с повышением НДС. Затем, в июле, проведут еще одну индексацию расценок ЖКХ – до уровня инфляции, которая планируется в районе 4%. Мусор Со следующего года стартует реформа сферы обращения с отходами. Услуга по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) становится обязательной, то есть отказаться от нее, например, вывозить свой мусор самостоятельно уже не получится. Накроет всех! Причем если раньше это была жилищная услуга, и ее стоимость определялась на договорных условиях между потребителем и подрядчиком, то теперь будет установлен жесткий тариф по Ульяновской области — от 101,08 руб. до 119,04 руб. с одного человека в зависимости от зоны действия регионального оператора. Считать будут именно с количества проживающих, а не с квадратных метров. Сейчас стоимость сбора и вывоза мусора в Ульяновске стоит от 0,48 до 5,90 руб. с квадратного метра, в среднем — 2,52 руб./кв. м. Несложно подсчитать, что для обычной семьи из двух взрослых с ребенком, допустим, проживающих в Ульяновске в двухкомнатной квартире площадью 54 кв. м рост платы может составить с нынешних 136 до 357 рублей в месяц. То есть удорожание услуги произойдет более чем в 2,5 раза! Отметим, что если раньше фирмы, занимавшиеся вывозом мусора, находились на упрощенной схеме налогообложения, то с 1 января 2019 года региональные операторы становятся плательщиками НДС. Соответственно, на это закладывается 20% от стоимости услуги. Кроме того, появляется совершенно новая составляющая. С Нового года всех граждан через тариф на вывоз мусора также обяжут платить за негативное воздействие на окружающую среду. Раньше эту плату взимали только с предприятий, а теперь и с населения тоже. Табак Продолжится планомерное повышение акцизов на сигареты. Напомним, что повышать их у нас начали еще в 2010 году, и с тех пор стоимость пачки увеличилась в 5 раз! Повышение акцизов с 1 июля 2018 года на 10% привело к росту цен в среднем на 5-6 рублей, а средняя цена пачки к концу года составит около 95 рублей. При этом, по подсчетам производителей, с одной пачки потребитель платит акциз и налоги (в т.ч. НДС) — 63,8 рубля. С 1 января 2019 года акциз на сигареты опять вырастет на 10%, а затем еще раз повысится в июле. На фоне повышения акцизов, расширяется нелегальный рынок табачных изделий. И с 1 марта 2019 года в России вступает в силу закон о введении обязательной маркировки сигарет. Это так же повлияет на стоимость товаров в сторону увеличения, правда, пока еще не подсчитали, в какой степени. Интересно, что по данным статистики, средний россиянин в год тратит на сигареты 54 тыс. руб. – практически стоимость отпуска на турецком курорте. И кстати, это повод задуматься — возможно, со следующего года вы бросите вредную привычку дымить и начнете откладывать на поездку за границу? P.S.: Минимальная цена водки вырастет с 205 до 215 рублей. А кроме того, в планах — введение акцизов на газировку, колбасу и сосиски. Это важно, ведь болеть нам никак нельзя! Цены на лекарства, которые у нас делают в основном из импортного сырья, подорожают в след за иностранной валютой по самым мрачным прогнозам на 30%.

Проблемы ценообразования и ограничения конкуренции на рынке охранных услуг обсудили в Общественной палате Российской Федерации

О проблемах ценообразования и ограничения конкуренции на рынке частных охранных услуг, закупаемых для нужд государственного и муниципального бюджетов, говорили 27 ноября 2018 года в Общественной палате Российской Федерации. Организатором круглого стола по обозначенной теме выступила Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка совместно с Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур». В мероприятии приняли участие представители Минтруда РФ, Минфина РФ, Минстроя и ЖКХ РФ, ФНС, ФАС, Росгвардии, Генеральной прокуратуры РФ, Федеральной службы по труду и занятости, ТПП и РСПП РФ, члены бизнес-сообщества, эксперты частной охранной отрасли из различных регионов Российской Федерации.


Встреча состоялась под модерацией члена Общественной палаты Российской Федерации, Президента ФКЦ РОС Александра Козлова, который, дав старт Круглому столу, объявил состав участников и обозначил главные вопросы мероприятия:

  • Необоснованные ограничения конкуренции на рынке охранных услуг. (На примере СП 118.13330.2012 «СНИП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения»);
  • Проблемы применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при формировании начальной (максимальной) цены государственных (муниципальных) контрактов на закупку охранных услуг.

Обращаясь с приветственным словом к участникам круглого стола, Александр Михайлович, в частности, отметил, что трагические события в Керчи, где в политехническом колледже был практически совершен теракт, вновь всколыхнули вопросы охраны объектов, финансируемых за счет государственного и муниципального бюджетов, вопросы качества организации этой охраны и «запустили» процессы по выявлению причин низкого качества. Так, в Государственной Думе при Комитете по безопасности и противодействию коррупции по инициативе депутата Государственной Думы Александра Хинштейна была организована рабочая группа для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций и контроля за оборотом оружия, которую возглавил Председатель Комитета Василий Пискарёв.

«Мы сегодня будем говорить об охране бюджетных объектов и проблемах, с ней связанных, с экономической точки зрения. Приведу статистику. Хотя ещё в октябре 2017 года вышло Постановление Правительства № 1235, которое фактически предписало всем образовательным организациям заключить договор с частными охранными организациями, по состоянию на ноябрь месяц 2018 года, только 16,2% образовательных учреждений охранялось силами ЧОО; 10,4% имели охранные договоры с ОВО, а 72,2% охранялось вахтерами и стажерами. Оставшиеся 1,2% не имели охраны в принципе. К сожалению, это не только школы, это и другие объекты, финансируемые за счет государственного и муниципального бюджетов, и мы в Общественной палате Российской Федерации поставили себе задачу выйти на ключевые опорные точки, которые должны повлиять на качество охранных услуг, провели работу, организовали рабочую группу и, в течение года, мы рассматривали эти вопросы, вышли на Рекомендации Общественной палаты, определились с минимальными расценками и считаем, что на сегодняшний день находимся на верном пути, четко выявлены основные задачи, решение которых позволит поднять качество охранных услуг», — сказал Александр Михайлович.

«Что же касается СНиП, то в качестве предисловия скажу, что Министерство регионального развития РФ в бытность, когда оно курировало вопросы СНИПов, приняло строительные нормы и правила, в соответствии с которыми образовательные организации для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».( Согласно п.6.48 СНиП 31-06-2009).

Основываясь на требованиях данного СНиПа, скажу, что по стране прокатилась волна требований со стороны органов Прокуратуры, а в некоторых регионах дошли даже до судебных решений, где руководствам школ прямо предписывалось заключить договоры с подразделениями вневедомственной охраны и установить кнопки тревожной сигнализации по факту, опираясь на этот СНиП. Все вроде бы ничего, но получается так, что на сегодняшний день в массовом порядке школы расторгают договоры на те же кнопки тревожной сигнализации с ЧОО, заключают договоры с подразделениями вневедомственной охраны. Письма, которые при этом рассылаются руководителями Департаментов и отделов образования соответствующих субъектов Федерации, достаточно хорошо проработаны, обоснование требований о заключении договора приводят даже к резолюции решения ООН в части защиты детства и здоровья.

В адрес Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС), которое является единственным профессиональным объединением руководителей частных охранных организаций федерального уровня, с разных регионов поступают обращения от руководства охранных организаций и региональных организаций, в которых они обращают внимание на наличие отдельных коррупционных положений в пункте 6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009, Общественные здания и сооружения».

Мы не смогли не отреагировать. Просмотрели этот вопрос, дважды обратились в Минстрой. В последнем письме Минстроя нас уверили, что в августе — сентябре этого года вопрос будет пересмотрен. Пересмотра не состоялось, а в регионах все осталось как прежде. По нашему мнению, с учетом возмездности услуг вневедомственной охраны, ограничения на уровне подзаконного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в плане субъектов приема таких сигналов только подразделениями вневедомственной охраны и ситуационными центрами «Службы 112» является явным нарушением федерального антимонопольного законодательства и ущемляет права иных субъектов сферы услуг по обеспечению безопасности и охраны», — заключил Александр Михайлович.

Основным докладчиком по первому и второму вопросам стал Директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин. Он задал тон дискуссии, принимая в ней активное участие и подводя участников к методическому диалогу по обозначенным проблемам.

Затронув тему необоснованного ограничения конкуренции на рынке охранных услуг, Олег Владимирович, в том числе, напомнил, что Свод правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП) утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/10. Правопреемником Министерства регионального развития Российской Федерации является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Возвращаясь к пункту 6.48 данного СНиП, Олег Владимирович ещё раз подчеркнул, что «указанная норма незаконна и исключает возможность полноценного участия частных охранных организаций, как субъектов предпринимательской деятельности в сфере оказания охранных услуг, в процессе обеспечения комплексной безопасности учреждений образования с использованием имеющихся технических возможностей дежурных частей и групп быстрого реагирования данных организаций, тем самым нарушая права и законные интересы частных охранных организаций. Так, подпунктом 7 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление третьего вида услуг — охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Исключение составляют лишь объекты государственной охраны и перечень объектов (Приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587), на которые частная охранная деятельность не распространяется. Учреждения образования к вышеупомянутым объектам не относятся.

В свою очередь обсуждаемая норма СНиП ограничивает на уровне подзаконного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти участие частных охранных организаций в процессе приема тревожных сообщений, что само по себе также является нарушением федерального антимонопольного законодательства и ущемляет права ЧОПов по обеспечению безопасности и охраны учреждений образования. При этом возникают необоснованные ограничения конкуренции на рынке охранных услуг. Более того, пункт 6.48 СНиП противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Кроме того, ссылка в пункте 6.48 СНиПа непосредственно на подразделения конкретных органов, куда должен направляться тревожный сигнал, явно не является областью регулирования оспариваемого СНиПа и фактически является незаконным вторжением в хозяйственную деятельность владельца здания (сооружения).

Органы Прокуратуры субъектов Российской Федерации выносят соответствующие представления в отношении должностных лиц образовательных учреждений, основываясь на указанных нормах СНиП. При этом они обязывают руководство образовательных учреждений заключать договоры именно с подразделениями вневедомственной охраны, что приводит к расторжению имеющихся договоров с частными охранными структурами. Сложившаяся ситуация приводит к существенным финансовым потерям среди охранных организаций.

Обнаружен и еще один немаловажный факт. В ходе одного из судебных разбирательств выяснилось, что ситуационного центра «Служба 112» на практике нет. Есть только служба по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Олег Владимирович особо подчеркнул, что «на федеральном уровне, учитывая, что Минстрой России создавшуюся ситуацию игнорирует и не принимает никаких мер по её исправлению, предлагается по итогам Круглого стола подготовить соответствующие обращения в Федеральную антимонопольную службу и Генеральную прокуратуру Российской Федерации» (с полным текстом выступления читатель сможет ознакомиться на сайте «ГардИнфо» в ближайшее время – прим. ред.).

В целом, в ходе обсуждения многие участники круглого стола выразили озабоченность тем, что на основании пункта 6.48 указанных Строительных норм и правил осуществляются массовые предписания на расторжение договоров на оказание охранных услуг с охранными организациями.

Обращаясь к выступлению Олега Владимировича, Председатель РООР КЦ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, генеральный директор ООО «Охранная фирма «Титан» Сергей Алексеев обратил внимание на то, что если читать СНиП дословно, то организация канала передачи тревожных извещений и заключение договора – «это вообще разные вещи, потому что подразделения вневедомственной охраны, согласно закону, выполняют свои функции по противодействию преступности, в том числе, террору, не только в силу договоров, но ещё и потому, что это – их прямая обязанность по закону. И для себя мне трудно понять, для чего заключаются договора. В Санкт-Петербурге, например, это явление обрело еще более «интересную» форму – договор заключается вообще не с ОВО, а с городским мониторинговым центром, который выполняет функции «Службы 112». Таким образом, одно бюджетное учреждение, финансируемое из бюджета Санкт-Петербурга, перечисляет деньги за передачу сигнала, при чем не такие, как коммерческая структура, а гораздо большие, в другое бюджетное учреждение… ».

Сергей Федорович высказал предположение, что «договорная форма может существовать не с образовательной, а с охранной организацией. И, следует отметить, что образовательные учреждения вынуждены заключать договора не на реагирование по кнопке тревожной сигнализации, а на реагирование по охранной сигнализации, где вопрос «экстренности» не настолько критичен. И, да, есть регионы, где возможности реагирования вневедомственной охраны выше, чем у сотрудников частной охранной организации, но ведь существуют и другие, в которых частная охрана своими силами и средствами значительно первосходит подразделения вневедомственной охраны. И данная формулировка СНиП значительно обрезает возможности взаимодействия ЧОО, Росгвардии и МВД».

Апеллируя к высказыванию Сергея Фёдоровича начальник отдела ГУВО Росгвардии Владимир Любов напомнил, что «обязанность оказания услуг на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны закреплена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ. Если же рассматривать конкретные примеры нападения на объект, то в этом случае мы будем говорить о выполнении возложенных на вневедомственную охрану войска обязанностей по участию в обеспечении безопасности».

Владимир Викторович также особо подчеркнул, что «Росгвардия не лоббирует собственные интересы, не ставит своей целью принудить руководство образовательных организаций заключать договор на обеспечение реагирования на тревожные сообщения, а исходит из необходимости обеспечения максимальной безопасности учащихся и персонала учебных заведений. Более того, наличие тревожной кнопки сигнализации на постах частных охранных организаций – это своего рода подспорье частных охранникам, потому что, в случае необходимости, им в кратчайшие сроки будет оказана помощь сотрудниками вневедомственной охраны. Особенно нужно учитывать тот факт, что наши сотрудники есть в каждом субъекте Российской Федерации, у нас более 6,5 тысяч групп быстрого реагирования. В то же время, прибывая на объект, наши сотрудники ведут работу как на его территории, так и вне её. В этом случае подключаются силы единой дислокации. А сотрудники частной охранной организации несколько ограничены пределом охраняемой территории. Этот момент следует учесть».

Свой комментарий по данному вопросу дала Директор Департамента ценообразования Минстроя России Ирина Тютьмина, которая подчеркнула, что «Минстрой всегда откликается на замечания и предложения различных органов власти, что, при наличии собственных регламентов и правил, включает в себя определенные временные и трудовые затраты».

Ирина Викторовна уверила, что «проект поправок в СНиП подготовлен, дополнены требования к обеспечению надежности и безопасности, в том числе, в части применения каналов передачи тревожных сообщений. В скором времени он будет передан на согласования в федеральные органы исполнительной власти».

Предваряя обсуждение второго вопроса, Александр Михайлович еще раз напомнил о том, что Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» считает недопустимой ситуацию, когда федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта федерации сначала устанавливается минимальный размер оплаты труда, обязательный для каждого работодателя, а затем, для конкурсов по закупке охранных услуг, рассчитывается НМЦК, которая оказывается ниже предельно минимальной  и не позволяет этот МРОТ выплачивать. Решением указанного противоречия могло бы стать применение затратного метода формирования НМЦК на закупку охранных услуг.

Выступая с докладом, Олег Владимирович Климочкин довёл до сведения присутствующих, что «анализ проблемных вопросов, которые обсуждаются в средствах массовой информации, показывает, что проблема качества оказываемых услуг, а также демпинга при проведении закупочных процедур волнуют не только охранную отрасль. Так в начале ноября т.г. на центральном канале обсуждалась проблема питания в детских учреждениях. Фактически это вопрос здоровья будущего нации (08.11.2018 г. утренний выпуск – гость в студии депутат Госдумы Антон Гетта, координатор проекта «За честные закупки» Общероссийского народного фронта»). В ходе обсуждения особо отмечалось, что при существующей системе не качество, а цена имеет главное значение на закупках. Неоднократно говорилось о том, что в настоящее время особо остро стоит вопрос определения не только верхней цены, но и нижнего предела, то есть пороговой цены, за которой уже идет явная фальсификация. При этом СМИ пестрят информацией с фактами закупок некачественных услуг, где часто поднимаемся вопрос себестоимости услуг».

Олег Владимирович подчеркнул, что ответственные федеральные органы исполнительной власти либо не видят проблемы, либо не хотят её признать и проводят реформу госзакупок в других направлениях, которые тоже важны, но на конечное качество оказываемых услуг за счет бюджетных средств никак не влияют. Так, со слов Олега Владимировича, на Парламентских слушаниях 7 ноября т.г. по вопросам совершенствования закупочных процедур вопрос о качестве оказываемых услуг даже не упоминался.

«Хотя главной задачей закупок с точки зрения представителя Федерального казначейства является — улучшение качества ценообразования в госзаказе и контроль за движением документов и финансовых средств по всей цепочке операций – вплоть до акта выполненных работ» — сказал Олег Владимирович.

«Для специалистов очевидно, что если не установить пороговые значения для закупок по определенным видам услуг, в первую очередь связанных с безопасностью людей и её обеспечением за счет бюджетных средств, то дальше возникнут серьезные риски для уровня общественной безопасности, а также национальной безопасности в целом. Наше предложение, передать вопросы ценообразования при закупочных процедурах специалистам – государственному регулятору – Росгвардии, который лучше знает ситуацию на рынке в контролируемой сфере деятельности, тем более, что у последней имеется положительный опыт по разработке и утверждению Методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе. В основу метода определения НМЦК охранных услуг, оказываемых частными охранными организациями, может быть положена методика, рекомендованная к применению Общественной палатой Российской Федерации. При такой ситуации конкуренция среди охранных организаций будет осуществляться именно по качеству предоставляемых услуг безопасности» — заключил он (текст данного выступления также будет опубликован на «ГардИнфо», не пропустите – прим. ред.).

Свой комментарий по данному вопросу предоставила консультант отдела методологии и планирования Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации Гульнара Аюпова. «Что касается определения начальной (максимальной) цены контракта, то наиболее приоритетным является метод обоснования сопоставимых рыночных цен», — считает Гульнара Ришатовна, — «На рынке охранных услуг наблюдается высокая конкуренция и данный метод отображает действительные рыночные цены. Заказчики при обосновании закупки ограничены лимитами бюджетных обязательств. Я не исключаю возможность использования иных методов, но только в исключительных случаях».

Главный специалист-эксперт отдела расследований Контрольно-финансового управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Ислам Хасиев, в свою очередь, заметил, что «ФАС заинтересован в решении данного вопроса. Считаю, что в этой части вопросы конкурентной среды отходят на второй план. На площадке ФАС РФ создан Экспертный совет по развитию конкуренции на рынке частных охранных услуг, первое заседание которого состоится в начале 2019 года. Считаю, что данный вопрос следует вынести на обсуждение».

Важное замечание сделал Главный эксперт-специалист Управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии, подполковник полиции Андрей Аванесов.

В частности, он сказал, что «занимаясь данным вопросом не первый год, мы видим, что проблема ценообразования на частном охранном рынке и, как ее следствие, вопрос качества охранных услуг — действительно серьезная и приводит к непоправимым последствиям. Примером тому – трагедия в Керчи, где охрана отсутствовала в принципе. Да, имелась тревожная кнопка, но, несмотря на четкое предписание, охрана политехнического колледжа осуществлялась сторожами. На сегодняшний день до участия в конкурсе допускается кто угодно, ведь те требования, которые закладывает заказчик, являются общими, а проверки, которые мы до сих пор проводим, показывают, что у нас на объектах, даже имеющих паспорта антитеррористической защищенности, охраняют организации, не имеющие соответствующего пункта лицензии. Нарушения носят массовый характер несмотря на то, что достаточное количество организаций уже привлечено к ответственности. В полной мере осознавая данную проблему, Росгвардия предложила свой метод регулирования. Но, как только мы пытаемся разработать какие-то нормативно-правовые акты, которые будут регулировать частную охранную деятельность, включается «экономический блок». Приведу конкретный пример. Мы уже второй год пытаемся выработать Постановление Правительства «О требованиях к частным охранным организациям», но у нас ничего не получается. Минфин РФ, как регулятор этого вида деятельности, нас полностью поддерживает, а Управление контроля размещения государственного заказа ФАС РФ возвращает документ на доработку с перечнем замечаний на десяти листах, мотивируя это тем, что наши требования ограничат конкуренцию на рынке охранных услуг».

По итогам совещания была вынесена на обсуждение резолюция, согласно которой:

  • По второму вопросу участники круглого стола определились констатировать наличие проблем, связанных с качеством оказания охранных услуг на объектах, финансируемых за счет государственного и муниципального бюджетов, в том числе связанных с механизмом формирования начальной (максимальной) цены контракта в ходе проведения конкурсных процедур на охрану объектов;
  • Обратиться в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ о поддержке инициативы по изменению методов формирования начальной (максимальной) цены контракта в сфере оказания услуг по охране и безопасности, а также возможным наделением Росгвардии полномочиями по установлению методов определения начальной (максимальной) цены контракта указанной сферы деятельности;
  • Рабочей группе по вопросам ценообразования по государственным и муниципальным контрактам на закупку охранных услуг Общественной палаты РФ по итогам первого квартала 2019 года проанализировать прошедшие в столичном регионе торги на закупку охранных услуг на 2019 и последующие годы и проанализировать их на предмет фактического размера НМЦК и окончательной цены торгов, в том числе, с точки зрения создания предпосылок к дальнейшему нарушению трудового и налогового законодательства, а также лицензионных требований, предъявляемых в указанной сфере деятельности.

В заключение, Александр Михайлович поблагодарил представителей федеральных органов исполнительной власти за активное участие в работе мероприятия, отметив, что их заинтересованность в решении обозначенных на круглом столе проблем ещё раз подчеркивает, что обсуждаемые вопросы – не частный интерес охранной отрасли, но важная и актуальная проблема для государства в целом.

Дарья Подчезерцева, ГардИнфо

ФАС разработала новый единый закон о тарифах

Спустя три года после ликвидации Федеральной службы по тарифам и передачи ее функций Федеральной антимонопольной службе (ФАС) ФАС разработала новый единый закон о тарифах. На прошлой неделе его согласованная версия была внесена в правительство, говорится в письме замруководителя ФАС Сергея Пузыревского. Прошлая версия проекта подверглась критике как бизнеса, так и чиновников.


Цель проекта – унифицировать разрозненные правила регулирования цен (тарифов) в разных отраслях. Законопроект подробно описывает установление тарифов, при этом приоритет предлагается отдать методу сравнительного анализа, т. е. сравнению расходов компаний на регулируемый вид деятельности в аналогичной сфере, а также рынках взаимозаменяемых товаров.

Тариф должен учитывать амортизацию основных средств. Сейчас такого источника собственных средств для финансирования инвестпрограмм у большинства предприятий нет, говорит представитель ФАС.

Сами тарифы ФАС предлагает принимать на пять лет (сейчас они ежегодно пересматриваются), а также дать право местным властям и предприятиям оспаривать тариф и ввести госконтроль за ними, предоставив представителям регулирующего органа право беспрепятственно получать информацию от госорганов, местных властей и субъектов естественных монополий.

В ивановских ЧОПах не все в порядке с оружием

В четырех ивановских ЧОПах выявлены нарушения закона «Об оружии», а именно нарушения инструкции по проведению ежеквартальных сверок соответствия наличия оружия и патронов учетным данным, учетные документы о выдаче оружия для проверки ведутся формально, сообщает прокуратура Ивановской области.


Указанным организациям внесены представления об устранении нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения административных дел 2 юридических привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 150 тысяч рублей, одно юрлицо оштрафовано на 300 тысяч рублей, 4 должностных лица – на 25 тысяч рублей.

Полезно знать! Что входит в советский стаж: подробный обзор

Советский стаж по сей день представляет особую ценность для всех нынешних пенсионеров и тех, кто уже на подходе к этому почетному званию. В нем заключена не только теплая память о лучших днях молодости, но и большая практическая значимость: советский стаж делает весомый вклад в ту пенсию, которая нам сейчас назначается. Длительный советский стаж – это залог назначения пенсии, присвоения звания «ветеран труда», хорошего процента валоризации и стажевого коэффициента при расчете пенсии. Поэтому не стоит упускать ни малейшей возможности включить в свой советский стаж все периоды, которые только позволяет закон. А сделать это достаточно сложно, учитывая, что сменилось уже несколько пенсионных законов, а соответственно, и правил подсчета стажа. Предлагаем подробный обзор периодов, которые включаются в советский стаж, – в зависимости от времени его выработки и целевого назначения.


1. Что включается в стаж, который дает право на назначение страховой пенсии.

А) Периоды, выработанные до 1 января 1992 года (согласно Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 3 августа 1972 г.):

— работа по трудовому договору, а также периоды работы в колхозах во время эвакуации рабочих в годы Великой Отечественной войны,
— работа на выборных должностях в комсомольских и партийных органах,
— работа председателем колхоза или его заместителем – в случае направления на работу от партийных органов,
— работа механизатором в составе машинно-тракторной станции колхоза (до зачисления в штат),
— служба в горноспасательных частях, военизированной охране, органах спецсвязи,
— ученичество и работа в составе промысловой артели,
— обучение в училищах, техникумах, на курсах повышения квалификации, а также в вузах, партийных школах, аспирантуре и докторантуре,
— служба в армии, а также в органах обеспечения правопорядка (системы внутренних дел и государственной безопасности),
— время ухода за инвалидом 1 группы, который утратил трудоспособность в результате воинской службы, профзаболевания или трудового увечья.

Б) Периоды, выработанные с 1992 по 2001 гг. включительно (согласно Закону о государственных пенсиях от 20 ноября 1990 г.):

— работа по трудовому договору, а также в качестве члена колхоза,
— служба в военизированной охране, в органах спецсвязи и горноспасательных отрядах,
— индивидуальная трудовая деятельность (в т.ч. сельскохозяйственная),
— занятость в творческой сфере (в качестве литератора, композитора, художника и т.д.),
— служба в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органов,
— периоды обучения в профессиональных, средне-специальных и высших учебных заведениях,
— период нахождения на инвалидности 1 – 2 группы (без трудоустройства), если она наступила в результате трудовой деятельности,
— период осуществления ухода за нетрудоспособным (инвалидом 1 группы или престарелым),
— периоды ухода матери за детьми до 3 лет – не более 9 лет суммарно (если мать не была трудоустроена),
— периоды проживания жен военнослужащих в местностях, где они не имели возможности трудоустроиться, а также пребывания за границей супругов советских дипломатов и т.п. служащих (не свыше 10 лет).

2. Что включается в советский стаж, который учитывается при расчете пенсии.

Периоды, выработанные до 2001 года включительно (согласно Закону о трудовых пенсиях от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ):

— работа по трудовому договору, а также в составе колхоза, в т.ч. индивидуальная трудовая деятельность,
— служба в составе военизированной охраны, органов спецсвязи и горноспасательных частей,
— творческая деятельность,
— служба в армии и правоохранительных органах,
— период нахождения на инвалидности 1 – 2 группы без трудоустройства (если инвалидность связана с трудовым увечьем или профзаболеванием).

При расчете общего трудового стажа по п. 4 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях (без применения максимального соотношения заработков) в стаж дополнительно включаются следующие периоды:

— период обучения в профессиональных, средне-специальных и высших учебных заведениях,
— периоды ухода за нетрудоспособным, а также уход неработающей матери за детьми до 3 лет (максимум – 9 лет суммарно),
— периоды проживания супругов военнослужащих и зарубежных работников без возможности трудоустройства (до 10 лет).

Когда учебу выгодно включать в стаж для пенсии?

Вопросы о включении в пенсионный стаж периодов учебы неоднократно пересматривались законодателем, в связи с чем нередко возникает путаница: когда учеба все же включается, а когда – нет. Корень всех недоразумений кроется в том, что в законе принципиально разделяются два понятия стажа: страховой, который нужен для установления права на пенсию (не менее 9 лет в этом году, в частности), и стаж, который учитывается при расчете пенсии (общий трудовой стаж, выработанный до 1 января 2002 года).

С включением учебы в общий трудовой стаж для расчета пенсии все обстоит намного сложнее.

Дело в том, что для расчета пенсии по периодам работы до 2002 года предусмотрено два варианта ее исчисления по разным формулам, которые содержатся в Законе о трудовых пенсиях:

— пункт 3 статьи 30
— пункт 4 статьи 30

Включение учебы в стаж предусматривает только пункт 4, но с применением особой формулы.

Применить нормы советского законодательства к включению в общий трудовой стаж периодов учебы здесь невозможно, т.к. закон прямо указывает, что это допустимо лишь в части расчета стажа, необходимого для назначения пенсии (т.е. страхового стажа, о котором говорилось выше).

Поэтому при расчете общего трудовой стажа приходится выбирать из двух вариантов формул, а соответственно рассчитывать, выгодно ли включать учебу в стаж или нет.

Рассмотрим на наглядном примере, как это действует:

Гражданка, 1960 года рождения, обращается за назначением пенсии. Ее стаж по состоянию на 1 января 2002 года включает периоды:

— учеба в институте – 5 лет,
— работа в различных организациях – 20 лет.

Среднемесячный заработок за пять лет составил 200 рублей (1985 – 1989 гг.). Посчитаем ее пенсию по двум вариантам:

1. По пункту 3 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях расчетный размер пенсии рассчитывается так:

Стажевый коэффициент х Коэффициент по заработку х 1671
Учеба здесь в стаж не включается, поэтому берем общий трудовой стаж, равный 20 годам. Стажевый коэффициент составит: 0,55 (для женщин – при стаже от 20 лет).

Коэффициент по заработку составит: 200 / 223,18 (значение по стране за соответствующий период) = 0,896.

Получаем расчетный размер пенсии по п. 3 ст. 30: 0,55 х 0,896 х 1671 = 823,47 рубля.

2. По пункту 4 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях расчетный размер пенсии рассчитывается так:

Среднемесячный заработок х Стажевый коэффициент

В общий трудовой стаж по этому пункту включается учеба в высших учебных заведениях, поэтому общий трудовой стаж составит 25 лет. Стажевый коэффициент соответственно повысится: 0,55 + 0,05 (по 0,01 добавляется за каждый год сверх 20 лет стажа у женщин) и составит 0,60.

Коэффициент по заработку рассчитывается здесь с учетом коэффициентов «осовременивания» зарплаты по состоянию на 2002 год:

1985 год – 200 рублей х 12 мес х 2599,56 = 6 238 944
1986 год – 200 рублей х 12 мес х 2488,16 = 5 971 584
1987 год – 200 рублей х 12 мес х 2376,75 = 5 704 200
1988 год – 200 рублей х 12 мес х 2265,34 = 5 436 816
1989 год – 200 рублей х 12 мес х 2153,92 = 5 169 408

Итого получаем за 5 лет суммарно заработок 28 520 952 рубля, а среднемесячный – 475 349,20 рублей. Уменьшаем его в тысячу раз (деноминация) и получаем 475 рублей 34 копейки.

С учетом полученных значений расчетный размер пенсии составит: 475,34 х 0,60 = 285,20 рублей.

Дополнительно он повышается на 5% (за 5 лет стажа свыше 20 лет) и на сумму компенсации 100 рублей. Итого получаем 399 рублей 46 копеек.

Минимальный расчетный размер пенсии составляет 660 рублей, поэтому можно его довести до этого значения.

Но, как видно, даже без включения учебы в стаж расчет по пункту 3 статьи 30 выгоднее: расчетный размер пенсии по нему составил 823 рубля 47 копеек.

Поэтому в большинстве случаев включение учебы в общий трудовой стаж невыгодно пенсионеру, т.к. применяется формула пункта 4 статьи 30.

Этот вариант расчета выгоден только тем, у кого очень большой стаж до 2002 года и при этом невысокая средняя зарплата.

С каждым годом таких людей выходит на пенсию все меньше, т.к. стаж становится более современным в силу объективных причин.

Вообще, стаж в пенсионном законодательстве – дело очень тонкое. Пожалуй, сложно найти где-то еще столько же нюансов, как в правилах исчисления стажа для пенсии.

Одной из самых «больных» тем здесь всегда было и остается включение в стаж учебы. Рассмотрим, как теперь, по итогам нескольких пенсионных реформ, решается вопрос о включении в стаж различных периодов обучения.

Под словом «учеба» подразумевается только учеба в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (в ПТУ, техникумах, институтах, университетах, аспирантуре, докторантуре и т.д.), а равно любой другой вид профессионального обучения (курсы повышения квалификации и т.п.). Учеба в общеобразовательной школе в стаж никогда не включалась.

Следует учитывать, что стаж в пенсионном законодательстве понимается в нескольких значениях:

  1. стаж, который дает право на назначение страховой пенсии (страховой стаж),
  2. стаж, который имеет значение для расчета пенсии (общий трудовой стаж до 1 января 2002 г.),
  3. стаж, который дает право на досрочное назначение пенсии (т.н. льготный или специальный страховой стаж).

Соответственно, и вопрос о включении учебы в стаж решается по-разному, в зависимости от того, какой стаж имеется в виду.

В рамках данной статьи раскрывается вопрос о включении учебы в общий стаж (т.е. в страховой стаж для назначения пенсии и общий трудовой стаж для расчета пенсии).

1. Когда учеба входит в страховой стаж для назначения пенсии?

По состоянию на 2018 год для назначения страховой пенсии по старости требуется не менее 9-ти лет страхового стажа, а по инвалидности или по случаю потери кормильца – хотя бы один день стажа.

С 1 января 2002 г., когда вступил в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», учеба перестала включаться в стаж для назначения пенсии. С этой даты в стаж включаются только периоды работы, за которые перечислялись страховые взносы в ПФР, и ряд других прямо указанных в законе периодов (уход за инвалидом, за ребенком и т.д. – «нестраховые периоды»). Поэтому периоды учебы, проходившей после 1 января 2002 г., в требуемый 9-летний стаж для пенсии по старости не войдут, и бесполезно даже судиться по этому поводу.

Если же у вас есть периоды учебы до 1 января 2002 г., то можно претендовать на включение их в страховой стаж для назначения пенсии. При этом учеба в профессиональных и средне-специальных учебных заведениях включается безоговорочно, а вот обучение в учреждениях высшего образования – с условием:

– до 1 января 1992 г. требуется, чтобы периоду учебы в институте, университете и т.п. предшествовала либо работа по трудовому договору, либо служба в армии или иных приравненных к вооруженным силам подразделениях (в милиции, КГБ, НКВД и т.д.).

После 1 января 1992 г. указанное условие было отменено, соответственно, к учебе после этой даты оно не применяется.

Обращаем ваше внимание, что смысл требовать включить учебу в страховой стаж для назначения пенсии есть лишь тогда, когда вам не хватает минимально требуемого стажа (9 лет на 2018 год, в частности). Если он и так имеется, то бессмысленно тратить время на подтверждение периодов учебы для такого стажа – пенсия от этого все равно не прибавится.

2. Когда учеба входит в общий трудовой стаж для расчета пенсии?

Общий трудовой стаж определяется по состоянию на 1 января 2002 года и имеет огромное значение, поскольку напрямую влияет на размер вашей пенсии. Поэтому здесь учеба может иметь решающее значение именно для уровня вашего пенсионного обеспечения.

Условно пенсия сейчас складывается из двух частей – та, что была заработана до 1 января 2002 г., и после этой даты. После 1 января 2002 г. на размер пенсии влияет прежде всего сумма перечисленных за работника страховых взносов. А вот часть пенсии за периоды работы до 1 января 2002 г. рассчитывается с учетом двух основных показателей: стажа и величины заработка.

Для первой части пенсии (до 1 января 2002 г.) закон предусматривает несколько вариантов расчета:

  1. по п.3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»: этот вариант предполагает расчет пенсии, исходя из соотношения заработка гражданина к средней зарплате по стране, умноженного на стажевый коэффициент и среднюю зарплату по стране за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. По этому варианту учеба в стаж не включается, поэтому он выгоден тем, у кого была высокая зарплата в советский период,
  2. по п.4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»: пенсия рассчитывается из среднемесячного заработка, умноженного на стажевый коэффициент, с повышением на компенсационную выплату 100 рублей. Этот вариант позволяет включать в стаж периоды учебы, поэтому выгоден он для тех, у кого была низкая зарплата в советский период (позволяет компенсировать недостаток заработка за счет стажа).

Таким образом, для расчета пенсии учеба может включаться в общий трудовой стаж до 1 января 2002 г., если это позволяет в итоге получить гражданину более высокую пенсию.

Подтверждайте свой стаж по самому выгодному для себя варианту!

Важно!

Новый закон, принятый в рамках пенсионной реформы, вступит в действие уже с начала 2019 года. Помимо главного изменения – повышения пенсионного возраста – он принесет еще много дополнительных правил и условий, которые касаются назначения пенсии. И, разумеется, не остался в стороне вопросы о стаже и правилах его подсчета. Каких же новшеств следует ожидать в ближайшее время в этой сфере?

На сегодняшний день для страховой пенсии по старости имеют значение следующие виды стажа:

1) Страховой стаж, который нужен для подтверждения своего права на пенсию (в этом году минимальная продолжительность такого стажа составляет 9 лет, в следующем году она вырастет до 10 лет).

В стаж включается все время работы по трудовому договору, а после 2002 года действует дополнительное условие – начисление страховых взносов в ПФР за соответствующий период.

Помимо этого, в стаж можно включить также:

— «нестраховые» периоды ;

— периоды, которые засчитывались в пенсионный стаж по нормам ранее действовавшего законодательства;

2) Общий трудовой стаж, который учитывается непосредственно в пенсионной формуле, при расчете размера пенсии.

Он рассчитывается по состоянию на 1 января 2002 года, по нескольким вариантам – в зависимости от выбранной формулы расчета.

3) Специальный стаж, который дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Правила его подсчета также неоднократно менялись, на сегодняшний день он зависит от результатов специальной оценки условий труда в первую очередь.

В результате пенсионной реформы появятся дополнительные категории стажа:

А) Длительный стаж, который позволяет снизить пенсионный возраст на 2 года по сравнению с тем, что вводится (но не ниже прежнего возраста 60/55 лет).

Продолжительность этого стажа составляет:

— 42 года – для мужчин,
— 37 лет – для женщин.

Однако заработать этот стаж будет очень непросто: закон предусматривает особые правила его подсчета. В длительный стаж войдут только следующие периоды:

— работы и иной деятельности, за которую делались отчисления страховых взносов в ПФР,
— получения пособия по временной нетрудоспособности.

В длительный стаж не войдут:

— «нестраховые» периоды (за исключением больничного) – т.е. служба в армии, уход за ребенком, за нетрудоспособным гражданином и т.д.,
— периоды стажа по правилам советского законодательства.
Например, учеба в средне-специальных и профессиональных учебных заведениях до 2002 года включается в стаж для назначения пенсии, но это правило не применяется к новому виду стажа,

— периоды работы за границей.

Иными словами, для получения пенсии раньше на 2 года придется исключительно работать 42 и 37 лет соответственно, и в крайнем случае – находиться на больничном. Увеличить стаж за счет иных периодов, которые приравниваются к работе, не удастся. Поэтому выйти на пенсию раньше по этому основанию смогут далеко не многие.

Б) Сельский стаж, который дает право на доплату к страховой пенсии.

Новый закон вводит в действие норму, которая длительное время была приостановлена: лицам, проработавшим 30 и более лет в сельском хозяйстве, при выходе на пенсию устанавливается повышенная на 25% фиксированная выплата к пенсии – при условии, что они не работают и продолжают проживать в сельской местности.

К 2019 году будут утверждены правила подсчета сельского стажа. Предварительно, согласно проекту постановления, в стаж войдут периоды:

— работы в определенных сферах производства, по профессиям и должностям, которые перечислены в правительственном списке,
— нахождения в оплачиваемых отпусках, на больничном, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5-летнего возраста (но не более шести лет суммарно).

Таким образом, правил подсчета стажа по итогам пенсионной реформы станет еще больше.

Бюджет без дефицита, коммунист без галстука

  801
вчера, 17:50

В среду состоялось знаковое событие: первое бюджетное послание нового кузбасского губернатора Сергея Цивилева. Более чем часовая речь главы региона, в которой тот обозначил достигнутые успехи и перспективные точки роста, закончилась неожиданной критикой элементов туалета областного депутата, представляющего КПРФ. Подробности в материале корреспондента VSE42.Ru.

Угольное будущее

Послание Сергея Цивилева касалось трехлетнего бюджета региона. Один из основных выводов, который можно сделать из выступления губернатора: Кузбасс по-прежнему будет активно развивать угледобычу. Так, с имеющихся (по итогам 2017 года) добытых 241,5 миллиона тонн угля уже в 2018 году этот показатель вырастет до 250 миллионов тонн. А к концу трехлетнего периода – 2021 году – превысит 280 миллионов тонн. Итого за три года прирост даже к ожидаемым показателям 2018 года должен составить порядка 13%.

Впрочем, это небольшая новость: планы по увеличению добычи уже озвучивались. Как, кстати, и другие факты, упоминавшиеся Сергеем Цивилевым в бюджетном послании. А интересно здесь может быть совсем другое. Сумма предполагаемых трехлетних инвестиций в угольную отрасль региона ожидается на уровне 350 миллиардов рублей. Скажем так, весьма достойный показатель, и потянуть его крупным игрокам проще, чем местечковым. Однако, помимо общего позитивного настроения, сами эти ожидания подталкивают к предположению (впрочем, уже достаточно давно обсуждаемому), что в Кузбассе возможен «большой угольный передел». Его суть, как утверждают эксперты отрасли, состоит в вытеснении относительно мелких игроков из этого весьма доходного бизнеса и приход федеральных компаний либо (в случае присутствия их на региональном рынке) увеличение доли.

Кстати, под раздачу могут попасть и достаточно крупные, но исключительно местные компании. Так, например, в последнее время ходят упорные слухи, что именно федеральная структура ведет активные переговоры с собственником кузбасского холдинга о покупке «контрольной доли». Учитывая, что у олигарха кузбасского разлива, с одной стороны, угольный бизнес не единственный (он увлекается спортом и тем, что с этим связано), а с другой, выбора «продавать – не продавать» ему особо не оставляют.

Единственный вопрос – это цена. В этой связи в последнее время стали происходить интересные «телодвижения», которые в том числе привели к снижению стоимости компании. А это, в свою очередь, стало поводом для новой волны слухов о скорой фактической продаже угольного актива.

Впрочем, опять же по слухам угольного закулисья, к продаже готовится еще одна местная компания, название которой постоянно на слуху у широкой общественности. Точнее не сама компания с многочисленными непрофильными активами, а именно ее угледобывающие предприятия. А еще точнее – самое крупное предприятие, поскольку именно оно интересует, в первую очередь, потенциальных инвесторов. Как утверждают источники в руководстве компании, загвоздка только в одном: глубокая закредитованность «товара». Только это пока сдерживает покупателей от активных действий. Впрочем, скорее всего, по словам собеседников сайта, проблема эта легко разрешима, например, с помощью «очистки» с перебрасыванием долгов на другие предприятия компании. Вопрос «Захотят ли собственники кузбасского холдинга вредить другим своим активам таким образом?» едва ли стоит. Скорее всего, они получили предложение, от которого не смогут отказаться по тем или иным причинам. Возможно, им останется выбор хотя бы инструмента для проведения передачи актива и, что особенно важно, цены.

При этом стоит отметить, что один из собственников компании незадолго до прогнозируемых событий попытался диверсифицировать свой бизнес, приобретя весьма крупный актив как бы из совершенно другой отрасли экономики, тем не менее тесно связанной с углем. Что будет с этим активом дальше – тоже пока не вполне ясно.

Ну и в заключении. Одним из наиболее вероятных векторов развития станет «южное» направление Кузбасса. По оценкам экспертов и по количеству проданных Роснедрами лицензий, можно сделать вывод, что угольщики в ближайшие годы будут стремиться именно туда. Однако, все выше сказанное, разумеется, слухи, различные «инсайдерские сливы» и прочая ничем пока не подтвержденная информация. Однако, если допустить, что она хотя бы частично отражает ожидаемый ход событий, то объявленный прирост добычи угля вполне ложится в эту канву.

Долгожданный автовокзал

Но вернемся к губернаторскому посланию. Сергей Цивилев, например, упомянул в своем выступлении вялотекущую историю с кемеровским объездом – объездной дорогой, которая позволит пропускать транзитные фуры и прочий транспорт в объезд города Кемерово. История действительно достаточно небыстрая. Что, по сути, в очередной раз подтвердил Сергей Цивилев, сказав, что к концу 2020 года будет завершен только проект новой дороги. То есть документация на него будет готовиться два года. А сколько он будет строиться в реальности пока, видимо, никто сказать не возьмется. Так что кемеровчанам, мечтающим о том, чтобы транзитные большегрузы наконец-то перестали укатывать колеи в городском асфальте, терпения, как ни крути, придется набраться изрядно.

С другой стороны, приятно, что Мариинск наконец-то обретет собственный объезд 1 августа 2020 года. С точностью до дня. Если, конечно, подрядчик не подведет.

Из событий «околодорожных» стоит отметить обещанное Сергеем Цивилевым начало строительства автовокзала в Белове, намеченное на начало 2019 года. Что само по себе весьма отрадно. Поскольку с момента, когда власти региона под руководством еще Амана Тулеева обещали начать вокзальную стройку, пройдет шесть лет.

Стоит напомнить, крыша старого автовокзала в Белове обрушилась осенью 2012 года, похоронив под собой одного человека. Еще несколько человек тогда получили травмы различной степени тяжести. И практически сразу после ЧП сообщалось, что уже весной 2013 года будет найден некий инвестор, который возьмется за постройку нового здания взамен снесенного после инцидента. Увы, не сложилось, и поныне пассажиры междугородних автобусов должны дожидаться транспорта практически на улице, что особенно сложно делать в морозы.

Уйти или остаться?

Озвученные Цивилевым цифры, которые были, видимо, тщательно подобранные его спичрайтерами, в целом вселяют оптимизм. Например, уже с начала 2019 года кузбасские бюджетники почувствуют на себе рост зарплат на 5%. Более того, Кемеровская область уже в этом году (по данным почему-то за восемь месяцев, а не за 10, прошедших с начала года) заняла I место в рейтинге регионов по динамике (но не по размеру) заработной платы.

А еще в будущем году в Кемеровской области появится бензин с индексом «95». Что, конечно, вряд ли повлияет на его стоимость на кузбасских АЗС. Новшества в ближайшее время ждут и кузбасское село. Как выяснилось, оно будет «цифровизовано», что бы это не значило. Правда, в развитие сельского хозяйства, которое реально что-то производит, а не просто выкапывает из-под земли уголь, будет вложено почти в 64 раза меньше, чем в уголь. И это при том, что уровень «современности» угледобывающего оборудования не идет ни в какое сравнение с уровнем пресловутой цифровизации села.

Впрочем, областные власти, как уже сообщалось, планируют уделять внимание в том числе развитию именно несырьевого бизнеса. В первую очередь, – малого и среднего предпринимательства (МСП). В этой части своего послания Сергей Цивилев упомянул, что, согласно майским указам российского президента, доля МСП в целом по стране должна достичь 40%. В Кузбассе этот показатель в настоящее время занимает 16% от общей доли. Таким образом, как бы делает вывод губернатор, за предстоящие шесть лет – до 2024 года – необходимо увеличить долю МСП в экономике региона почти в 2,5 раза.

Как сделать это на фоне массового бегства предпринимателей «мелкой и средней руки» из Кузбасса в соседние регионы, пока непонятно. По крайней мере, если кто-то из представителей бизнеса питал иллюзии, что после смены областной власти те же атаки на них фискальных органов станут мягче и реже, то реальность расставила все по местам. У бизнеса свои интересы, у власти региона – свои, у налоговой инспекции – свои. Причем, судя по всему, именно в Кемеровской области. По крайней мере, как утверждают «поуехавшие», а точнее сменившие адрес юридической регистрации с Кемерова и других городов региона на соседние Барнаул, Томск или Новосибирск, отношения бизнеса с налоговиками в других регионах складываются совершенно иначе.

Один миллион – каждому!

Здравоохранение стало отдельным предметом для разговора. Качество медицины в Кузбассе и тотальная теперь уже нехватка врачей – сегодня это даже не обсуждается, а принимается как факт. Что с этим делать? В этой связи амбициозные планы, например, по борьбе с онкологическими заболеваниями, которые (вдруг?) обрушились на жителей Кемеровской области. Так, смертность от онкологических заболеваний в настоящее время в регионе выше, чем в среднем по Сибири и по России.

В связи с этим через шесть лет (почему называется именно этот временной отрезок, не уточняется) власти региона планируют сократить смертность от онкозаболеваний на 21%.

В качестве инструментов для достижения поставленной цели обозначено следующее. Во-первых, это деньги: по 3 миллиарда из средств фонда ОМС ежегодно с 2019 по 2021 годы. Это при том, что, по словам депутата областного Совета народных депутатов Глеба Колпинского, в настоящее время общий бюджет всех кузбасских онкодиспансеров составляет около 1 миллиарда рублей. То есть несложно посчитать, что в предстоящую трехлетку этот бюджет увеличится втрое.

Еще один инструмент – это привлечение врачей «редких специальностей». К каковым, например, относятся те же онкологи. Хотя дефицит таких, казалось бы, распространенных специалистов как травматологи или пульмонологи в отдельных населенных пунктах стремится к 100%.

Так каким же образом областные власти планируют решить вопрос нехватки врачей-узких специалистов? С помощью выплаты единовременного пособия в размере 1 миллиона рублей врачам, которые решат переехать в Кузбасс из других регионов России.

Идея, хоть и не нова, но может оказаться достаточно эффективной. В том смысле, что миллион рублей – сумма вполне приличная, чтобы решиться на переезд и обязательство отработать какое-то количество времени в Кемеровской области.

Однако, неизбежно возникает вопрос: а будет ли решаться проблема с подготовкой собственных профессиональных кадров? Например, с помощью увеличения бюджетных мест в ординатурах и аспирантурах по наиболее востребованным специальностям.

Сегодня получается странная ситуация. С одной стороны, тотально не хватает узких специалистов, а с другой, бюджетных мест по конкретным специальностям – одно-два в год. А платное обучение в ординатуре, необходимое для «появления» специалиста с медицинским дипломом, составляет чуть больше 150 тысяч рублей в год. Срок обучения – 2 года. Итого молодой врач должен потратить на свою специализацию 300 тысяч рублей, чтобы через два года прийти в больницу на зарплату порядка 10 тысяч рублей в месяц. То есть 30 месяцев ему понадобится только на то, чтобы «отбить» расходы на ординатуру. А только потом можно начать тратить деньги на продукты. Хотя на такую зарплату сложно слишком много съесть.

Возможно, многие молодые врачи были бы счастливы, если бы за них оплатил обучение в ординатуре бюджет в обмен на обязательство «срочной отработки» в кузбасской больнице.

Более того, при таком подходе за пресловутый один миллион рублей можно было бы найти не одного, а трех с лишним новых врачей-специалистов. То есть чистая экономия бюджетных средств.

Возможно, такая экономия бюджет денег могла бы оказаться кстати в связи с, например, запланированным на 1 января 2019 года увеличение НДС на 2%. Как это ни странно может показаться на первый взгляд, но в результате снижение поступлений от дохода на прибыль предприятий может, по словам заместителя губернатора Игоря Малахова, составить до 5%.

– Напрямую (увеличение НДС) никак не скажется (на региональном бюджете). НДС поступает только в федеральный бюджет. Что касается косвенных последствий… рост издержек будет порядка 5%, а, соответственно, это все ляжет на прибыль. То есть снижения по прибыли (общего объема поступлений налога на прибыль), – сказал Игорь Малахов.

При этом он отметил, что в бездефицитном бюджете на следующий год занижена так называемая консервативная оценка стоимости угля на мировом рынке (именно угольщики являются крупнейшими плательщиками по налогу на прибыль в региональный бюджет). Так, предполагаемая величина поступлений от этого налога по концу 2018 года должна составить почти на 20% больше, чем заложено на 2019 год.

– На сегодняшний день планируется порядка 47 миллиардов рублей поступлений по прибыли (налог на прибыль), львиную долю которых все-таки угольщики дают. Сегодня мы уже свыше 56 миллиардов получаем. Соответственно, мы заложили цену ниже, чем действующая, – сказал Игорь Малахов.

Герой дня без галстука

Если же отвлечься от серой реальности будней, цифр и проблем, которые так или иначе надо решать, по мере возможности, конечно, то можно перейти к вопросам политики. Которые, судя по всему, неожиданно были представлены всем зрителям бюджетного послания Сергея Цивилева. Точнее на окончании той части сессии областных депутатов, где выступал губернатор.

Речь идет о неожиданной отповеди, которую руководитель региона прочитал руководителю микроскопической (по численности в сравнении с фракцией «Единая Россия») фракции КПРФ в областном парламенте Николаю Мухину из-за.. его внешнего вида.

Впрочем, началась эта отповедь с неожиданного, как можно предположить, желания спикера облсовета Вячеслава Петрова, который попросил от Мухина «конструктивных предложений» по принимаемому депутатами проекту областного бюджета и состоявшемуся выступлению.

– Я бы хотел обратить внимание коллег на неконструктивную позицию, которая была продемонстрирована нашей фракцией коммунистов в нашем Совете народных депутатов, возглавляет которую Мухин Николай Павлович… Николай Павлович и ваша коллега по партии коммунистической. Только что видели, как вы проголосовали против ежегодного отчета о результатах деятельности высшего исполнительного органа. Вы свою позицию, в том числе на публичных слушаниях по бюджету, озвучивали такую, не предлагая ничего конструктивного. Просто говорили о том, что и по бюджету вы готовы голосовать против. Мне бы хотелось вот услышать, может быть, какие-то конструктивные ваши предложения, прежде, чем мы перейдем к голосованию, – сказал Вячеслав Петров.

Ответ коммуниста оказался еще более неожиданным, чем вопрос единоросса Петрова.

– Во-первых, мы исходим из того, что у нас есть решение нашего вышестоящего органа, то есть президиума центрального комитета. Есть практика партийная и депутаты-коммунисты, голосующие за бюджет, то есть они просто исключаются из партии. Значит, это первое. Второе. Значит, второе. Фракция КПРФ в Государственной думе голосует всегда против принятия бюджета. Значит, третье. Значит, наши партийные, наши партийные экономисты считают, что федеральный бюджет не соответствует, значит, майским указам президента, – сказал Николай Мухин.

По сути, кадровый коммунист признался, что в его партии существует некая разнарядка «голосовать против», которую все депутаты-партийцы обязаны выполнять. По крайней мере, если хотят оставаться в числе членов КПРФ.

Заявление, мягко говоря, смелое. Возможно, даже безрассудное. Ведь, по сути, коммунист Мухин «сдал» партийный инсайт. Это можно связать либо с тем, что в тот момент Николай Мухин находился в состоянии тотальной честности (например, под действием сыворотки правды, мифы об использовании которой спецслужбами давно ходят), либо он решил по какой-то причине сыграть против собственной партии, выдав весьма закрытую партийную информацию.

В любом случае он не мог не понимать, что подобное смелое заявление может стоить ему не только партийного будущего, но и места в областном совете – в том случае, если руководство КПРФ решит проститься со своим членом.

Соответственно, можно предположить, что состояние тотальной честности – штука временная, а значит, должно быть что-то еще, что заставило (или убедило, или компенсировало возможные риски) коммуниста Мухина пойти, возможно, «в последний бой».

Ну и для завершения ситуации с тотальной честностью коммуниста стоит привести текст собственно отповеди губернатора, которая прозвучала после чистосердечных признаний депутата от КПРФ. А поводом для эмоционального выступления Сергея Цивилева стала… водолазка, которую надел под пиджак Николай Мухин.

– Я пришел в хорошем костюме, со значком, в галстуке. И посмотрите на руководителя фракции КПРФ. Все начинается даже с внешнего вида, с отношения. Как можно было прийти на такое важное, важное заседание, стратегическое заседание в водолазке? Вот если бы у меня в таком виде на… Конечно, я не могу вмешиваться в управление вашем собранием, но если бы кто-то посмел ко мне на заседание коллегии прийти в таком виде, он бы с позором был бы выгнан сразу, в самом начале заседания, с позором причем, и никогда больше бы не был допущен. Еще и, может быть, с последствием для его работы. Потому что все начинается с отношения, – сказал Сергей

В Госдуме создана рабочая группа для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций и контроля за оборотом оружия

15 ноября 2018 года в Государственной Думе России состоялось установочное заседание рабочей группы Комитета по безопасности и противодействию коррупции, созданной решением Председателя Комитета «для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций и контроля за оборотом оружия, в связи с трагедией, произошедшей 17 октября 2018 года в Керчи». Возглавил рабочую группу Председатель Комитета Василий Иванович Пискарёв.


В первом заседании рабочей группы приняли участие: заместители Председателя комитета, депутаты Государственной думы — Выборный Анатолий Борисович, Валеев Эрнест Абдулович, члены Комитета, депутаты Государственной Думы — Хинштейн Александр Евсеевич, Луговой Андрей Константинович, Рыжак Николай Иванович, а также представители федеральных органов исполнительной власти – МВД России, Министерства просвещения Российской Федерации.

От Росгвардии участие в заседании рабочей группы принял заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковник Лебедев Сергей Анатольевич, а также офицеры Главного управления государственного контроля лицензионно-разрешительной работы: Дышеков Азамат Заудинович и Аванесов Андрей Гарривич.

Частную охранную отрасль на заседании и в составе рабочей группы представляет член Общественной палаты Российской Федерации, Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «ФКЦ РОС» Козлов Александр Михайлович.

В ходе заседания участники рабочей группы высказали своё видение основных проблемных вопросов в области обеспечения безопасности образовательных организаций, а также в сфере контроля за оборотом оружия.

Так, в частности, Сергей Анатольевич Лебедев в своем выступлении подчеркнул, что без решения проблемы установления заказчиками охранных услуг справедливой и обоснованной цены на услуги частных охранных организаций, обеспечивающих охрану образовательных учреждений, проблему качества этих услуг не решить.

Позицию Росгвардии поддержал и Александр Михайлович Козлов, обратив внимание участников заседания, что положения действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд государственного и муниципального бюджетов, позволяют высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Правительству России устанавливать иные методы формирования начальной (максимальной) цены контракта, и что таким методом в части закупок охранных услуг должен быть, по мнению Президента ФКЦ РОС, затратный метод.

Закрывая заседание рабочей группы, Василий Иванович Пискарёв подчеркнул, что хотя рабочая группа и создана в связи с трагическим происшествием в Керчи, это не значит, что целью группы будет только решение проблемы повышения качества обеспечения безопасности образовательных организаций. Перед группой стоит задача выявления всех проблемных зон охранной деятельности и оборота оружия в России и совершенствование нормативно-правовой базы в данной сфере.

Новосибирская область: Налоговики взяли «на карандаш» деятельность частных охранных организаций

Всего их в Новосибирской области сегодня порядка 672. Из них 42 организации в прошлом году вообще не начисляли зарплату своим сотрудникам, а 18 в своих отчетах не отражали выплаты доходов физлицам.


«Чтобы получить данные по ЧОПам, — продолжает Ирина Демиденко, — пришлось обратиться за помощью в управление Росгвардии. Оказалось, что в 50 охранных предприятий, а это 28% от общего числа, был штат. Например, в одном из ЧОП, который предоставлял «нулевую» отчетность, официально работает 75 охранников, которые обслуживают 2 объекта».

ЧОПы также доначислили в бюджет по НДФЛ – 24 млн руб., по страховым взносам – 24,6 млн руб.

Попали под пристальное внимание налоговых структур и организации-« мигранты», которые более двух раз за год сменили адрес своего места нахождения на территории НСО или прибыли из других регионов страны. Выявлено 828 таких организаций. Причём, практически все из них оказались нарушителями законодательства – они или вообще не отчисляли налоги или платили в меньшем размере. Этим организациям пришлось дополнительно перечислить в бюджет более 476 тыс. руб. НДФЛ и страховых взносов.

В двух департаментах администрации Кузбасса назначены новые руководители

ГлавнаяПолитика
  • ______thumb_main
 Кемерово

10:40 19 ноября 2018

Автор: Sibnovosti.ru

версия для печати Ico_print

В двух департаментах администрации Кемеровской области новые руководители. Распоряжения о кадровых перестановках подписал губернатор Сергей Цивилев, сообщает корреспондент Sibnovosti.ru.

Начальником департамента административных органов назначен Евгений Рюмин. По данным сайта администрации региона, уроженец города Мариинска с 1993-го по сентябрь 2018 года служил в органах внутренних дел РФ и в войсках Росгвардии в Кемеровской области и Алтайском крае.

Начальником областного департамента внутренней политики назначена Олеся Левкович. Выпускница Кемеровского государственного университета культуры и искусств по специальности «Менеджмент социально-культурной деятельности» более двух лет занимала должность заместителя начальника территориального управления Центрального района мэрии Кемерова. С 2012 года госпожа Левкович являлась депутатом горсовета, а в октябре 2018 года ее назначили и. о. начальника департамента внутренней политики.

Минфин разъяснил особенности использования спецсчетов в госзакупках

По мнению ведомства, положения Закона N 44-ФЗ предусматривают иммунитет в отношении денежных средств на специальном счете, заблокированных на время проведения электронной процедуры. Банк может их разблокировать только на основании информационного сообщения от оператора электронной площадки.

Из этого следует два вывода:

  • заблокированные средства на спецсчете нельзя списать на основании исполнительных документов о взыскании денежных средств;
  • расторжение договора банковского счета не влечет за собой прекращение блокирования денежных средств.

Также Минфин пояснил: Закон N 44-ФЗ не запрещает вносить на специальные счета кредитные денежные средства и открывать спецсчета физлицам.

Документ: Информационное письмо Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
ПИСЬМО
от 6 ноября 2018 г. N 24-06-08/79659
 
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

Минфин России в связи с поступающими вопросами о применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) в части нового механизма обеспечения заявок на участие в закупках с использованием специальных счетов, открытых участниками закупок в банках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 N 1451-р (далее — специальный счет, уполномоченный банк), взимания платы, предусмотренной частью 4 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, обеспечения операторами электронных площадок применения на электронных площадках электронных подписей, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь, сообщает следующее.

1. Об использовании специальных счетов для обеспечения заявок на участие в электронных процедурах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Минфин России настоящим информирует, что согласно информации, представленной уполномоченными банками, а также операторами электронных площадок, оператором специализированной электронной площадки, по состоянию на 02.11.2018 участниками закупок открыто более 113 тысяч специальных счетов в целях обеспечения заявок на участие в закупках.

1.1. Об исполнении требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов в соответствии законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве о взыскании денежных средств участника закупки, внесенных на специальный счет.

В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона N 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в уполномоченных банках.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон N 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. При этом согласно части 2 статьи 7 Закона N 229-ФЗ указанные в части 1 статьи 7 Закона N 229-ФЗ органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона N 229-ФЗ, в порядке, установленном Законом N 229-ФЗ и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

Частями 11 и 14 статьи 44 Закона N 44-ФЗ установлены специальные положения, предусматривающие «иммунитет» в отношении денежных средств, заблокированных в период проведения электронной процедуры, поскольку в отношении денежных средств, внесенных для обеспечения заявки, уполномоченный банк совершает блокирование, а впоследствии прекращает такое блокирование исключительно на основании соответствующего информационного сообщения от оператора электронной площадки.

Специальный характер указанных нормативных предписаний Закона N 44-ФЗ также следует из части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, исключений, предусмотренных, помимо указанной выше нормой ГК РФ, частью 2 статьи 7 Закона N 229-ФЗ.

Таким образом, положениями Закона 44-ФЗ предусмотрена «защита» денежных средств участника закупки на специальном счете от взыскания на период, начиная с блокирования и завершая прекращением блокирования денежных средств, внесенных на специальный счет для обеспечения заявки на участие в закупке.

1.2. О блокировании денежных средств на специальном счете участника закупки в случае расторжения договора банковского счета.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 859 ГК РФ договор банковского счета расторгается по заявлению клиента в любое время. Расторжение договора банковского счета является основанием закрытия счета клиента.
Согласно пункту 1.3 Инструкции Банка России от 30.05.2014 N 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» (далее — Инструкция) закрытие счета осуществляется внесением записи о закрытии соответствующего лицевого счета в Книгу регистрации открытых счетов. При этом согласно пункту 8.5 Инструкции:

  • при наличии на банковском счете денежных средств на день прекращения договора банковского счета запись о закрытии соответствующего лицевого счета вносится в Книгу регистрации открытых счетов не позднее рабочего дня, следующего за днем списания денежных средств с банковского счета;
  • в случае прекращения договора банковского счета при наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений распоряжения денежными средствами на банковском счете и при наличии денежных средств на счете внесение записи о закрытии соответствующего лицевого счета в Книгу регистрации открытых счетов производится после отмены указанных ограничений не позднее рабочего дня, следующего за днем списания денежных средств с банковского счета.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 44 Закона N 44-ФЗ блокирование денежных средств заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, установленного в соответствии с требованиями статьи 44 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 14 статьи 44 Закона N 44-ФЗ блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в закупке на специальном счете участника закупки прекращается банком в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона N 44-ФЗ, и в порядке, определенном в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ.

Законом N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее — Постановление N 656), принятым в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, не предусмотрено прекращение блокирования денежных средств на специальном счете в случае расторжения договора банковского счета, в том числе по инициативе участника закупки.

На основании изложенного, учитывая положения пункта 8.5 Инструкции, расторжение договора банковского счета не влечет прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупки, в связи с чем такое расторжение не оказывает влияния на обеспечение заявки на участие в закупке, для предоставления которого до расторжения договора банковского счета осуществлено блокирование требуемой суммы денежных средств.

1.3. О внесении на специальный счет денежных средств, полученных участником закупки в кредит.

Минфин России сообщает, что в настоящее время Законом N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 626 «О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, правилах взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе» не установлено ограничений в возможности внесения на специальный счет денежных средств, предоставленных участнику закупки в кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.4. Об открытии специального счета физическому лицу, являющемуся участником закупок.

Частью 1 статьи 27 Закона N 44-ФЗ установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (за исключением офшорной компании) или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 846 ГК РФ банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами. Банк не вправе отказать в открытии счета, совершение соответствующих операций по которому предусмотрено законом, уставом банка и выданным ему разрешением (лицензией), за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами. При необоснованном уклонении банка от заключения договора банковского счета клиент вправе предъявить ему требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.

Минфин России сообщает, что Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность участия физических лиц в закупках. При этом новый механизм обеспечения заявок на участие в закупках с использованием специальных счетов не содержит ограничений в отношении физических лиц, являющихся участниками закупок.

2. О взимании оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы, предусмотренной частью 4 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ.

2.1. О предельном размере платы, предусмотренной частью 4 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров» (далее — Постановление N 564) установлено, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (далее — плата).
Пунктом 2 Постановления N 564 утвержден предельный размер платы:

  • в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость;
  • в случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ предельный размер такой платы не может составлять более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 тыс. рублей.

Согласно пункту 2 Правил взимания операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, утвержденных Постановлением N 564 (далее — Правила), оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки самостоятельно устанавливает плату в размере, не превышающем предельный размер, установленный пунктом 2 Постановления N 564.

Согласно пункту 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Таким образом, утвержденные пунктом 2 Постановления N 564 размеры являются предельными (максимальными), которые допускается взимать с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, в связи с чем, принимая во внимание, что Постановлением N 564 непосредственно не установлена взимаемая оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки цена (тариф), при установлении такими оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в соответствии с пунктом 2 Правил размера платы по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ следует учитывать, что при включении в размер устанавливаемой платы суммы налога на добавленную стоимость общий размер взимаемой платы не должен превышать 2 тыс. рублей.

2.2. О взимании платы, предусмотренной частью 4 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, при проведении совместных конкурсов и аукционов.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком. Согласно части 5 статьи 25 Закона N 44-ФЗ порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов», совместный конкурс или аукцион проводится в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ в отношении конкурсов или аукционов.
Пунктом 1 Постановления N 564 установлено, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ электронной процедурой является проводимый в электронной форме открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закрытой электронной процедурой является проводимый в электронной форме закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

На основании изложенного при проведении совместного конкурса или аукциона плата взимается с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, однократно вне зависимости от количества контрактов, подлежащих заключению каждым заказчиком.

2.3. О начале взимания платы, предусмотренной частью 4 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 Правил информация о размере платы не позднее одного дня со дня его утверждения подлежит размещению в соответствии с предусмотренными пунктами 2 и 3 части 2 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ дополнительными требованиями к оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки и функционированию электронной площадки, специализированной электронной площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 18 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением N 656, информация о размере платы подлежит обязательному размещению на сайте, функционирование которого обеспечивается программно-аппаратными средствами электронной площадки, специализированной электронной площадки (далее — сайт электронной площадки), и в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) с указанием даты начала ее взимания.

Пунктом 3 Правил установлено, что при утверждении платы оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки устанавливают дату начала взимания такой платы. В случае неустановления оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки даты начала взимания платы такая плата подлежит взиманию со дня, следующего за днем размещения информации в соответствии с пунктом 2 Правил. При этом взимание платы ранее дня, следующего за днем размещения информации о размере платы в соответствии с пунктом 2 Правил, не допускается и плата подлежит взиманию по результатам электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после дня начала ее взимания.

На основании изложенного, учитывая, что взимание платы ранее дня, следующего за днем размещения информации о размере платы в соответствии с пунктом 2 Правил, не допускается, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки при установлении даты начала взимания (в случае установления такой даты) платы при утверждении, изменении в соответствии с Правилами размера такой платы следует учитывать срок, необходимый для размещения информации о таком размере как на сайте электронной площадки, так и в ЕИС.

2.4. О взимании платы при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 Дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 657 «Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее — Постановление N 657), при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства оператором электронной площадки может взиматься плата за участие в конкурентной закупке в случаях и порядке, которые определены в соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ в Постановлении N 564.

Учитывая, что предельный размер платы, не превышающий 2 тыс. рублей Постановлением N 564 предусмотрен исключительно в отношении закупок, проводимых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, оператор электронной площадки вправе взимать плату с лица, с которым заключается договор, в размере, не превышающем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость, по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в соответствии со статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

3. Об обеспечении операторами электронных площадок применения на электронных площадках электронных подписей, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 44-ФЗ квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях Закона N 44-ФЗ, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно части 1 статьи 88 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 целью и принципами регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок является, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом.

В настоящее время в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.08.2012 N 144 «Об утверждении Плана мероприятий по вопросу взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена Таможенного союза и Единого экономического пространства (Республики Беларусь или Российской Федерации), другим государством-членом Таможенного союза и Единого экономического пространства (Республикой Беларусь или Российской Федерацией) в целях исполнения соглашения о государственных (муниципальных) закупках» (далее — План, Решение N 144) обеспечивается признание электронной подписи, созданной в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с пунктами 12 и 14 Плана операторы электронных площадок Сторон самостоятельно осуществляют авторизацию удостоверяющего центра Белорусской стороны на электронной площадке Российской стороны, разработку инструкций (регламентов) для поставщиков Сторон и размещение таких инструкций (регламентов) на сайтах операторов электронных площадок Сторон.

Согласно подпункту «в» подпункта 3 пункта 4.1 Соглашения о функционировании электронной площадки, заключенного 01.10.2018 в соответствии с пунктом 4 Постановления N 656 Минфином России и ФАС России с операторами электронных площадок (далее — Соглашение), оператор электронной площадки обеспечивает возможность применения на электронной площадке электронных подписей и сертификатов, в отношении которых в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществлены мероприятия по взаимному признанию электронной подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена соответствующего международного договора, другим государством-членом соответствующего международного договора, для использования в сфере государственных (муниципальных) закупок.

На основании изложенного, учитывая положения пунктов 12 и 14 Плана, а также принимая во внимание, что Соглашением, Постановлением N 656 не установлено специальных требований к порядку обеспечения такой возможности, операторы электронных площадок самостоятельно обеспечивают применение на электронной площадке электронных подписей, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе определяют порядок такого применения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер.

А.М.ЛАВРОВ

В Госдуме создана рабочая группа для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций и контроля за оборотом оружия

15 ноября 2018 года в Государственной Думе России состоялось установочное заседание рабочей группы Комитета по безопасности и противодействию коррупции, созданной решением Председателя Комитета «для анализа и совершенствования законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций и контроля за оборотом оружия, в связи с трагедией, произошедшей 17 октября 2018 года в Керчи». Возглавил рабочую группу Председатель Комитета Василий Иванович Пискарёв.


В первом заседании рабочей группы приняли участие: заместители Председателя комитета, депутаты Государственной думы — Выборный Анатолий Борисович, Валеев Эрнест Абдулович, члены Комитета, депутаты Государственной Думы — Хинштейн Александр Евсеевич, Луговой Андрей Константинович, Рыжак Николай Иванович, а также представители федеральных органов исполнительной власти – МВД России, Министерства просвещения Российской Федерации.

От Росгвардии участие в заседании рабочей группы принял заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковник Лебедев Сергей Анатольевич, а также офицеры Главного управления государственного контроля лицензионно-разрешительной работы: Дышеков Азамат Заудинович и Аванесов Андрей Гарривич.

Частную охранную отрасль на заседании и в составе рабочей группы представляет член Общественной палаты Российской Федерации, Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «ФКЦ РОС» Козлов Александр Михайлович.

В ходе заседания участники рабочей группы высказали своё видение основных проблемных вопросов в области обеспечения безопасности образовательных организаций, а также в сфере контроля за оборотом оружия.

Так, в частности, Сергей Анатольевич Лебедев в своем выступлении подчеркнул, что без решения проблемы установления заказчиками охранных услуг справедливой и обоснованной цены на услуги частных охранных организаций, обеспечивающих охрану образовательных учреждений, проблему качества этих услуг не решить.

Позицию Росгвардии поддержал и Александр Михайлович Козлов, обратив внимание участников заседания, что положения действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд государственного и муниципального бюджетов, позволяют высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Правительству России устанавливать иные методы формирования начальной (максимальной) цены контракта, и что таким методом в части закупок охранных услуг должен быть, по мнению Президента ФКЦ РОС, затратный метод.

Закрывая заседание рабочей группы, Василий Иванович Пискарёв подчеркнул, что хотя рабочая группа и создана в связи с трагическим происшествием в Керчи, это не значит, что целью группы будет только решение проблемы повышения качества обеспечения безопасности образовательных организаций. Перед группой стоит задача выявления всех проблемных зон охранной деятельности и оборота оружия в России и совершенствование нормативно-правовой базы в данной сфере.

Психологические типы бухгалтеровЕлена Стасевич Психолог-эксперт, генеральный директор и совладелец компании «Эксклюзив Тренинг-инвест»Специалисты по психологии и соционике делят людей на психотипы в зависимости от их личных и профессиональных качеств. Елена Стасевич психолог-эксперт, полиграфолог, рассказала, какие психотипы встречаются среди бухгалтеров чаще всего и почему руководителю важно знать психотип своего бухгалтера.Как выглядит портрет современного бухгалтера? Высокие аналитические и математические способности, способность к анализу и синтезу, внимательность, техническая подготовка, склонность к работе с документами и цифрами, усидчивость, устойчивость к монотонной работе, низкая утомляемость, стрессоустойчивость. В более широком смысле психологический портрет отражает интеллект, темперамент, характер, чувства, эмоции, способности. У бухгалтера вместе с его профессиональной деятельностью развиваются следующие качества личности: склонность к систематизации информации, критический анализ, упорство в отстаивании собственного мнения, устойчивость интересов, практичность, ответственность, педантичность.Для чего руководителю необходимо знать психотип своего бухгалтера? Бухгалтер – это своеобразный контролёр финансовой деятельности компании. Конечно, её владельцу важно иметь представление о том, кто в его компании имеет доступ к финансам, иной информации. Также эти знания не помешают руководителю, чтобы успешно воздействовать на его производительность, управлять мотивацией, видеть сильные и слабые стороны, формировать необходимые корпоративные ценности, определять его лояльность и надёжность, избегать конфликтных ситуаций.Для бухгалтера, как и для любого человека характерен определённый набор мотиваций, который реализуется посредством стиля поведения. То есть психологический тип обусловливается набором врожденных потребностей и их реализацией. Получается, что в одних ситуациях психологический тип проявляется главным образом в потребностях, в других – в стиле их реализации.Например, эффективным методом выявления индивидуальности человека, его психологического типа, являются шутки. Этот способ применял ещё Пифагор. Прежде чем принять человека в свою школу, он принимался над ним подшучивать. Во многих компаниях также принято подтрунивать над новичками. Основная цель – вынудить недавно пришедшего в коллектив человека проявить себя, показать особенности своего психологического типа.Существует несколько десятков типов и подтипов личности, которые имеют определённые характеристики. Исходя из собственного практического опыта и на основании типов личности К.Г. Юнга можно выделить четыре психологических типа бухгалтера. Наличие или отсутствие тех или иных личных и профессиональных качеств, взаимоотношения с окружающими, стремление к самореализации, говорят о принадлежности бухгалтера к тому или иному типу.Итак, четыре психологических типа бухгалтера: Бухгалтер-логик. Чрезмерно требователен к себе и окружающим, ответственен, способен справиться со сложной задачей, умеет детально анализировать любую информацию и полностью погружаться в самые сложные участки работы. Замкнут, предпочитает скрывать свои эмоции и чувства, между общением с коллегами и нормативно правовыми актами, предпочтение отдаст второму. Мало интересуется карьерным ростом, в коллективе любит быть на втором плане, но при этом достаточно эрудирован и профессионально подготовлен, избегает публичности.Бухгалтер-этик. Легко вступает в контакт, ведёт активную жизнь, внешне открыто проявляет эмоции и ожидает этого же от окружающих. Ему сложно выстраивать логические связи, главный советчик – сердце, а не разум. Находясь в коллективе, он больше обращает внимание не на то, что человек сказал или сделал, а то, как он это сказал или сделал. Не стремится к руководящим должностям, важнее гармония в отношениях, дружба, общение на равных, благоприятный микроклимат.Эффективным методом выявления индивидуальности человека, его психологического типа, являются шутки

Бухгалтер-сенсорик. Уверен в себе, полон амбиций, быстро ориентируется в любой сложной профессиональной ситуации, хорошо развиты организаторские способности. Прагматичен, целеустремлён, во всём ищет выгоду, старается всё выполнить собственными руками. Выступление на совете директоров, общение с представителями контролирующих органов – это отличный способ для него продемонстрировать свой профессионализм, часто это делает в демонстративном стиле, тем самым провоцируя возникновение конфликтов у коллег. Очень стремится стать главным бухгалтером, его привлекает контроль за кем-то, распределение задач между сотрудниками.

Бухгалтер-интуит. В общении осторожен, тщательно взвешивает любое решение, например, перед тем как итоговый документ отправить или показать руководителю – склонен к длительным колебаниям и сомнениям. Любит порядок и предсказуемость, внимателен к деталям, умеет находить общий язык с тем, кто его выше по статусу. При принятии решений может проявлять ситуативную тревожность, долго размышлять и перепроверять полученный результат. Часто не может забыть обид, склонен к «склокам» в коллективе. Его сложно переубедить, он практически всегда остаётся при собственном мнении. Не стремится к руководящим должностям, комфортно чувствует себя на позиции «моралиста».

Как правило, редко встречаются бухгалтеры только одного психотипа, всегда имеются сочетания. Необходимо учитывать семейное воспитание, особенности трудового коллектива, мировоззрение, а также прямую связь между темпераментом и деловыми качествами каждого бухгалтера.

Подведение итогов участия негосударственных структур в обеспечении безопасности ЧМ по футболу ФИФА 2018

В конференц-зале Пресс-центра БСА «Лужники» состоялось торжественное заседание Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Главном управлении Росгвардии по городу Москве (далее — Совет), посвящённое итогам обеспечения безопасности ЧМ по футболу FIFA-2018.

В заседании приняли участие:

  • заместитель начальника ГУ Росгвардии по городу Москве — начальник ЦЛРР полковник полиции Вадим Медведев;
  • депутат Московской городской Думы, председатель Комиссии Мосгордумы по безопасности, председатель Координационного совета НСБ Москвы Инна Святенко;
  • заместитель руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Кирилл Малышкин;
  • член Общественной палаты Российской Федерации, президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов;
  • председатель правления Московского регионального отраслевого объединения работодателей Федерального координационного центра руководителей охранных структур города Москвы, исполнительный секретарь Совета Олег Завалюев;\
  • заместитель директора филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по городу Москве Игорь Яковлев;
  • а также более 250 руководителей частных охранных организаций (далее — ЧОО).

В 11 часов под звуки Гимна Российской Федерации Вадим Медведев открыл заседание Координационного совета и отметил, что заседание Совета — не просто очередное совещание, а первое и торжественное мероприятие, посвящённое плодотворному сотрудничеству ЧОО и Росгвардии города Москвы.

Он подчеркнул, что положительные результаты совместных действий подразделений Росгвардии и структур негосударственной сферы безопасности в лице ЧОО стали важным элементом утверждения престижа нашей страны, как государства, способного надёжно обеспечить безопасность большого международного спортивного праздника.

Вадим Игоревич напомнил участникам форума, что первое заседание Совета проходило в преддверии Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018. На нём подробно обсуждали вопросы обеспечения безопасности, включая возможные трудности и пути их решения. Теперь, после окончания Чемпионата мира по футболу, можно уверенно заявить, что и Росгвардия, и ЧОО достойно выдержали это серьёзное испытание.

Благодаря умелым действиям сотрудников ЧОО на территории Москвы не было допущено ни одного чрезвычайного происшествия, связанного с человеческими жертвами, причём не только на объектах ФИФА и сопутствующей инфраструктуры, но и на объектах обеспечения жизнедеятельности граждан и гостей столицы.

Вадим Медведев также напомнил, что с момента создания Совета при Росгвардии по городу Москве прошёл год. 14 ноября 2017 года был подписан приказ № 189 «О создании Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности». Проведённая за этот год работа показала, что взаимодействие Росгвардии с ЧОО находится на высоком уровне, и позволило решить сложные задачи на период проведения Чемпионата мира по футболу.

Работа по обеспечению безопасности спортивного форума была проведена чётко и слаженно. Каждое мероприятие анализировалось, выявлялись просчёты и оперативно устранялись недостатки, что в итоге стало одним из важнейших условий безопасности всех участников Чемпионата. Примеров грамотных профессиональных действий охранников на объектах ФИФА и инфраструктуры много. Для всех отличившихся были подготовлены достойные награды.

Игорь Яковлев в своём выступлении выразил благодарность в адрес ЧОО Москвы и Московской области. Он также отметил отсутствие серьёзных проблем во взаимодействии между ЧОО, подразделениями Росгвардии, органами ФСБ и другими силовыми ведомствами.

Кирилл Малышкин подтвердил удовлетворенность результатами взаимодействия правоохранительных органов и структур негосударственной сферы безопасности.

Инна Святенко заявила, что все службы, принимавшие участие в обеспечении безопасности ЧМ 2018 в московском регионе, сработали безукоризненно. И не удивительно, ведь вопросы безопасности — это основа всего. Также она отметила хорошую организацию и высокую эффективность работы подразделений Росгвардии и ЧОО по обеспечению безопасности во время подготовки и проведения выборов Мэра столицы.

Далее выступил заместитель генерального директора ООО ЧОП «СТРОНГо» Владимир Кожевников, который сообщил о высокой оценке президента ФИФА Джанни Инфантино относительно уровня организации работы по обеспечению безопасности во время проведения Чемпионата мира по футболу 2018. Чемпионат посетило около 4,5 миллиона болельщиков, которым были предоставлены комфортные и безопасные условия для участия и отдыха. Руководство ФИФА увидело и отметило чёткую и слаженную работу частных охранных структур.\

Владимир Кожевников раскрыл отдельные нюансы обеспечения охраны и безопасности во время Чемпионата. Также он высказал мнение, что объекты спортивной инфраструктуры в период проведения спортивного праздника «охранялись лучше государственной границы».

«Охранные структуры, — заметил докладчик, — справились с поставленной задачей на сто процентов!». Частные охранники, работавшие на объектах спортивной инфраструктуры, заслужили максимально высокую оценку.

Александр Козлов в своём выступлении обозначил символичность проведения заседания Совета именно в стенах пресс-центра БСА «Лужники», так как именно из этого пресс-центра в период проведения Чемпионата он получал ежедневно оперативную информацию по всем вопросам обеспечения безопасности. По мнению Александра Козлова, ЧОО Москвы обеспечивают уровень безопасности на порядок лучше, нежели организации, действующие в других регионах. Поэтому нужно выстраивать свою дальнейшую деятельность таким образом, чтобы работать на престиж всей частной охранной отрасли страны, как это сделали московские охранные структуры.

В заключительном выступлении Олега Завалюева прозвучала искренняя благодарность регулятору в лице Росгвардии города Москвы за содействие и помощь в работе Совета и подробно осветил его работу.

Далее Секретарь Координационного совета  —  Олег Завалюев перечислил задачи, которые стоят перед частным охранным сообществом, подчеркнув необходимость итогов деятельности московских ЧОО по взаимодействию с правоохранительными органами сделать публичной и максимально доступной широкому кругу граждан.

Он рассказал об особенностях новой структуры Совета. Она заключается в том, что теперь территориальные координационные советы отсутствуют, а организационный центр тяжести и плоскость взаимодействия частного охранного сообщества Москвы и государственных структур перенесён на городской уровень. Завалюев выразил надежду на более плотное сотрудничество частной охраны с органами законодательной и исполнительной ветвей власти Москвы.

Олег Завалюев заявил, что ни в коем случае нельзя занижать достигнутый высокий уровень обеспечения безопасности в Москве и качества оказываемых охранных услуг.

После всех выступлений прошла церемония награждения лучших представителей частного охранного сообщества столичного региона. Награды отличившимся сотрудникам и руководителям частных охранных организаций вручали Вадим Медведев, Александр Козлов, Игорь Яковлев.

Значительный вклад в работу по обеспечению безопасности чемпионата мира внесли такие охранные организации:

  • ООО ЧОП «СТРОНГо»  (Генеральный директор  —  Троицкий Владислав Викторович);
  • Холдинг структур безопасности «Русь» (Президент —  Насонов Роман Олегович);
  • Охранная группа «ДУБРОВНИК» (Председатель правления  —  Сальник Игорь Владимирович);
  • ООО ЧОП «ОКАР» (Генеральный директор  —  Назаревич Кирилл Владимирович);
  • Региональное отраслевое объединение работодателей Московской области в сфере охраны и безопасности «Глобал —  Безопасность» (Председатель Правления  —  Королев Михаил Иванович).

По завершении довольно продолжительной торжественной церемонии награждения участники заседания направились к месту проведения памятной фотосессии.

_SOL5962

В сфере электронных закупок не хватает конкуренции, а число нарушений растёт с каждым годом (+видео)

Парламентские слушания «Преимущества и недостатки новых правил проведения закупок в электронной форме. Законодательный аспект». провел Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Слушания проводились в преддверии вступления в силу с 1 января 2019 года новых электронных процедур.


Участники обсудили правоприменительную практику исполнения федеральных законов № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом изменений, принятых в конце 2017 года. Эти изменения предусматривают перевод в электронный вид всех закупочных процедур, используемых при госзакупках. В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной антимонопольной службы, делового сообщества, операторы электронных площадок, крупнейшие российские заказчики, представители банковской сферы.

Открывая слушания, Председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев напомнил, что рассматриваемые федеральные законы регулярно совершенствуются.

В настоящее время проходит переходный период перед вступлением в силу с 1 января 2019 года новых электронных процедур.

Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский обратил внимание на несовершенство законодательства в этой сфере. В частности, должны быть скорректированы требования к участникам закупок, «у компании должен быть стаж работы в отрасли», в которой предполагается выполнение услуг. «Согласен усиливать законодательство», но при этом важно не допустить излишнего регулирования, подчеркнул парламентарий.

Татьяна Демидова, директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов РФ рассказала о состоянии системы закупок в настоящий момент. Она напомнила, что в декабре 2017 года были приняты два закона, содержащие большое количество поправок в 44-ФЗ и в нормы 223-ФЗ. Представитель Министерства обратила внимание на введение механизма использования квалифицированной электронной подписи, формирование перечня операторов электронных площадок и банков для открытия специальных счетов.

Татьяна Демидова напомнила, что с 1 июля 2018 года заказчики получили право проводить все процедуры в электронной форме, то есть и электронный конкурс, запросы предложений и другие. С этой даты участники закупок применяют единую квалифицированную электронную подпись.

С 1 октября 2018 года начали применяться нормы о спецсчетах на новых электронных площадках. При этом, как отметила Татьяна Демидова, предусматривается возможность использования одного счета участника закупочной процедуры для участия в любых закупках, неограниченное количество раз, в том числе по закупкам по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. Обязанность применения новых электронных процедур вводится с 1 января 2019 года.

По ее словам, с момента перехода закупочных процедур в электронную форму актуальными становятся несколько направлений. Во первых, оптимизация механизма проведения закупочных процедур, в частности, введение универсальной квалификации: до процедуры закупок будут допускаться только участники, которые имеют уже минимальный опыт осуществления госзакупок.

Второе направление — унификация процедур планирования путем создания единого документа, включающего формирование плана закупок и план-график закупок, который в автоматизированном режиме будет постепенно наполняться по стадии приближения к соответствующей закупке. В третьих — устранение цикличности при проведении закупочных процедур.

Еще одним направлением является введение каталога товаров и услуг, который начал формироваться на площадке Министерства финансов с сентября 2017 года.

В свою очередь Андрей Кашеваров, заместитель руководителя ФАС, отметил, что проведение закупочных процедур в электронной форме упрощает саму процедуру размещения заказа, появляется экстерриториальность при ведении торгов, то есть увеличивается география, повышается конкуренция на торгах.

Аудитор Счетной палаты РФ Максим Рохмистров представил данные, согласно которым за 2017 год в совокупности по 44-ФЗ и 223-ФЗ было законтрактовано 34,1 трлн рублей, что соответствует около 30% ВВП страны. В 2018 году объявлено закупок на сумму 22,6 трлн рублей (на 30.10.2018 года). Результаты аудита в сфере закупок по итогам первого полугодия 2018 года показали, что по 44-ФЗ было 1 932 нарушения на 275 млрд рублей, а по 223-ФЗ — 78 нарушений на 0,4 млрд рублей. В качестве возможных путей совершенствования системы закупок представитель СП назвал постепенный переход на «умные» контракты, введение цифрового калькулятора начальной максимальной цены контракта, цифрового банка данных участников закупок, «чтобы каждый раз на каждую закупку участник не готовил свои уставные документы и не подтверждал, что он не «фирма-однодневка».

Государственная Дума

В Магаданской области поддержали законопроект об охране школ Росгвардией

Член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов предложил закрепить право на охрану образовательных учреждений за сотрудниками Росгвардии. Первый зампред Магаданской гордумы положительно отозвалась об этом предложении и отметила, что в вопросе обеспечения безопасности детей лучше даже чрезмерная бдительность, чем разумная, сообщили в пресс-службе Магаданской городской Думы.


Первый заместитель председателя Магаданской городской Думы Виктория Голубева прокомментировала предложение члена комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергея Вострецова о закреплении права на охрану образовательных учреждений за сотрудниками Росгвардии. Такой законопроект поступил в Государственную Думу РФ, сообщают федеральные СМИ. Поясняя свое предложение, депутат отметил недостаточную подготовку сотрудников охранных предприятий для обеспечения физической безопасности детей.

«С учетом того, что в магаданских школах вообще никакой охраны нет, мы были бы рады и введению обычной пропускной системы с турникетами и охранником вместо работницы гардероба. Но раз уж появилось такое предложение, то я уверена, что в вопросе обеспечения безопасности детей лучше даже чрезмерная бдительность, чем разумная. Это мое мнение, прежде всего, как матери. Поэтому если предложение Сергея Вострецова станет нормой федерального законодательства, это будет замечательно! Думаю, многие родители меня в этом поддержат!» — отметила Виктория Голубева.

Глава Сбербанка назвал закон о госзакупках «гигантской проблемой»

Глава Сбербанка Герман Греф назвал действующий в России закон о госзакупках («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — прим. ред) «гигантской проблемой». Об этом он сообщил в ходе конференции Sberbank Data Science Day, которая проходит в Москве.


«Потратить деньги из бюджета — это «гигантская проблема». Мы придумали такое количество процедур, что пройдя их, заканчивается финансовый год. Любого госслужащего спроси. Сегодня 44-ФЗ (закон о госзакупках) — это «гигантская проблема», — сказал Г.Греф.

Ранее СМИ сообщали, что Минфин РФ предлагает ряд мер для совершенствования закупочного законодательства, в том числе сократить число закупочных процедур с 11 до четырех и расширить состав каталога товаров, работ и услуг, из которого заказчики могут выбирать стандартизованные товары.

Повышение военных пенсий военным пенсионерам в 2019 году будет опять отложено?

В первом чтении Госдума приняла законопроект, которые продолжает заморозку индексации и повышения военных пенсий. Мы приводим стенограмму заседания, которая весьма интересна!


Госдума в итоге острого злого обсуждения приняла законопроект первого чтения «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Документ внесен правительством 29.09.18. Представил первого замминистра финансов Леонид Горнин. Зампред комитета по обороне Андрей Красов.

Законопроектом предлагается:

— приостановить до 01.01.2020 г. действие нормы Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей», в части ежегодного увеличения денежного довольствия при исчислении пенсии на 2%. При этом с учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%;

— сохранить размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии с 1 января 2019 года на уровне 2018 г. – 72,23% от указанного денежного довольствия.
ФЗ вступает в силу с 1 января 2019 года.

Стенограмма обсуждения

Пункт 11. Проект федерального закона «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Леонида Владимировича Горнина. Пожалуйста.
Горнин Л. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Законопроектом приостанавливается действие части второй статьи 43 закона о пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу до 1 января 2020 года, и соответственно частью второй статьи 1 законопроекта предлагается установить размер денежного довольствия, учитывая при исчислении соответствующей военной пенсии с 1 января 2019 года на уровне 72,23 процента от размера соответствующего денежного довольствия.

Вышеуказанная конструкция или механизм предполагает индексацию военных пенсий на 4,3 процента с 1 октября 2019 года, подчёркиваю, синхронно с повышением денежного довольствия военнослужащих. В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год» соответствующие бюджетные ассигнования в сумме около 11 миллиардов рублей предусмотрены в полном объёме.

Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии с решением Президента Российской Федерации о дополнительном увеличении военных пенсий с 1 октября на 2 процента предлагается установить размер денежного довольствия, учитываемый при исчислении пенсии, с 1 октября 2019 года на уровне 73,68 процента от уровня соответствующего денежного довольствия, таким образом, установив индексацию пенсий в соответствии с действующим законодательством по соответствующему закону на уровне 6,3 процента с 1 октября 2019 года.

Необходим объём ресурсного обеспечения для соответствующего выполнения поручения составит на трёхлетний период 35 миллиардов рублей, бюджетные ассигнования также в соответствующем федеральном законе будут предусмотрены.

Таким образом, военные пенсии по военным пенсионерам, к примеру, Министерства обороны Российской Федерации, с учётом соответствующих предложений, то есть индексация на 6,3 процента составит в 2019 году с 1 октября 2019 года 26 тысяч 200 рублей в месяц в соответствии с предлагаемыми поправками.

Уважаемые депутаты, прошу концептуально поддержать принятие законопроекта в первом чтении и ко второму чтению доработать законопроект в соответствии с принятым решением Президента Российской Федерации. Соответствующий законопроект, поправки ко второму чтению Министерством финансов внесены в Правительство, и Правительство Российской Федерации после соответствующего сегодняшнего решения незамедлительно внесёт соответствующие предложения в Государственную Думу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Андрея Леонидовича Красова, пожалуйста.

Красов А. Л. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Докладчик изложил основные положения законопроекта. Позицию и мнение по законопроекту Комитета Государственной Думы по обороне мы выразили в своём заключении. Она в основных положениях совпадает с поручением Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, в частности, помимо повышения денежного довольствия военнослужащих на 4,3 процента, Правительству поручено внеси поправку об увеличении денежного довольствия, из которого исчисляются военные пенсии, что позволит увеличить военные пенсии ещё на 2 процента, сверх уровня инфляции, а в общей сложности на 6,3 процента.

Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний по нему не имеется.

Комитеты-соисполнители, а это Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству и Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции поддерживают законопроект. На законопроект также получено заключение Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по обороне предлагает Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы? Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Шерин Александр Николаевич, пожалуйста. Шерин А. Н., фракция ЛДПР.

У меня вопрос к Леониду Владимировичу. Я его попроще постараюсь задать, чтобы вы смогли однозначно ответить.

Если бы данный закон не был бы пятый год подряд заморожен и в соответствии с законом была бы проведена индексация пенсий военных пенсионеров выше уровня инфляции на 2 процента, сколько бы в этом случае понадобилось бы денежных средств в бюджете Российской Федерации: 8 миллиардов рублей или 12 миллиардов рублей с 1 января 2019 года, только на один год? Спасибо.

Горнин Л. В. По 2019 году дополнительное ресурсное обеспечение потребовалось бы на уровне 11 миллиардов рублей.
Председательствующий. Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Я уточню вопрос. Коллеги, скажите, пожалуйста, правильно ли я понимаю, что вы предлагаете дальше пролонгировать пять лет невыполняемые обязательства по закону? Спасибо.

Горнин Л. В. В конструкции предлагаемых поправок мы предлагаем приостановить действие закона до 1 января 2020 года.

Председательствующий. Катасонов Сергей Михайлович.

Катасонов С. М. Леонид Владимирович, мы часто видим и в прессе, и от вас слышим информацию о средней пенсии наших гражданских пенсионеров… о средних заработных платах, то есть мы чётко этими цифрами оперируем. Вот скажите, для военных вы можете назвать, какая средняя пенсия сегодня у военных и какое денежное довольствие среднее сегодня у военнослужащих?

Горнин Л. В. Безусловно, я в своём докладе уже сказал, что военная пенсия с учётом представленных поправок, предложений, с учётом поручения Президента Российской Федерации составит 26 тысяч 200 рублей по военнослужащим Министерства обороны. Это средний показатель по военной пенсии.

Если говорить о среднем денежном довольствии в целом по той категории, которая, в общем-то, классифицируется, как младшие офицеры — это лейтенант, старший лейтенант и капитан, то по тем данным, которые есть в Министерстве финансов, мы фиксируем, что среднее денежное довольствие составляет более 90 тысяч рублей. Спасибо.
Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович. Гартунг В. К. Спасибо. Уважаемый Леонид Владимирович!

Правильно ли я понимаю, что указ президента, один из указов президента, майских указов от 2012 года, где было установлено, что ежегодно пенсия военных пенсионеров должна расти на 2 процента быстрее, чем растет инфляция, идет инфляция, он не выполняется.

У вас есть данные, на сколько уже накоплена инфляция за прошедшие 5 лет, уже теперь 6 лет, а с учетом указа президента, что эта инфляция должна… пенсия должна увеличиваться еще на 2 процента в год больше, то есть по моим данным это порядка семидесяти с чем-то процентов, семидесяти пяти и плюс еще, если за 5 лет добавить по два, это будет еще больше, там 85 процентов, вы считали, какая пенсия установлена нынешним законом и какая должна была быть? Вот какая разница здесь?

Спасибо.

Горнин Л. В. Безусловно, конструкция закона о котором мы сейчас говорим, предусматривает, что увеличение пенсии должно быть на 2 процента и мы с 1 января 2012 года начинали от 54 процентов.

Таким образом, с учетом предлагаемых норм, которые были заложены еще в 2011 году, пенсия должна была быть сейчас на уровне или исчисление пенсии должно быть сейчас на уровне 68 процентов, легко считается — 2 процента ежегодно.

Сейчас соответствующий коэффициент составляет не 68 процентов, а предлагается несколько выше, он сейчас будет зафиксирован, в этом году он 72 процента, а в следующем году мы предлагаем установить на уровне 73,68 процента. То есть мы опередили соответствующие подходы, которые закладывались при принятии закона в 2012 году.

Председательствующий. Спасибо.

ЕСТЬ ли желающие выступить?

Включите запись.

Покажите список. Катасонов Сергей Михайлович.

Катасонов С. М. Леонид Владимирович, ну вот выступление родилось из вашего ответа. Смотрите, я услышал, вы в докладе сказали цифру 26 тысяч. Я специально хотел услышать ее повторно. И вы называл денежное довольствие, которое сейчас в размере 90 тысяч. Вот смотрите, когда мы говорим о пенсии, вы не уточняете, что это младший офицерский состав, а денежное довольствие уточнили.

Если логически рассуждать, то если мы говорим вообще о пенсии всех пенсионеров, то, наверное, о денежном довольствии нужно тоже говорить всех пенсионеров, да? Поэтому и существует, наверное, цифра с учетом и старших офицеров, и генералитета, ну, при тех ограничениях, которые мы понимаем, что они тоже не получают пенсию в размере всего материального поощрения, которое они имеют. Тем не менее, такая цифра, она де-факто существует.

Но даже взять ваши две цифры. Вот смотрите, 90 тысяч и 26, предположим, это младший офицерский состав. Но 26 — это получается 24 процента. Если вы говорите, что по указу президента 85 процентов — это ограничение от денежного довольствия, которая цифра поставлена, 72, которые сейчас, процента вы получаете в результате роста с 54-х, то вообще-то мы должны выйти на цифру 61 процент. То есть 61 процент от 90 — это никак не 26.

Я не требую сейчас от вас математики, если можно, Леонид Владимирович, но из этих цифр возникают вопросы, которые, на мой взгляд, вообще не соответствуют ничему. Потому что у нас замещение у гражданских пенсионеров порядка 33-35 процентов. А у военных, что, 25 что ли? Какие-то нестыковки.

Поэтому, если можно, вы соберитесь с мыслями и нам пришлите в бюджетный комитет, может быть, вообще депутатов интересует, вообще какой процент замещения де-факто по всем пенсионерам и по всему денежному довольствию.

Спасибо.

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович. От фракции.

Гартунг В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Чрезвычайно важный закон. И наша фракция категорически против принятия этого закона, и вот почему. Ну, во-первых, начну с того, что, Леонид Владимирович, я вам задавал вопрос про накопленную инфляцию с 2012-го по 2018 год, с того момента, когда вышел указ президента, а вы мне про статью закона, где на 2 процента увеличивается процент выплачиваемой пенсии от денежного довольствия. Ну, как бы статью закона я и без вас прочитал, а вот по инфляции цифры.

Речь идет о чем? Я ведь задал прямой вопрос: насколько мы сейчас не доплачиваем пенсию военным пенсионерам от той, которую должны были платить, если бы выполнили указ президента? Вот о чем речь в моем вопросе стояла. Вы сделали вид, что его не поняли. Ну, так я вам сейчас поясню тогда. У меня, к сожалению… я не успел сейчас в Интернете найти цифры до своего выступления, чтобы вам посчитать накопленную инфляцию, но я перед этим считал, у меня получалось чего-то в районе 75 процентов накопленная инфляция с 2012-го по 2018 год. Можете проверить, потом сами сложить. Дескать, вам покажется, что инфляция-то на самом деле ниже. Да, в прошлом году она была… причем говорю, официальная инфляция, в официальных цифрах, она в прошлом году была 2,5. Но в 2015 году она была 12,9, вообще-то, на минуточку, а пенсия индексировалась всем на 4 процента. И как раз о том, чтобы пенсии военных пенсионеров росли быстрее, чем уровень инфляции на 2 процента год, вот о чем указ президента.

Мало того, даже если бы вы не приостанавливали действие этого закона, то этот закон бы в полном объеме, скажем так, не реализовал бы указ президента. Именно поэтому во второй части приостанавливаемой статьи написано, что пенсия может увеличиваться на 2 процента и более в зависимости от инфляции. Это в статье закона, который мы тоже приостанавливаем, это, кстати, пунктик 2, в пункте 2 последний абзац, последнее предложение. Именно для этого было записано, что Правительство Российской Федерации предлагает в проекте бюджета более высокие темпы увеличения пенсий для военных пенсионеров.

Мы сегодня с вами минутой молчания почтили память погибших сотрудников внутренних дел. Ну так давайте мы на этом не остановимся. Мы давайте будем… почтим их память тем, что мы будем увеличивать пенсии их семьям, погибших этих военных, тех, кто выполняет свой долг. А то у нас… мы пафосно говорим: есть такая профессия Родину защищать. А кто защитит тех, кто уже погиб за Родину, а у него семья осталась, кто о них подумает? Вообще-то это наша с вами обязанность, коллеги.

И я понимаю, что, конечно, приостановка действия положений определенных законов в соответствии с бюджетом… Ведь у нас как было написано? Что если в бюджете нет денег, то соответственно мы приостанавливаем. Мы пятый год это уже делаем.

Напомню, что четыре предыдущих года были дефицитные бюджеты. Но это хоть как-то можно было понять, что денег в бюджете не хватало и вы говорили: ну так вот тяжело, давайте, мы, может, чуть попозже там сделаем.

Но, коллеги, 2018 год заканчивается под 3 триллиона рублей дополнительных доходов нераспределенных, которые идут на валютный рынок, скупаются доллары, американские доллары, которые потом идут на поддержку иностранных экономик. А наших военнослужащих, которые сейчас гибнут, защищая нашу страну, мы не хотим поддержать, хотя это и указ президента, и требование закона.

Для чего мы приостанавливаем действие этого закона, если у нас денег как у дурака махорки? Объясните мне, пожалуйста, не могу понять. 11 миллиардов рублей нужно всего-то, а денег лишних в этом бюджете, который будем во втором чтении рассматривать, больше 2 триллионов рублей. И это только то, что осталось после того, как раздали нефтегазовому сектору, у которого 6 триллионов рублей доходов. Бедным нефтяникам помогаем, чтобы они цены на нефть… цены на бензин не повышали, мы им там сотни миллиардов рублей выдаем. Мы военнослужащим, семьям погибших военнослужащих не можем 11 миллиардов рублей найти, а там сотни миллиардов находим. Коллеги, пу как за такое можно голосовать?

Я понимаю действительно, если бы действительно было тяжело стране, действительно всем было бы тяжело. Я бы мог это понять. Но когда деньги есть, а мы не можем выполнить свои обязательства, а с высоких трибун мы говорим пафосные и хорошие слова. Давайте мы наши слова поддержим делом.

Мы категорически против этого закона, и предлагаем всем поступить также.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Странное у нас правительство. Вот вы обратите внимание. У нас лет восемь назад появился термин «братская могила», когда… Нет. Наверное, не… В 2005 году, когда закон «О монетизации льгот» придумали, вот взяли туда, и все льготы со всех законов в один закон, и приостановить или отменить.

Но правительство и Минфин пошли дальше. В условиях стагнирующей экономики и, уже ставших систематическими, кризисов они нашли новый метод, как бы отнять и не отдавать. Они говорят: вы понимаете, 2008 год, катастрофа в мире, обвал кругом, давайте-ка мы вот на время приостановим выплаты.

Вот это один из законов, который в принципе девальвирует обещания президента, указы президента, требования законов, причём в ущерб обороноспособности и авторитету государства.
Вот Валерий Карлович, он уже несколько забрал моих аргументов совершенно справедливых, но вы поймите, когда вы говорите: в условиях упавших цен на нефть, в условиях кризиса мирового, ну, ещё можно как-то вас понять. Но сегодня у вас нет ни одного аргумента, почему вы, девальвировав валюту… вы знаете, что с 2014 года наша валюта стала самой непривлекательной и самой неуважаемой благодаря вам и Центробанку. Вы девальвировали валюту.

Вы нам рассказывали про бивалютную корзину вот здесь, что у нас нефть с долларом завязаны, цена. Но вы мне объясните, почему нефть растёт, а стоимость доллара не падает. Минфин нашёл два интересных источника, он берёт и дерёт своих граждан со всех сторон. Понимаете? Может быть вам остановиться надо, и всё-таки начать выполнять указы, начать выполнять законы.

Я обращаюсь к большинству.

Уважаемые коллеги, ну, какие аргументы вас убеждают в том, что сегодня есть необходимость дальше откладывать выполнение закона? С моей точки зрения ни замминистра, ни содокладчик не привели ни одного аргумента.

Я вам больше приведу. У нас ведь, смотрите, есть специальное постановление правительства о дивидендной политике, но у нас есть особо одаренные госкорпорации, которые получают триллионы бесплатных денег, но ни разу не выполнили даже наполовину решение правительства о зачислении дивидендов в бюджет. Может нам там позаниматься? У нас тогда вообще профицит будет не 3, а 10 триллионов, понимаете.

Поэтому, я считаю, что нам надо вообще-то долги военным отдавать, тем более в условиях, когда нас со всех сторон окружили и обложили. Вы телевизор посмотрите, там же ж Сирия, Украина.
На Украине я вам докладываю, я там недавно был с этой стороны, там 90 тысяч штыков перевооруженных, переобученных, холеных с американскими инструкторами готовы опять воевать. Каждый день или каждую ночь в час ночи начинают стрелять в Горловке, в Донецке, в других местах. Это же все против нас, а вы предлагаете вообще-то дальше гнобить военных.

Я считаю, что это неправильно, мы категорически против этого закона.

Председательствующий. Спасибо.

Шерин Александр Николаевич от фракции.

Шерин А. Н. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР будет голосовать категорически против данного предложения, которое нам сегодня озвучил представитель Правительства Российской Федерации, и я прошу всех депутатов Государственной Думы поддержать нас в этом, потому что нам предлагают заморозить закон пятый год подряд.
И я напоминаю, уважаемые коллеги, что в прошлом году при принятии бюджета в этом зале в ноябре 2017 года мы с вами проголосовали за постановление Государственной Думы с просьбой проиндексировать выпадающие цифры в пенсии военных пенсионеров в течение 2018 года. Правительством Российской Федерации это постановление выполнено не было, хотя официально нам заявляют, что уже сегодня профицит бюджета составляет 1 триллион 300 миллиардов рублей, и из этих денежных средств не нашлось денег для того, чтобы выполнить постановление Государственной Думы. Речь идет о законе, который обязывает Правительство Российской Федерации ежегодно сверх уровня инфляции, которая установлена в размере 4,3 процента, увеличивать пенсию военных пенсионеров на 2 процента.

Предыстория. Закон о пенсионном обеспечении. Предусмотрено, что указанное в части первой данной статьи денежное довольствие учитывается при исчислении пенсий с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. Этот закон заморожен с 2015 года, уважаемые коллеги. С 2015 года наши пенсионеры ждут, когда им будут давать обещанные 2 процента. Более того, я хочу вас проинформировать, что данная сумма не заложена в бюджет на 2020 и 2021 год, хотя нам предлагают заморозить действие данного закона до I января 2020 года, но уже правительство и в 2020, и в 2021 году предполагает это то же самое сделать.

Хотел бы вам, коллеги, озвучить ряд цифр. Спасибо большое представителю правительства, что он честно ответил на мой вопрос, что этот закон требует дополнительно 11 миллиардов рублей, которые Правительство Российской Федерации не может изыскать. Дорогие друзья, выплаты вознаграждений в 2017 году: правлению «Роснефти» составило 2 миллиарда 776 миллионов — 11 человек, «Газпром» 3 миллиарда 268 — 16 человек, и Сбербанк дивиденды выплатил, то есть вознаграждение помимо зарплаты и дивидендов, вознаграждение по итогам года 5 миллиардов 108 миллионов рублей — 9 человек. Итого: 36 человек получили 11 миллиардов 152 миллиона рублей по итогам 2017 года, а в бюджете Правительства Российской Федерации на военных пенсионеров не могут найти 11 миллиардов рублей, и это 2 миллиона 638 тысяч человек, которые планируются на 2019 год.

Индексация пенсий военных пенсионеров происходит по двум направлениям.

Если повышается денежное довольствие военнослужащим, автоматически индексируется на этот процент пенсия. И плюс, помимо этого, ещё 2 процента. Что они делают? Они индексируют денежное довольствие только с 1 октября, уважаемые коллеги, только с 1 октября. Не с 1 января, а в конце года, три месяца, и эти 2 процента замораживают. То есть это абсолютно не популярное решение. Ну, вы дайте хотя бы военным пенсионерам те 2 процента.

Кто такие военные пенсионеры? Это те люди, которые отслужили добросовестно, Афганистан, Чечня. Это те, которых с 1989-го по 1993 год выбрасывали в поле вместе с семьями, выводя из стран бывшего Варшавского договора. Они не сидели на площадях, не тарабанили касками, они честно выполняли свой долг, не получая зарплаты годами. И сегодня те люди, которые занимались приватизацией наших государственных предприятий, получают неплохие дивиденды, а те, кто честно выполняли свой воинский долг, обеспечивая им возможность заниматься распределением ресурсов страны, сегодня не могут получить от них эти 11 миллиардов рублей.

Уважаемые коллеги, я хотел бы также вам напомнить, что в следующем году 15 февраля отмечается 30-я годовщина вывода советских войск из Афганистана. Я недавно встречался с военными пенсионерами, со своими преподавателями, ну, те люди, которые прошли Афганистан, горячие точки, те, которые учили меня в военном училище военному делу, ну, я не могу себе представить этого человека охранником в «Ашане», понимаете? Если ему не будет хватать пенсии, для того чтобы рассчитаться по коммунальным услугам.

Эльвира Сахипзадовна Набиуллина сообщила официально, что инфляция ожидается с 1 января на 5-6 процентов, а у нас уровень инфляции 4,3 процента. Ещё хочу обратить внимание, что «Ведомости» сообщили, слова Силуанова, что ВЭБ будет докапитализирован за счёт бюджета на 300 миллиардов рублей в течение 2019 года.

За пять лет банк планируют докапитализировать на 1 триллион рублей. Что происходит в стране? Когда у нас говорят о том, что к концу 2019 года планируется накопить Фонда национального благосостояния на 7 триллионов рублей, кубышка, мы не можем найти 11 миллиардов рублей, для того чтобы добавить 2 процента военным пенсионерам.

И этот вопрос не к Министерству обороны, Министерство обороны выполняет свои обязательства перед военнослужащими, офицерами, которые выполняют сегодня свой долг. Это речь идёт о тех людях, которые по результатам сердюковской реформы оказались не нужны государству, их отправили на пенсию, сказали: спасибо, мы в вас больше не нуждаемся, молодцы, отслужили, отработали, не погибли, остались живы, ну, вряд ли здоровы, теперь на пенсию. И теперь пятый год подряд мы с вами об одном и том же говорим. Поэтому если мы не остановим этот беспредел, который творится в отношении военных пенсионеров, это 2,5 миллиона человек, но гражданским пенсионерам они будут индексировать пенсии, и это хорошо, с 1 января на 7 процентов. Почему?

Потому что гражданские пенсионеры — более 40 миллионов, это электорат, а военных пенсионеров всего лишь 2,5 миллиона, поэтому они считают в Правительстве Российской Федерации, что эту категорию можно игнорировать.

Мы во фракции ЛДПР так не считаем. Благодарим всех депутатов остальных фракций, которые нас поддерживают, и я прошу вас голосовать против замораживания закона, который предполагает возврат, не индексацию, а возврат тех 2 процентов, которые государство обещало возвращать ежегодно от сверх уровня инфляции военным пенсионерам и пенсионерам МВД.
Кстати, этот закон на сотрудников ФСБ и других, ряда силовых структур не распространяется. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.

Анатолий Выборный: Филиалы ЧОПов можно будет размещать в отдалённых поселениях, и они будут выполнять социальные функции

Частным охранным предприятиями хотят разрешить открывать филиалы в разных городах и даже регионах для того, чтобы обеспечить охрану школ. Такая возможность предусмотрена законопроектом «О частной охранной деятельности», на который сейчас готовится отзыв Правительства. Об этом «Парламентской газете» рассказал один из авторов инициативы, зампред Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.


Охранник — первое звено

На «круглом столе» по безопасности учебных заведений в пресс-центре «Парламентской газеты» Анатолий Выборный констатировал: сегодня в России не работает единый стандарт по охране школ. Хотя в правовом поле он присутствует. Так, ещё в 2015 году Минтруд утвердил профессиональный стандарт работника по обеспечению охраны образовательных организаций. Проблема только в том, что профстандарт пока является рекомендацией, а не обязательным требованием.

Доказывать, что охранять школы должны именно профессионалы, нет нужды — после череды трагедий общественность сама поставила такой запрос перед властью. Только профи сможет рассмотреть в огромном потоке подростков именно тех, в чьём рюкзаке лежит что-то пострашней учебника математики. Для этого они должны владеть профайлингом (методикой оценки и прогнозирования поведения человека на основе характеристик его внешности и вербального поведения — прим. ред.) и необходимой спецтехникой вроде металлодетекторов, «тревожных кнопок» и прочего.

Все эти и многие другие требования к охране школ сформулированы в постановлении Правительства №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов Министерства образования и науки…». Оно вступило в силу с начала этого года, но применяется далеко не во всех школах. Хотя положительные примеры есть. Так, в Москве практически все образовательные учреждения перестроили систему безопасности, ориентируясь не только на постановление Правительства, но и на рекомендованный Минтрудом профстандарт школьного охранника.

«Там, где это работает, краж школьного имущества вообще нет, а количество предотвращённых случаев возросло многократно. В пять-семь раз чаще стали выявляться ученики, пытавшиеся пронести в школу взрывчатые вещества, колюще-режущие предметы или оружие. Вы видите, что посторонний человек так просто не зайдёт в столичную школу», — отметил Анатолий Выборный. Сейчас этот опыт внедряют Санкт-Петербург, Краснодар, Владивосток.

Там, где не ступала нога росгвардейца…

Но чтобы сделать стандарт обязательным во всех регионах, нужно провести большую и серьёзную работу, сетует глава профильной ассоциации Сергей Саминский. По его словам, эти вопросы сейчас прорабатываются в двух рабочих группах: одна создана при Росгвардии, другая — при Минпросвещения.

Ключевая задача — актуализировать и адаптировать стандарт к школам в любой местности. Сейчас же он, к сожалению, рассчитан только на города-миллионники, утверждают эксперты. В больших городах легче найти возможность для установки систем вызова мобильной группы, в достатке и наряды Росгвардии, которые могут приехать через три-пять минут после нажатия тревожной кнопки. А вот в далёкой Сибири, например, встречаются местности с одним участковым на ближайшие 500 километров. Даже если в сельской школе поставить «тревожную кнопку» — приехать по вызову будет просто некому.

Как решить эту проблему — думает не один десяток экспертов отрасли вкупе с чиновниками в сфере образования и безопасности. Одним из решений может стать создание филиалов ЧОП в других субъектах Федерации, рассказал Анатолий Выборный. «Сейчас в Правительстве готовится отзыв на наш законопроект, который предусматривает такую возможность. Филиалы ЧОПов можно будет размещать в отдалённых поселениях, и они будут выполнять социальные функции», — отметил депутат.

Рецепт школьной безопасности

Ещё одна острая проблема, с которой знакомы маленькие города и посёлки даже в Центральной России — это нехватка денег, отмечают эксперты. Сегодня финансирование безопасности в школах происходит по остаточному принципу, у них даже нет специальной статьи расходов. И некоторые директора школ стоят перед непростым выбором: починить протекающую крышу или нанять охранника?

По подсчётам рабочей группы при Министерстве просвещения во главе с замминистра Татьяной Синюгиной, для реализации всего комплекса мероприятий по безопасности необходимо более 101 миллиарда рублей. «Понятно, что финансовый блок Правительства у нас жмёт свою часть, а правоохранительный блок — свою. Но с нашей стороны предпринимаются активные меры по повышению качества предоставляемых услуг ЧОПами, соответственно, в тех местах, где мы выявляем низкое качество либо вообще не обеспечение этой охраны, мы привлекаем такие охранные организации», — заверил представитель Росгвардии, подполковник полиции Андрей Аванесов.

По мнению же Сергея Саминского, государство должно изменить этот подход и перевести расходы с регионального уровня на федеральный. «У нас 12 общегосударственных национальных программ, и охрану школ нужно сделать 13-й: выделить бюджетное целевое финансирование на безопасность независимо от региона», — поделился эксперт.

Подводя итог, он вывел «рецепт успеха»: федеральное финансирование и введение обязательного профессионального стандарта школьного охранника. И то и другое наше государство может позволить, убеждён он.

Рабочая группа по законодательству об оружии может собраться в ноябре

Рабочая группа по совершенствованию законодательства об оружии может собраться до конца ноября, сообщил первый зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.


Решение о создании группы было принято две недели назад, 25 октября. Её возглавил глава Комитета по безопасности Василий Пискарев. Рабочая группа займётся анализом законодательства об оружии и правоприменительной практики в области контроля за оборотом оружия и работы частных охранных предприятий.

«Перед нами не стоит задача непременно ужесточения законодательства, — сказал Эрнест Валеев. — Предстоит анализ причин условий совершения преступлений. Мы должны проанализировать, есть ли необходимость что-то менять в законодательстве в регуляторном плане».

С идеей создания рабочей группы выступил член комитета Александр Хинштейн после трагедии в Керчи, где произошёл массовый расстрел студентов политехнического колледжа.

Ранее депутат обратил внимание, что президент Владимир Путин на встрече с высшими офицерами и прокурорами 25 октября по случаю их назначения на вышестоящие должности, присвоения им высших воинских званий и классных чинов потребовал от Росгвардии предоставить предложения по изменению законодательства для усиления контроля за оборотом оружия.

«Наша рабочая группа внесёт свой посильный вклад в решение данных проблем», — сказал Александр Хинштейн.

МЧС предложило изменить надзор на объектах с массовым пребыванием людей

МЧС России предлагает максимально упростить процедуру надзорных мероприятий на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в крупных торговых центрах, сообщил РИА Новости директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС РФ — главный государственный инспектор по пожарному надзору Ринат Еникеев.


«Для нас первоочередной задачей является упрощение процедуры надзорных мероприятий по объектам с массовым пребыванием людей, упростить процедуру планирования проверок и позволить инспектору, если он включил в план проведения проверок торговый центр, в комплексе проверить все здание, вне зависимости, какое количество арендаторов туда вселилось, поменялся собственник или нет», — сказал собеседник агентства.

Еникеев отметил, что только после трагедии в торговом центре «Зимняя вишня» люди узнали о том, что лифты должны приходить на первый этаж, что система дымоудаления должна включиться, а вентиляция должна остановиться. Мало кто знает, что такое огнезадерживающие клапаны, добавил он.

«Для меня идеальный вариант, чтобы собственник сам был заинтересован в проверке», — подчеркнул Еникеев.

Пожар в торговом центре «Зимняя вишня» произошел 25 марта и унес жизни 60 человек. В настоящее время фигурантами уголовного дела по факту ЧП являются 15 человек. Среди них — собственники и управляющие зданием, охранник, теперь уже бывшие руководители областного МЧС, а также ответственные за ввод торгового центра в эксплуатацию, пожарную сигнализацию и непосредственное тушение огня на месте происшествия. Все они задержаны и арестованы.

Банк России: Либерализация тарифов на автогражданку не приведет к значительному удорожанию полисов ОСАГО

«Рост, если он и будет, не должен превысить 1,5%. Но я говорю – в среднем», – цитируют «Ведомости» первого зампреда ЦБ Владимира Чистюхина.

Предельные базовые ставки по ОСАГО планируется расширить на 20% в обе стороны: с 3432–4118 до 2746–4942 руб. Ранее тот же Чистюхин прогнозировал, что в результате полисы станут дороже на 20%.

Последняя оценка учитывает, что ситуация с убыточностью ОСАГО существенно улучшилась, поясняет регулятор: в первом полугодии премии снизились на 1,7%, до 107,3 млрд руб. а выплаты – на 35,8%, до 66,5 млрд руб.

Исследование Финансового университета для ЦБ по реформе системы бонус-малус, с которым ознакомился «Коммерсант», констатирует, что для сбалансированности ОСАГО получение скидок за безаварийную езду следует существенно усложнить, а санкции за аварии – ужесточить.

Врачебной тайной предлагают пожертвовать

Глава МВД предложил «рассекречивать» для правоохранительных органов информацию о диагнозах пациентов психических медучреждений, если те «представляют опасность для окружающих». Делать это предполагается без согласия пациентов или их представителей: по действующему закону сведения составляют врачебную тайну. МВД планирует обратиться к профильному комитету Госдумы с просьбой внести нужные поправки в закон. Медики предупреждают о спорности инициативы.


Поручение МВД инициировать обращение в комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции зафиксировано в протоколе заседания правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Подписал документ сам министр внутренних дел Владимир Колокольцев. «Известия» ознакомились с обращением. Речь в нем идет о поправках в закон «Об основах охраны здоровья граждан…», по которому сведения о диагнозе и состоянии здоровья, в том числе психического, составляют врачебную тайну. Указано, что депутаты должны проработать вопрос совместно с Минздравом. В этом ведомстве оперативно не ответили на запрос «Известий».

Тяжкие случаи

На полицию возложена обязанность выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними профилактическую работу, напомнили «Известиям» в МВД. Работе якобы мешает отсутствие информации об опасных пациентах психоневрологических учреждений.

— Имеются примеры совершения тяжких и особо тяжких преступлений лицами, состоящими на учете в диспансере, а информация об этом в органы не поступала, в связи с чем и профилактическая работа не проводилась, — добавили в МВД.

Речь идет о людях, которые страдают заболеваниями психики, которые сопровождаются «буйным поведением», рассказал «Известиям» первый зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев. В Госдуме уже рассмотрели протокол правительственной комиссии, заявил депутат. В комитете поддерживают МВД.

В МВД уже заявляли, что с помощью раскрытия данных можно предотвращать жестокие преступления. Это произошло после трагического случая в Нижнем Новгороде в 2015 году. Тогда 51-летний Олег Белов убил шестерых детей и беременную жену. После его задержания возбудили уголовное дело о халатности против начальника местного ОВД и его сотрудников. Следователи посчитали, что они не реагировали на жалобы жены Олега Белова о его рукоприкладстве и угрозах. Во Владимирской области, где Олег Белов родился, он стоял на учете в психдиспансере. Информацию о болезни скрывал даже от семьи.

Если бы правоохранительные органы знали о том, что мужчина болен психически, трагедии можно было бы избежать, уверена адвокат Виктория Данильченко.

Нарушая тайну

Медики видят в инициативе МВД опасность для пациентов психиатрических учреждений, ведь большинство из них вовсе не склонны к агрессии. Люди c психическими проблемами часто держат диагноз в тайне во избежание проблем при трудоустройстве и в отношениях с окружающими. Теперь некоторые из них будут избегать врачей из-за страха, что информация об их душевных расстройствах станет известна полиции, полагает член совета по взаимодействию с институтами гражданского общества при Совете Федерации Евгений Корчаго.

В странах с развитым гражданским законодательством, например в США, информация о диагнозах пациентов психиатрических медучреждений не рассекречивается. Однако по запросу правоохранительных органов ее могут предоставить полицейским, рассказал эксперт. Такая возможность для МВД уже предусмотрена и в России.

Логично было бы дать правоохранительным органам информацию только о тех личностях, которые представляют опасность, считает врач-психиатр Александр Федорович. Это невозможно определить по диагнозу. Медики относят к опасным тех, кто уже проявил агрессию, например нападал на окружающих.

Полиция, в свою очередь, могла бы помочь медикам работать с опасными пациентами, считает Александр Федорович. Например, сейчас врачи физически не могут настаивать на посещении пациента, если он против, а полицейский мог бы обеспечить такую возможность.

Как писали «Известия», в России стали реже диагностировать психические расстройства. По итогам прошлого года заболеваемость упала на 6%.

Комитет Госдумы не поддержал законопроект об упрощении покупки нарезного охотничьего оружия

Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции рекомендовал нижней палате парламента отклонить в первом чтении законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об оружии» в части упрощения покупки нарезного охотничьего оружия. Соответствующее решение было принято на заседании комитета.


Законопроект внесен в Госдуму группой сенаторов и депутатов в мае 2018 г.

Авторы поясняют, что, в соответствии с действующим законодательством, гражданин получает право на приобретение нарезного охотничьего оружия только после того, как пять лет будет владеть гладкоствольным оружием.

«Однако происходит ситуация, когда разрешительные органы и суды трактуют эту норму буквально. То есть если человек после пятилетнего срока владения гладкоствольным оружием покупает нарезное, а гладкоствольное продает — на что имеет полное право, — то второе, третье (до пяти единиц) нарезное ружье ему уже не продадут, пока он снова не приобретет гладкоствольное оружие и не прождет еще пять лет. Таким образом, складывается правовая коллизия: гражданин на законных основаниях владеет нарезным карабином, но для покупки точно такого же должен приобрести ненужную ему вещь и ждать пять лет», — говорится в пояснительной записке.

Законопроектом предлагалось изменить данную формулировку статьи ФЗ «Об оружии», чтобы исключить привязку к моменту получения разрешения на нарезное оружие и декларирование непрерывности срока.